新唐書 卷五十二志第四十二·歐陽修、宋祁等

1、 食貨二 租庸調(diào)之法，以人丁為本。自開元以后，天下戶籍久不更造，丁口轉(zhuǎn)死，田 畝賣易，貧富升降不實(shí)。其后國家侈費(fèi)無節(jié)，而大盜起，兵興，財(cái)用益屈，而租 庸調(diào)法弊壞。自代宗時(shí)，始以畝定稅，而斂以夏秋。至德宗相楊炎，遂作兩稅法，夏輸無 過六月，秋輸無過十一月。置兩稅使以總之，量出制入。戶無主、客，以居者為 簿；人無丁、中，以貧富為差。商賈稅三十之一，與居者均役。田稅視大歷十四 年墾田之?dāng)?shù)為定。遣黜陟使按比諸道丁產(chǎn)等級(jí)，免鰥寡惸獨(dú)不濟(jì)者。敢有加斂， 以枉法論。議者以租、庸、調(diào)，高祖、太宗之法也，不可輕改。而德宗方信用炎， 不疑也。舊戶三百八十萬五千，使者按比得主戶三百八十萬，客戶三十萬。天下 之民，不

2、土斷而地著，不更版籍而得其虛實(shí)。歲斂錢二千五十余萬緡，米四百萬 斛，以供外；錢九百五十余萬緡，米千六百余萬斛，以供京師。稅法既行，民力未及寬，而朱滔、王武俊、田悅合從而叛，用益不給，而借 商之令出。初，太常博士韋都賓、陳京請借富商錢，德宗以問度支杜佑，以為軍 費(fèi)裁支數(shù)月，幸得商錢五百萬緡，可支半歲，乃以戶部侍郎趙贊判度支，代佑行 借錢令，約罷兵乃償之。京兆少尹韋楨、長安丞薛萃搜督甚峻，民有不勝其冤自 經(jīng)者，家若被盜。然總京師豪人田宅、奴婢之估，裁得八十萬緡。又取僦柜納質(zhì) 錢及粟麥糶于市者，四取其一，長安為罷市，市民相率遮邀宰相哭訴，盧杞疾驅(qū) 而過。韋楨懼，乃請錢不及百緡、粟麥不及五十斛者免，而

3、所獲裁二百萬緡?；?南節(jié)度使陳少游增其本道稅錢，每緡二百，因詔天下皆增之。自太宗時(shí)置義倉及常平倉以備兇荒，高宗以后，稍假義倉以給他費(fèi)，至神龍 中略盡。玄宗即位，復(fù)置之。其后第五琦請?zhí)煜鲁Ｆ絺}皆置庫，以畜本錢。至是 趙贊又言：“自軍興，常平倉廢垂三十年，兇荒潰散，餧死相食，不可勝紀(jì)。陛下即位，京城兩市置常平官，雖頻年少雨，米不騰貴，可推而廣之，宜兼儲(chǔ)布 帛。請于兩都、江陵、成都、楊、汴、蘇、洪置常平輕重本錢，上至百萬緡，下 至十萬，積米、粟、布、帛、絲、麻、貴則下價(jià)而出之，賤則加估而收之。諸道 津會(huì)置吏，閱商賈錢，每緡稅二十，竹、木、茶、漆稅十之一，以贍常平本錢。” 德宗納其策。屬軍用迫蹴，亦隨

4、而耗竭，不能備常平之積。是時(shí)，諸道討賊，兵 在外者，度支給出界糧。每軍以臺(tái)省官一人為糧料使，主供億。士卒出境，則給 酒肉。一卒出境，兼三人之費(fèi)。將士利之，逾境而屯。趙贊復(fù)請稅間架，算除陌。其法：屋二架為間，上間錢二千，中間一千，下間五百；匿一間，杖六十，告者 賞錢五萬。除陌法：公私貿(mào)易，千錢舊算二十，加為五十；物兩相易者，約直為 率。而民益愁怨。及涇原兵反，大謼長安市中曰：“不奪爾商戶僦質(zhì)，不稅爾 間架、除陌矣?！庇谑情g架、除陌、竹、木、茶、漆、鐵之稅皆罷。朱泚平，天下戶口三耗其二。貞元四年，詔天下兩稅審等第高下，三年一定 戶。自初定兩稅，貨重錢輕，乃計(jì)錢而輸綾絹。既而物價(jià)愈下，所納愈多，絹匹

