珠海市萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)桂山鎮(zhèn)

1、珠海市萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)桂山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）（備案稿）珠海市萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)桂山鎮(zhèn)人民政府二一年十二月36目 錄前 言1第一章 規(guī)劃總則3一、規(guī)劃指導(dǎo)思想3二、規(guī)劃編制原則3三、規(guī)劃范圍4四、規(guī)劃期限4五、規(guī)劃依據(jù)4第二章 區(qū)域概況及土地利用現(xiàn)狀6一、區(qū)域概況6二、土地利用現(xiàn)狀及問題7第三章 土地利用目標(biāo)10一、區(qū)域土地利用定位10二、土地利用總體目標(biāo)10三、主要調(diào)控指標(biāo)11第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整12一、農(nóng)用地12二、建設(shè)用地12三、其他土地13第五章 主要用地安排14一、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制14二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障14三、圍填海工程15四、土地生態(tài)

2、建設(shè)與環(huán)境保護(hù)16第六章 土地利用分區(qū)及管制18一、土地用途分區(qū)與管制18二、建設(shè)用地分區(qū)與管制19第七章 近期用地安排21一、農(nóng)用地近期安排21二、建設(shè)用地近期安排21第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施22一、制度管理措施22二、彈性管理措施22三、技術(shù)管理措施23四、法律管理措施23附 表24附 圖30前 言桂山鎮(zhèn)位于廣東省珠海市東南部，是萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。桂山鎮(zhèn)由22個(gè)大小島嶼及800多平方公里的海域組成，桂山島是桂山鎮(zhèn)政府所在地。桂山島群地處港、澳、深、珠之間的近海海域，大西、大濠等六條國際航道貫穿其中，著名的珠江口國際錨地設(shè)在其間，與香港迪斯尼樂園咫尺相望。桂山鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)倉

3、儲資源、旅游資源和漁業(yè)資源十分豐富。桂山鎮(zhèn)地處廣東省珠海市東南海島萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)界域內(nèi)，是珠海市萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。相對于萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)其他鎮(zhèn)，桂山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平較高。桂山鎮(zhèn)既靠香港，又臨澳門，地理位置和港口條件優(yōu)越，對外交易頻繁，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以漁業(yè)為主，也有部分工業(yè)，主要是采石，漁網(wǎng)加工等。水產(chǎn)業(yè)則以捕撈為主，近年網(wǎng)箱養(yǎng)魚較盛。桂山島是珠江口海上航運(yùn)的重要門戶，各主要水道的交會中心。長遠(yuǎn)的發(fā)展方向是國際性的貨物運(yùn)輸中轉(zhuǎn)倉儲區(qū)、水產(chǎn)基地和旅游度假等產(chǎn)業(yè)。作為珠海市最邊遠(yuǎn)的一個(gè)海島鎮(zhèn)，桂山鎮(zhèn)需要在謀求自身發(fā)展的同時(shí)又能保持與珠海市、特別是萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的土

4、地資源利用方面的協(xié)調(diào)，合理制定各類用地指標(biāo)；另一方面，作為珠海市萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)轄下邊遠(yuǎn)的一個(gè)海島鎮(zhèn)，桂山鎮(zhèn)在萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)“物流強(qiáng)區(qū)、旅游旺區(qū)、漁業(yè)穩(wěn)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的作用。土地是一切經(jīng)濟(jì)活動的載體，必須對桂山鎮(zhèn)的土地進(jìn)行契合萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性統(tǒng)籌安排，才能為萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的土地資源支撐。同時(shí)，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改變傳統(tǒng)的土地利用模式，貫徹節(jié)約和集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的根本指導(dǎo)方針，真正在土地利用上實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建立，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，珠海市萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)桂山鎮(zhèn)人民政

5、府組織編制了珠海市萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)桂山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）。本規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌兼顧、合理安排各業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用農(nóng)用地與開發(fā)、復(fù)墾、整理掛鉤，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，更有效地開發(fā)、利用、保護(hù)、整治土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。需要特別說明的是，由于桂山鎮(zhèn)島嶼眾多，村級行政界限不明確，故本規(guī)劃文本沒有村土地利用控制相關(guān)內(nèi)容。第一章 規(guī)劃總則一、規(guī)劃指導(dǎo)思想貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于土地參與宏觀調(diào)控的指示精神，在空間上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想；立足全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整方向，以加

6、強(qiáng)土地保護(hù)的同時(shí)，有效保障城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地供給為總體目標(biāo)，合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的同步發(fā)展，促進(jìn)桂山鎮(zhèn)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設(shè)；貫徹節(jié)約集約用地方針，正確處理建設(shè)和保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)耕地和土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。二、規(guī)劃編制原則（一）依法編制規(guī)劃編制遵循中華人民共和國土地管理法、廣東省土地利用總體規(guī)劃條例等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合國家及廣東省有關(guān)土地管理法規(guī)的要求。（二）統(tǒng)籌兼顧規(guī)劃編制結(jié)合桂山鎮(zhèn)實(shí)際，綜合平衡各類用地需求，適應(yīng)桂山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)

