解決當前農(nóng)村面臨的主要問題的新思路——論農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式初探

1、    解決當前農(nóng)村面臨的主要問題的新思路論農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式初探            作者：林俊榮時間：2011-7-5 16:48:00                     論文摘要：我國當前農(nóng)村面臨的問題主要有三個：農(nóng)業(yè)發(fā)展后

2、勁問題、農(nóng)村人口老齡化及養(yǎng)老保障問題和農(nóng)村工業(yè)化城市化問題。從這三個問題出發(fā)，對目前社會上較為流行的多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)模式的設(shè)想進行分析和探討，在分析和探討當中發(fā)現(xiàn)并提出農(nóng)業(yè)土地集體租賃的產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)模式是解決這三個問題的有效途徑。論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)土地集體租賃；養(yǎng)老保障；所有權(quán)；經(jīng)營權(quán)；租金一、當前農(nóng)村面臨的主要問題歷史經(jīng)驗和教訓告訴我們，要促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮、農(nóng)村社會的安定就必須對農(nóng)村面臨的主要矛盾和問題有著清醒的認識。那當前農(nóng)村面f臨的主要問題有哪些呢?筆者認為有以下幾點：第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁問題農(nóng)民要減負增收，農(nóng)村要繁榮穩(wěn)定，就必須首先發(fā)展農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵和切入

3、點。農(nóng)業(yè)的這種發(fā)展，不僅僅是量上的增長，更應(yīng)當是質(zhì)上的提高，是科技與農(nóng)業(yè)相互溶合的過程。改革開放初期，我國政府為了鼓勵人民群眾生產(chǎn)的積極性，在農(nóng)村地區(qū)積極推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營。作為農(nóng)村集體所有的經(jīng)營形式，這種經(jīng)營方式是建立在公有和公平的基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)和制度的優(yōu)越性，每個家庭都按其人口數(shù)承包到一定數(shù)量的土地，于是農(nóng)村土地就被零星分割。農(nóng)村土地的零星化，根本無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)村家庭的這種“各自為政”的局面，嚴重阻礙了先進科技的推廣。農(nóng)民在農(nóng)村勞動工具系統(tǒng)極其簡陋的條件下，只能把手工大量地投入到農(nóng)業(yè)，進行精耕細作的傳統(tǒng)生產(chǎn)，這無疑大大地提高了生產(chǎn)的個別勞動時間，增加了農(nóng)產(chǎn)品

4、的成本，在國際競爭之中處于不利地位。據(jù)測算，1998年，我國玉米價格要比國際市場的價格高出一倍，而且隨著我國加入WTO，外國的糧食商品將以更兇猛的勢頭，以更低的價格涌入我國市場，這對中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來說是致命的?？梢?，要增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁就要推廣農(nóng)技，而要推廣農(nóng)技就要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。第二，農(nóng)村人口老齡化及養(yǎng)老保障問題中央實施了二十幾年的“計劃生育”，有效地控制了人口膨脹，為中國社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展作出了重大的貢獻。改革開放以來，我國經(jīng)濟開始騰飛，人民生活有了質(zhì)的提高，醫(yī)療狀況明顯改善取得的成就舉世矚目，然而另一個棘手的問題卻在引發(fā)之中：人口老齡化。至2000年，我國老年人口約13億，據(jù)人口學者估

5、計，再過30年，我國老齡人口將達到人口總數(shù)的22、23，其中農(nóng)村老年人口約占全國老年總?cè)丝诘?5，顯而易見，農(nóng)村將成為人口老齡化問題的重災(zāi)之地。今后我國居民家庭大都將顯“四二一”或“四二二”結(jié)構(gòu)，即上面有四個老人，下面有一至二個孩子，中間的倆夫婦成了家庭的全部支柱，不僅要為社會創(chuàng)造財富，推動社會的發(fā)展，還要承擔贍養(yǎng)老人，撫養(yǎng)子女的義務(wù)。在人們逐步關(guān)注知識的今天，家庭對孩子的教育投入將日益增大，這勢必嚴重擠占對老年人贍養(yǎng)的費用。但我國目前享受退休金待遇的老年人只有3000多萬，剩下的只能靠家庭養(yǎng)老，這部分沒有享受退休金待遇的老年人大部分居住于農(nóng)村地區(qū)。而農(nóng)村所謂的家庭養(yǎng)老，基本上是老人自我養(yǎng)老，

