全市投資環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

1、全市投資環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告 前段時(shí)間，我們結(jié)合全市開展的解放思想大討論，針對我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)方面存在的問題進(jìn)行了調(diào)查研究，并到南京市江寧區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。通過調(diào)研和考察學(xué)習(xí)，我們覺得，建立行政服務(wù)中心，是優(yōu)化投資環(huán)境、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的好方法。 一、當(dāng)前投資環(huán)境存在的問題和原因 幾年來，通過開展“端正黨風(fēng)，優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展”、“環(huán)境建設(shè)年”以及每年開展的行風(fēng)評議活動(dòng)，應(yīng)該說軟環(huán)境建設(shè)取得了一定成效。但仍有投資商反映，現(xiàn)在到一些機(jī)關(guān)辦事“門好進(jìn)了，臉好看了，話好聽了，但事仍難辦”。究其原因，辦事人員的個(gè)人素質(zhì)只是其中的一個(gè)方面，根本的還是現(xiàn)行的體制機(jī)制存在問題?，F(xiàn)有行政服務(wù)機(jī)制明顯滯后，已越

2、來越不適應(yīng)加快發(fā)展的需要。投資商落實(shí)一個(gè)項(xiàng)目要跑20多個(gè)部門審批，加上有時(shí)因具體辦事的干部因公出差、外出開會(huì)、下鄉(xiāng)調(diào)研等，為蓋一個(gè)章要跑好幾次。這些問題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須轉(zhuǎn)變思路，探索新的方法，確立以體制的創(chuàng)新來鞏固已取得的成果，進(jìn)一步優(yōu)化軟環(huán)境的新思路。 二、解決的辦法 1、建立行政服務(wù)中心，提高辦事效率。各部門權(quán)力過分集中是辦事難的直接原因。如果只采用傳統(tǒng)的老一套的方法、體制、機(jī)制，在制度方面的問題不解決，軟環(huán)境中存在的問題仍然難以從根本上解決。建立行政服務(wù)中心，就是將與投資環(huán)境密切相關(guān)的行政審批項(xiàng)目全部集中到一起統(tǒng)一辦理，真正實(shí)行“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)，既

3、可簡化辦事程序，使政府部門提速增效，優(yōu)化投資環(huán)境，又可從源頭上預(yù)防和治理腐敗。 2、簡化辦事手續(xù)，提高行政服務(wù)效能。要按照“進(jìn)一個(gè)門辦好，交規(guī)定費(fèi)辦成，在承諾日辦結(jié)”的要求，一窗受理，窗窗相連，將登記受理、咨詢監(jiān)管、審核批準(zhǔn)、收費(fèi)發(fā)證等手續(xù)統(tǒng)一歸口，實(shí)行一條龍服務(wù)，辦證者不必跑來跑去。所有進(jìn)駐單位都要實(shí)行“雙章制”，只要符合條件，當(dāng)場簽字蓋章，所有審批事項(xiàng)都實(shí)行限時(shí)服務(wù)，一般的事項(xiàng)要當(dāng)場辦結(jié)，復(fù)雜的事項(xiàng)可限時(shí)承諾辦結(jié)。紀(jì)委、監(jiān)察局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)收費(fèi)管理，該取消的取消，該保留的保留。對保留的收費(fèi)實(shí)行公示和歸口管理，增強(qiáng)收費(fèi)的透明度，規(guī)范收費(fèi)行為，節(jié)省投資者的精力和時(shí)間。 3、建章立制，規(guī)范行

4、政服務(wù)行為。一是實(shí)行“六公開”，將所有服務(wù)事項(xiàng)的內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)依據(jù)、申報(bào)條件、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過一定形式向社會(huì)公開，實(shí)行“陽光操作”，限制管事人的自由裁量權(quán)。二是實(shí)行“五辦理”，即實(shí)行直接辦、聯(lián)合辦、負(fù)責(zé)辦、明確辦、扎口辦理制度。三是推行“六項(xiàng)制度”，即服務(wù)中心工作人員守則、崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、出勤考核制度、廉潔從政規(guī)定以及文明用語、服務(wù)忌語。四是嚴(yán)格考核，制定制度執(zhí)行情況測評及考核規(guī)定，實(shí)行季度自測、年終互評，考核結(jié)果與評先獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。 4、強(qiáng)化監(jiān)督，保證服務(wù)中心健康運(yùn)行。要專門在行政服務(wù)中心成立投訴中心，并派紀(jì)檢監(jiān)察干部常駐，現(xiàn)場督查各職能部門工作人員履行職責(zé)、勤政廉政情況，

5、直接受理企業(yè)投訴。平時(shí)定期下發(fā)調(diào)查表，了解情況；在內(nèi)外資企業(yè)中聘請行風(fēng)監(jiān)督員，每季度召開一次會(huì)議，對各部門服務(wù)情況開展專項(xiàng)評議。同時(shí)，組建督查辦公室，加強(qiáng)對招商引資及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)情況的督查。在督查的過程中要與服務(wù)結(jié)合起來，與解決難題結(jié)合起來。總之，要通過建立行政服務(wù)中心，達(dá)到進(jìn)一個(gè)門辦成所有的事，真正使政府部門提速增效，為投資者提供一個(gè)廣闊寬松的發(fā)展平臺(tái)。 三、幾點(diǎn)建議 1、組建行政服務(wù)中心，并將與投資環(huán)境密切相關(guān)的行政審批項(xiàng)目全部集中到行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理，簡化辦事程序，真正實(shí)行“一站式”辦公，一條龍服務(wù)，并聯(lián)審批，陽光下操作，規(guī)范化管理。 2、部門要真正放權(quán)。對進(jìn)入行政服務(wù)中心的干

6、部，單位領(lǐng)導(dǎo)必須給予一定權(quán)力，要能蓋章、能簽字，敢于答復(fù)問題。根據(jù)江寧區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，可以實(shí)行“雙章”制，即所有進(jìn)駐單位都持有一枚標(biāo)號“2”的本部門公章，只要符合條件，當(dāng)場就可以簽字蓋章。 3、精減收費(fèi)項(xiàng)目。要重新對審批事項(xiàng)、審批程序、收費(fèi)情況進(jìn)行摸底，該減的減、該砍的砍、該緩的緩，并進(jìn)行公示和扎口管理。 4、設(shè)立投訴中心。在行政服務(wù)中心設(shè)立投訴中心，由紀(jì)委、監(jiān)察局派出專門人員常駐，現(xiàn)場督查，直接受理內(nèi)外商投訴，對一次有效投訴警告，二次通報(bào)，三次主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。并在內(nèi)外企業(yè)中聘請50名行風(fēng)監(jiān)督員，每季度開展一次專項(xiàng)評議。 5、成立督查辦公室。黨委、政府要專門成立招商引資及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)督查辦公室，重點(diǎn)督查各鎮(zhèn)、各單位簽訂內(nèi)外資項(xiàng)目合同情況、已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照內(nèi)外資項(xiàng)目推進(jìn)情況、已開工建設(shè)內(nèi)外資項(xiàng)目情況、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況，監(jiān)察局可以派員參加，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用。 6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立行政服務(wù)中心以及大項(xiàng)目推進(jìn)督查辦公室都是一些困難多、任務(wù)重的工作，搞不好就可能流于形式。因此，黨委、政府要安排領(lǐng)