我國加入WTO后對國有鐵路企業(yè)的影響及對策

1、加入WTO多我國交通運輸業(yè)的影響一、加入WTO對鐵路運輸業(yè)的影響1999年11月15日，中美就中國加入WTO達成了雙邊協(xié)議，其中關(guān)于鐵路貨運市場的承諾為：開放鐵路貨運市場所有服務項目，同時開放與鐵路貨運有關(guān)的倉儲和貨運代理業(yè)務。鐵路貨運包括：冷凍和冷藏食品運輸、罐裝液體和氣體運輸、集裝箱貨物運輸、郵政運輸和其他貨物運輸?shù)软椖?。開放分為三個階段：第一個階段，一經(jīng)加入WTO，就允許外方參股中外合營企業(yè)，外資比例不超過49%;第二個階段，三年后，允許外資在鐵路貨運公司中控股；第三個階段，六年后，允許外商在鐵路貨運中獨資。此外，在市場準入和國民待遇方面基本沒有什么限制。加入WTO有利于加快鐵路體制改革

2、步伐，盡快實現(xiàn)政企分開、商業(yè)化經(jīng)營和鐵路的公司化改造，促進鐵路生產(chǎn)效率的提高和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；有利于吸引外資，加快引進國際先進技術(shù)，設(shè)備和管理經(jīng)驗，使我國鐵路的經(jīng)營管理水平盡快與國際接軌；有利于在與外國鐵路企業(yè)的競爭中提高服務質(zhì)量，降低成本，提高效率；有利于我國鐵路企業(yè)在國際市場享受公平待遇的權(quán)利、參與跨國競爭與合作。但是我國鐵路運輸業(yè)在加入WTO后將同樣面臨著嚴峻的考驗，主要有以下幾方面：1現(xiàn)行鐵路運輸管理體制、行業(yè)管理水平和法律法規(guī)都不適應鐵路對外開放的要求，與WTO所要求的公平競爭和逐步市場化原則有一定的差距，因此，加入WTO首先面臨的是改革舊的管理體制和修改現(xiàn)行法律法規(guī)的艱巨任務。

3、2外資企業(yè)將直接從事鐵路集裝箱、快運、冷藏、特貨和多式聯(lián)運等專業(yè)性運輸，將搶占鐵路運輸市場的一大塊份額，對我國本身比較脆弱的專業(yè)性運輸構(gòu)成較大的壓力。特別是發(fā)展?jié)摿薮蟮募b箱運輸及鐵路快運將成為外資進入的首選，而我國企業(yè)在技術(shù)和管理等方面均落后于國際跨國企業(yè)，一旦讓其進入，則可能給我國企業(yè)帶來極大的沖擊。3外資企業(yè)在我國從事公路運輸可能對鐵路形成替代性競爭，由于外資公路運輸企業(yè)技術(shù)裝備先進、管理水平和服務水平高，一旦大規(guī)模進入，對鐵路運輸?shù)挠绊懸膊蝗莸凸馈?與直接從事貨運業(yè)務相結(jié)合，外資公司可能從事相應的倉儲和貨運代理業(yè)務，從而會對我國鐵路倉儲和貨代，尤其是國際貨代產(chǎn)生較大的影響。5將導致國

4、有鐵路部門人才外流，同時加劇鐵路富余人員安置的困難。二、加入WTO對公路運輸業(yè)的影響關(guān)于道路運輸業(yè)，我國對道路客運未作出承諾，而承諾開放道路貨物運輸、貨物搬運裝卸、貨物倉儲和其他與道路運輸相關(guān)的輔助性服務及車輛維修。開放的時間表為：一經(jīng)加入WTO，允許外商控股；不遲于三年內(nèi)，允許外商獨資。加入WTO對于公路運輸同樣也是一把雙刃劍。機遇在于加入WTO勢必促進我國國際國內(nèi)貿(mào)易的迅速發(fā)展，為公路運輸提供更多的貨源；國外公路運輸企業(yè)在管理方面將產(chǎn)生良好的示范效應，帶動我國公路運輸企業(yè)管理水平的提高。相對于鐵路運輸，公路貨運開放的速度更快，力度更大，外資企業(yè)可能更早地進入這一行業(yè)，而我國公路運輸方面一個

