浙江省漁船安全生產(chǎn)管理

1、浙江省漁船安全生產(chǎn)管理“十二五”規(guī)劃為加強(qiáng)我省漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，減少漁船安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障漁民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建和諧漁區(qū)，建設(shè)平安浙江，編制浙江省漁船安全生產(chǎn)管理“十二五”規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施期限為2011年2015年。第一章 現(xiàn)狀與要求一、漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀在省委、省政府和農(nóng)業(yè)部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各級(jí)地方政府及漁業(yè)主管部門的努力工作，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，建立安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理措施，加強(qiáng)漁業(yè)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范漁業(yè)安全管理工作行為，治理漁船事故隱患，較好地遏制了漁業(yè)安全事故發(fā)生。2006年以來我省漁船安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致漁民死亡人數(shù)等事故指

2、標(biāo)逐年下降。2010年死亡人數(shù)為124人，比2006-2008年三年平均數(shù)下降了25 %。具體如下：2006-2010年漁船安全生產(chǎn)事故情況一覽表2006-2010漁船與公務(wù)船救助情況統(tǒng)計(jì)表時(shí)間救回漁民數(shù)（人）挽回經(jīng)濟(jì)損失（萬元）漁船救助公務(wù)船救助漁船救助公務(wù)船救助2006年38525713034872007年48126632579192008年10006090521922009年1307214937114602010年258520315478305合 計(jì)57581000384613363（一）主要工作成就1、漁船安全監(jiān)督工作進(jìn)一步規(guī)范。按照建設(shè)“平安浙江”的戰(zhàn)略決策和省委省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安

3、全生產(chǎn)工作的決定的要求，我省建立了各級(jí)漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，基本實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊的漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，省級(jí)專設(shè)了安全生產(chǎn)管理辦公室，調(diào)配2名專職管理人員加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)督管理力量。省財(cái)政每年專門安排500萬安全管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)全省11個(gè)地市漁船安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行全面考核，對(duì)漁船互救實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。2、漁船安全管理制度進(jìn)一步完善。我省認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的要求，2006年省政府制定并印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知。強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)管理措施，研究制定了浙江省漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作考核辦法等涉及漁業(yè)安全

4、生產(chǎn)管理專項(xiàng)資金管理、漁船防臺(tái)避風(fēng)工作、漁業(yè)職務(wù)船員培訓(xùn)考試發(fā)證的一系列規(guī)范性文件。 3、漁船安全社會(huì)化管理進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真總結(jié)漁業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化管理機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣嵊泗縣“黃龍經(jīng)驗(yàn)”，推行“鄉(xiāng)漁業(yè)安全生產(chǎn)指揮監(jiān)控中心-社區(qū)漁業(yè)服務(wù)中心村船管組-漁船”的漁區(qū)基層四級(jí)管理模式，進(jìn)一步推動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)層面，實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、以服務(wù)為載體、以通信為手段、以船長（船東）為主體的漁業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化管理機(jī)制。4、安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理進(jìn)一步深入。針對(duì)漁船安全的主要特點(diǎn)，在完善責(zé)任制度的同時(shí)，注重漁民安全意識(shí)的培養(yǎng)和安全操作技能的提高，改善提高漁船安全適航狀況，加大對(duì)漁船安全隱患的專項(xiàng)整治?！笆晃濉逼陂g，

5、分五個(gè)主題有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理，通過漁運(yùn)船專項(xiàng)整治、遏制了漁運(yùn)船重特大事故的發(fā)生；通過漁船救生筏專項(xiàng)整治，提高了救生筏的救生效率；通過漁船安全隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)，使?jié)O船事故進(jìn)一步減少；通過船東船長面對(duì)面教育，提高了漁民的安全意識(shí)和安全操作技能；通過海上漁船應(yīng)急處置演練，提高了安全救助信息系統(tǒng)與漁船事故應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)的有效率。5、漁船科技保障功能進(jìn)一步顯現(xiàn)。根據(jù)省政府關(guān)于建設(shè)浙江省海洋漁業(yè)船舶安全救助信息系統(tǒng)的通知精神，沿海各地全面開展?jié)O船安全救助信息系統(tǒng)建設(shè)，到2010年底，全省投資超過3.4億元，已有16000多艘185馬力以上漁船安裝了衛(wèi)星船位信息終端設(shè)備、19000多艘60馬力以上漁船上安

6、裝了自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)終端設(shè)備（AIS），已在全省沿海建成了23座AIS信號(hào)接收站，信號(hào)范圍覆蓋了長江口到溫州沿海的商船習(xí)慣航線；省、市、縣三級(jí)30個(gè)監(jiān)控指揮平臺(tái)也已基本建成。同時(shí)，各地還結(jié)合實(shí)際，將漁船安全管理信息服務(wù)指揮平臺(tái)向重點(diǎn)漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村社延伸，已有200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社建起了管理指揮平臺(tái)。使我省漁船海上防碰撞水平和有效救助能力走在了全國前列，為抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。（二）存在主要問題1、安全管理能力不能滿足當(dāng)前漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)資料顯示，我省目前擁有機(jī)動(dòng)漁船5萬余艘，其中捕撈漁船3萬余艘、輔助漁船3千余艘。全省擁有漁業(yè)鄉(xiāng)90余個(gè)、漁業(yè)村7百余個(gè)，