5、 為錢三千二百，其后一匹為錢一千六百，輸一者過二，雖賦不增舊，而民愈困矣。度支以稅物頒諸司，皆增本價(jià)為虛估給之，而繆以濫惡督州縣剝價(jià)，謂之折納。復(fù)有“進(jìn)奉”、“宣索”之名，改科役曰“召雇”，率配曰“和市”，以巧避微 文，比大歷之?dāng)?shù)再倍。又癘疫水旱，戶口減耗，刺史析戶，張?zhí)摂?shù)以寬責(zé)。逃死 闕稅，取于居者，一室空而四鄰亦盡。戶版不緝，無浮游之禁，州縣行小惠以傾 誘鄰境，新收者優(yōu)假之，唯安居不遷之民，賦役日重。帝以問宰相陸贄，贄上疏 請厘革其甚害者，大略有六： 其一曰： 國家賦役之法，曰租、曰調(diào)、曰庸。其取法遠(yuǎn)，其斂財(cái)均，其域人固。有田 則有租，有家則有調(diào)，有身則有庸，天下法制均壹，雖轉(zhuǎn)徙莫容其奸，

6、故人無搖 心。天寶之季，海內(nèi)波蕩，版圖隳于避地，賦法壞于奉軍。賦役舊法，行之百年， 人以為便。兵興，供億不常，誅求隳制，此時(shí)弊，非法弊也。時(shí)有弊而未理，法 無弊而已更。兩稅新制，竭耗編甿，日日滋甚。陛下初即位，宜損上益下，嗇用 節(jié)財(cái)，而摘郡邑，驗(yàn)簿書，州取大歷中一年科率多者為兩稅定法，此總無名之暴 賦而立常規(guī)也。夫財(cái)之所生，必因人力。兩稅以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本，資產(chǎn) 少者稅輕，多者稅重。不知有藏于襟懷囊篋，物貴而人莫窺者；有場圃、囷倉， 直輕而眾以為富者；有流通蕃息之貨，數(shù)寡而日收其贏者；有廬舍器用，價(jià)高而 終歲利寡者。計(jì)估算緡，失平長偽，挾輕費(fèi)轉(zhuǎn)徙者脫徭稅，敦本業(yè)者困斂求。此 誘之為奸，驅(qū)

7、之避役也。今徭賦輕重相百，而以舊為準(zhǔn)，重處流亡益多，輕處歸 附益眾。有流亡則攤出，已重者愈重；有歸附則散出，已輕者愈輕。人嬰其弊。愿詔有司與宰相量年支，有不急者罷之，廣費(fèi)者節(jié)之。軍興加稅，諸道權(quán)宜所增， 皆可停。稅物估價(jià)，宜視月平，至京與色樣符者，不得虛稱折估。有濫惡，罪官 吏，勿督百姓。每道以知兩稅判官一人與度支參計(jì)戶數(shù)，量土地沃瘠、物產(chǎn)多少 為二等，州等下者配錢少，高者配錢多。不變法而逋逃漸息矣。其二曰： 播殖非力不成，故先王定賦以布、麻、繒、纊、百谷，勉人功也。又懼物失 貴賤之平，交易難準(zhǔn)，乃定貨泉以節(jié)輕重。蓋為國之利權(quán)，守之在官，不以任下。然則谷帛，人所為也；錢貨，官所為也。人所為者，

8、租稅取焉；官所為者，賦斂 舍焉。國朝著令，租出谷，庸出絹，調(diào)出繒、纊、布、麻，曷嘗禁人鑄錢而以錢 為賦？今兩稅效算緡之末法，估資產(chǎn)為差，以錢谷定稅，折供雜物，歲目頗殊。所供非所業(yè)，所業(yè)非所供，增價(jià)以市所無，減價(jià)以貨所有，耕織之力有限，而物 價(jià)貴賤無常。初定兩稅，萬錢為絹三匹，價(jià)貴而數(shù)不多。及給軍裝，計(jì)數(shù)不計(jì)價(jià)， 此稅少國用不充也。近者萬錢為絹六匹，價(jià)賤而數(shù)加。計(jì)口蠶織不殊，而所輸倍， 此供稅多人力不及也。宜令有司覆初定兩稅之歲絹、布定估，為布帛之?dāng)?shù)，復(fù)庸、 調(diào)舊制，隨土所宜，各脩家技。物甚賤，所出不加；物甚貴，所入不減。且經(jīng)費(fèi) 所資，在錢者獨(dú)月俸、資課，以錢數(shù)多少給布，廣鑄而禁用銅器，則錢不乏