5、突出的弱點是企業(yè)經(jīng)營高度分散化，游兵散勇多而規(guī)?；⒓s化程度高的企業(yè)少，極其缺乏市場競爭力，因此加入WTO對交通運輸業(yè)的影響可能將在公路貨運方面最先顯現(xiàn)出來。在我國公路運輸市場尚未開放的情況下，一些國際著名的運輸企業(yè)已經(jīng)通過合資的形式，利用國內(nèi)企業(yè)的業(yè)務網(wǎng)絡和貨源優(yōu)勢，占領(lǐng)了公路快運業(yè)務的部分市場份額（如中外運公司與敦豪公司合資成立的中外運敦豪公司），同時其他國際大公司也在我國不斷地增設(shè)業(yè)務點和擴展業(yè)務范圍。目前這些企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了我國國際快遞市場一半左右的份額，一旦國內(nèi)市場全面開放，外資企業(yè)將憑借其雄厚的資金實力對我國公路運輸企業(yè)，尤其是快遞企業(yè)造成強大的沖擊。不僅如此，這種沖擊還可能間接影

6、響到鐵路運輸業(yè)，使鐵路運輸企業(yè)，尤其是鐵路快運企業(yè)面臨著更大的競爭壓力。三、加入WTO對民航運輸業(yè)的影響民航納入WTO談判有三個領(lǐng)域：一是航空運輸銷售和營銷服務；二是航空器維護和修理服務；三是計算機訂座系統(tǒng)服務。考慮到我國民航業(yè)的發(fā)展情況，經(jīng)過談判，中國承諾開放航空器維修和計算機訂座系統(tǒng)服務兩個領(lǐng)域，對于涉及直接爭奪客源的航空運輸銷售和營銷服務沒有列入入世的必要條件。中國在航空器維修服務條款方面作出的具體承諾有：承諾開放境外消費，即我國航空公司的飛機到國外飛機維修企業(yè)修理；承諾開放商業(yè)存在，允許外國服務提供者在中國境內(nèi)成立合資維修企業(yè)提供維修服務；承諾開放自然人流動，即我國的航空器維修企業(yè)可以

7、雇用外國技術(shù)專家、經(jīng)營管理人員。關(guān)于計算機訂座系統(tǒng)服務條款的具體承諾是：開放跨境服務和境外消費，即外國的計算機訂座系統(tǒng)可以通過與中國的計算機訂座系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，向中國的航空公司提供服務；在彼此國家境內(nèi)為他國的消費者（如航空公司）提供計算機訂座系統(tǒng)服務；承諾開放自然人流動，即可以雇傭外國技術(shù)人員；不允許商業(yè)存在，即外國不能到本國設(shè)立該項服務。總體上看，加入WTO對中國民航的直接沖擊不大，這是因為航空五種業(yè)務權(quán)、航路管理等權(quán)利仍受民航雙邊協(xié)定或芝加哥公約的約束，如航班增加雙方是對等的，不在WTO管理范圍。另外，從我國承諾開放的兩個領(lǐng)域看影響也不大，在航空器維修方面，我國一開始就采取了相當開放的國際合作方

