AQ∕T9011-2019年生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急處置預案評估指南

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評估指南AQT 9011-201920199-12發(fā)布 2020-02-01實施1范圍本標準給出了生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評估的基本要求、工作程序與評估內(nèi)容。本標準適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱應急預案)內(nèi)容適用性的評估活動。根據(jù)預案類別、適用的對象不同，評估工作的組織及實施可參照本標準進行。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案

2、編制導則3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1應急預案emergencyresponseplan針對可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預先制定的應急準備工作方案。3.2應急響應emergencyresponse針對事故險情或事故，依據(jù)應急預案采取的應急行動。3.3應急預案評估emergencyresponseplanassessment對應急預案內(nèi)容的適用性所開展的分析過程。4基本要求4.1評估目的發(fā)現(xiàn)應急預案存在的問題和不足，對是否需要修訂作出結(jié)論，并提出修訂建議。4.2評估依據(jù)主要依據(jù)以下內(nèi)容：a)相關法律法規(guī)、標準及規(guī)范性文件；b)生產(chǎn)經(jīng)營單位風險評估結(jié)果；c)生產(chǎn)經(jīng)營單位

3、應急組織機構設置情況；d)應急演練評估報告；e)應急處置評估報告；f)應急資源調(diào)查及評估結(jié)果；g)其他相關材料。5評估程序5.1成立評估組結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位相關負責人為組長，單位相關部門人員參加的應急預案評估組，明確工作職責和任務分工，制定工作方案。評估組成員人數(shù)一般為單數(shù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以邀請相關專業(yè)機構的人員或者有關專家參加應急預案評估，必要時委托安全生產(chǎn)技術服務機構實施。5.2資料收集分析評估組應確定需評估的應急預案，依據(jù)4.2收集相關資料，明確以下情況：a)法律法規(guī)、標準、規(guī)范性文件及上位預案中的有關規(guī)定變化情況；b)應急指揮機構和成員單位（部門)及其職責調(diào)整情況；c

4、)面臨的事故風險變化情況；d)重要應急資源變化情況；e)應急救援力量變化情況；f)預案中的其他重要信息變化情況；g)應急演練和事故應急處置中發(fā)現(xiàn)的問題；h)其他情況。5.3評估實施5.3.1采用資料分析、現(xiàn)場審核、推演論證、人員訪談的方式，對應急預案進行評估。a)資料分析：針對評估目的和評估內(nèi)容，查閱法律法規(guī)、標準規(guī)范、應急預案、風險評估方面的相關文件資料，梳理有關規(guī)定、要求及證據(jù)材料，初步分析應急預案存在的問題；應急預案編制內(nèi)容要求參見GB/T29639；b)現(xiàn)場審核：依據(jù)資料分析的情況，通過現(xiàn)場實地查看、設備操作檢驗的方式，準確掌握并驗證應急資源、生產(chǎn)運行、工藝設備方面的問題情況；c)推演

5、論證：根據(jù)需要，采取桌面推演、實戰(zhàn)演練的形式，對機構設置、職責分工、響應機制、信息報告方面的問題進行推演驗證；d)人員訪談：采取抽樣訪談或座談研討的方式，向有關人員收集信息、了解情況、考核能力、驗證問題、溝通交流、聽取建議，進一步論證有關問題情況。5.3.2生產(chǎn)安全事故應急預案評估表參見附錄A。5.4評估報告編寫應急預案評估結(jié)束后，評估組成員溝通交流各自評估情況，對照有關規(guī)定及相關標準，匯總評估中發(fā)現(xiàn)的問題，并形成一致、公正客觀的評估組意見，在此基礎上組織撰寫評估報告。6評估內(nèi)容6.1應急預案管理要求法律法規(guī)、標準、規(guī)范性文件及上位預案是否對應急預案做出新規(guī)定和要求，主要包括應急組織機構及其職