7、傳統(tǒng)漁民47萬多，捕撈漁民約18萬多。而全省現(xiàn)有的漁政漁監(jiān)、執(zhí)法、船檢管理隊(duì)伍工作人員僅2000人左右。從管理幅度、廣度到管理層級(jí)設(shè)置，都不能滿足當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，制約了漁船安全管理工作有效開展。隨著海洋漁業(yè)經(jīng)營體制改革和水產(chǎn)品市場的完全放開，市場機(jī)制在漁業(yè)生產(chǎn)及管理中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用日益凸顯，漁業(yè)生產(chǎn)的組織、安排日趨市場化。據(jù)調(diào)查，目前58%的海洋捕撈漁船采用股份合作制，23%的采用個(gè)體獨(dú)資經(jīng)營制，9%的采用專業(yè)合作社制，8%的漁船以租賃方式經(jīng)營，1的漁船采用公司制和合伙經(jīng)營制。這種經(jīng)營體制在促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，也暴露出經(jīng)營分散、漁船規(guī)模過小、抗風(fēng)險(xiǎn)弱等弊端，對(duì)漁業(yè)安全監(jiān)

8、管提出了新要求。目前漁船雖掛靠公司進(jìn)行管理，但這些公司大多從村社轉(zhuǎn)化過來，缺乏必要的管理力量和裝備，承擔(dān)不了漁船管理責(zé)任和安全風(fēng)險(xiǎn)。2、漁船安全管理體制、機(jī)制、手段嚴(yán)重滯后。目前，全省基本設(shè)立了包括漁政漁監(jiān)、執(zhí)法、船檢、救助信息中心在內(nèi)的省、市、縣三級(jí)漁業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立了安全管理站，但漁船安全管理體制、機(jī)制、手段仍然滯后于漁業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。不少縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、船四級(jí)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理體系至今尚未完全形成。一些安全工作還存在職責(zé)不清的盲區(qū)，有些漁業(yè)制度沒有及時(shí)修訂，管理措施仍現(xiàn)力度不足，影響了安全監(jiān)督管理工作的開展。 3、部分漁民存在“重生產(chǎn)、輕安全”意識(shí)。受傳統(tǒng)作業(yè)習(xí)慣和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)

9、使，船東、船長安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)和法制觀念淡薄，漁民的專業(yè)技能、安全意識(shí)跟不上漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分漁船生產(chǎn)不同程度地存在違章冒險(xiǎn)生產(chǎn)行為。4、漁船安全技術(shù)狀況總體較差。部分漁船安全隱患突出：漁船載重線標(biāo)志沒有永久性勘劃；漁船排水舷口偏小、偏少；上世紀(jì)90年代建造的鋼質(zhì)漁船普遍存在船員室走廊、機(jī)艙、廚房防火隔離不合格、火災(zāi)隱患嚴(yán)重；水密門窗蓋銹蝕破損嚴(yán)重；部分漁民捆綁救生筏、在筏上亂放東西，筏架旁擁擠雜亂；救生圈船名號(hào)和船籍港標(biāo)識(shí)不清楚不規(guī)范，有的未標(biāo)識(shí)，救生衣和救生圈存在假冒偽劣現(xiàn)象；未設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)消防栓或普遍存在銹蝕，消防帶及水槍缺失、存放凌亂，滅火器未按規(guī)定放置；大部分漁船號(hào)

10、笛及船內(nèi)通信配備未達(dá)到要求，小型船舶的號(hào)燈、航行燈設(shè)置不規(guī)范；2007年以前建造的漁船基本未按漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則的要求配備無線電通信設(shè)備。5、碰撞事故居高不下，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完全形成。近年來碰撞事故居高不下，僅2007年到2010年8月，我省發(fā)生三人以上較大以上碰撞事故24起，死亡（失蹤）170人，引起碰撞事故的主要原因是海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量商船在浙江海域進(jìn)出，對(duì)漁船的安全造成極大威脅。因此加大漁船安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重視事故救援工作成為漁船安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。二、漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的形勢近年來，全省各級(jí)漁業(yè)主管部門為防止安全事故發(fā)生，采取了一系列有效的工作措施

11、，取得了一定的成效。但是，漁船安全事故總量仍然偏大，事故隱患依然存在，重特大事故時(shí)有發(fā)生，為有效遏制漁業(yè)安全重大事故的發(fā)生，迫切需要建立標(biāo)本兼治、統(tǒng)一規(guī)范的漁船安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。（一）迫切需要建立健全漁船安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系自從漁區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社（包括公司，下同）級(jí)管理組織對(duì)漁船各生產(chǎn)要素的控制能力下降，基層組織管理功能弱化，漁船生產(chǎn)經(jīng)營單位出現(xiàn)獨(dú)立自主、各自為政的局面，漁船安全生產(chǎn)管理體系上出現(xiàn)了脫節(jié)斷檔，導(dǎo)致許多管理措施難以有效地落實(shí)到漁船生產(chǎn)單位，致使?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。為彌補(bǔ)漁業(yè)安全生產(chǎn)“粗放型”管理體制的缺失,迫切需要我們建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系，營造

