某某單位2015年森林撫育實施方案

1、某某單位2015年森林撫育補貼實施方案*單位二O一五年三月項目名稱： 某某單位 2015 年森林撫育補貼實施方案設計單位： * 單位資質(zhì)證書： 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃 乙級項目負責人：江南民謠技術審核人：*參加人員： *二O一五年三月理：*目錄一、基本情況.1二、.建設原則和編制依據(jù)1三、撫育任務落實.2四、建設內(nèi)容.3五、.投資概算及補貼資金使用5六、目標考核措施.5七、實施步驟.6八、保障措施.6九、附件- 5 -某某單位2015年森林撫育補貼實施方案根據(jù)省財政廳、省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的關于印發(fā) * 省 2015 年森林撫育補貼實施方案 的通知（ *財農(nóng) 2014134 號）， 為切實做好 2015 年

2、某某單位森林撫育補貼工作，特制定本實 施方案。一、基本情況（一）歷年森林撫育補貼工作開展情況某某單位為 * 林場、* 公司、 * 有限公司和 * 有限公 司。2014-2013 年實施了森林撫育項目，2年來共完成森林撫 育建設任務2.888 萬畝，其中： 2014 年完成 0.5 萬畝，2013 年完成 2.388 萬畝；按撫育林種分， 全部為商品林； 按權屬分， 國有林或公司所有的撫育 2.888 萬畝， 占完成總任務的 100%； 按撫育方式分， 共完成割灌撫育和綜合撫育 2.838 萬畝， 占完 成總任務的 98%、完成間伐撫育 0.05 萬畝，占完成總任務的 2%。市直森林撫育補貼試點

3、直接受益人口近 1000 人，實現(xiàn)勞 務總收入 851.4 萬元， 間伐材和剩余物收入 3 萬元。 共簽訂施 工合同 12份，開展公告公示 12 份，建立成效監(jiān)測標準地 10 個。先后參加開展補貼政策、施工技術、工程管理等各類培訓 班 2 期，累計培訓了 146人。（二）效益監(jiān)測開展情況2013 年設置固定監(jiān)測樣地 10 組，樣地撫育類型包括割灌 和綜合撫育；收回林場職工和林農(nóng)社會經(jīng)濟調(diào)查問卷 197 份。二、建設原則和編制依據(jù)（一）建設原則1 、相對集中原則。撫育山場要求相對集中連片，具備一 定規(guī)模，便于撫育設計、施工和檢查驗收。2、促進就業(yè)原則。撫育任務原則上應由林業(yè)職工由社會 富余勞力完

4、成，重點解決富余職工就業(yè)和生活困難等問題。3、自愿和公開原則。充分尊重實施單位的意愿，在其自 愿的前提下安排撫育任務。 建設單位和具體承擔撫育任務的施 工作業(yè)單位要對撫育補貼政策、 任務和資金安排及撫育人員等 公開公示，主動接受職工和農(nóng)民監(jiān)督。- 6 -（二）編制依據(jù)1、森林撫育規(guī)程 （GB/T15871-2009 ）；2、森林采伐作業(yè)規(guī)程 （ LY/T1646-2005 ）；3、全國生態(tài)公益林建設標準 （ GB/T18337-2001 ）；4、 財政部 國家林業(yè)局關于印發(fā) 中央財政林業(yè)補助資金 管理辦法 的通知 （財農(nóng) 20149 號, 附件 5） ；5、 國家林業(yè)局關于印發(fā) 森林撫育作業(yè)設

5、計規(guī)定 和 森 林撫育檢查驗收辦法 的通知（林造發(fā) 2014140 號, 附件 6）。三、撫育任務落實（一）建設任務安排原則1、安排的建設任務不突破 * 省林業(yè)廳關于下達 2015 年營造林生產(chǎn)計劃的通知 （* 林計字 201474 號）下達的年 度森林撫育生產(chǎn)計劃。2、撫育對象為國有林，可以是公益林或商品林；集體和 個人為公益林。3、必須是中、幼齡林分。4、林分密度大、樹種結構單一、林木分化明顯、林木競 爭劇烈、林分質(zhì)量和健康狀況差、 功能效益低下的林分優(yōu)先安 排。5、撫育措施為間伐撫育或綜合撫育的優(yōu)先安排。6、實施主體具有森林撫育愿望、積極性高的優(yōu)先安排。7、相對集中連片優(yōu)先安排。8、以下

