PPP項(xiàng)目績(jī)效考核政策梳理

1、PPP項(xiàng)目績(jī)效考核政策梳理通過對(duì)PPP績(jī)效考核的意義的初步探討，無論是從順應(yīng)國(guó)家財(cái)政預(yù)算制度改革層面，還是從規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作、項(xiàng)目付費(fèi)依據(jù)角度，PPP項(xiàng)目績(jī)效考核都顯得尤為重要。而隨著越來越多的PPP項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段，PPP項(xiàng)目在績(jī)效考核上 暴露出諸多問題，亟需完善績(jī)效考核制度來規(guī)范PPP項(xiàng)目績(jī)效管理。本文通過對(duì)PPP績(jī)效考核相關(guān)政策進(jìn)行梳理，探討了現(xiàn)有政策中對(duì)PPP績(jī)效考核各個(gè)階 段的要求，從而針對(duì)政策的不足之處，并結(jié)合前文績(jī)效考核在實(shí)操中存在的問題， 對(duì)PPP績(jī)效管理提出了合理建議。一、PPP績(jī)效考核的相關(guān)政策近年來，國(guó)家出臺(tái)的眾多PPP相關(guān)政策規(guī)章和實(shí)施細(xì)則中，都會(huì)提及到PPP項(xiàng) 目績(jī)效考核

2、的問題，如：財(cái)金201692號(hào)文、發(fā)改投資20162231號(hào)文、財(cái)金 201776號(hào)文，財(cái)辦經(jīng)201792號(hào)文等，強(qiáng)調(diào)了建立PPP項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制的 重要性，需要在現(xiàn)有財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)操作框架基礎(chǔ)上，結(jié)合PPP項(xiàng)目全過程推進(jìn)特點(diǎn)，構(gòu)建PPP項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和操作辦法?，F(xiàn)有主要相關(guān)政 策如下：項(xiàng)目階段準(zhǔn)備階段執(zhí)行階段移交階段國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向 社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo) 恿見國(guó)辦發(fā)(2013) 96 號(hào))建立健全考垓評(píng)審機(jī)制，V 半二-V - 度編制購(gòu)買服務(wù)預(yù)算 和選擇政府購(gòu)買服務(wù) 承接主體的重更黃考 依據(jù)財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府 和社會(huì)貴本合作模式有關(guān) 間題的通知：M財(cái)金(2014) 7

3、6號(hào))肘政補(bǔ)吐萼以項(xiàng)目運(yùn) 營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為儂 據(jù)*績(jī)效評(píng)價(jià)緒果應(yīng)依法 對(duì)外公開”接受社令監(jiān) 督¥根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)合 同約定對(duì)價(jià)格咸補(bǔ)貼 等進(jìn)行週整對(duì)政部關(guān)亍印發(fā)u政府和 社會(huì)資本合作模式操作指 南(試行)A的通知3(財(cái)金(2014) 113 號(hào))頊目實(shí)施機(jī)構(gòu)定期監(jiān) 測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)； 政府有支付義務(wù)的應(yīng) 按照實(shí)際績(jī)效進(jìn)行支 ft；進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)并公開 評(píng)價(jià)結(jié)果*評(píng)價(jià)結(jié)果作 為決策卷考儂搖財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社 會(huì)瓷本合作合同借理工作 的通知(耐金(20J4) 156 號(hào))PPP項(xiàng)目今同豐 應(yīng)規(guī)定績(jī)魏監(jiān)測(cè) 和質(zhì)量控制等義 務(wù)，還應(yīng)保證政 府方合理的監(jiān)督 權(quán)和介入權(quán)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開