12、安全文化氛圍，強(qiáng)化漁民安全意識(shí)，提高漁民安全操作技能，建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)范，積極構(gòu)建以縣(市)政府職能部門監(jiān)管為支撐,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo),以漁民群眾自我管理為主體,以社會(huì)力量協(xié)管為載體的全方位、多層次漁業(yè)安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。（二）迫切需要建立健全漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督體系目前在全省許多地方將漁港監(jiān)督職能分解到幾個(gè)不同部門，有將簽證放在執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，有將漁港管理切分成建設(shè)管理與地方政府港區(qū)治安管理的，個(gè)別市將船員培訓(xùn)準(zhǔn)入職能下放給沒有能力承擔(dān)船員培訓(xùn)與準(zhǔn)入管理的縣級(jí)漁業(yè)主管部門，漁船管理職能被嚴(yán)重弱化了。因此，迫切需要建立布局合理、覆蓋全面、上下對(duì)應(yīng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，做到職責(zé)明確、責(zé)權(quán)對(duì)等、獎(jiǎng)

13、懲分明的管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)漁業(yè)安全管理，做好漁船出海漁船作業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。真正做到安全監(jiān)管重心下放、關(guān)口前移，切實(shí)方便漁民辦事，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職能。（三）迫切需要建立有效的漁船出海監(jiān)管與救助機(jī)制漁船出海到回港一直是我省漁船安全監(jiān)管的重點(diǎn)，目前重點(diǎn)漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了一天兩次的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，但大部分地區(qū)，漁船出海作業(yè)的動(dòng)態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制還未建立。雖然全省漁船安全救助信息系統(tǒng)已經(jīng)初步建立，但終端設(shè)備高故障率、漁民無故不開機(jī)和信息系統(tǒng)僅能通短信不能通話等問題嚴(yán)重制約了系統(tǒng)功能的全面發(fā)揮。因此迫切需要建立有效的漁船出海動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。漁船海難救助聯(lián)動(dòng)還不是十分有效。目前，漁船編組生產(chǎn)還停在原始的自助階段，還沒有有效

14、的約束機(jī)制；漁船事故發(fā)生后，漁船海難救助聯(lián)動(dòng)還不是十分有效。因此，需要制定漁業(yè)水上事故應(yīng)急救援預(yù)案。明確實(shí)施主體的相關(guān)責(zé)任，落實(shí)救援的組織力量、裝備及經(jīng)費(fèi)保障，保障應(yīng)急救援工作的程序化和規(guī)范化。需要整合救助力量，真正建立起漁船、漁政公務(wù)船和專業(yè)救助船的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，合理聯(lián)動(dòng)，以形成功能強(qiáng)大、反應(yīng)迅速、救助有效的海上救援力量。需要多方籌措資金，建立漁業(yè)海難救助補(bǔ)助（或獎(jiǎng)勵(lì)）基金，增強(qiáng)整體救助能力。（四）迫切需要建立有效的安全管理約束機(jī)制漁船安全生產(chǎn)的主要矛盾是對(duì)漁船船長的管理和改善提高漁船的安全適航狀況。為加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少漁業(yè)生產(chǎn)的安全事故，提高漁業(yè)安全的責(zé)任感和安全防

15、范意識(shí)，使?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處，迫切需要建立漁船船長違章處罰制度。對(duì)漁船船長實(shí)施跟蹤管理。必要時(shí)采取扣船整改，進(jìn)一步強(qiáng)化漁船所有人或經(jīng)營人安全意識(shí)，促進(jìn)漁民社會(huì)化管理。要細(xì)化漁業(yè)行政主管部門及其安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位等不同責(zé)任主體的工作職責(zé)，建立考核機(jī)制，對(duì)不同的監(jiān)管主體實(shí)施獎(jiǎng)懲結(jié)合的考核，以提高監(jiān)管的主動(dòng)性與自覺性。三、規(guī)劃制定的現(xiàn)實(shí)意義加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實(shí)保障漁民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了廣大漁民群眾的根本利益，反映了漁業(yè)主管部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的態(tài)度，這不僅是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是政府履行社會(huì)管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，更是漁業(yè)生

16、存發(fā)展的基本要求。（一）加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是提高政府履職能力的需要海洋捕撈業(yè)是弱勢行業(yè)，從業(yè)人員受教育程度低，從業(yè)人員的文化水平與業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)不高，安全意識(shí)淡薄，由于政府財(cái)力有限，對(duì)這些地區(qū)公共投入相對(duì)不足，在安全生產(chǎn)的重要性沒有提到議事日程的相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，只注重管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，管理力量、管理手段、管理能力考慮滯后，使部分漁民違規(guī)作業(yè)有機(jī)可乘。另一方面，由于管理力量不足，抓漁業(yè)安全基礎(chǔ)工作不實(shí)，表現(xiàn)在政策滯后、把關(guān)不嚴(yán)，安全隱患整治不到位，特別是對(duì)船員培訓(xùn)考試重要性認(rèn)識(shí)不足，停留在完成培訓(xùn)考試各環(huán)節(jié)的形式上，船員培訓(xùn)考試質(zhì)量重視程度不夠，事故多發(fā)勢頭難以遏制。（二）加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)監(jiān)