7、業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的用地需求，妥善處理全局與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，以規(guī)劃有效引導(dǎo)和確定各類用地布局，統(tǒng)籌安排土地利用。（三）規(guī)劃銜接規(guī)劃編制在確定土地利用政策、規(guī)劃目標(biāo)、主要指標(biāo)、土地利用布局與用途分區(qū)過程中，注重與上級規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。在土地利用規(guī)模和空間布局、重大項(xiàng)目布局安排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面注重與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)。（四）公眾參與規(guī)劃編制采取多種形式，廣泛聽取政府、部門、專家和社會公眾對規(guī)劃目標(biāo)、方案、實(shí)施措施等的意見和建議，保證規(guī)劃的可行性和可操作性。三、規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為桂山鎮(zhèn)所轄全部土地，土地總面積為1151.0公頃，在本區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行的一切土地利用活動均應(yīng)符合本規(guī)劃。四、規(guī)劃期限本

8、規(guī)劃以2009年為基期，近期目標(biāo)年為2015年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。五、規(guī)劃依據(jù)（一）法律法規(guī)1、中華人民共和國土地管理法（2004年8月28日）；2、廣東省土地利用總體規(guī)劃條例（2008年11月28日）；3、其他相關(guān)法律法規(guī)。（二）行政規(guī)章和規(guī)范性文件1、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（中華人民共和國國土資源部令，第43號）；2、關(guān)于印發(fā)廣東省各級土地利用總體規(guī)劃審查審批辦法的通知（粵國土資規(guī)保發(fā)2009198號）；3、國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）；4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1022-2009）；5、轉(zhuǎn)

9、發(fā)國土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（粵國土資規(guī)保發(fā)201030號）；6、關(guān)于市縣鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編有關(guān)問題指導(dǎo)意見的通知（粵國土資規(guī)劃發(fā)2010207號）；7、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1025-2010）。（三）相關(guān)規(guī)劃資料1、珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)；2、廣東省國土規(guī)劃（2006-2020年）（報(bào)批稿）；3、珠海市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；4、珠海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要、珠海市城市總體規(guī)劃（2001-2020）；5、珠海市香洲區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）（送審稿）6

10、、珠海萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要；7、珠海萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)土地利用更新調(diào)查或變更調(diào)查成果；8、珠海萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)及桂山鎮(zhèn)用地批文及相關(guān)用地資料；9、其他相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃等。第二章 區(qū)域概況及土地利用現(xiàn)狀一、區(qū)域概況（一）地理位置和面積桂山鎮(zhèn)位于廣東省珠海市東南部，是萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。桂山鎮(zhèn)由22個(gè)大小島嶼及800多平方公里的海域組成，桂山島是桂山鎮(zhèn)政府所在地。桂山島群地處港、澳、深、珠之間的近海海域，大西、大濠等六條國際航道貫穿其中，著名的珠江口國際錨地設(shè)在其間，與香港迪斯尼樂園咫尺相望。桂山鎮(zhèn)資源十分豐富，主要有三方面：一是中轉(zhuǎn)倉儲資

11、源。桂山鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，海島水深港灣多，適合于建多泊位的深水港口，適宜于發(fā)展中轉(zhuǎn)倉儲業(yè)。二是旅游資源。桂山艦登陸點(diǎn)是珠海市的愛國主義教育基地之一；島西北部的中華白海豚保護(hù)區(qū)是國家四大自然保護(hù)區(qū)之一；一年一度的龍舟大賽吸引眾多港澳好手前來一顯身手；而趕海打魚，網(wǎng)箱垂釣，漁家燈火等神秘的海島漁村民俗風(fēng)情，亦令人流連忘返。三是漁業(yè)資源。桂山鎮(zhèn)海水養(yǎng)殖場是全省最大的海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地之一，養(yǎng)殖了幾十種高檔海鮮，目前國內(nèi)較先進(jìn)的可升降式深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖試驗(yàn)正在這里進(jìn)行。（二）自然條件桂山鎮(zhèn)位處的萬山群島為大陸蓮花山脈延伸部分，島基多為燕山期粗中粒斑狀花崗巖，地形主要以丘陵為主，多為200300米高。各島山高

12、陡坡，河谷狹窄，缺少平原。而且由于風(fēng)化和侵蝕作用強(qiáng)烈，地表土層淺薄，多裸巖出露，環(huán)境的容量較低。桂山鎮(zhèn)有淡水源，西側(cè)水域?yàn)橹榻谕獯贿M(jìn)入伶仃洋的引水檢疫及裝卸錨地。桂山鎮(zhèn)地處北回歸線以南、在南海水域，夏半年受海洋季風(fēng)影響強(qiáng)烈，冬半年受大陸季風(fēng)影響較弱，全鎮(zhèn)屬于南亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候。終年熱量豐富，光照充足，夏長冬短，夏少酷熱，冬少嚴(yán)寒，溫度大，降雨豐沛，雨熱同季，干濕季分明。臺風(fēng)暴雨出現(xiàn)比較頻繁，低濕冷寒也時(shí)有發(fā)生。根據(jù)區(qū)累計(jì)氣溫和積溫分布，桂山鎮(zhèn)年平均氣溫為22.1度，一月平均氣溫14.8度，七月平均氣溫27.9度。年降水量1849毫米，8-9月多臺風(fēng)。1-4月多霧季，3月霧日最多。桂山鎮(zhèn)地