4、展 聯(lián)府和社會(huì)資本合作的指 導(dǎo)意見(發(fā)改投資(20)4) 2724 號(hào))鼓勵(lì)推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)， 評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示. 作為價(jià)賽標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ) 貼以反合作期限尊調(diào) 整的拳考依據(jù)項(xiàng)§實(shí)施結(jié)束 后.進(jìn)行后評(píng) 價(jià).評(píng)價(jià)結(jié)杲柞 為克善PPP模 式制度體系的 參萼依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)堰改革委人民銀行去于 在公共股務(wù)領(lǐng)域推廣政府 和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo) 意見的通知(國(guó)辦發(fā)(2015) 42 號(hào)、建立綜合性評(píng)價(jià) 體系.楚立全生 命周期績(jī)效管理機(jī)制精品資料粋政府付費(fèi)、使用者付 費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并 將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)杲作為 調(diào)價(jià)的蟹要依據(jù)頊呂階段準(zhǔn)備階段執(zhí)行階段移交階段基礎(chǔ)設(shè)誡和公用寧業(yè)特 許輕營(yíng)管理

5、辦法（2015年 第2,號(hào)令實(shí)施機(jī)枸定期進(jìn)行益測(cè) 分析與績(jī)數(shù)評(píng)價(jià).并建 立調(diào)價(jià)機(jī)制。將社會(huì)公 眾髯見作為監(jiān)測(cè)分析和 績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容財(cái)政部關(guān)于在公共照務(wù) 領(lǐng)域深入推迸敢府和社會(huì) 資本合作工作的盤知（財(cái) 金（2016） 90 號(hào)）加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期的 合同晨妁管理，確保政 府和社會(huì)資本雙方權(quán)利 義務(wù)對(duì)等，政府支出貴 任與公共凰務(wù)餞效掛鉤政府和社會(huì)資*合作項(xiàng) 目財(cái)政管理暫稈辦法（M 金（2016） 92 號(hào)）約定項(xiàng)目具體 產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和蜒 效考核指標(biāo)明 確項(xiàng)目付費(fèi)易 績(jī)效評(píng)價(jià)鑰果 掛鉤對(duì)績(jī)妓目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn) 行跟蹤管理和定期檢 查.并開展中期績(jī)效評(píng) 估:對(duì)于運(yùn)管階段形成的 PPP項(xiàng)目的成本St測(cè)和 綺

6、效訐結(jié)果itfi 一廠國(guó)家發(fā)展改革姿關(guān)于印 發(fā)u傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)?施政府和杜會(huì)資本合作項(xiàng) 目工作導(dǎo)則的通知（發(fā) 改投資（2016） 2231號(hào)）PPP項(xiàng)目合同 中應(yīng)包含PPP 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)脫務(wù) 繾效標(biāo)準(zhǔn)。ft據(jù)PFP項(xiàng)目合同一：. 定*定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服 齊進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)F績(jī)效 評(píng)價(jià)結(jié)杲作為項(xiàng)目回報(bào) 的依據(jù)；進(jìn)行申期評(píng)牯，及時(shí)發(fā) 現(xiàn)存在的問題，制訂應(yīng) 對(duì)措施項(xiàng)目移交完成 后*幵展PPP項(xiàng) 目后評(píng)價(jià)*評(píng)價(jià) 結(jié)杲應(yīng)及時(shí)反饋 給項(xiàng)目利益相關(guān) 方并公開農(nóng)財(cái)政部辦公斤蕓于規(guī)范 改府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合倍息平臺(tái)項(xiàng)目 庫(kù)管理的通知（財(cái)辦金2017） 92 號(hào)未建盡按敦付 費(fèi)機(jī)制不得入 庫(kù)«財(cái)政部

7、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 改府和社會(huì)費(fèi)本合作（PPP）示茜頂目規(guī)范管理 的通知（財(cái)金201（554）落實(shí)中長(zhǎng)期財(cái) 政規(guī)劃和年度 預(yù)算安排*加強(qiáng) 項(xiàng)目嬪效*«.落實(shí)按效付賽 機(jī)制加強(qiáng)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)a及 対更新PPP項(xiàng)目悟息.實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目運(yùn)行情 況*合同履行情況和項(xiàng) 目公司財(cái)務(wù)狀況.強(qiáng)化 鳳險(xiǎn)預(yù)警與早期防控表 1-1 PPP 績(jī)效考核相關(guān)政策二、PPP 績(jī)效考核政策解讀這些政策對(duì) PPP 項(xiàng)目績(jī)效考核都做出了一些要求， 提出將績(jī)效考核納入 PPP 項(xiàng) 目合同作為履約條款，將 PPP 項(xiàng)目產(chǎn)出說明與績(jī)效要求相關(guān)聯(lián)，并要求財(cái)政支 出責(zé)任與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤， 但是更為細(xì)化的操作辦法尚未出臺(tái)， 多為停留在強(qiáng)