6、 7 類林分禁止列入撫育補貼對象：竹林、經(jīng)濟林 （含油茶）、3 年以內(nèi)（含 3 年）新造林、灌木林、集體或個 人所有商品林、桉樹等短周期工業(yè)原料林、 一級國家級公益林。（二）建設單位和建設任務確定* 林場、 * 公司、* 有限公司和 * 有限公司等 4 個國 有林場（國有林場改制的公司）為 2015 年森林撫育補貼項目 建設單位。其中 * 林場為國有林場， * 公司、 * 有限公司 和* 有限公司為股份公司， 經(jīng)營的林地之前為國有林場經(jīng)營， 后通過流轉(zhuǎn)林地所有權為國有或集體， 林木所有權部分為公司 部分為國有林場。根據(jù) 2015 年省廳下達的任務， 某某單位建設任務為 30000 畝,其中*

7、林場 3000 畝、* 公司 12000 畝、* 有限公司 2000 畝、*有限公司 13000 畝；按林種分全部為商品林 ; 按權屬分 國有林 3000- 7 -畝,占 10%,公司所有 2700 畝,占 90%； 按撫育方式 分生長伐面積 1819畝、割灌除草面積畝和綜合撫育面積 28201 畝。具體見附表 2、 3。四、建設內(nèi)容(一) 主要撫育措施 本年度市直單位的森林撫育方式包括生長伐、割灌除草和 綜合撫育措施等，各方式的措施為。1、 生長伐。在中齡林階段，需要調(diào)整林分密度和樹種組成，促進目標樹或保留木徑向生長時， 依據(jù)本地不同立地條件 的最優(yōu)密度控制表或目標樹最終保留密度 (終伐密度

8、) 表，進 行生長伐。在沒有最優(yōu)密度控制表或目標樹終伐密度表的地 方，生長伐應滿足下述3 個條件之一： (1) 立地條件良好、郁 閉度 0.8 以上，進行林木分類或分級后，目標樹、輔助樹或 I 級木、II 級木株數(shù)分布均勻的林分；(2)復層林上層郁閉度 0.7 以上， 下層目的樹種株數(shù)較多、 且分布均勻；(3)林木胸徑連 年生長量顯著下降，枯死木、瀕死木數(shù)量超過林木總數(shù)15%的林分。符合條件 (3) 的，應與補植同時進行。2、 割灌除草。在林分郁閉前或者郁閉后，當灌草總覆蓋度達 80%以上， 灌木雜草高度超過目的樹種幼苗幼樹并對其生 長造成嚴重影響時， 進行割灌除草。 一般情況下， 只需割除目

9、 的樹種幼苗幼樹周邊 1 米左右范圍的灌木雜草， 避免全面割灌 除草，同時進行培埂、擴穴，以促進幼苗幼樹的正常生長。割 灌除草必須結合當?shù)貙嶋H， 綜合考慮防止水土流失、 促進天然 更新、 保護生物多樣性等原則， 科學設計撫育方式和強度， 保 護珍稀物種， 保留天然更新目的樹種的幼苗和幼樹， 并在春夏 季節(jié)作業(yè)。3、綜合撫育措施。針對情況復雜、單一撫育方式無法達 到撫育目的的林分， 可以實行森林撫育方式的配套組合， 采取 綜合撫育措施， 培育健康穩(wěn)定的森林。 綜合撫育措施應當同時 實施，避免分頭作業(yè)。（二）項目管理1、質(zhì)量監(jiān)管：市直林業(yè)主管部門將組織開展必要的施工 作業(yè)等技術技能培訓和安全知識教

10、育； 項目實施單位實行專業(yè) 技術人員跟班作業(yè)， 依事定責， 明確各個環(huán)節(jié)職責， 實行全過 程質(zhì)量管理。2、施工作業(yè)合同制。各建設單位林業(yè)主管部門要與承擔 撫育作業(yè)的施工作業(yè)單位簽訂責任書， 施工作業(yè)單位要與具體 承擔撫育作- 8 -業(yè)的職工、 集體和林農(nóng)個人林地所有者簽訂撫育施 工作業(yè)合同， 明確撫育面積、 作業(yè)內(nèi)容、 完成時間、 補助標準、 撫育要求、 施工安全等內(nèi)容。 施工作業(yè)單位要將撫育施工作業(yè) 合同報各建設單位林業(yè)主管部門備案審查。3、二次公示制。在開展撫育作業(yè)前，各建設單位要在安 排了任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 行政村和林場， 對國家撫育補貼政策、 本單 位任務和資金安排及撫育人員等情況公示一周；