13、處萬山群島海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的海上，水文情況復(fù)雜，利害同時(shí)存在。（三）社會經(jīng)濟(jì)概況桂山鎮(zhèn)地處廣東省珠海市東南海島萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)界域內(nèi)，是珠海市萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。相對于萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)其他鎮(zhèn)，桂山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平較高。桂山鎮(zhèn)既靠香港，又臨澳門，地理位置和港口條件優(yōu)越，對外交易頻繁，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)。該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以漁業(yè)為主，也有部分工業(yè)，主要是采石，漁網(wǎng)加工等。水產(chǎn)業(yè)則以捕撈為主，近年網(wǎng)箱養(yǎng)魚較盛。桂山島是珠江口海上航運(yùn)的重要門戶，各主要水道的交會中心。長遠(yuǎn)的發(fā)展方向是國際性的貨物運(yùn)輸中轉(zhuǎn)倉儲區(qū)、水產(chǎn)基地和旅游度假等產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃期內(nèi)，考慮經(jīng)濟(jì)開發(fā)能力和環(huán)境容量，應(yīng)該是保護(hù)優(yōu)先于開發(fā)，為

14、今后的發(fā)展留下空間，同時(shí)由于國防需要，開發(fā)時(shí)也應(yīng)慎重。二、土地利用現(xiàn)狀及問題（一）土地利用現(xiàn)狀2009年桂山鎮(zhèn)土地總面積為1151.0公頃，其中已利用土地面積923.8公頃，水域及自然保留地等其他土地面積227.2公頃，土地開發(fā)利用率為80.26%。2009年桂山鎮(zhèn)各項(xiàng)用地現(xiàn)狀指標(biāo)（基數(shù)轉(zhuǎn)換后）見附表2。1.農(nóng)用地全鎮(zhèn)無耕地、園地、牧草地，農(nóng)用地全部為林地和其他農(nóng)用地，面積為483.2公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的41.98%。其中：林地面積482.8公頃，占土地總面積的41.94%。其它農(nóng)用地面積0.5公頃。占土地總面積的0.04%。2.建設(shè)用地建設(shè)用地總規(guī)模為440.5公頃，占土地總面積的38.

15、27，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為383.8公頃(其中城鎮(zhèn)用地和采礦用地分別為134.4公頃和249.4公頃),占土地總面積的33.35；交通水利及其他建設(shè)用地56.7公頃，占土地總面積的4.93。3.其他土地其他土地面積為227.2公頃，占土地總面積的19.74，其中水域面積84.4公頃，自然保留地142.9公頃。（二）土地利用特點(diǎn)1.林業(yè)用地比例大2009年，桂山鎮(zhèn)林地面積482.8公頃，占土地總面積的41.94%，占農(nóng)用地的99.90%。2.自然條件好，地理位置優(yōu)越桂山鎮(zhèn)地處亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)，光、熱、水資源豐富，雨熱同期，氣候條件優(yōu)越。桂山鎮(zhèn)海域廣闊，海島眾多，有豐富的漁業(yè)資源，盛產(chǎn)魚

16、、蝦、蟹、貝等。桂山鎮(zhèn)海岸線長，具有多處天然良港，具備發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、原材料儲運(yùn)批發(fā)及大型油氣輸送的優(yōu)越自然條件。3.土地利用率相對較高，建設(shè)用地比例大2009年桂山鎮(zhèn)土地利用率達(dá)到80.26%，作為一個(gè)海島鎮(zhèn)，其土地利用率相對較高。桂山鎮(zhèn)建設(shè)用地面積占已利用土地面積的47.69%，桂山鎮(zhèn)建設(shè)用地比例也相對較高。（三）土地利用存在問題1.宜農(nóng)土地少，林業(yè)立地條件差桂山鎮(zhèn)諸島都為基巖島，島上山高坡陡，多懸崖峭壁，缺少宜農(nóng)土地，因此該鎮(zhèn)幾乎沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食、蔬菜以及其他副食品均不能自給，需從香洲運(yùn)進(jìn)以供應(yīng)市場，島上居民生活條件較為艱苦，林業(yè)也深受地表土層淺薄，基巖裸露的影響，多數(shù)島嶼植被稀疏，且以

17、灌木為主。2.建設(shè)用地不足，開發(fā)成本高由于各島平地不多，經(jīng)過前些年的開發(fā)利用后，已經(jīng)基本沒有可供建設(shè)的土地，今后的各項(xiàng)建設(shè)用地只能來源于通過填海造地，或利用石料開采場開出的平地。前者開發(fā)難度大，工程艱巨，開發(fā)成本較大；后者雖然開發(fā)成本不用當(dāng)?shù)赝度耄且驅(qū)Νh(huán)境的負(fù)面影響較大，只能采用有限度的開發(fā)和部分開發(fā)、部分綠化保護(hù)的方式進(jìn)行開采，因而可用于建設(shè)的土地十分有限。而且由于石料開采工期較長，近期內(nèi)也不可能提供很多的土地用于建設(shè)。建設(shè)用地不足及開發(fā)成本高將是今后海島建設(shè)的主要限制因素。3.淡水水域面積小，缺乏淡水在桂山鎮(zhèn)，雖然凡是有人居住的島嶼，如桂山島、中心島、牛頭島，都有一定的淡水資源，但隨著