8、 調(diào)重要性、 必要性，以及規(guī)定總體原則和宏觀框架層面， 以下將對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行 簡(jiǎn)要梳理：（一）準(zhǔn)備階段國(guó)辦發(fā) 2013 96號(hào)、國(guó)辦發(fā) 2015 42號(hào)、財(cái)金 201692號(hào)、發(fā)改投資 2016 2231 號(hào)、財(cái)辦金 2017 92號(hào)、財(cái)金 201854 等提到了項(xiàng)目準(zhǔn)備 階段績(jī)效考核的要求， 其中國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo) 意見（國(guó)辦發(fā) 2013 96 號(hào)）要求“建立健全由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方 組成的綜合性評(píng)審機(jī)制， 對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、 質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核 評(píng)價(jià)”, 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法（財(cái)金2016 92 號(hào)）規(guī)定，在 PPP 項(xiàng)目合同

9、審核時(shí)，應(yīng)將“約定項(xiàng)目具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核指標(biāo)， 明確項(xiàng)目付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤”作為重點(diǎn)審核內(nèi)容，財(cái)政部辦公廳關(guān)于規(guī) 范政府和社會(huì)資本合作 （PPP ）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知 （財(cái)辦金2017 92 號(hào)）規(guī)定未建立按效付費(fèi)機(jī)制不得入庫(kù)。綜合來看， 相關(guān)政策針對(duì)準(zhǔn)備階段提出的績(jī)效考核要求為項(xiàng)目啟動(dòng)前， 在合同中 要應(yīng)約定項(xiàng)目具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核指標(biāo)， 建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、 事中進(jìn)行 績(jī)效跟蹤、 事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制， 但是考核體系的具體 要求并未說明（二）執(zhí)行階段國(guó)辦發(fā) 201396號(hào)、財(cái)金 2014 76 號(hào)、財(cái)金 2014113號(hào)、發(fā)改投資 20142724

10、號(hào)、財(cái)金 201692號(hào)、發(fā)改投資 20162231 號(hào)等都對(duì)執(zhí)行 階段的績(jī)效考核提出要求， 財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān) 問題的通知（財(cái)金 2014 76 號(hào)）中規(guī)定“財(cái)政補(bǔ)貼要以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié) 果為依據(jù)”，“績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)依法對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，要根據(jù)評(píng)價(jià) 結(jié)果，依據(jù)合同約定對(duì)價(jià)格或補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整， 激勵(lì)社會(huì)資本通過管理創(chuàng)新、 技 術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量。” 財(cái)政部關(guān)于印發(fā) 政府和社會(huì)資本合作模式操作 指南（試行） 的通知 （財(cái)金 2014 113 號(hào)）規(guī)定“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目 合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)， 定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)。 財(cái)

11、政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作 （PPP ）示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知 （財(cái)金2018 54）提出要 “加強(qiáng)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)。及時(shí)更新 PPP 項(xiàng)目開發(fā)目錄、 財(cái)政支出責(zé)任、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目公司設(shè)立、融資到位、建設(shè)進(jìn)度、績(jī)效產(chǎn)出、預(yù) 算執(zhí)行等信息， 實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目運(yùn)行情況、 合同履行情況和項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)狀況， 強(qiáng) 化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與早期防控”。 通過梳理政策，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的要求大體可以總結(jié)為：1、需要按照事先約定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本收益、可持續(xù) 性等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)， 作為項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期的全流程過程績(jī)效監(jiān)測(cè)的主要 內(nèi)容；2、此外，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行中期評(píng)估， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題， 制訂應(yīng)對(duì)

