從全世界最著名的產(chǎn)業(yè)新城PPP案例中看我國產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展之路

1、從全世界最著名的產(chǎn)業(yè)新城PPP案例中看我國產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展之路上一篇文章，我們從環(huán)境、歷史、政策、現(xiàn)金流、運(yùn)作方式等全方位解析了倫敦道克蘭地區(qū)這個(gè)全世界最著名的PPP模式產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展和情況。如今中國的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)正面臨從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到產(chǎn)業(yè)新城的升級之路，那么道克蘭地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軒Ыo我們什么樣的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)?zāi)?？今天，中鄴為您總結(jié)道克蘭新城的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)一、以市場為主導(dǎo)，鼓勵(lì)私有資本參與城市開發(fā)。建立以市場為主導(dǎo)的城市更新模式，政府適當(dāng)參與，調(diào)動(dòng)私人企業(yè)積極性，鼓勵(lì)私有資本介入城市開發(fā)建設(shè)，發(fā)展個(gè)體、集體經(jīng)營的市政公用設(shè)施，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，如在公交、給排水等方面吸引私人投資，不能完全由

2、國家壟斷經(jīng)營，政府應(yīng)只作宏觀調(diào)控，其他具體問題不予過多地控制。此外，政府在城市更新過程中所起的作用不是集中在直接千涉和依靠提供補(bǔ)助金來吸引企業(yè)，而是要為企業(yè)創(chuàng)建一個(gè)舒適的環(huán)境(如改進(jìn)公共教學(xué)體制，訓(xùn)練員工，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高規(guī)章制度的效率等)，即城市政府是通過經(jīng)營城市，創(chuàng)造獨(dú)特的城市環(huán)境和吸引來促進(jìn)企業(yè)家更好地經(jīng)營企業(yè)，從而提高城市的競爭力和城市價(jià)值。二、建立城市開發(fā)公司建立城市開發(fā)公司，由國家政府直接控制且由國家派官員擔(dān)任，與地方政府分離，不受其管制。開發(fā)公司具有區(qū)域性特點(diǎn)，它的建立是為了確保本區(qū)域內(nèi)城市更新，使土地和建筑發(fā)揮使用效益，為企業(yè)營造良好的環(huán)境，以吸引私人部門投資建設(shè)。因此，政府

3、應(yīng)賦予開發(fā)公司發(fā)展控制權(quán)，使其對交通和道路基礎(chǔ)設(shè)施管理負(fù)責(zé)，但本身并不參與城市更新，只提供相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。商業(yè)、工業(yè)及建筑業(yè)的發(fā)展則由私人部門來完成，也就是說城市開發(fā)公司在城市更新過程中應(yīng)起拋磚弓玉的作用，用少量的投資吸引私人部門對城市的大量投資，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。地方經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展之時(shí)，開發(fā)公司即完成其使命，退出城市更新。三、建立企業(yè)區(qū)企業(yè)區(qū)的設(shè)立是政府和城市開發(fā)公司鼓勵(lì)私人投資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要舉措。其建立的目的就是把投資從富裕地區(qū)引進(jìn)本地區(qū)的開發(fā)與建設(shè)中來。如狗島企業(yè)區(qū)于1 982年4月創(chuàng)建，存續(xù)了1年。企業(yè)區(qū)內(nèi)部設(shè)有規(guī)劃控制部門，開發(fā)公司可以繼承企業(yè)區(qū)內(nèi)空置土地并利用其土地所有權(quán)鼓勵(lì)、指引發(fā)

4、展，與企業(yè)區(qū)一起制定區(qū)域發(fā)展方針。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)英國政府對道克蘭地區(qū)的開發(fā)可以說是最早引入私人公司進(jìn)行大規(guī)模城市開發(fā)的典型案例之一。由于在政府與企業(yè)合作中欠缺經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目前期推進(jìn)過程中也遇到了諸多困難。尤其是在1990年，始于美國席卷全球的經(jīng)濟(jì)蕭條來臨，之后三年里，倫敦的金融和商業(yè)服務(wù)業(yè)工作崗位減少了9萬個(gè)，倫敦及其周邊的辦公區(qū)面積空置了六分之一，許多美國銀行從倫敦撒離。而金絲雀碼頭龐大的供給一度也被激烈批評為鬼城，這與前幾年中國各地新區(qū)被普遍質(zhì)疑為空城鬼城的情況頗為相似。但這畢竟還是歷史長河中的一道波瀾。道克蘭的復(fù)興雖然命運(yùn)多舛，在目前來看仍然是一個(gè)螺旋式的上升結(jié)構(gòu)。如今，這里是倫敦最具活力的一處

5、新城，儼然具有了替代中央商務(wù)區(qū)的趨勢，其在世界金融界的地位與紐約曼哈頓島相差無幾。同時(shí)，它還帶動(dòng)了整個(gè)倫敦向高科技、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的全面躍遷，如今的道克蘭金絲雀碼頭，已經(jīng)重新成為繁華的代名詞。實(shí)施效果倫敦道克蘭項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)均集中在將一個(gè)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)完整的賦予一家專業(yè)開發(fā)建設(shè)公司承擔(dān)，其結(jié)果是在不足15年的時(shí)間內(nèi)使一個(gè)濱水的荒廢碼頭區(qū)建成與倫敦金融城媲美的、生機(jī)勃勃的金融新城，該新城無論在建筑、功能、配套還是公共空間方面，均達(dá)到了當(dāng)今世界的一流水平。如今，道克蘭已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型為世界級金融中心，這里聚集了銀行、金融機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)等眾多行業(yè)，摩根士丹利、瑞信、花旗等世界知名金融機(jī)構(gòu)總部或區(qū)域總部是該地區(qū)的主導(dǎo)租戶。隨著高端金融業(yè)和商業(yè)企業(yè)的迅速集聚，也提供了大量的高端就業(yè)崗位，帶來了人口的快速增長。僅20002010年十年的時(shí)間，道克蘭地區(qū)就創(chuàng)造了6.5萬個(gè)就業(yè)崗位。倫敦道克蘭城市更新是城市更新運(yùn)動(dòng)的一個(gè)典范，對我國城市更新具有進(jìn)一步的指導(dǎo)和借鑒意義。但由于各國國情不同，我們應(yīng)該具體問題具體分析，借鑒道克蘭城市更新中的優(yōu)勢，結(jié)合我國實(shí)際情況，指導(dǎo)我國的城市更新實(shí)踐。城市更新不僅僅是解決衰退問題，更重要的是如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者之間的關(guān)系，以促進(jìn)城市更新與城市的可持續(xù)發(fā)展。作為一個(gè)仿效者與追隨者，固安工業(yè)園的開發(fā)經(jīng)營過程也確實(shí)有不少