18、海島的進(jìn)一步開發(fā)和人口的增多，淡水資源供需矛盾始終是發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)的制約因素，目前，個(gè)別島嶼因生活淡水需要從香洲運(yùn)來，水費(fèi)已高達(dá)每噸十幾元。第三章 土地利用目標(biāo)一、區(qū)域土地利用定位隨著經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展，我國與東盟等周邊國家建立更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域逐步形成，粵港澳合作不斷深入，橫琴經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)的建設(shè)，珠海與外界的聯(lián)系更加緊密，發(fā)展?jié)摿薮?。在此宏觀背景下，珠海實(shí)施“大港口”、“大物流”和“以港興市”的發(fā)展戰(zhàn)略。而根據(jù)珠海萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，十一五期間萬山海洋試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)大力實(shí)施物流強(qiáng)區(qū)、旅游旺區(qū)、漁業(yè)穩(wěn)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展中轉(zhuǎn)倉儲、海島旅

19、游、海洋漁業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)富饒的生態(tài)海洋漁業(yè)示范區(qū)、國際性的濱海旅游區(qū)和先進(jìn)的港口經(jīng)濟(jì)區(qū)。作為萬山海洋試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)海島鎮(zhèn)，桂山鎮(zhèn)地理位置條件優(yōu)越，中轉(zhuǎn)倉儲資源、旅游資源、漁業(yè)資源豐富。桂山鎮(zhèn)在土地利用戰(zhàn)略上要充分考慮桂山鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以及區(qū)域發(fā)展功能定位，結(jié)合國家、省、市、區(qū)宏觀政策要求，協(xié)調(diào)用地、集約與節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而保障各項(xiàng)目標(biāo)的順利完成。二、土地利用總體目標(biāo)加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和用途管制，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到合理調(diào)整和不斷優(yōu)化，土地利用效益顯著提高，為經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供土地保障；土地生態(tài)環(huán)境逐步改善，土地利用率及集約化利用水平得到提高；通過規(guī)劃控制

20、和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的引導(dǎo)，保障土地的有效供給，提高“解難題，保發(fā)展”的能力，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其他必要的建設(shè)用地；建設(shè)用地集約利用水平顯著提高，通過調(diào)控建設(shè)用地的供給，既保障經(jīng)濟(jì)增長的需求，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的形成。三、主要調(diào)控指標(biāo)（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)桂山鎮(zhèn)無耕地，規(guī)劃期內(nèi)上級規(guī)劃未給桂山鎮(zhèn)下達(dá)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。（二）建設(shè)用地控制目標(biāo)在保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的前提下，采取有效措施，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。2009年桂山鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模440.5公頃，到2015年建設(shè)用地總規(guī)模控制在536.8公頃，2020年建設(shè)用地總規(guī)模控制在600.9公頃，20102

21、020年凈增160.4公頃，2010-2015年凈增96.3公頃，2016-2020年凈增64.1公頃。其中，2009年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模383.8公頃，到2015年控制在464.7公頃，2020年控制在518.6公頃，20102020年凈增134.8公頃，2010-2015年凈增80.9公頃，2016-2020年凈增53.9公頃。（三）人均城鎮(zhèn)工礦用地控制指標(biāo)桂山鎮(zhèn)2009年人均城鎮(zhèn)工礦用地960平方米，規(guī)劃期內(nèi)，土地利用集約水平逐步提高，2015年和2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在620平方米和432平方米。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整一、農(nóng)用地合理調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)農(nóng)地

22、保護(hù)和建設(shè)，因地制宜發(fā)展林業(yè)。2009年，桂山鎮(zhèn)農(nóng)用地483.2公頃，占土地總面積的41.98%，其中林地482.8公頃，占土地總面積的41.94%，其它農(nóng)用地0.5公頃，僅占土地總面積的0.04%，無耕地、園地和牧草地。2015年農(nóng)用地調(diào)整為404.2公頃（全部為林地），占土地總面積的34.67；2020年調(diào)整為349.6公頃（全部為林地），占土地總面積29.48%。規(guī)劃期內(nèi)不安排耕地、園地、牧草地和其他農(nóng)用地。二、建設(shè)用地2009建設(shè)用地440.5公頃，占土地總面積的38.27%；2015年調(diào)整為536.8公頃，比2009年增加96.2公頃，占土地總面積的46.03%；2020年調(diào)整為60