12、措施予以糾偏， 政府方在此過程中要不斷完善相關(guān)制度；3、政府對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際付費(fèi)必須與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是項(xiàng)目公司 取得項(xiàng)目回報(bào)的依據(jù)。同時(shí)，由于發(fā)布政策的部門不同、 針對(duì)的主要方向和重點(diǎn)不同， 對(duì)于績(jī)效考核的 監(jiān)管內(nèi)容都比較碎片化， 例如中期考核、 績(jī)效檢測(cè)等要求， 并未統(tǒng)一的系統(tǒng)化規(guī) 定。有些政策提到要根據(jù)績(jī)效考核進(jìn)行調(diào)價(jià)， 還有政策要求將社會(huì)公眾意見作為 監(jiān)測(cè)分析和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，這些要求都是碎片化地在各個(gè)政策中體現(xiàn)。 還存在一些政策存在沖突的情況。 例如項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的時(shí)間上不一致， 財(cái)金2014 113 號(hào)要求在執(zhí)行階段，“定期”監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，而財(cái)金 2018 54 提

13、 出要“實(shí)時(shí)”監(jiān)測(cè)項(xiàng)目運(yùn)行情況、合同履行情況和項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)狀況，項(xiàng)目在實(shí)施 過程中在哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)監(jiān)測(cè)就成為了一個(gè)問題。還存在考核主體不一致的情況。 發(fā)改投資 2014 2724 號(hào)規(guī)定“鼓勵(lì)推進(jìn)第三方 評(píng)價(jià)，對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、 質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)” ， 財(cái)金 2016 92號(hào)規(guī)定，在項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理過程中，“ PPP 項(xiàng)目績(jī)效運(yùn)行監(jiān) 控由各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門開展”，“第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)可以提出評(píng)價(jià) 意見”，發(fā)改投資2016 2231 號(hào)規(guī)定“項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門，定 期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，另外自行組織或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目 進(jìn)行中期評(píng)估&#

14、39;”，到底誰作為主體進(jìn)行績(jī)效考核，第三方機(jī)構(gòu)是作為主要參與者 還是提供意見，這都是需要進(jìn)一步明確的。（三）移交階段發(fā)改投資 20142724 號(hào)、財(cái)金 2016 92 號(hào)、發(fā)改投資 2016 2231 號(hào)對(duì) 項(xiàng)目移交階段績(jī)效考核提出了相關(guān)要求。 發(fā)改投資2014 2724 號(hào)提出“項(xiàng)目實(shí) 施結(jié)束后，可對(duì)項(xiàng)目的成本效益、公眾滿意度、可持續(xù)性等進(jìn)行后評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié) 果作為完善ppp模式制度體系的參考依據(jù)?！卑l(fā)改投資20162231號(hào)要求“項(xiàng) 目移交完成后，地方政府有關(guān)部門可組織開展 PPP項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)PPP項(xiàng)目全 生命周期的效率、效果、影響和可持續(xù)性等進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給項(xiàng) 目利益相

15、關(guān)方，并按有關(guān)規(guī)定公開”。對(duì)移交階段的政策要求可以概括為項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，需要對(duì)項(xiàng)目的成本效益、公眾滿意度、可持續(xù)性等進(jìn)行后評(píng)價(jià)，同樣，這些政策也只是提出“績(jī)效考核后評(píng) 價(jià)”這樣一個(gè)要求，但是如何實(shí)施政策中并未提及。前文通過對(duì)PPP績(jī)效考核相關(guān)政策進(jìn)行梳理，總結(jié)了現(xiàn)有政策中對(duì)PPP績(jī) 效考核準(zhǔn)備階段、執(zhí)行階段、移交階段三個(gè)階段的相關(guān)要求。但是更為細(xì)化的操 作辦法尚未出臺(tái)，多為停留在強(qiáng)調(diào)重要性、必要性，以及規(guī)定總體原則和宏觀框 架層面。本文針對(duì)PPP績(jī)效考核政策的不足之處，并結(jié)合績(jī)效考核在實(shí)操中存 在的問題，對(duì)PPP績(jī)效管理提出了合理建議。三、當(dāng)前PPP績(jī)效考核相關(guān)政策的問題根據(jù)前文對(duì)現(xiàn)有PPP績(jī)