17、督管理，是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的需要實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化，既要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要增強(qiáng)管理手段，一方面，漁業(yè)安全生產(chǎn)需要先進(jìn)的裝備和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，漁船與漁船設(shè)備需要符合現(xiàn)代化要求，漁港與漁船監(jiān)控設(shè)施需要符合現(xiàn)代化要求，漁船通信聯(lián)絡(luò)也要符合現(xiàn)代化要求。另一方面，建立合理的管理組織，設(shè)置合理的管理層級(jí)與管理幅度，制定必要的制度，落實(shí)各級(jí)責(zé)任，設(shè)置合理的準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)漁民的素質(zhì)提高才能保證硬件的正常運(yùn)行。事故教訓(xùn)告訴我們，不僅要有先進(jìn)裝備和現(xiàn)代化設(shè)施，也不能放松管理，抓好漁船安全生產(chǎn)必須堅(jiān)持“裝備、管理、整治、教育”并重的原則。（三）加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是確保漁區(qū)平安的需要漁民群眾的生命安全

18、是漁民群眾根本利益所在，關(guān)系到漁區(qū)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心中的形象。必須以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，始終堅(jiān)持以人為本的思想，把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作中的首要任務(wù)來抓。要從全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性。第二章 指導(dǎo)思想、基本原則一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以推動(dòng)漁船安全長效機(jī)制建設(shè)為抓手，全面深入實(shí)施漁業(yè)安全社會(huì)化管理，深化漁船主體責(zé)任落實(shí)、安全隱患排查治理和安全生產(chǎn)依法監(jiān)管，推進(jìn)漁船安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和漁業(yè)安全保障體系建設(shè)

19、，規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)，全面提高漁業(yè)安全生產(chǎn)水平，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、基本原則堅(jiān)持群防群治，形成合力。推進(jìn)漁業(yè)安全社會(huì)化管理，實(shí)現(xiàn)海洋漁船安全生產(chǎn)全方位監(jiān)管。堅(jiān)持統(tǒng)籌管理，保持協(xié)調(diào)。構(gòu)建漁業(yè)安全綜合監(jiān)督體系，理清管理部門責(zé)任。堅(jiān)持以人為本，注重教育。規(guī)范海洋漁業(yè)船員管理，實(shí)現(xiàn)漁區(qū)船員規(guī)范教育。堅(jiān)持技術(shù)支撐，突出技防。依托現(xiàn)代科技手段，強(qiáng)化漁船實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)與即時(shí)避險(xiǎn)。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合，杜絕違規(guī)。營造漁區(qū)安全文化氛圍，提高海洋漁業(yè)船員素質(zhì)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，消除隱患。持續(xù)開展?jié)O船隱患整治，改善提高漁船安全適航狀況。第三章 主要目標(biāo)與任務(wù)一、主要目標(biāo)我省“十二五”期間漁船安全生產(chǎn)的主要

20、目標(biāo)為：海洋捕撈產(chǎn)量萬噸事故起數(shù)發(fā)生率不超過0.8起。海洋捕撈產(chǎn)量萬噸漁民死亡率不突破0.7人。海洋捕撈漁船年度較大以上責(zé)任事故數(shù)不超過12起。確保年度各項(xiàng)事故指標(biāo)控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)，切實(shí)保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步促進(jìn)漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二、主要任務(wù)緊緊圍繞確保全省漁船安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)“零增長”并力爭有所下降的目標(biāo)，全面加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)工作，突出重點(diǎn)漁船的管理與監(jiān)督，堅(jiān)決遏制較大以上事故多發(fā)態(tài)勢，盡快完善基層漁船安全生產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化漁船安全生產(chǎn)社會(huì)化管理，提高漁船組織程度，提高行業(yè)安全監(jiān)管水平，推進(jìn)漁船信息化管理水平，創(chuàng)新

21、漁船管理制度，落實(shí)船東船長的主體責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ),建立健全漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制。（一）嚴(yán)格落實(shí)漁船安全生產(chǎn)主體責(zé)任加大漁船社會(huì)化管理模式的推廣力度，推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)營體制改革，根據(jù)我省目前漁船管理實(shí)際情況，促進(jìn)全省60馬力及以上機(jī)動(dòng)漁船全面實(shí)施漁船公司化（協(xié)會(huì)、合作社等基層組織）。1、嚴(yán)格落實(shí)漁船安全生產(chǎn)責(zé)任。漁船基層管理組織要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度與管理臺(tái)賬，明確崗位責(zé)任人、責(zé)任內(nèi)容和管理要求，形成完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。2、建立漁船安全生產(chǎn)隱患自查與核查制度。漁船其基層管理組織及船東要建立漁船隱患排查與治理機(jī)制，主動(dòng)排查并消除隱患，自覺維持、改善