23、0.9公頃，比2009年增加160.4公頃，占土地總面積的50.68%。其中：（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地：2009年城鄉(xiāng)建設(shè)用地383.8公頃，占土地總面積的33.35；2015年調(diào)整為464.7公頃，占土地總面積的39.85，比2009年增加80.9公頃；2020年調(diào)整為518.6公頃，占土地總面積的43.73，比2009年增加134.7公頃。（二）交通運(yùn)輸用地：2009年交通運(yùn)輸用地5.9公頃，占土地總面積的0.51；2015年調(diào)整為23.1公頃，占土地總面積的1.98，比2009年增加17.2公頃；2020年調(diào)整為36.2公頃，占土地總面積的3.05，比2009年增加30.3公頃。（三）水利設(shè)施

24、用地：2009年水利設(shè)施用地4.0公頃，占土地總面積的0.35；2015年調(diào)整為6.0公頃，占土地總面積的0.52，比2009年增加2.0公頃；2020年調(diào)整為6.0公頃，占土地總面積的0.51，比2009年增加2.0公頃。（四）其它建設(shè)用地：主要包括風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地，2009年桂山鎮(zhèn)其它建設(shè)用地46.8公頃，占土地總面積的4.07；2015年調(diào)整為43.0公頃，占土地總面積的3.69，比2009年減少3.8公頃；2020年調(diào)整為40.2公頃，占土地總面積的3.39，比2009年減少6.6公頃。三、其他土地2009年桂山鎮(zhèn)其他土地227.2公頃，占土地總面積的19.74%；2015年

25、調(diào)整為260.0公頃，占土地總面積的21.65%，比2009年增加32.8公頃；2020年調(diào)整為305.1公頃，占土地總面積的24.30%，比2009年增加77.9公頃。第五章 主要用地安排一、城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制（一）城鎮(zhèn)用地控制規(guī)劃期末，桂山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地控制在518.6公頃，占土地總面積的41.30%。人均城鎮(zhèn)用地432平方米。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制2009年桂山鎮(zhèn)無農(nóng)村居民點(diǎn)用地，規(guī)劃期內(nèi)不安排農(nóng)村居民點(diǎn)用地。二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障根據(jù)萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，桂山鎮(zhèn)將重點(diǎn)加強(qiáng)海島交通及城鎮(zhèn)供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)利用海島豐富的風(fēng)力資源條件大

26、力發(fā)展能源設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)建設(shè)總規(guī)模275.37公頃。其中，新增建設(shè)用地規(guī)模60.8公頃，不占用耕地。（一）交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)桂山港及桂山島成品油碼頭、中燃桂山油庫多點(diǎn)系泊碼頭改造工程、濱海大道北、濱海大道南、桂海路、中心洲路等項(xiàng)目。（二）能源設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃期間重點(diǎn)建設(shè)桂山島風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、珠海中燃石油有限公司桂山油二期擴(kuò)建項(xiàng)目、桂山牛頭島和中心洲成品油庫等項(xiàng)目。（三）環(huán)保設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃期間，重點(diǎn)建設(shè)桂山島垃圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目。（四）水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃期間重點(diǎn)建設(shè)的水利設(shè)施包括桂山島供水工程、桂山鎮(zhèn)十一、十二灣水庫、桂山島水庫。（五）旅游休閑建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)三角

27、島旅游項(xiàng)目。另外，為配合珠三角綠道建設(shè)，從2010年開始，桂山鎮(zhèn)計(jì)劃建設(shè)綠道約9.1公里。（六）其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)萬山海洋科技產(chǎn)業(yè)基地。以上各項(xiàng)目的用地規(guī)模、布局及時(shí)序安排詳見附表6。三、圍填海工程珠海市是廣東省“節(jié)約集約用地先行先試”的圍填海造地試點(diǎn)之一，作為海島鎮(zhèn)的桂山鎮(zhèn)，圍填海造地具有一定的優(yōu)勢和便利。規(guī)劃期間計(jì)劃開展的圍填海項(xiàng)目包括：珠海中油桂山油庫擴(kuò)建工程、三角島旅游開發(fā)項(xiàng)目填海工程、桂山鎮(zhèn)成品油碼頭、海水養(yǎng)殖基地及牛頭島場地平整項(xiàng)目，總填海面積104.7公頃。根據(jù)桂山鎮(zhèn)圍填海項(xiàng)目特點(diǎn)，填海面積中的31.2公頃劃入允許建設(shè)區(qū)，其余73.5公頃劃入限制建設(shè)區(qū)。圍填海項(xiàng)目的

28、用地規(guī)模、布局及時(shí)序安排詳見下表。表5-1 桂山鎮(zhèn)圍填海規(guī)劃項(xiàng)目表 單位：公頃序號項(xiàng)目名稱項(xiàng)目位置項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間圍填海面積納入允許建設(shè)區(qū)面積1珠海中油桂山油庫擴(kuò)建工程桂山島三灣近期8.0 8.02牛頭島場地平整項(xiàng)目牛頭島西面、東面荷包灣近期44.2 14.03三角島旅游開發(fā)項(xiàng)目填海工程三角島南面與細(xì)碌島之間近期43.3 -4海水養(yǎng)殖基地桂山島與枕箱尾之間近期8.18.15桂山鎮(zhèn)成品油碼頭近期1.11.1合計(jì)104.7 31.2四、土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)（一）構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。建設(shè)