9、。有 糴鹽以入直，榷酒以納資，何慮無所給哉！ 其三曰： 廉使奏吏之能者有四科，一曰戶口增加，二曰田野墾辟，三曰稅錢長數(shù)，四 曰率辦先期。夫貴戶口增加，詭情以誘奸浮，苛法以析親族，所誘者將議薄征則 遽散，所析者不勝重稅而亡，有州縣破傷之?。毁F田野墾辟，率民殖荒田，限年 免租，新畝雖辟，舊畬蕪矣，人以免租年滿，復(fù)為污萊，有稼穡不增之病；貴稅 錢長數(shù)，重困疲羸，捶骨瀝髓，茍媚聚斂之司，有不恤人之?。毁F率辦先期，作 威殘人，絲不容織，粟不暇舂，貧者奔迸，有不恕物之?。核牟◆砜己瞬磺惺虑?之過。驗(yàn)之以實(shí)，則租賦所加，固有受其損者，此州若增客戶，彼郡必減居人。增處邀賞而稅數(shù)加，減處懼罪而稅數(shù)不降。國家設(shè)考

10、課之法，非欲崇聚斂也。宜 命有司詳考課績，州稅有定，徭役有等，覆實(shí)然后報(bào)戶部。若人益阜實(shí)，稅額有 余，據(jù)戶均減十三為上課，減二次之，減一又次之。若流亡多，加稅見戶者，殿 亦如之。民納租以去歲輸數(shù)為常，罷據(jù)額所率者。增辟勿益租，廢耕不降數(shù)。定 戶之際，視雜產(chǎn)以校之。田既有常租，則不宜復(fù)入兩稅。如此，不督課而人人樂 耕矣。其四曰： 明君不厚所資而害所養(yǎng)，故先人事而借其暇力，家給然后斂余財(cái)。今督收迫 促，蠶事方興而輸縑，農(nóng)功未艾而斂谷。有者急賣而耗半直，無者求假費(fèi)倍。定 兩稅之初，期約未詳，屬征役多故，率先限以收。宜定稅期，隨風(fēng)俗時(shí)候，務(wù)于 紓?cè)?。其五曰?頃師旅亟興，官司所儲(chǔ)，唯給軍食，兇荒不遑賑

11、救。人小乏則取息利，大乏 則鬻田廬。劍穫始畢，執(zhí)契行貸，饑歲室家相棄，乞?yàn)榕?，猶莫之售，或縊 死道途。天災(zāi)流行，四方代有。稅茶錢積戶部者，宜計(jì)諸道戶口均之。谷麥?zhǔn)靹t 平糴，亦以義倉為名，主以巡院。時(shí)稔傷農(nóng)，則優(yōu)價(jià)廣糴，谷貴而止；小歉則借 貸。循環(huán)斂散，使聚谷幸災(zāi)者無以牟大利。其六曰： 古者百畝地號(hào)一夫，蓋一夫授田不得過百畝，欲使人不廢業(yè)，田無曠耕。今 富者萬畝，貧者無容足之居，依托強(qiáng)家，為其私屬，終歲服勞，?；疾怀?。有田 之家坐食租稅，京畿田畝稅五升，而私家收租畝一石，官取一，私取十，穡者安 得足食？宜為占田條限，裁租價(jià)，損有余，優(yōu)不足，此安富恤窮之善經(jīng)，不可舍 也。贄言雖切，以讒逐，事無施