22、和提高漁船的安全適航狀況。出海作業(yè)要按漁業(yè)主管部門印發(fā)的隱患排查表排查整治，由船長（船東）及職務(wù)船員相互監(jiān)督簽字。漁船基層管理組織要及時(shí)對(duì)漁船安全隱患排查與治理實(shí)施核查，切實(shí)做到自查落在船頭，核查落在村頭、督查落在人頭。3、建立漁船船東船長定期培訓(xùn)教育與應(yīng)急演練制度。漁船基層管理組織要定期開展?jié)O船安全生產(chǎn)的宣傳教育，織織漁船職務(wù)船員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制訂漁船應(yīng)急部署表，每年組織一次以上單船應(yīng)急部署演練，對(duì)應(yīng)急部署演練的有效性進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)演練和評(píng)估情況及時(shí)修訂完善應(yīng)急部署，提高可操作性。全面提高漁業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)與應(yīng)急處置能力。4、建立漁船出海作業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。要利用海洋捕撈漁船救助信息系統(tǒng)，對(duì)漁

23、船出海作業(yè)編組生產(chǎn)及漁船管理情況進(jìn)行定時(shí)檢查，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及漁業(yè)主管部門報(bào)告落實(shí)情況，對(duì)監(jiān)控不到的漁船要進(jìn)行適時(shí)排查，定期分析，定期通報(bào)，督促漁船船長確保漁船救助信息系統(tǒng)終端設(shè)備有效使用，確保外海作業(yè)漁船聯(lián)得上、盯得住、管得牢。（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁船安全管理責(zé)任漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)漁船安全監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，根據(jù)本地漁船多少，確定漁船基層管理組織的大小及多少，配備專職管理人員，從確定管理目標(biāo)入手，加強(qiáng)計(jì)劃制定，落實(shí)計(jì)劃執(zhí)行，提高漁船安全生產(chǎn)管理能力。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法有效履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。1、建立漁船安全生產(chǎn)分類區(qū)別誠信管理制度。漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理和“先重點(diǎn)、后一般”的原則，對(duì)轄區(qū)3人以上漁船安全

24、生產(chǎn)狀況進(jìn)行分類評(píng)估，按ABC四類建檔對(duì)船東、船長實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，及時(shí)調(diào)整分類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員根據(jù)漁業(yè)執(zhí)法部門執(zhí)法處罰及扣分情況，結(jié)合本鄉(xiāng)管理實(shí)際，對(duì)類漁船船東實(shí)施漁船安全管理警示通報(bào)，限期整改。2、建立漁船出海作業(yè)編組生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)編組長隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)，探索編組長隊(duì)伍有效管理的方法和措施，實(shí)時(shí)為上級(jí)管理部門及服務(wù)區(qū)域漁船安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)提供資料，有效實(shí)施編組互救，漁船出海編組生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)匕踩芾砜己?，?duì)無事故編組的編組實(shí)施年度獎(jiǎng)勵(lì)。3、建立基層漁船管理組織的安全管理達(dá)標(biāo)考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化漁船安全生產(chǎn)管理的考核項(xiàng)目，制定與本轄區(qū)漁船安全管理相適

25、應(yīng)的考核辦法，定期對(duì)本轄區(qū)漁船基層管理組織進(jìn)行監(jiān)督檢查并實(shí)施年度考核，考核結(jié)果與項(xiàng)目資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金、扶持政策掛鉤。（三）嚴(yán)格落實(shí)漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任1、明確行業(yè)監(jiān)管主體、落實(shí)監(jiān)管與執(zhí)法人員。漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到漁業(yè)主管部門內(nèi)部漁政漁港監(jiān)督、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)、漁船救助信息聯(lián)絡(luò)、漁業(yè)行政執(zhí)法等部門協(xié)同，同時(shí)還涉及到監(jiān)管人員、裝備、經(jīng)費(fèi)配備等保障。各級(jí)漁業(yè)主管部門要理順管理關(guān)系，明確管理責(zé)任，按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合原則，根據(jù)工作需要配備與管理要求相適應(yīng)的監(jiān)管與執(zhí)法人員、裝備、經(jīng)費(fèi)。漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管的各職能部門按照責(zé)任有限原則實(shí)施監(jiān)管。以計(jì)劃執(zhí)行情況來確定是否承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要制定經(jīng)同級(jí)漁業(yè)

26、主管部門審查批準(zhǔn)的年度工作計(jì)劃，按計(jì)劃落實(shí)各項(xiàng)工作。2、理順監(jiān)管關(guān)系，明確監(jiān)管內(nèi)容。省、市、縣三級(jí)漁業(yè)主管部門統(tǒng)一確定漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)部門。對(duì)其漁船安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理及行政執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)施定期檢查，對(duì)基層單位實(shí)施定期指導(dǎo)，定量考核。對(duì)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立激勵(lì)約束機(jī)制。（1）漁政漁港監(jiān)督部門監(jiān)管內(nèi)容。落實(shí)漁政漁港監(jiān)督管理檢查計(jì)劃，嚴(yán)格漁業(yè)船舶船網(wǎng)工具指標(biāo)審批、漁業(yè)船舶國籍登記、漁業(yè)船員培訓(xùn)監(jiān)督與考試發(fā)證；規(guī)范漁港管理，落實(shí)漁船進(jìn)出港簽證、漁業(yè)船舶水上交通與安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理；逐步實(shí)施漁船計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管漁政漁港監(jiān)督的數(shù)據(jù)維護(hù)。（2）漁船檢驗(yàn)部門