29、以大面積、集中連片的林地綠心、綠道綠帶為主體的土地生態(tài)安全屏障，協(xié)調(diào)配置生產(chǎn)與生活用地，逐步形成功能互補(bǔ)的土地生態(tài)空間布局。保護(hù)生態(tài)用地。保持天然林地等生態(tài)用地的基本穩(wěn)定，積極培育人工林地，防止土地生態(tài)破壞，保障區(qū)域健康發(fā)展必需的生態(tài)用地，防止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞土地生態(tài)環(huán)境。協(xié)調(diào)建設(shè)用地與生態(tài)用地的比例，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人海、人地和諧，確保生態(tài)環(huán)境的改善和人民群眾飲水安全，保障全鎮(zhèn)土地的生態(tài)安全。（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境深化科技興海戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一、粗放型向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、科技含量高、低能耗、高效益的海洋綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，向“生態(tài)立區(qū)”、“漁

30、業(yè)穩(wěn)區(qū)”、“旅游興區(qū)”和“科技強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)邁進(jìn)。加強(qiáng)海島旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展海島生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。依靠科技優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用轄區(qū)島多、岸線多、海灣多、中淺海海底沙泥多、海水鹽度相對穩(wěn)定、各主要島嶼人工魚礁區(qū)已建成的特點(diǎn)，推行生態(tài)立體養(yǎng)殖模式，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。積極引進(jìn)新能源開發(fā)項(xiàng)目，如太陽能、風(fēng)能、潮汐能綜合利用項(xiàng)目，風(fēng)光互補(bǔ)路燈項(xiàng)目，緩解海島能源緊張，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與監(jiān)督，積極建設(shè)與修復(fù)生態(tài)環(huán)境建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)和監(jiān)督制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)督工作。繼續(xù)推進(jìn)人工魚礁建設(shè)，在主要島嶼周邊500米區(qū)域內(nèi)普遍建設(shè)人工魚礁，不斷改善近島漁業(yè)生態(tài)環(huán)境

31、。有計(jì)劃、分步驟地復(fù)墾歷史上形成的采石廠、采礦廢棄地，及時(shí)、全面復(fù)墾新增工礦廢棄地，積極修復(fù)受破壞的生態(tài)環(huán)境。（四）嚴(yán)格執(zhí)行萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)管理規(guī)定，保護(hù)環(huán)境嚴(yán)格執(zhí)行珠海市萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)管理規(guī)定，任何單位、個(gè)人均不得在試驗(yàn)區(qū)的海域和島嶼上從事下列行為：未經(jīng)公開招標(biāo)、拍賣方式獲得經(jīng)營權(quán)而擅自開采沙、石；砍伐樹木、狩獵、破壞景觀石；在水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、重要漁業(yè)水體及其他有特殊價(jià)值水體區(qū)域內(nèi)設(shè)排污口。鼓勵(lì)和支持有利于海洋資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的海域使用項(xiàng)目，禁止改變海域?qū)傩?、影響海域生態(tài)環(huán)境的海域使用項(xiàng)目。第六章 土地利用分區(qū)及管制一、土地用途分區(qū)與管制為提高城鄉(xiāng)用地效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，本規(guī)劃將鎮(zhèn)域

32、范圍內(nèi)的土地根據(jù)其主要功能以及今后發(fā)展方向、土地利用類型和管理措施的差異性，按照土地用途管制的要求，劃分為林業(yè)用地區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，并制定相應(yīng)的管制規(guī)則。（一）林業(yè)用地區(qū)規(guī)劃到2020年，桂山鎮(zhèn)林業(yè)用地區(qū)面積350.1公頃，占土地總面積的27.88%，主要分布在大頭洲、大蜘洲、牛頭島、中心洲，榕樹頭島、細(xì)碌島和大碌島也有少量分布。本鎮(zhèn)原有林地基礎(chǔ)較好，是發(fā)展林業(yè)的基地之一。規(guī)劃期內(nèi)土地利用的調(diào)整和開發(fā)應(yīng)加強(qiáng)林地的植樹造林和森林保護(hù)。本區(qū)土地使用管制規(guī)則為：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的

33、營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3、區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；4、未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。（二）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)規(guī)劃到2020年，桂山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)面積518.0公頃，占土地總面積的41.25%，主要分布中心洲、牛頭島、三角洲島和小蜘島上。該區(qū)土地是城鎮(zhèn)建設(shè)的核心區(qū)，主要包括城市、建制鎮(zhèn)。該區(qū)土地要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，不得隨意擴(kuò)大規(guī)模，禁止建設(shè)占用規(guī)劃確定的永久性綠地。排放大氣污染物的企業(yè)要規(guī)劃在城鎮(zhèn)的下風(fēng)向或主導(dǎo)風(fēng)向的兩側(cè)，排放廢水污染物的企業(yè)要規(guī)劃

