我國能源戰(zhàn)略形勢機遇分析

1、我國能源戰(zhàn)略形勢機遇分析        隨著國際石油價格的持續(xù)上漲，能源安全已經(jīng)成為世界性的問題。"十五"期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展在取得巨大成就的同時，石油消費量和石油進口依存度不斷上升，我國所面臨的石油安全問題也日益引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。能源安全是直接影響我國能源裝備制造業(yè)發(fā)展的重要因素。  當(dāng)前我國在能源技術(shù)利用水平、能源發(fā)展規(guī)模、能源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力等方面存在的問題有待重視，應(yīng)該在對能源和能源經(jīng)濟規(guī)律的認識基礎(chǔ)上，加快能源裝備制造業(yè)的發(fā)展，增強能源裝備制造業(yè)的資源聚集與輻射帶動能力，

2、并利用當(dāng)前有利的市場環(huán)境，形成有利于能源裝備產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的機制培育和提高區(qū)域能源技術(shù)自主創(chuàng)新能力，確保我國能源的自給和安全。      當(dāng)前世界能源系統(tǒng)能源資源結(jié)構(gòu)分析  哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副院長齊中英教授帶領(lǐng)的課題組，經(jīng)過對國際能源數(shù)據(jù)變化規(guī)律的研究和跟蹤調(diào)研認為，當(dāng)前世界能源系統(tǒng)能源資源結(jié)構(gòu)與能源消費結(jié)構(gòu)存在著比較明顯的不對稱現(xiàn)象。石油和天然氣在世界能源消費結(jié)構(gòu)中所占的比例，比其在能源資源結(jié)構(gòu)中所占比例高出一倍以上。世界能源消費與能源資源儲量在空間上也存在不均衡問題。當(dāng)前世界能源消費量最大的前10個國家化石能源消費量占世界的6

3、0%，所擁有的資源儲量為50%。這一問題在石油資源方面表現(xiàn)更為嚴重。從全世界范圍看，石油需求量最大的國家多數(shù)是石油資源較少或石油資源極為貧乏的發(fā)達國家和地區(qū)。能源消費量最大的前10個國家2002年的石油消費量占世界的60%，但占有的石油資源量僅為11%。  從國家能源戰(zhàn)略研究的高度考慮能源資源儲量的國際分布問題，可將世界各國按不同情況劃分為以下五類：  一是具有充足國內(nèi)能源資源的發(fā)達國家或經(jīng)濟大國，如俄羅斯、加拿大等。這些國家的經(jīng)濟規(guī)?；蛏鐣l(fā)展水平處在世界前列，并且擁有豐富的能源資源，在保證本國發(fā)展的能源需求的同時，尚有相當(dāng)能源資源出口。  二是擁有豐富能源特別

4、是石油資源的較發(fā)達國家，如OPEC國家等。這些國家的能源或石油資源的擁有量遠遠超出國內(nèi)需求量，可以將大量的能源出口。這些國家由于大量的石油出口收入，按人均收入計算的社會發(fā)展水平往往處于世界的較發(fā)達水平。   三是具有一定國內(nèi)能源資源的發(fā)達國家或經(jīng)濟大國，如美國、中國等。這些國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平或經(jīng)濟規(guī)模處在世界前列，擁有一定的能源資源，本國能源資源包括石油資源可以在一定程度上支持國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和國際化程度較高，具備進口石油解決國內(nèi)需求的經(jīng)濟承受能力。  四是缺乏能源資源的發(fā)達國家或經(jīng)濟大國，如德國、日本、法國、意大利、西班牙和韓國等。其特點是經(jīng)

5、濟社會發(fā)展水平處于國際前列，本國能源資源特別是石油資源不足，石油供給基本或完全依賴進口。但這些國家具有雄厚的經(jīng)濟實力，能夠承受進口能源的經(jīng)濟壓力。  五是缺少足夠石油資源的不發(fā)達國家，如大部分的第三世界國家。這些國家的經(jīng)濟發(fā)展水平處于不發(fā)達國家行列，同時國內(nèi)能源資源貧乏。這些國家由于經(jīng)濟發(fā)展水平低下，當(dāng)前的現(xiàn)實能源需求不高，對世界能源供求關(guān)系的影響較小。在缺少國內(nèi)能源資源的情況下，由于經(jīng)濟不發(fā)達而導(dǎo)致的能源進口的國際支付壓力，將成為這些國家發(fā)展的嚴重障礙。  基于對上述情況的綜合分析，我國的能源資源狀況在世界上處在中間位置。盡管資源的自然稟賦在一定程度上給我國未來的能源供給