6、甚至有占822左右的農(nóng)村老人還要照顧子女和孫輩。孝是中華民族千百年來的傳統(tǒng)美德，但這種美德正日益受到商品經(jīng)濟意識的沖擊，越來越多的老人認識到子女是靠不住的，可見建立、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系乃當務(wù)之急。然而，我國大部分農(nóng)村地區(qū)正進入小康水平，家庭財政盈余不多，暫無能力繳納數(shù)目巨大的養(yǎng)老和醫(yī)療保險金。由于農(nóng)村老年人人口眾多，國家、社會即使有巨額的福利款項，分發(fā)下來，對老年人的生活來說也只是杯水車薪。因此，國家、社會無法承擔這個問題解決的主要責任。那如何建立一套有效的養(yǎng)老體系呢?解決農(nóng)村問題，必須立足國情，立足點只能在農(nóng)村，依靠農(nóng)村自身的資源和力量來解決本身存在的問題，這才是治本良方。第三，農(nóng)村的工業(yè)

7、化、城市化問題目前，發(fā)達國家只擁有世界農(nóng)業(yè)人口的l7和耕地面積的25，卻生產(chǎn)了世界糧食的23，而發(fā)展中國家擁有世界農(nóng)業(yè)人口的80以上，卻只生產(chǎn)世界糧食的l3?？梢妼τ诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，人力太多也是負擔，只有緊緊依靠科技才是強農(nóng)之策。而且農(nóng)民生活“自給自足”成分較高，如果農(nóng)業(yè)人口比重過大，很難拉動國內(nèi)消費，進而推動國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，要發(fā)展農(nóng)業(yè)，就必須減少農(nóng)業(yè)人口，消除農(nóng)村人口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”在人為和體制上的障礙，轉(zhuǎn)移農(nóng)民，增快城市化進程。我國的工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)在國民經(jīng)濟中占有相當大的比重，但這還不能表明我國已實現(xiàn)或接近工業(yè)化。作為我國現(xiàn)階段社會和生產(chǎn)力發(fā)展的目標，工業(yè)化要求實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)人口占多

8、數(shù)，實現(xiàn)以機器勞動為主的生產(chǎn)方式。但目前我國農(nóng)村手工勞動依然普遍，農(nóng)業(yè)人口仍占多數(shù)，農(nóng)業(yè)科技含量不高，因此不能不說這種形勢將阻礙我國現(xiàn)代化工業(yè)化的進程。    二、對探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)模式幾種設(shè)想的分析和探討農(nóng)業(yè)要產(chǎn)業(yè)化，大家已達成共識。但對于如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化這個問題，可以說是仁者見仁，智者見智。社會上已經(jīng)出現(xiàn)許多種模式，主要有：使農(nóng)業(yè)土地私有化，發(fā)展“公司加農(nóng)戶訂單農(nóng)業(yè)”等模式。應(yīng)當說這些模式都有其合理的一面，但筆者認為它們也都有一些不妥之處。其一，使農(nóng)業(yè)土地私有化的模式。這種模式要求實現(xiàn)農(nóng)村土地私有，土地所有者與投資者通過土地的買賣關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)

9、的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。毫無疑問，投資者在獲得土地所有權(quán)之后，將加大科技和資金的投入，根據(jù)市場的變化，迅速地調(diào)節(jié)生產(chǎn)。這樣有利于農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于工業(yè)化和城市化的過程。但我們應(yīng)當看到這種設(shè)想并不符合我國的國情，我國是以公有制為主導(dǎo)的社會主義國家，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)土地私有，就動搖了我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)，這將改變我國現(xiàn)代化建設(shè)的方向。人民是絕不會允許的。其二，發(fā)展“公司加農(nóng)戶訂單農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式。即公司與農(nóng)戶按照他們簽定的合同，相互合作，聯(lián)合生產(chǎn)。企業(yè)以一定的價格向農(nóng)戶購買農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)就有了源源不斷的原料，農(nóng)戶也沒有了產(chǎn)銷不對路的后顧之憂。從表面看，這既方便了企業(yè)，也富