8、式；計算機訂座系統(tǒng)方面，我國民航已經(jīng)與世界上幾十個主要國家的民航計算機系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，入世后變化不大。并且，加入WTO將促進中國經(jīng)濟進一步開放，融入世界經(jīng)濟的大循環(huán)，人流、物流將會不斷擴大，這也給中國民航客貨運輸帶來機遇。加入WTO有利于我國民航享受世界多邊貿(mào)易體制和貿(mào)易自由化帶來的利益，為我國民航業(yè)提供新的發(fā)展空間，為解決空運服務貿(mào)易中的爭端、保護我國民航運輸企業(yè)的合法權(quán)益提供一個良好的機制。隨著競爭的加劇，我國民航運輸企業(yè)和機場將在形勢的壓力下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強企業(yè)管理，提高服務質(zhì)量，從而增強我國民航業(yè)的國際競爭能力。但是，從中長期看，加入WTO對我國民航業(yè)的影響將是長期和

9、全面的，一是在航空運輸服務自由化趨勢的影響下，芝加哥公約確立的國際航空運輸管理規(guī)則將受到?jīng)_擊和動搖，未來有擴大航空服務開放范圍的可能性，入世后有關(guān)締約方將逐步要求中方開放客貨運的銷售和營銷，在計算機訂座系統(tǒng)服務上也可能要求直接在我國開辦公司，如實現(xiàn)，外航的市場占有率會進一步提高，將對我國的國際航線造成沖擊；二是我國航空公司規(guī)模小，經(jīng)營管理、服務水平等方面與世界著名航空公司有較大差距，并且我國民航計算機技術(shù)裝備不完善，軟件開發(fā)慢，更主要的是計算機系統(tǒng)開發(fā)與航空公司的需求有脫節(jié)的情況，使我國航空公司對計算機服務系統(tǒng)的利用效率低，競爭力進一步下降；三是我國航空機票的平均價格尤其是國際航線價格偏高，同

10、時有關(guān)飛機維修、飛機運營和銷售系統(tǒng)技術(shù)與外航相比有明顯劣勢，在技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護上更是處于落后位置，使我國民航業(yè)整體競爭力不強；四是入世后，我國對國外資本的進入限制將進一步放寬，這將抵消國內(nèi)航空維修企業(yè)在國內(nèi)市場上的地理位置優(yōu)勢，并加大國內(nèi)航修企業(yè)中優(yōu)秀技術(shù)和管理人才流失的可能性；五是中國民航的法制建設(shè)將受到嚴峻挑戰(zhàn)。四、加入WTO對航運業(yè)的影響關(guān)于航運業(yè)的承諾包括四個方面：一是國際運輸，包括客運和貨運允許外國船舶公司從事掛靠中國班輪運輸，允許設(shè)立中方控股的船舶公司；二是海運服務，在船舶代理、裝卸、集裝箱站場、接管領(lǐng)域，允許設(shè)立合資企業(yè)，倉儲貨代可獨資；三是可以無歧視提供各方面的港口服務；

11、四是申請最惠國待遇義務豁免。航運業(yè)（主要是遠洋運輸業(yè)）是我國交通運輸各行業(yè)中開放最早，也是迄今為止開放程度最高的行業(yè)。據(jù)預測，加入WTO后，我國外貿(mào)海運量每年將以8%至10%的速度遞增，這將給我國航運業(yè)帶來發(fā)展機遇，同時外商大量進入中國市場，其在華利益上升，增加了中國在國際海運談判中的主動權(quán)，使中國航運企業(yè)在國際市場中的競爭環(huán)境有所改善，可以更多地承攬第三國貨運，并使中國的國際航線結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。當然，加入WTO后，航運市場競爭將更加激烈，部分過去尚未開放的領(lǐng)域?qū)⒅鸩介_放，外國航運企業(yè)將增設(shè)在華分支機構(gòu)，在物流服務、國際船舶代理等領(lǐng)域?qū)⒄加懈嗟氖袌龇蓊~。國有航運企業(yè)專業(yè)人員人才流失的情況會更加