6、帶來了不利的影響，但是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)達國家普遍存在著國內(nèi)能源資源貧乏的現(xiàn)實。從我國資源條件及能源特別是石油供求關(guān)系的矛盾運動看，我國在世界能源系統(tǒng)中擁有較大的回旋空間，并未處在風(fēng)險影響的焦點上。      我國未來能源需求分析  對未來我國能源消費需求的認識，是制定能源發(fā)展戰(zhàn)略特別是能源技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。   能源消費水平是反映社會經(jīng)濟發(fā)展的綜合指標(biāo)之一。當(dāng)一個國家經(jīng)濟發(fā)展處在工業(yè)化早期階段時，能源消費總量和人均能源消費量將呈現(xiàn)上升趨勢。由于經(jīng)濟發(fā)展過程中必然發(fā)生的社會經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)進步，以及由于工業(yè)化程度

7、的不斷提高和依賴高能耗產(chǎn)品積累形成的社會基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，經(jīng)濟增長對能源消耗的依賴程度將隨著經(jīng)濟發(fā)展而動態(tài)地呈現(xiàn)下降趨勢。這一能源經(jīng)濟基本規(guī)律已經(jīng)被包括我國在內(nèi)的許多國家的發(fā)展歷史所證實。  據(jù)齊中英教授分析，到2010年和2020年，按GDP總量相當(dāng)于2000年分別翻一番和翻兩番計算，我國能源消費總量在2010年約為17.6億-18.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2020約為23.7億-25.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。取上述兩個時間斷面預(yù)測結(jié)果的中間值，計算出我國能源消費總量增長幅度分別為38%和89%。結(jié)合過去20年我國能源消費增長的規(guī)律，上述結(jié)果具有較高的可信度。  我國能源供應(yīng)能力的增長，取

8、決于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的國內(nèi)資源儲量的支持能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資支持能力和利用國外資源的能力。就我國的資源情況而言，國內(nèi)煤炭資源可以滿足未來的煤炭需求特別是電力發(fā)展的煤炭需求，隨著經(jīng)濟體制的進一步完善，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金支持應(yīng)該不存在大的問題。未來我國能源供求矛盾將主要體現(xiàn)在以原油為代表的國內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源資源儲量不足上。作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高導(dǎo)致的能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)演變的必然結(jié)果，電力在未來我國終端能源結(jié)構(gòu)中將占有越來越重要的地位，這一點需要在戰(zhàn)略研究中引起充分的關(guān)注。      我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題  (一)對能源和能源經(jīng)濟規(guī)律

9、的認識還存在局限性  我們已經(jīng)擁有了許多處理能源問題的經(jīng)驗，但對能源經(jīng)濟發(fā)展中的內(nèi)在規(guī)律性的認識還存在著局限性。這種情況無論是在我國還是世界其他國家都普遍存在。如美國加州曾發(fā)生的電力供應(yīng)短缺、我國近年出現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張的問題，都反映了對能源發(fā)展規(guī)律認識的不全面。在影響人類能源發(fā)展的許多重大問題上，如核電問題、環(huán)境保護問題和能源市場規(guī)律問題等，整個世界還都處在不斷探索中，有大量的問題需要研究。  (二)能源工業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力問題有待重視  能源產(chǎn)業(yè)是一個技術(shù)復(fù)雜、資本密集的行業(yè)，同時也是一個競爭激烈的行業(yè)。隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟體系的建立完善和與國際市場接軌，市場經(jīng)濟規(guī)律對

10、我國能源形勢產(chǎn)生越來越明顯的影響。其中突出的問題是能源產(chǎn)業(yè)的競爭力。從整體上大幅提升我國能源產(chǎn)業(yè)的競爭力，是過去研究我國能源問題時一個被忽視的問題。我國能源產(chǎn)業(yè)的自我積累與發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、市場經(jīng)營與開拓等方面，存在著許多有待改進之處，這些問題制約著我國能源工業(yè)今后的健康發(fā)展，對整個經(jīng)濟和社會發(fā)展形成潛在的威脅。  (三)能源技術(shù)利用水平和能源發(fā)展規(guī)模、速度不相適應(yīng)  我國是世界上主要的能源生產(chǎn)和消費大國，并且是今后世界上能源生產(chǎn)消費增長速度最快的國家之一，但目前還不是能源技術(shù)的強國。我國能源科學(xué)技術(shù)研究的領(lǐng)域、范圍、深度和水平，與世界先進水平和我國的發(fā)展要求相比較，還存在著