10、了農(nóng)民，好像是一個雙贏的方式。但筆者認為這種設(shè)想只能在短期內(nèi)呈現(xiàn)其優(yōu)勢，卻不符合我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展：1在這種產(chǎn)業(yè)化模式當中，公司確實是進行了規(guī)模生產(chǎn)，但對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)來說仍然是分割經(jīng)營，農(nóng)民只能對自己的土地精耕細作，繼續(xù)進行他的小農(nóng)生產(chǎn)，這不符合時代潮流。2與強大的企業(yè)相比，農(nóng)民顯然處于弱勢群體，有可能引起“坑農(nóng)”事件，傷害農(nóng)民利益情況的發(fā)生。因為企業(yè)經(jīng)營決策的目標是獲得利潤的最大化，其決策絕不會把農(nóng)戶的利益放在重要的地位。3由于農(nóng)業(yè)有了賺頭，會造成“民工返鄉(xiāng)”潮，更多的農(nóng)村勞動力將被束縛在土地上，這不利于生產(chǎn)力的發(fā)展，不利于我國工業(yè)化現(xiàn)代化的實現(xiàn)。其三，農(nóng)業(yè)股份經(jīng)營模式。即農(nóng)戶以土地一定年限的

11、經(jīng)營權(quán)當作股份，入股于某企業(yè)。作為股東，農(nóng)民靠股份的分紅、股息獲得生活來源；而企業(yè)有了土地，便可以利用其自身的優(yōu)勢進行獨立的生產(chǎn)和經(jīng)營。這看似一條成功之道，但我們應(yīng)當清楚，農(nóng)民一旦入股于某企業(yè)，他就必須與企業(yè)共同承擔風險，如果企業(yè)出現(xiàn)虧損，甚至破產(chǎn)，農(nóng)民將血本無歸。這對農(nóng)民來說是致命的，可以說農(nóng)民根本沒有條件去承擔這種風險。三、農(nóng)業(yè)土地集體租賃是解決當前農(nóng)村面臨的主要問題的有效途徑基于上述三種模式的不足之處和當前農(nóng)村面臨的主要問題，我們看到比較能夠適合我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)營模式必須是：1改變農(nóng)業(yè)土地被零星分割的局面，以利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、科技化、產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，又不致于改變我國

12、現(xiàn)代化建設(shè)的方向。2充分保證農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民特別是農(nóng)村老年人口的生活。3解放束縛在農(nóng)村土地上面的農(nóng)村勞動力。筆者覺得農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式能夠棄上述幾個模式的弊端、揚它們的長處。這里所謂農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式，就是要求農(nóng)民放棄一定年限的土地經(jīng)營權(quán)，交由集體統(tǒng)一管理，在確保土地集體所有權(quán)的前提下，集體作為出租人，以收取定額租金為條件，通過一定期限的契約合同，將土地出租給投資人獨立經(jīng)營方式。當然這里的租金應(yīng)當大部分作為養(yǎng)老保障的專項資金，這是由農(nóng)村老齡化嚴重和養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)實狀況決定的。農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式是解決當前農(nóng)村面臨的三大問題的有效途徑，這主要表現(xiàn)在以下幾點：1、農(nóng)民的地位沒有受

13、到動搖。在農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式當中，農(nóng)民只是把土地的經(jīng)營權(quán)出讓，從而去獲得租金的報酬。土地所有權(quán)仍歸集體，農(nóng)民仍是土地的主人。即使投資者出現(xiàn)虧損或者破產(chǎn)，農(nóng)民仍可不要承擔任何風險，這對于農(nóng)民來講相對容易接受。2、農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式將大大地完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。由于我國的國情，農(nóng)村養(yǎng)老保障的資金無法過于依賴于國家和社會，只能靠農(nóng)村自身的改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改變來籌措資金。在農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式的設(shè)想當中企業(yè)必須按照合同向集體繳納一定數(shù)量的租金，而集體獲得的大量資金，將有助于構(gòu)建起農(nóng)村集體養(yǎng)老為主，以社會養(yǎng)老保險、國家福利、慈善基金等為輔的多層次的養(yǎng)老保障體系。這樣，養(yǎng)老保障資金來源的多層次、多渠道，既有力地保證農(nóng)村老人安享晚年，也減輕國家和社會的負擔。3、農(nóng)業(yè)土地集體租賃模式的實施會給暫