16、效考核相關(guān)政策的梳理，可以看出當(dāng)前 ppp項(xiàng)目績(jī) 效考核政策存在以下問題：（一）缺乏PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的頂層設(shè)計(jì)雖然陸續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)政策中有不少提到了與績(jī)效考核相關(guān)的內(nèi)容， 但是目前 尚未出臺(tái)PPP績(jī)效評(píng)價(jià)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，也沒有就PPP績(jī)效評(píng)價(jià)的程 序、主體、目標(biāo)、指標(biāo)設(shè)置、組織實(shí)施、監(jiān)督管理、結(jié)果運(yùn)用等方面制定相應(yīng)的 辦法和實(shí)施細(xì)則（二）PPP 績(jī)效考核體系缺乏系統(tǒng)性 目前每個(gè)政策中對(duì)績(jī)效考核的要求并未統(tǒng)一， 有的要求也過于籠統(tǒng)， 評(píng)價(jià)體 系設(shè)計(jì)碎片化、 缺乏完整性。 考核主體如何確定， 考核時(shí)間是實(shí)施監(jiān)測(cè)還是定期 監(jiān)測(cè)，以及針對(duì)項(xiàng)目處于不同階段， 績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)和指標(biāo)都是差異化的，

17、當(dāng)前 政策都過于籠統(tǒng)，沒有系統(tǒng)化的考核體系。（三）缺乏明確的 PPP 績(jī)效評(píng)價(jià)主體當(dāng)前關(guān)于 PPP 項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)主體，政策中存在規(guī)定不明或有所沖突的 問題，到底是由哪個(gè)部門作為績(jī)效考核的牽頭部門， 由誰來具體實(shí)施， 第三方機(jī) 構(gòu)是作為主要參與者還是只負(fù)責(zé)提供意見。 專業(yè)的考核方法和明確的職責(zé)分工是 PPP 績(jī)效考核有效實(shí)施的前提， 而這些政策的空白必然會(huì)影響 PPP 績(jī)效考核的 科學(xué)性和規(guī)范性。四、ppp績(jī)效考核發(fā)展實(shí)施的建議基于 PPP 績(jī)效考核政策的現(xiàn)狀及問題分析， 對(duì) PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展提 出如下建議：（一）加快出臺(tái) ppp 項(xiàng)目績(jī)效考核頂層設(shè)計(jì)加快出臺(tái)系統(tǒng)化的 ppp 項(xiàng)目

18、績(jī)效考核管理規(guī)范， 確立績(jī)效考核工作在 ppp 項(xiàng)目全生命周期中的重要地位，給予標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，明確績(jī)效考核的程序、目標(biāo)、 指標(biāo)設(shè)置的要求等，細(xì)化績(jī)效考核管理，從而提高 ppp 績(jī)效考核的有效性，最 后達(dá)到通過績(jī)效考核提高項(xiàng)目服務(wù)效率和質(zhì)量的目的。（二）積極引入第三方績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，量身定制績(jī)效考核方案在沒有對(duì)項(xiàng)目績(jī)效考核的可操作性進(jìn)行必要的分析前， 實(shí)施機(jī)構(gòu)、 財(cái)政部門 不能盲目地開始績(jī)效考核。 由于政府方人員有限、 專業(yè)能力不足等原因， 相應(yīng)的 績(jī)效考核工作并不能夠完全依靠政府部門來完成， 為了保證績(jī)效考核的作用， 建 議引入專業(yè)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)， 結(jié)合績(jī)效考核頂層設(shè)計(jì)及項(xiàng)目具體情況， 形成符 合自身特點(diǎn)的績(jī)效考核實(shí)施方案，使方案更具有實(shí)用性和適用性，而不是流 于形式，這部分內(nèi)容也將在后續(xù)研究中展現(xiàn)。同時(shí)，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)工作并確保其獨(dú)立性， 既可以解決財(cái)政 部門和行業(yè)主管部門開展評(píng)價(jià)的客觀性與公信力不