27、監(jiān)管內(nèi)容。嚴(yán)格漁船法定檢驗(yàn)；規(guī)范和落實(shí)漁船修造企業(yè)、漁用氣脹救生筏站、船用產(chǎn)品質(zhì)量的管理及安全設(shè)備配備監(jiān)督管理檢查計(jì)劃；逐步實(shí)施漁船計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管漁船檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)維護(hù)。（3）漁船救助信息部門監(jiān)管內(nèi)容。嚴(yán)格漁船安全救助信息系統(tǒng)與漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的有效運(yùn)行及監(jiān)督管理檢查計(jì)劃；規(guī)范各級(jí)漁船安全救助系統(tǒng)的處置程序與臺(tái)帳管理；逐步完善漁船通信聯(lián)絡(luò)手段，定期開展系統(tǒng)有效運(yùn)行的監(jiān)督檢查，逐步完善各地開機(jī)率、利用率量化考核制度。（4）漁業(yè)執(zhí)法部門安全監(jiān)管內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)漁船分類監(jiān)管執(zhí)法檢查工作任務(wù)；規(guī)范漁船執(zhí)法程序，分區(qū)域按計(jì)劃完成年度執(zhí)法計(jì)劃及各專項(xiàng)執(zhí)法檢查計(jì)劃，重點(diǎn)要加強(qiáng)港口日常執(zhí)法檢查。逐步實(shí)施漁船

28、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管漁業(yè)執(zhí)法的數(shù)據(jù)維護(hù)。3、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化漁船安全公共服務(wù)。漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)部門，要聯(lián)合行業(yè)內(nèi)部及海事、公安、邊防、交通、安監(jiān)等外部各相關(guān)部門根據(jù)季節(jié)、氣候變化，及時(shí)開展?jié)O船安全生產(chǎn)的應(yīng)急救助與綜合服務(wù)。 （1）加大漁船安全生產(chǎn)的投入力度。相關(guān)部門要從漁業(yè)互保、安全信息系統(tǒng)運(yùn)行、漁船社會(huì)化管理、救助等公共服務(wù)環(huán)節(jié)完善經(jīng)費(fèi)投入的預(yù)算制度，保障漁船安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入到位。船東要確保用于加強(qiáng)漁船安全的資金的投入，用于安全教育培訓(xùn)、船舶維修保養(yǎng)、安全設(shè)備維護(hù)更新、船員勞動(dòng)防護(hù)用品配備、事故隱患治理、應(yīng)急預(yù)案演練。（2）推行先進(jìn)適用漁船安全生產(chǎn)的技術(shù)和裝備。60馬力以上大中型海洋

29、捕撈漁船、漁運(yùn)船應(yīng)安裝AIS船載終端設(shè)備，行駛航程可能超過AIS系統(tǒng)覆蓋范圍的海洋捕撈漁船應(yīng)安裝衛(wèi)星監(jiān)控通信終端設(shè)備；同時(shí)不斷開發(fā)和完善現(xiàn)有安全救助信息系統(tǒng)的功能。各級(jí)政府要形成信息系統(tǒng)終端設(shè)備配備、更新和系統(tǒng)提升工程資金的補(bǔ)助投入機(jī)制。加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系和省級(jí)船舶檢驗(yàn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展?jié)O業(yè)安全科技研發(fā)，建立漁船安全科技成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)高危漁船的安全生產(chǎn)方式、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度。（3）提高基層漁船安全生產(chǎn)管理與服務(wù)能力。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立漁船實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，適時(shí)提供氣象、海況、政策宣傳、安全教育等公共服務(wù)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)能切實(shí)有效地承擔(dān)起對(duì)本轄區(qū)內(nèi)漁船安全生產(chǎn)管理的職責(zé)

30、。（4）加強(qiáng)職務(wù)船員安全生產(chǎn)的培訓(xùn)教育。要全面加強(qiáng)漁業(yè)職務(wù)船員培訓(xùn)，實(shí)施船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分級(jí)資質(zhì)認(rèn)定，嚴(yán)格按要求進(jìn)行船員規(guī)范化培訓(xùn)。實(shí)施職務(wù)船員計(jì)算機(jī)考試與實(shí)際操作評(píng)定相結(jié)合的考核機(jī)制，逐步實(shí)施漁業(yè)職務(wù)船員聯(lián)網(wǎng)管理，漁船船長必須取得任職資格，按國家有關(guān)規(guī)定持證上崗。（5）推進(jìn)政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)工作。積極爭取政策支持和業(yè)務(wù)拓展，努力提高互保覆蓋面和保障深度，結(jié)合國家政策，及時(shí)調(diào)整雇主責(zé)任互保承保方式和互保費(fèi)率，進(jìn)一步提高雇主責(zé)任保額；完善漁船重置價(jià)評(píng)估辦法，適當(dāng)提高漁船噸位價(jià)，解決小型漁船投保難和漁船財(cái)產(chǎn)投保嚴(yán)重不足額等問題；逐步推行漁船互保附加機(jī)損責(zé)任、附加第三者人身傷亡責(zé)任、附加漁具責(zé)任等險(xiǎn)種，