11、 在第二批資金 兌現(xiàn)前，將獲得補助資金的撫育人員名單及金額公示一周。（三）效益監(jiān)測2015 年，將繼續(xù)按照國家林業(yè)局關于印發(fā) 中央財政森林撫育補貼政策成效監(jiān)測實施辦法 （試行） 的通知（林資 發(fā)2014*號）和*省中央財政森林撫育補貼政策成效 監(jiān)測操作細則 的要求， 開展森林撫育補貼項目效益監(jiān)測， 主 要做好工作：1 、效益監(jiān)測體系建設。 2015 年要求每個項目實施單位至 少布設 1 個監(jiān)測點 , 或 2000 畝布設一個監(jiān)測點。 并能覆蓋全部 主要林分類型。2、開展效益監(jiān)測。一是建設單位選取 12 個 2013 年或 2015 年建立，且保存較好的監(jiān)測點進行復位監(jiān)測； 二是對 2015 年

12、新布設的效益監(jiān)測點開展監(jiān)測。五、投資概算及補貼資金使用（一）投資概算。根據(jù)測算，森林撫育每畝預計需2.5 個工日。按照每個工日 120 元計算，需投入 300 元；作業(yè)設計、 檢查驗收、檔案管理、成效監(jiān)測等工作經(jīng)費，每畝需 20 元， 合計每畝需投入經(jīng)費 320 元。根據(jù)概算標準， 2015 年 * 市森 林撫育補貼面積 3萬畝，需撫育總投資 960 萬元。其中：中央 投入 300 萬元，建設單位投工投勞 660 萬元。（二）補貼資金使用1、補貼標準：中央財政按每畝 100 元的標準進行補貼。 2、資金用途。中央補貼資金由直接費用和間接費用兩部 分組成，其中：每畝補貼直接費用95 元，間接費用

13、 5 元。直接費用主要用于撫育生產(chǎn)作業(yè)的勞務用工和機械燃油等； 間接 費用補貼用于培訓、作業(yè)設計、檢查驗收、檔案管理、成效監(jiān) 測等。間接費用按 2：8 的比例用于省、市二級林業(yè)主管部門 組織開展森林撫育補- 9 -貼工作。3、資金撥付?？h級實施方案批復后，撥付70%的直接費用和 70的間接費用；省級林業(yè)主管部門組織核查驗收后， 再撥付剩余補貼資金。4、補貼資金管理。各建設單位和具體承擔撫育任務的作 業(yè)單位要加強會計核算工作， 對補貼資金要專賬核算， ?？顚?用。各建設單位要將直接費用落實到承擔撫育任務的作業(yè)單 位，并依據(jù)撫育合同的規(guī)定兌現(xiàn)給開展撫育作業(yè)的職工和林 農(nóng)。六、目標考核措施根據(jù)國家林

14、業(yè)局關于印發(fā) 森林撫育作業(yè)設計規(guī)定 和 森林撫育檢查驗收辦法 的通知（林造發(fā) 2014140 號）要求， 由省林業(yè)廳組織各建設單位林業(yè)主管部門開展自查， 并將自查 結果上報省林業(yè)廳； 省林業(yè)廳在各地上報自查的基礎上， 組織 森林撫育省級復查， 并接受國家林業(yè)局核查。 檢查發(fā)現(xiàn)的不合 格面積， 暫不兌現(xiàn)補助資金， 由本級林業(yè)主管部門督促建設單 位限期整改， 并負責重新檢查驗收； 驗收合格后予以兌現(xiàn)補助 資金。 限期整改后仍不合格的面積， 取消享受森林撫育補貼的 資格，并追回已經(jīng)兌現(xiàn)的資金。七、實施步驟（一）前期準備階段（ 2015 年 4 月 10 日前）根據(jù) * 省森林撫育補貼實施方案 。將建