6、責、應急預案體系、事故風險描述、應急響應及保障措施。6.2應急組織機構與職責主要包括：a)生產(chǎn)經(jīng)營單位組織體系是否發(fā)生變化；b)應急處置關鍵崗位應急職責是否調(diào)整；c)重點部門應急職責與分工是否重新劃分；d)應急組織機構或人員對應急職責是否存在疑義；e)應急機構設置與職責能否滿足實際需要。6.3事故鳳險主要包括：a)生產(chǎn)經(jīng)營單位事故風險分析是否全面客觀；b)風險等級確定是否合理；c)是否有新增事故風險；d)事故風險防范和控制措施能否滿足實際需要；e)依據(jù)事故風險評估提出的應急資源需求是否科學。6.4應急資源生產(chǎn)經(jīng)營單位對于本單位應急資源和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應急資源調(diào)查是否全面、與事故風險評估

7、得出的實際需求是否匹配；現(xiàn)有的應急資源的數(shù)量、種類、功能、用途是否發(fā)生重大變化。6.5應急預案銜接生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應急預案之間是否相互銜接，是否與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接，對信息報告、響應分級、指揮權移交、警戒疏散作出合理規(guī)定。6.6實施反饋在應急演練、應急處置、監(jiān)督檢查、體系審核及投訴舉報中，是否發(fā)現(xiàn)應急預案存在組織機構、應急響應程序、先期處置及后期處置方面的問題。6.7其他其他可能對應急預案內(nèi)容的適用性產(chǎn)生影響的因素。7報告主要內(nèi)容7.1生產(chǎn)安全事故應急預案評估報告編制大綱參見附錄B。7.2評估報告內(nèi)容：a)評估人員情況：評估人員基本信息及分

8、工情況，包括姓名、性別、專業(yè)、職務職稱及簽字；b)預案評估組織：預案評估工作的組織實施過程和主要工作安排；c)預案基本情況：應急預案編制單位、編制及實施時間及批準人；d)預案評估內(nèi)容：評估應急預案管理要求、組織機構與職責、主要事故風險、應急資源、應急預案銜接及應急響應級別劃分方面的變化情況，以及實施反饋中發(fā)現(xiàn)的問題；e)預案適用性分析：依據(jù)評估出的變化情況和問題，對應急預案各個要素內(nèi)容的適用性進行分析，指出存在的不符合項；f)改進意見和建議：針對評估出的不符合項，提出改進的意見和建議；g)評估結(jié)論：對應急預案作出綜合評價及修訂結(jié)論。附錄A（資料性附錄）生產(chǎn)安全事故應急預案評估表表A.1生產(chǎn)安全

9、事故應急預案評估表評估要素評估內(nèi)容評估方法評估結(jié)果1.應急預案管理要求1.1梳理中華人民共和國突發(fā)事件應對法中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)安全事故應急條例等法律法規(guī)中的有關新規(guī)定和要求，對照評估應急預案中的不符合項。資料分析是否有不符合項，列出不符合項1.2梳理國家標準、行業(yè)標準及地方標準中的有關新規(guī)定和要求，對照評估應急預案中的不符合項。資料分析是否有不符合項，列出不符合項1.3梳理規(guī)范性文件中的有關新規(guī)定和要求，對照評估應急預案中的不符合項。資料分析是否有不符合項，列出不符合項1.4梳理上位預案中的有關。新規(guī)定和要求，對照評估應急預案中的不符合項資料分析是否有不符合項，列出不符合項2.組織機

10、構與職責2.1查閱生產(chǎn)經(jīng)營單位機構設置、部門職能調(diào)整、應急處置關鍵崗位職責劃分方面的文件資料，初步分析本單位應急預案中應急組織機構設置及職責是否合適、是否需要調(diào)整。資料分析根據(jù)文件資料，判斷組織機構是否合適，列出不合適部分2.2抽樣訪談，了解掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位本級、基層單位辦公室、生產(chǎn)、安全及其他業(yè)務部門有關人員對本部門、本崗位的應急工作職責的意見建議。人員訪談列出相關人員的建議2.3依據(jù)資料分析和抽樣訪談的情況，結(jié)合應急預案中應急組織機構及職責，召集有關職能部門代表，就重要職能進行推演論證，評估值班值守、調(diào)度指揮、應急協(xié)調(diào)、信息上報、輿論溝通、善后恢復的職責劃分是否清晰，關鍵崗位職責是否明確，