31、積極研究突破海水養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)難題；落實(shí)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策，完善配套機(jī)制,推進(jìn)漁業(yè)安全保障體系建設(shè)。（四）創(chuàng)新漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度1、建立漁船計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。要充分利用農(nóng)業(yè)部漁政指揮系統(tǒng)的漁船基本信息與執(zhí)法管理信息平臺(tái)，結(jié)合浙江漁船安全救助信息系統(tǒng)運(yùn)行情況，開發(fā)60馬力以上漁船聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)漁船聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。通過平臺(tái)運(yùn)行，及時(shí)掌握漁船違章登記，漁業(yè)監(jiān)督管理、行政處罰、船員變動(dòng)等情況，全面規(guī)范漁船實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2、建立漁船安全生產(chǎn)違章記分制度。為維護(hù)漁船安全生產(chǎn)秩序，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)漁船安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，減少漁船違章行為，預(yù)防漁船事故發(fā)生，遏制漁船事故多發(fā)態(tài)勢，漁業(yè)主管部門要制定漁船船東違章記分辦

32、法，對(duì)60馬力及以上漁船船東實(shí)施安全生產(chǎn)違章記分管理。對(duì)違反漁業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)的漁船予以記分管理，對(duì)模范遵守漁業(yè)安全法規(guī)的漁業(yè)船舶予以獎(jiǎng)勵(lì)。3、建立漁船流轉(zhuǎn)進(jìn)場交易制度。為規(guī)范掛靠與租賃漁船管理，杜絕套牌漁船、三證不全漁船產(chǎn)生，彌補(bǔ)漁船交易上沒有制度保障及行政監(jiān)管機(jī)制，探索建立漁船進(jìn)場交易制度，明確買賣雙方對(duì)漁船安全生產(chǎn)的管理與監(jiān)督責(zé)任，統(tǒng)一漁船交易收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和程序，統(tǒng)一交易標(biāo)準(zhǔn)合同和交易結(jié)算，使?jié)O船交易步入程序化、規(guī)范化軌道。第四章 重點(diǎn)工程“十二五”期間，我省漁船安全生產(chǎn)管理實(shí)施四大工程，共十四個(gè)子項(xiàng)目?？偼顿Y規(guī)劃期需投資2.5億元，其中省級(jí)投資1.2億元，市、縣及漁民配套投資1.3億元。一、

33、實(shí)施“百站千組萬聯(lián)網(wǎng)”工程通過五年努力，加強(qiáng)漁船安全社會(huì)化管理，建成200個(gè)以上鄉(xiāng)村漁船安全管理站；培養(yǎng)扶持1000艘以上漁船編組長老大實(shí)施外海捕撈編組生產(chǎn)。對(duì)20000艘外海捕撈漁船安裝安全報(bào)警裝備并實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。（一）強(qiáng)化基層管理。基本建成覆蓋全省重點(diǎn)漁業(yè)縣約200個(gè)漁船安全管理站，對(duì)全省重點(diǎn)地區(qū)漁船實(shí)施定點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理，基本實(shí)現(xiàn)漁船生產(chǎn)與靠泊全程管理。擬對(duì)漁船安全管理達(dá)標(biāo)單位用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式實(shí)施扶持。（二）強(qiáng)化自救互助。培養(yǎng)扶持1000艘以上漁船編組長老大實(shí)施外海捕撈編組生產(chǎn)。將全省13000萬艘外海作業(yè)漁船納入編組生產(chǎn)管理，提高漁船出海編組生產(chǎn)互助互救能力，創(chuàng)新編組生產(chǎn)作業(yè)管理機(jī)制，強(qiáng)化編

34、組長安全管理能力。給予強(qiáng)化管理的資金扶持。（三）強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)管。結(jié)合外海漁船萬船改造要求，對(duì)船長24米以上沿海鋼質(zhì)漁船配備漁船報(bào)警及相關(guān)安全設(shè)備，對(duì)安全監(jiān)管人員及基層執(zhí)法人員配備便攜式PDA電子檢查裝備，實(shí)施漁船安全信息聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，分區(qū)域定責(zé)任督管。降低漁船海上安全作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范船舶安全生產(chǎn)，基本形成覆蓋全省沿海重點(diǎn)漁業(yè)縣的漁船出海安全電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全省聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。二、實(shí)施漁船安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)分類考核機(jī)制建設(shè)工程（一）船東船長安全責(zé)任制考核。制定浙江省漁船違章計(jì)分辦法。結(jié)合柴油補(bǔ)助、職務(wù)船員證書年審、漁船互保補(bǔ)助等行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，對(duì)漁船船長實(shí)施年度計(jì)分制考核，必要時(shí)采取扣船整改