15、設任務落實到 建設單位和山頭地塊 , 并統(tǒng)一編制市直單位實施方案。實施方 案報* 市林業(yè)局審批， 報省林業(yè)廳備案。 建設單位根據(jù)批復的 實施方案， 組織編制撫育作業(yè)設計， 報* 市林業(yè)局審批， 并落 實好森林撫育所需采伐限額。 * 市林業(yè)局對作業(yè)設計審批后進 入實施階段。（二）組織實施階段（ 2015 年 4 月 10 日-2015 年 7 月 20 日）組織開展培訓， 落實施工作業(yè)單位和具體承擔撫育作業(yè)的 職工和林農(nóng)， 與施工作業(yè)單位簽訂責任書， 與施工作業(yè)者簽訂 施工作業(yè)合同， 并完成第一次公示。 嚴格依據(jù)批復的作業(yè)設計 施工。（三）檢查驗收階段（ 2015 年 7 月 20 日-10 月

16、 30 日） 2015年 7 月 30 日-8 月 20 日：各建設單位完成縣級自查 工作，并經(jīng) * 市林業(yè)局審定后， 向省林業(yè)廳提交自查總結報告。 2015 年 10 月 30 日前完成省級核查驗收工作，并接受國家林 業(yè)局核查。八、保障措施- 10 -（一） 加強組織領導。 * 市林業(yè)局成立了以分管局領導任 組長，營林科、林政科、計財科、推廣站、種苗站、林業(yè)工作 站及監(jiān)測中心為成員的森林撫育補貼領導小組， 領導小組辦公 室設在營林科，全面負責全省森林撫育補貼工作的組織實施。 各建設單位也相應成立了領導小組。 各級領導小組要充分發(fā)揮 作用，切實加強領導，確保森林撫育工作順利開展。（二） 加強采

17、伐管理。 市林業(yè)局將重點加強對森林撫育林 木采伐、木材運輸?shù)裙芾?，確保森林撫育工作安全、可控。充 分利用現(xiàn)有的森林資源檢查核查手段， 對撫育過程進行跟蹤和 監(jiān)督，嚴厲打擊破壞森林資源的現(xiàn)象。對于“拔大毛”等破壞 森林資源的現(xiàn)象， 要及時責令其停止作業(yè)， 并依法追究相關人 員責任。 森林撫育間伐必須嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理， 縣級 林業(yè)主管部門要將年度采伐計劃優(yōu)先用于森林撫育間伐。 當年 度計劃不足時， 要按照有關程序及時上報省、 市林業(yè)主管部門 審批，確保撫育任務按時完成。（三） 加強方案編制。應包括以前年度森林撫育補貼建設 概況、建設任務落實情況（落實到行政村或分場） 、采取的撫 育方式、

18、采伐限額解決辦法、 資金概算、 具體的時間安排以及 將采取的管理措施等內(nèi)容。（四） 加強作業(yè)設計。 作業(yè)設計編制應注意以下事項： 一 是嚴格按照國家林業(yè)局關于印發(fā)森林撫育作業(yè)設計規(guī)定 和森林撫育檢查驗收辦法 的通知（林造發(fā) 2014140 號） 編制作業(yè)設計； 二是作業(yè)設計要有針對性， 要根據(jù)林分的實際 情況確定撫育方式和間伐強度； 三是要確保作業(yè)設計質(zhì)量， 嚴 格按照操作規(guī)范開展作業(yè)設計， 做到數(shù)據(jù)詳實， 圖表與實地一 致；四是要嚴格按照作業(yè)設計進行施工， 對確需更改作業(yè)設計 的，要重新報設區(qū)市林業(yè)主管部門審批，批復后方可施工。（五）加強進度調(diào)度。為及時、全面掌握 2015 年森林撫 育補貼工作進展情況， 進一步加強森林撫育補貼工作的監(jiān)督和 管理，撫育工作實行定期調(diào)度制度，調(diào)度內(nèi)容詳見附件4。從2015 年 4 月至 2015 年 8 月，各建設單位每月 14 日前上報一 次進展情況。（六） 加強檔案管理。 重點做好以下檔案的收集、 整理和 歸檔工作：一是施工檔案，包括批復的實施方案、作業(yè)設計， 采伐許可- 11 -證、施工合同、木材生產(chǎn)臺賬等。二是管理檔案，包 括國家、省、市、縣制定和發(fā)布的各種文件、管理辦法、技術 標準，本級上報的各種文件和材料，工作總結，召開的會議、 培訓班的有關材料、 自查驗收報