12、行者。十二年，河南尹齊抗復(fù)論其弊，以為：“軍興，國用稍廣，隨要而稅，吏擾 人勞。陛下變?yōu)閮啥悾郊{有時(shí)，貪暴無容其奸。二十年間，府庫充牣。但定 稅之初，錢輕貨重，故陛下以錢為稅。今錢重貨輕，若更為稅名，以就其輕，其 利有六：吏絕其奸，一也；人用不擾，二也；靜而獲利，三也；用不乏錢，四也； 不勞而易知，五也；農(nóng)桑自勸，六也。百姓本出布帛，而稅反配錢，至輸時(shí)復(fù)取 布帛，更為三估計(jì)折，州縣升降成奸。若直定布帛，無估可折。蓋以錢為稅，則 人力竭而有司不之覺。今兩稅出于農(nóng)人，農(nóng)人所有，唯布帛而已。用布帛處多， 用錢處少，又有鼓鑄以助國計(jì)，何必取于農(nóng)人哉？”疏入，亦不報(bào)。初，德宗居奉天，儲(chǔ)畜空窘，嘗遣卒視

13、賊，以苦寒乞襦绔，帝不能致，剔親 王帶金而鬻之。朱泚既平，于是帝屬意聚斂，常賦之外，進(jìn)奉不息。劍南西川節(jié) 度使韋皋有“日進(jìn)”，江西觀察使李兼有“月進(jìn)”，淮南節(jié)度使杜亞、宣歙觀察 使劉贊、鎮(zhèn)海節(jié)度使王緯、李锜皆徼射恩澤，以常賦入貢，名為“羨余”。至代 易又有“進(jìn)奉”。當(dāng)是時(shí)，戶部錢物，所在州府及巡院皆得擅留，或矯密旨加斂， 謫官吏、刻祿稟，增稅通津、死人及蔬果。凡代易進(jìn)奉，取于稅入，十獻(xiàn)二三， 無敢問者。常州刺史裴肅鬻薪炭案紙為進(jìn)奉，得遷浙東觀察使。刺史進(jìn)奉，自肅 始也。劉贊卒于宣州，其判官嚴(yán)綬傾軍府為進(jìn)奉，召為刑部員外郎。判官進(jìn)奉， 自綬始也。自裴延齡用事，益為天子積私財(cái)，而生民重困。延齡死，

14、而人相賀。是時(shí)，宮中取物于市，以中官為宮市使。兩市置“白望”數(shù)十百人，以鹽估 敝衣、絹帛，尺寸分裂酬其直。又索進(jìn)奉門戶及腳價(jià)錢，有赍物入市而空歸者。每中官出，沽漿賣餅之家皆徹肆塞門。諫官御史數(shù)上疏諫，不聽，人不堪其弊。戶部侍郎蘇弁言：“京師游手?jǐn)?shù)千萬家，無生業(yè)者仰宮市以活，奈何罷？”帝悅， 以為然。京兆尹韋湊奏：“小人因?qū)m市為奸，真?zhèn)坞y辨，宜下府縣供送?！钡墼S 之。中官言百姓賴宮市以養(yǎng)者也，湊反得罪。順宗即位，乃罷宮市使及鹽鐵使月進(jìn)；憲宗又罷除官受代進(jìn)奉及諸道兩稅外 榷率，分天下之賦以為三：一曰上供，二曰送使，三曰留州。宰相裴垍又令諸道 節(jié)度、觀察調(diào)費(fèi)取于所治州，不足則取于屬州，而屬州送使之余

15、與其上供者，皆 輸度支。是時(shí)，因德宗府庫之積，頗約費(fèi)用，天子身服澣濯。及劉辟、李锜既 平，訾藏皆入內(nèi)庫。山南東道節(jié)度使于頔、河?xùn)|節(jié)度使王鍔進(jìn)獻(xiàn)甚厚，翰林學(xué)士 李絳嘗諫曰：“方鎮(zhèn)進(jìn)獻(xiàn)，因緣為奸，以侵百姓，非圣政所宜。”帝喟然曰：“ 誠知非至德事，然兩河中夏貢賦之地，朝覲久廢，河、湟陷沒，烽候列于郊甸。方刷祖宗之恥，不忍重?cái)坑谌艘??！比华?dú)不知進(jìn)獻(xiàn)之取于人者重矣。及討淮西，判度支楊于陵坐饋餫不繼貶，以司農(nóng)卿皇甫镈代之，由是益為 刻剝。司農(nóng)卿王遂、京兆尹李翛號(hào)能聚斂，乃以為宣歙、浙西觀察使，予之富饒 之地，以辦財(cái)賦。鹽鐵使王播言：“劉晏領(lǐng)使時(shí)，自按租庸，然后知州縣錢谷利 病虛實(shí)。”乃以副使程異巡江、淮