35、，進(jìn)一步強(qiáng)化漁船所有人或經(jīng)營人安全意識(shí)，促進(jìn)漁民安全生產(chǎn)自我管理能力的提高。（二）基層管理組織安全監(jiān)管責(zé)任制考核。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定基層安全管理基層單位考核辦法，全面促進(jìn)漁船安全生產(chǎn)社會(huì)化管理。（三）漁船行業(yè)監(jiān)管責(zé)任制考核。修改全省漁船安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，基本形成全省漁船安全管理考核體系，加強(qiáng)漁業(yè)主管部門對(duì)漁船安全生產(chǎn)的聯(lián)合監(jiān)管。對(duì)漁船安全監(jiān)管的縱向及橫向管理先進(jìn)單位進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)考核。達(dá)到考核程序化、獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范化。三、實(shí)施安全監(jiān)管服務(wù)支撐體系建設(shè)工程（一）加強(qiáng)漁業(yè)職務(wù)船員準(zhǔn)入管理。省、市、縣實(shí)施漁業(yè)船員分級(jí)管理聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。設(shè)立1個(gè)省級(jí)漁業(yè)船員管理中心；4個(gè)沿海市級(jí)海洋漁業(yè)船員考試中心；7個(gè)

36、淡水漁業(yè)船員流動(dòng)考試站；7個(gè)縣級(jí)漁工培訓(xùn)站基本實(shí)現(xiàn)全省職務(wù)船員分級(jí)管理、定點(diǎn)培訓(xùn)，統(tǒng)一考試，定期換證，實(shí)時(shí)查詢，做到無紙化理論考試、規(guī)范化實(shí)操評(píng)估，全面提高漁業(yè)人員從業(yè)素質(zhì)。（二）提高船東船長安全意識(shí)與技能。每年伏休組織全省約2萬外海作業(yè)漁船船長實(shí)施安全生產(chǎn)管理與應(yīng)急處置培訓(xùn)，做到警鐘長鳴，監(jiān)管與指導(dǎo)跟進(jìn)。（三）提升漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整體能力。一是不斷加強(qiáng)漁船檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)，建成覆蓋全省的漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；各級(jí)漁船檢驗(yàn)部門應(yīng)根據(jù)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)權(quán)限范圍內(nèi)的漁船數(shù)量，配備所需的檢驗(yàn)人員，并保持其相對(duì)的穩(wěn)定性。二是建立省級(jí)漁船圖紙審查中心和省級(jí)船舶檢驗(yàn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，扶持全省漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)ISO9000體系認(rèn)證，扶持全省新

37、增和擴(kuò)權(quán)船檢機(jī)構(gòu)，確保漁船規(guī)范檢驗(yàn)，保障漁船安全救助設(shè)備設(shè)施有效運(yùn)行。（四）確保漁業(yè)航標(biāo)安全可靠運(yùn)行。按照“分批養(yǎng)護(hù)、分批升級(jí)換代”的原則，加強(qiáng)全省漁用航標(biāo)維護(hù)與管理，確保全省漁用航標(biāo)全部處于適用狀態(tài)。每年新建或改建2個(gè)漁用航標(biāo)，每年維護(hù)15個(gè)漁用航標(biāo)。四、實(shí)施安全監(jiān)管保障體系建設(shè)工程到2015年末，全省漁船安全實(shí)施省、市、縣、鄉(xiāng)、基層單位縱向到底，橫向到邊的全覆蓋分級(jí)監(jiān)管，建成覆蓋全省的漁船安全管理站，對(duì)全省登記在冊(cè)機(jī)動(dòng)漁船實(shí)施船籍港所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)定員管理；建成覆蓋全省的漁業(yè)職務(wù)船員培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)，實(shí)施分級(jí)管理，統(tǒng)一考試，定點(diǎn)培訓(xùn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入；依托覆蓋全省的漁船安全救助信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)出海作業(yè)漁船實(shí)

38、施動(dòng)態(tài)監(jiān)控?！笆濉蹦⌒纬奢^為完善的漁船安全生產(chǎn)保障體系，漁船安全監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)有一定程度提高，漁船安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。（一）規(guī)范漁船安全違法違規(guī)整改。設(shè)立省、市、縣配套的漁船違章整改基地，扶持扣船所建設(shè)與運(yùn)行，對(duì)違章漁船實(shí)施扣船整改。（二）實(shí)施漁政船定點(diǎn)巡航值班救助。組織漁政船特編船隊(duì)實(shí)施定區(qū)域、定時(shí)間季節(jié)性檢查與救助巡航，實(shí)施定點(diǎn)定期救助值班與跨區(qū)執(zhí)法監(jiān)督，根據(jù)出海執(zhí)行任務(wù)、搜救人員情況，每年對(duì)6個(gè)海上定點(diǎn)值班點(diǎn)漁政船給予財(cái)政補(bǔ)助。（三）規(guī)范漁船自救互救安全獎(jiǎng)勵(lì)。完善漁船互救與激勵(lì)機(jī)制，修訂浙江省漁船互救補(bǔ)助政策，對(duì)全省參與漁業(yè)互救的船舶按省、市、縣三級(jí)設(shè)定救助補(bǔ)助政策，基本形成救助獎(jiǎng)勵(lì)分級(jí)管理。（四）規(guī)范數(shù)字漁政管理，實(shí)施監(jiān)管聯(lián)