11、應急組織機構設置及職能分配與業(yè)務是否匹配。推演論證職責劃分是否清晰，崗位職責是否明確，機構設置及職能分配與業(yè)務是否匹配，列出不符合項3.主要事故風險3.1查閱生產(chǎn)經(jīng)營單位風險評估報告，對照生產(chǎn)運行和工藝設備方面有關文件資料，初步分析本單位面臨的主要事故風險類型及風險等級劃分情況。資料分析根據(jù)相關資料得出的本單位面臨的主要事故風險類型及風險等級劃分情況3.2根據(jù)資料分析情況，前往重點基層單位、重點場所、重點部位查看驗證。現(xiàn)場審核現(xiàn)場查看風險情況3.3座談研討，就資料分析和現(xiàn)場查證的情況，與辦公室、生產(chǎn)、安全及相關業(yè)務部門以及基層單位人員代表溝通交流，評估本單位事故風險辨識是否準確、類型是否合理、

12、等級確定是否科學、防范和控制措施能否滿足實際需要，并結(jié)合風險情況提出應急資源需求。人員訪談事故風險辨識是否準確、類型是否合理、等級確定是否科學、防范和控制措施能否滿足實際需要，列出不符合項4.應急資源4.1查閱生產(chǎn)經(jīng)營單位應急資源調(diào)查報告，對照應急資源清單、管理制度及有關文件資料，初步分析本單位及合作區(qū)域的應急資源狀況。資料分析根據(jù)相關資料得出的本單位及合作區(qū)域的應急資源狀況4.2根據(jù)資料分析情況，前往本單位及合作單位的物資儲備庫、重點場所，查看驗證應急資源的實際儲備、管理、維護情況，推演驗證應急資源運輸?shù)穆烦搪肪€及時長。現(xiàn)場審核、推演論證應急資源的實際情況與預案情況是否相符，列出不符合項4.

13、3座談研討，就資料分析和現(xiàn)場查證的情況，結(jié)合風險評估得出的應急資源需求，與辦公室、生產(chǎn)、安全及相關業(yè)務部門以及基層單位人員溝通交流，評估本單位及合作區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的應急資源的數(shù)量、種類、功能、用途是否發(fā)生重大變化，外部應急資源的協(xié)調(diào)機制、響應時間能否滿足實際需求。人員訪談應急資源是否發(fā)生變化，外部應急資源的協(xié)調(diào)機制、響應時間能否滿足實際需求，列出不符合項5.應急預案銜接5.1查閱上下級單位、有關政府部門、救援隊伍及周邊單位的相關應急預案，梳理分析在信息報告、響應分級、指揮權移交及警戒疏散工作方面的銜接要求，對照評估應急預案中的不符合項。資料分析是否有不符合項，列出不符合項5.2座談研討，就資料分析

14、的情況，與辦公室、生產(chǎn)、安全及相關業(yè)務部門、基層單位、周邊單位人員溝通交流，評估應急預案在內(nèi)外部上下銜接中的問題。人員訪談是否有問題，列出預案銜接中的問題6.實施反饋6.1查閱生產(chǎn)經(jīng)營單位應急演練評估報告、應急處置總結(jié)報告、監(jiān)督檢查、體系審核及投訴舉報方面的文件資料，初步梳理歸納應急預案存在的問題。資料分析列出存在的問題6.2座談研討，就資料分析得出的情況，與辦公室、生產(chǎn)、安全及相關業(yè)務部門、基層單位人員溝通交流，評估確認應急預案存在的問題。人員訪談列出座談中反映的問題7.其他7.1查閱其他有可能影響應急預案適用性因素的文件資料，對照評估應急預案中的不符合項。資料分析是否有不符合項，列出不符合項7.2依據(jù)資料分析的情況，采取人員訪談、現(xiàn)場審核、推演論證的方式進一步評估確認有關問題。人員訪談、現(xiàn)場審核、推演論證列出其他有關問題生產(chǎn)安全事故應急預