11、較大差距。我國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了世界主要能源跨國公司的關(guān)注和參與，但我國能源裝備制造業(yè)由于技術(shù)水平和競爭力的制約，還不能充分利用我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的市場空間。       我國發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)的思考  國家能源安全是一個系統(tǒng)性問題。能源安全涉及到能源資源、能源開發(fā)與轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)、能源裝備制造業(yè)和能源科學(xué)與技術(shù)水平。在市場經(jīng)濟條件下，國家能源產(chǎn)業(yè)的競爭力是影響能源安全的重要因素。能源產(chǎn)業(yè)的競爭力體現(xiàn)在能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)競爭力與能源裝備制造業(yè)競爭力兩部分。面對加入WTO后國外資本進入我國能源生產(chǎn)領(lǐng)域和國外能源裝備進入我國市場，提升我國能源產(chǎn)

12、業(yè)競爭力的形勢日益嚴峻。面對未來能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大市場空間，如果不迅速提升我國能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，由此所產(chǎn)生的經(jīng)濟損失可能不次于能源供給短缺所造成的影響。目前制約我國能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力的主要問題是體制、管理水平與技術(shù)水平。體制與管理水平問題，將會隨著市場經(jīng)濟體制的進一步完善而得到解決。提高能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)換業(yè)與裝備制造業(yè)的技術(shù)水平，是需要在國家能源科技發(fā)展戰(zhàn)略中給予高度關(guān)注的問題。  一是努力掌握關(guān)鍵性前沿技術(shù)。在經(jīng)濟全球化背景下，為在能源領(lǐng)域取得更有利的國際分工地位和競爭優(yōu)勢，圍繞掌握戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)，國家間的競爭集中表現(xiàn)為前瞻性技術(shù)領(lǐng)域的競爭，占領(lǐng)技術(shù)制高點成為各國的基本取向。我國作為

13、一個超大型國家，應(yīng)該保持能源生產(chǎn)和技術(shù)體系的相對獨立性和完整性。爭取和保持能源技術(shù)上的一定地位，是我們參與國際產(chǎn)業(yè)分工競爭和應(yīng)對威脅的基礎(chǔ)條件。能源科技政策要支持參與能源領(lǐng)域國際科技研究與開發(fā)的競爭，緊緊盯住國際技術(shù)發(fā)展的前沿，發(fā)展具有優(yōu)勢的戰(zhàn)略技術(shù)，力爭形成突破，為培育我國能源產(chǎn)業(yè)未來競爭力、支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。  二是通過國際合作加快我國能源技術(shù)的進步。隨著能源領(lǐng)域國際合作的擴大，國外技術(shù)成為我國能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要技術(shù)來源，對我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整體技術(shù)水平的提高產(chǎn)生了積極影響。在許多大型能源項目中，外國企業(yè)已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，在短期內(nèi)較大程度地改變了能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出能力、技術(shù)水平，強化了與國際市場的聯(lián)系。我國能源科技發(fā)展政策需要引導(dǎo)國內(nèi)的能源科研力量，在國際合作中吸收掌握先進技術(shù)與原理，同時形成自主創(chuàng)新能力，擺脫技術(shù)引進形成的技術(shù)依賴現(xiàn)象。  三是形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的能源技術(shù)發(fā)展能力。我國作為一個大國，在能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大技術(shù)上，必須擁有自主創(chuàng)新的能力和自主知識產(chǎn)權(quán)。掌握知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為工業(yè)化國家向發(fā)展中國家獲取超額利潤的手段和阻礙發(fā)展中國家技術(shù)發(fā)展的壁壘。能源科技政策需要積極引導(dǎo)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)向創(chuàng)立知識產(chǎn)權(quán)方向發(fā)展。  四是充分把握好我國能源產(chǎn)業(yè)的市場機遇