34、在城鎮(zhèn)水源的下游，有噪音、易燃、易爆企業(yè)要遠(yuǎn)離住宅區(qū)，保護(hù)和改善城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境。該區(qū)未來的土地利用必須重視城鎮(zhèn)建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛，充分利用已批未建閑置地，進(jìn)行舊城區(qū)改造，改善舊城區(qū)環(huán)境。本區(qū)土地使用管制規(guī)則為：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；2、區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；3、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。二、建設(shè)用地分區(qū)與管制根據(jù)桂山鎮(zhèn)土地資源及其利用特征，將其分成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)等三個(gè)空間管制類型區(qū)。（一）允許建設(shè)區(qū)桂山鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)包括現(xiàn)狀保留和規(guī)劃新增的城鎮(zhèn)工礦用地，面積為518

35、.0公頃，占土地總面積的41.25%。本區(qū)空間管制規(guī)則為：1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途是為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，具體土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相銜接。2、區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用。3、規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。4、允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)珠海市國土資源局審查批準(zhǔn)。（二）有條件建設(shè)區(qū)桂山鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)包括規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的區(qū)域，面積為89.90公頃，占土地總面積的7.16%，占2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的17.34。本區(qū)空

36、間管制規(guī)則為：1、區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。2、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)珠海市人民政府批準(zhǔn)。（三）限制建設(shè)區(qū)桂山鎮(zhèn)限制建設(shè)區(qū)包括除允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)外的區(qū)域，面積為647.8公頃，占土地總面積的51.58。本區(qū)空間管制規(guī)則為：1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治的主要區(qū)域；2、區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地；3、嚴(yán)格限制在區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地，交通、能源、水利、軍事、國家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求需要單獨(dú)選址且屬于限制建設(shè)

37、區(qū)用地項(xiàng)目目錄 詳見關(guān)于印發(fā)的通知（粵國土資規(guī)保發(fā)2009395號）。范圍的，可在區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。第七章 近期用地安排一、農(nóng)用地近期安排2015年桂山鎮(zhèn)農(nóng)用地調(diào)整為404.2公頃（全部為林地），占土地總面積的33.66%，比2009年相比減少79.0公頃。二、建設(shè)用地近期安排2015年，建設(shè)用地調(diào)整為536.8公頃，占土地總面積的44.69%,比2009年增加96.2公頃.其中:城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整為464.7公頃，占土地總面積的38.69，比2009年增加80.8公頃；交通運(yùn)輸用地調(diào)整為23.1公頃，占土地總面積的1.92，比2009年增加17.2公頃；水利設(shè)施用地調(diào)整為6.0公頃，占土地總面

38、積的0.50，比2009年增加2.00公頃；其它建設(shè)用地調(diào)整為43.0公頃，占土地總面積的3.58，比2009年減少3.80公頃。2010-2015年新增建設(shè)用地64.0公頃，占用農(nóng)用地5.80公頃，不占用耕地。第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施一、制度管理措施1、將本規(guī)劃的實(shí)施工作納入行政工作的議事日程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真組織實(shí)施。2、根據(jù)本規(guī)劃，制定桂山鎮(zhèn)年度土地利用計(jì)劃，逐年落實(shí)本規(guī)劃的各項(xiàng)控制指標(biāo)。3、加強(qiáng)土地監(jiān)察力度，依法嚴(yán)肅處理違反規(guī)劃用地的行為。4、要開展各類土地的價(jià)值評估和登記發(fā)證工作，為土地的使用和管理提供依據(jù)，減少土地糾紛案件；實(shí)施以地理信息系統(tǒng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等

39、現(xiàn)代信息技術(shù)手段為基礎(chǔ)的信息化管理，提高土地管理效率和使用效率。二、彈性管理措施1、對于地方政府以及其他土地經(jīng)濟(jì)主體，制定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)外土地差別對待的成本收益管理機(jī)制。具體操作可以結(jié)合不同地區(qū)設(shè)定的規(guī)劃建設(shè)預(yù)留區(qū)與彈性控制空間，對于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用只收取國家要求的基本費(fèi)用，而對于使用彈性指標(biāo)的一般用地項(xiàng)目，收取額外的費(fèi)用，納入全鎮(zhèn)的土地管理基金，對于嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的地區(qū)予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，嚴(yán)格限制規(guī)劃區(qū)域外的土地開發(fā)。2、在提高規(guī)劃控制與約束的同時(shí)，制定有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)合理地利用土地。制定區(qū)域土地集約利用指導(dǎo)指標(biāo)體系，對于工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率

40、的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)；對于土地集約利用低于指標(biāo)控制值以下的企業(yè)，征收土地閑置費(fèi)。對于土地利用集約較高的地區(qū)，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，土地征收審報(bào)等手續(xù)。3、通過土地利用的用途功能分區(qū)和建設(shè)用地空間管制分區(qū)，合理確定各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工，在全鎮(zhèn)實(shí)行土地功能分區(qū)管制政策，實(shí)行分類指導(dǎo)的土地利用政策。三、技術(shù)管理措施加快“3S”技術(shù)與土地規(guī)劃、利用和管理的全方位結(jié)合。由于土地利用規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施涉及大量圖件、指標(biāo)，對規(guī)劃成果質(zhì)量和管理的時(shí)效性要求都很高，運(yùn)用“3S”等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行管理十分必要，可以提高管理的科學(xué)性、管理質(zhì)量和管理效率?！?S”技術(shù)在土地利用規(guī)劃管理中的應(yīng)用，主要是利