16、，核州府上供錢谷。異至江、淮，得錢百八十 五萬貫。其年，遂代播為鹽鐵使。是時(shí)，河北兵討王承宗，于是募人入粟河北、 淮西者，自千斛以上皆授以官。度支鹽鐵與諸道貢獻(xiàn)尤甚，號(hào)“助軍錢”。及賊 平，則有賀禮及助賞設(shè)物。群臣上尊號(hào)，又有獻(xiàn)賀物。穆宗即位，一切罷之，兩稅外加率一錢者，以枉法贓論。然自在藩邸時(shí)，習(xí) 見用兵之弊，以謂戎臣武卒，法當(dāng)姑息。及即位，自神策諸軍，非時(shí)賞賜，不可 勝紀(jì)。已而幽州兵囚張弘靖，鎮(zhèn)州殺田弘正，兩鎮(zhèn)用兵，置南北供軍院。而行營 軍十五萬，不能亢兩鎮(zhèn)萬余之眾。而饋運(yùn)不能給，帛粟未至而諸軍或強(qiáng)奪于道。蓋自建中定兩稅，而物輕錢重，民以為患，至是四十年。當(dāng)時(shí)為絹二匹半者 為八匹，大率加三

17、倍。豪家大商，積錢以逐輕重，故農(nóng)人日困，末業(yè)日增。帝亦 以貨輕錢重，民困而用不充，詔百官議革其弊。而議者多請重挾銅之律。戶部尚 書楊于陵曰：“王者制錢以權(quán)百貨，貿(mào)遷有無，通變不倦，使物無甚貴甚賤，其 術(shù)非它，在上而已。何則？上之所重，人必從之。古者權(quán)之于上，今索之于下； 昔散之四方，今藏之公府；昔廣鑄以資用，今減爐以廢功；昔行之于中原，今泄 之于邊裔。又有閭井送終之唅，商賈貸舉之積，江湖壓覆之耗，則錢焉得不重， 貨焉得不輕？開元中，天下鑄錢七十余爐，歲盈百萬，今才十?dāng)?shù)爐，歲入十五萬 而已。大歷以前，淄青、太原、魏博雜鉛鐵以通時(shí)用，嶺南雜以金、銀、丹砂、 象齒，今一用泉貨，故錢不足。今宜使天下兩

18、稅、榷酒、鹽利、上供及留州、送 使錢，悉輸以布帛谷粟，則人寬于所求，然后出內(nèi)府之積，收市廛之滯，廣山鑄 之?dāng)?shù)，限邊裔之出，禁私家之積，則貨日重而錢日輕矣?！痹紫嗌破渥h。由是兩 稅、上供、留州，皆易以布帛、絲纊，租、庸、課、調(diào)不計(jì)錢而納布帛，唯鹽酒 本以榷率計(jì)錢，與兩稅異，不可去錢。文宗大和九年，以天下回殘錢置常平義倉本錢，歲增市之。非遇水旱不增者， 判官罰俸，書下考；州縣假借，以枉法論。文宗嘗召鹽倉御史崔虞問太倉粟數(shù)，對(duì)曰：“有粟二百五十萬石?！钡墼唬?“今歲費(fèi)廣而所畜寡，奈何？”乃詔出使郎官、御史督察州縣壅遏錢谷者。時(shí)豪 民侵噬產(chǎn)業(yè)不移戶，州縣不敢徭役，而征稅皆出下貧。至于依富室為奴客，役罰 峻于州縣。長吏歲輒遣吏巡覆田稅，民苦其擾。武宗即位，廢浮圖法，天下毀寺四千六百、招提蘭若四萬，籍僧尼為民二十 六萬五千人，奴婢十五萬人，田數(shù)千萬頃，大秦穆護(hù)、襖二千余人。上都、東都 每街留寺二，每寺僧三十人，諸道留僧以三等，不過二十人。腴田鬻錢送戶部， 中下田給寺家奴婢丁壯者為兩稅戶，人十畝。以僧尼既盡，兩京悲田養(yǎng)病