12、嚴重，人才流失的同時往往也帶走了企業(yè)的客戶和貨源，致使國內(nèi)企業(yè)利益遭受損失。五、加入WTO對快遞業(yè)的影響作為物流分銷系統(tǒng)中的重要組成部分，快遞業(yè)并不屬于國家重點“保護”的行業(yè)，在入世后將逐步走向全面對外開放，加入WTO對我國快遞業(yè)產(chǎn)生的影響將是十分深遠的。首先，加入WTO將使我國快遞業(yè)格局發(fā)生重要變化，產(chǎn)生“洗牌”效應?？爝f業(yè)在國外已有幾十年的發(fā)展歷史，在市場競爭中已鍛造了若干實力雄厚的跨國企業(yè)，中國入世將是他們進入潛力巨大的中國市場、在全球范圍內(nèi)配置資源和拓展業(yè)務網(wǎng)絡的良好契機。因此，可以預見，入世后將有更多的外資快遞企業(yè)進入中國市場，他們或與中國本土企業(yè)聯(lián)合、或設(shè)立全資子公司參與市場競爭，

13、無論采取何種形式，都將使中國快遞市場的主體更加多元化，市場競爭將更加激烈。更為嚴重的是，目前國際大型快遞公司不僅僅局限于傳統(tǒng)的貨物運輸這一單一功能，而是提供供應鏈各個環(huán)節(jié)的一體化服務，這恰恰是我國快遞企業(yè)目前最為薄弱的環(huán)節(jié)。在這種形勢下，一批網(wǎng)絡和其他資源不足、實力弱小的中小快遞企業(yè)將被淘汰出局，尤其在國際快遞領(lǐng)域，最終可能出現(xiàn)若干家大型快遞企業(yè)瓜分市場的局面。當然，對于我國現(xiàn)有的大型快遞企業(yè)來說，入世也為其提供了與國際企業(yè)合作、利用外資和借鑒先進管理經(jīng)驗，從而發(fā)展壯大的機會。其次，入世之初各個行業(yè)受到的影響將是不同的。由于交通各行業(yè)在技術(shù)經(jīng)濟特征、行業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有的開放程度、對各國民經(jīng)濟的影響

14、等方面存在很大差異，因此我國做出的承諾也有所不同，這將對我國快遞市場的結(jié)構(gòu)和競爭情況產(chǎn)生一定的影響。相對而言，公路貨運由于開放程度較高、進入門檻較低、國內(nèi)企業(yè)競爭力差將可能成為外資快遞企業(yè)的首要目標。目前，聯(lián)邦快遞、UPS等跨國快遞企業(yè)已著手在我國建立區(qū)域分撥中心，公路運輸將成為其在一定范圍內(nèi)集散貨物、并為其國際快遞業(yè)務提供支持的主要方式。另外，我國快遞業(yè)務集中的京津地區(qū)、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，入世之后將成為外資快遞企業(yè)開拓中國市場的首選，由于這些地區(qū)運輸半徑較小，適宜公路運輸，因此外資企業(yè)可能會加大對這些地區(qū)公路快遞的運力投資。這樣，部分運輸距離在1000公里以內(nèi)的快遞貨物可能會從鐵路轉(zhuǎn)移到公路，對鐵路快遞企業(yè)產(chǎn)生一定的負面影響。航空運輸方面，盡管我國尚未放開航空客貨運輸，但是在國際航空運輸自由化的趨勢下，未來我國航空運輸?shù)拈_放力度肯定將不斷擴大，因此從中短期看，入世將主要對我國國際航空快遞市場產(chǎn)生一定的沖擊，外航的市場占有率將有所上升。從長期看，一旦國內(nèi)航空市場放開，跨國快遞企業(yè)將憑借其龐大的機隊和先進的信息化管理手段，瞄準我國國內(nèi)快遞市場，這不僅會對我國航空快遞企業(yè)產(chǎn)生直接影響，還將通過改變市場格局間接影響到鐵路、公路部門的快遞企業(yè)。對于鐵路運輸來說，因其對國民經(jīng)濟具有