哈爾濱土地一級(jí)開(kāi)發(fā)暫行辦法

1、哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)暫行辦法的通知（哈政發(fā)法字200826號(hào)）各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：哈爾濱市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)暫行辦法已經(jīng)2008年12月5日市政府第39次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年2月1日起施行。二八年十二月十日哈爾濱市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)暫行辦法第一章總 則第一條為規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，推動(dòng)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，建立和完善市級(jí)土地儲(chǔ)備庫(kù)，增強(qiáng)政府土地供應(yīng)能力，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法、國(guó)家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定的土地儲(chǔ)備管理辦法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)為

2、實(shí)施土地儲(chǔ)備而進(jìn)行的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，適用本辦法。第三條本辦法所稱土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，是指政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施方案，對(duì)城市國(guó)有土地或者鄉(xiāng)村集體土地統(tǒng)一組織實(shí)施征地、拆遷、安置、補(bǔ)償以及適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)土地具備規(guī)定的土地供應(yīng)條件。第四條土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，實(shí)行土地統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一供應(yīng)的原則。凡通過(guò)征收、收回和收購(gòu)等方式實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的土地，一律納入市級(jí)土地儲(chǔ)備庫(kù)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市國(guó)土資源部門(mén)按照計(jì)劃統(tǒng)一組織供應(yīng)。第五條市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)為土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議批準(zhǔn)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)政策、土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土

3、地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作中其他重大事項(xiàng)。市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)審議項(xiàng)目土地一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施方案、組織貫徹市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)的各項(xiàng)決議、行使市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)賦予的其他職能。第六條市國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)本市土地一級(jí)開(kāi)發(fā)管理工作，市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，履行實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)方案制定、審核和上報(bào)，實(shí)施征地拆遷、土地整理等的委托、組織、監(jiān)督和管理職能。市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心可以委托相關(guān)管理機(jī)構(gòu)或者在市政府確定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域設(shè)立分中心，履行相關(guān)職能。市發(fā)展和改革、建設(shè)、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)住宅等行政主管部門(mén)，按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。第二章土地儲(chǔ)備計(jì)劃第七條土地一級(jí)開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地儲(chǔ)備

4、計(jì)劃實(shí)施。土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃、年度企業(yè)搬遷改造計(jì)劃和土地市場(chǎng)需求情況等編制。第八條土地儲(chǔ)備計(jì)劃由市國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同市發(fā)展和改革、建設(shè)、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房產(chǎn)住宅等部門(mén)編制。第九條土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。因特殊情況確需調(diào)整計(jì)劃的，由市國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出計(jì)劃調(diào)整方案，報(bào)市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。第三章土地一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施方式第十條委托屬地區(qū)政府實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心與屬地區(qū)政府或者其指定機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，按照批準(zhǔn)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施方案由屬地區(qū)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，

5、土地公開(kāi)出讓收入上繳市財(cái)政，按照規(guī)定扣除土地收儲(chǔ)成本及相關(guān)費(fèi)用后，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照6：4的比例分配。土地收儲(chǔ)成本依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的征地和拆遷成本標(biāo)準(zhǔn)核定，節(jié)余歸區(qū)政府，超出部分從區(qū)政府分成中扣除，分成的使用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市政府對(duì)特殊區(qū)域分配比例另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十一條委托原土地使用權(quán)人實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心與原土地使用權(quán)人簽訂委托協(xié)議，原土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)拆遷凈地，以市場(chǎng)價(jià)的60%作為補(bǔ)償支付給原土地使用權(quán)人。第十二條通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)組織，并與中標(biāo)單位簽訂委托協(xié)議，確定中標(biāo)單位具體實(shí)施征地拆遷和必要的前期整理。第十三條建立

6、激勵(lì)機(jī)制引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心與戰(zhàn)略投資者簽訂委托協(xié)議，確定戰(zhàn)略投資者為土地一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施單位，具體方案由市國(guó)土資源和財(cái)政部門(mén)核定后報(bào)送市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)審定。對(duì)市級(jí)重點(diǎn)工程及公益性項(xiàng)目的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，可以由市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心委托市政府融資平臺(tái)或者項(xiàng)目法人單位自籌資金實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。第四章土地一級(jí)開(kāi)發(fā)程序第十四條土地一級(jí)開(kāi)發(fā)實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)憑據(jù)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件分別到市發(fā)展和改革、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)住宅等部門(mén)辦理土地一級(jí)開(kāi)發(fā)前期相關(guān)手續(xù)。第十五條土地一級(jí)開(kāi)發(fā)涉及征收集體土地或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，可以由有關(guān)部門(mén)或者單位依據(jù)政府委托依法辦理相關(guān)手續(xù)。第十六

7、條土地一級(jí)開(kāi)發(fā)涉及行政、企事業(yè)單位等使用的國(guó)有土地的，由實(shí)施單位與原用地單位簽訂補(bǔ)償協(xié)議。第十七條土地一級(jí)開(kāi)發(fā)涉及房屋拆遷的，由實(shí)施單位辦理有關(guān)拆遷手續(xù)，并組織實(shí)施拆遷。第十八條土地一級(jí)開(kāi)發(fā)完成后，由市國(guó)土資源部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行驗(yàn)收。第五章土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本及資金第十九條土地一級(jí)開(kāi)發(fā)資金來(lái)源：（一）市財(cái)政部門(mén)從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用等儲(chǔ)備土地過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；（二）土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金；（三）市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款；（四）經(jīng)市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金；

8、（五）被委托具體實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)單位自籌資金；（六）除本條第（五）項(xiàng)以外資金產(chǎn)生的利息收入。第二十條土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本包括：（一）征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用；（二）償還銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款利息；（三）前期準(zhǔn)備費(fèi)用；（四）前期開(kāi)發(fā)性支出及與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用，包括相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；（五）土地一級(jí)開(kāi)發(fā)供應(yīng)過(guò)程中發(fā)生的審計(jì)、律師、工程監(jiān)理、土地管護(hù)等費(fèi)用；（六）經(jīng)市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的與土地一級(jí)開(kāi)發(fā)有關(guān)的其他費(fèi)用。第二十一條一級(jí)開(kāi)發(fā)土地出讓價(jià)款上繳市財(cái)政后，市財(cái)政部門(mén)在收到成交價(jià)款5個(gè)工作日內(nèi)，除按照規(guī)定撥付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用外，其余成本費(fèi)用，先撥付90%，待財(cái)政評(píng)審中心評(píng)審后，再撥付其余資金。第二十二條設(shè)定土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金，每年從土地出讓凈收益中按20%提取。第