41、用遙感和全球定位系統(tǒng)獲取空間數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，建立土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)和土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，以輔助規(guī)劃的編制和修改、土地利用年度計(jì)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、報(bào)批用地規(guī)劃審批、土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理、規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測和執(zhí)法檢查等。四、法律管理措施1、進(jìn)一步加大國土資源法律法規(guī)的宣傳力度。按照全國縣鄉(xiāng)村干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動要求，積極利用網(wǎng)站、電視、廣播、報(bào)刊雜志等媒體宣傳法律法規(guī)；重點(diǎn)抓好全鎮(zhèn)、村（社區(qū)）支部書記、主任國土資源法律知識培訓(xùn)、典型案例的警示教育、“625”土地日宣傳等工作，切實(shí)提高全民的國土資源法律意識。2、切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。通過扎實(shí)開展動態(tài)巡查，進(jìn)一步加

42、大國土資源違法行為的查處力度。建立違法違規(guī)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止的工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為，并加大問責(zé)力度。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，對土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行定期與不定期的執(zhí)法監(jiān)察，保障規(guī)劃的依法實(shí)施。附 表附表1：桂山鎮(zhèn)土地利用調(diào)控目標(biāo)表附表2：桂山鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表3：桂山鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)控制表附表4：桂山鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)表附表5：土地用途分區(qū)統(tǒng)計(jì)表附表6：桂山鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目附表1 桂山鎮(zhèn)土地利用調(diào)控目標(biāo)表 單位：公頃 平方米調(diào)控指標(biāo)基期年2015年2020年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)耕地保有量0 0 0 約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積00 0 約束性園地面積00 0

43、預(yù)期性林地面積482.8 404.2 349.6 預(yù)期性牧草地面積0 00 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模440.5 536.8 600.9 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模383.8 464.7 518.6 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模383.8 464.7 518.6 預(yù)期性交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模56.7 72.1 82.4 預(yù)期性增量指標(biāo)新增建設(shè)用地規(guī)模64.0 206.6 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模5.8 99.5 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模0 0 約束性土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模0 0 約束性效率指標(biāo)人均城鎮(zhèn)工礦用地960 620 432 約束性注：1、約束性指標(biāo)是為保護(hù)資源和推進(jìn)節(jié)約集約用地規(guī)劃期內(nèi)不得突破

44、或必須實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)；預(yù)期性指標(biāo)是指按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)測，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)；2、表中2015年一列指2010-2015年指標(biāo)；2020年一列指20102020年指標(biāo)；3、城鎮(zhèn)工礦用地包括城鎮(zhèn)用地、其他獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)工礦用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地；4、基期年土地?cái)?shù)據(jù)來源于經(jīng)過規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換后的珠海市第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)（2010年3月11日上報(bào)國土資源部）。附表2 桂山鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃地 類基期年近期目標(biāo)年規(guī)劃目標(biāo)年規(guī)劃期間面積增減面積比重%面積比重%面積比重%土地總面積1151.0 100 1201.0 100 1255.7 100 104.7 農(nóng)用地

45、耕地0000000園地0000000林地482.8 41.9 404.2 33.7 349.6 27.8 -133.2 牧草地0000000其他農(nóng)用地0.5 00000-0.5 農(nóng)用地合計(jì)483.2 42.0 404.2 33.7 349.6 27.8 -133.6 建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)用地134.4 11.7 300.0 25.0 518.6 41.3 384.2 農(nóng)村居民點(diǎn)0000000采礦用地249.4 21.7 0000-249.4 其他獨(dú)立建設(shè)用地0000000小計(jì)383.8 33.3 464.7 38.7 518.6 41.3 134.7 交通水利及其他土地交通用地鐵路用地00

46、00000 公路用地0 0 17.2 1.4 30.3 2.4 30.3 民用機(jī)場用地0000000 港口碼頭用地5.9 0.5 5.9 0.5 5.9 0.5 0 管道運(yùn)輸用地0000000 小計(jì)5.9 0.5 23.1 1.9 36.2 2.9 30.3 水利設(shè)施水庫水面00 6.0 0.5 6.0 0.5 6.0 水工建筑物用地4.0 0.4 0000-4.0 小計(jì)4.0 0.4 6.0 0.5 6.0 0.5 2.0 風(fēng)景名勝設(shè)施用地0000000 特殊用地46.8 4.1 43.0 3.6 40.2 3.2 -6.6 鹽田0000000小計(jì)56.7 4.9 72.1 6.0 82.4 6.6 25.7 建設(shè)用地合計(jì)440.5 38.3 536.8 44.7 600.9 47.9 160.4 其他土地水域84.4 7.3 60.0 5.0 46.4 3.7 -37.9 自然保留地142.9 12.4 200.0 16.7 258.7 20.6 115.8 其他土地合計(jì)227.2 19.7 260.0 21.6 305.1 24.3 77.9 注：