我國加入WTO后對國有鐵路企業(yè)的影響及對策

1、加入WTO多我國交通運(yùn)輸業(yè)的影響一、加入WTO對鐵路運(yùn)輸業(yè)的影響1999年11月15日，中美就中國加入WTO達(dá)成了雙邊協(xié)議，其中關(guān)于鐵路貨運(yùn)市場的承諾為：開放鐵路貨運(yùn)市場所有服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)開放與鐵路貨運(yùn)有關(guān)的倉儲和貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)。鐵路貨運(yùn)包括：冷凍和冷藏食品運(yùn)輸、罐裝液體和氣體運(yùn)輸、集裝箱貨物運(yùn)輸、郵政運(yùn)輸和其他貨物運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目。開放分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段，一經(jīng)加入WTO，就允許外方參股中外合營企業(yè)，外資比例不超過49%;第二個(gè)階段，三年后，允許外資在鐵路貨運(yùn)公司中控股；第三個(gè)階段，六年后，允許外商在鐵路貨運(yùn)中獨(dú)資。此外，在市場準(zhǔn)入和國民待遇方面基本沒有什么限制。加入WTO有利于加快鐵路體制改革

2、步伐，盡快實(shí)現(xiàn)政企分開、商業(yè)化經(jīng)營和鐵路的公司化改造，促進(jìn)鐵路生產(chǎn)效率的提高和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；有利于吸引外資，加快引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，使我國鐵路的經(jīng)營管理水平盡快與國際接軌；有利于在與外國鐵路企業(yè)的競爭中提高服務(wù)質(zhì)量，降低成本，提高效率；有利于我國鐵路企業(yè)在國際市場享受公平待遇的權(quán)利、參與跨國競爭與合作。但是我國鐵路運(yùn)輸業(yè)在加入WTO后將同樣面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，主要有以下幾方面：1現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸管理體制、行業(yè)管理水平和法律法規(guī)都不適應(yīng)鐵路對外開放的要求，與WTO所要求的公平競爭和逐步市場化原則有一定的差距，因此，加入WTO首先面臨的是改革舊的管理體制和修改現(xiàn)行法律法規(guī)的艱巨任務(wù)。

3、2外資企業(yè)將直接從事鐵路集裝箱、快運(yùn)、冷藏、特貨和多式聯(lián)運(yùn)等專業(yè)性運(yùn)輸，將搶占鐵路運(yùn)輸市場的一大塊份額，對我國本身比較脆弱的專業(yè)性運(yùn)輸構(gòu)成較大的壓力。特別是發(fā)展?jié)摿薮蟮募b箱運(yùn)輸及鐵路快運(yùn)將成為外資進(jìn)入的首選，而我國企業(yè)在技術(shù)和管理等方面均落后于國際跨國企業(yè)，一旦讓其進(jìn)入，則可能給我國企業(yè)帶來極大的沖擊。3外資企業(yè)在我國從事公路運(yùn)輸可能對鐵路形成替代性競爭，由于外資公路運(yùn)輸企業(yè)技術(shù)裝備先進(jìn)、管理水平和服務(wù)水平高，一旦大規(guī)模進(jìn)入，對鐵路運(yùn)輸?shù)挠绊懸膊蝗莸凸馈?與直接從事貨運(yùn)業(yè)務(wù)相結(jié)合，外資公司可能從事相應(yīng)的倉儲和貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)，從而會對我國鐵路倉儲和貨代，尤其是國際貨代產(chǎn)生較大的影響。5將導(dǎo)致國

4、有鐵路部門人才外流，同時(shí)加劇鐵路富余人員安置的困難。二、加入WTO對公路運(yùn)輸業(yè)的影響關(guān)于道路運(yùn)輸業(yè)，我國對道路客運(yùn)未作出承諾，而承諾開放道路貨物運(yùn)輸、貨物搬運(yùn)裝卸、貨物倉儲和其他與道路運(yùn)輸相關(guān)的輔助性服務(wù)及車輛維修。開放的時(shí)間表為：一經(jīng)加入WTO，允許外商控股；不遲于三年內(nèi)，允許外商獨(dú)資。加入WTO對于公路運(yùn)輸同樣也是一把雙刃劍。機(jī)遇在于加入WTO勢必促進(jìn)我國國際國內(nèi)貿(mào)易的迅速發(fā)展，為公路運(yùn)輸提供更多的貨源；國外公路運(yùn)輸企業(yè)在管理方面將產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，帶動我國公路運(yùn)輸企業(yè)管理水平的提高。相對于鐵路運(yùn)輸，公路貨運(yùn)開放的速度更快，力度更大，外資企業(yè)可能更早地進(jìn)入這一行業(yè)，而我國公路運(yùn)輸方面一個(gè)

5、突出的弱點(diǎn)是企業(yè)經(jīng)營高度分散化，游兵散勇多而規(guī)?；?、集約化程度高的企業(yè)少，極其缺乏市場競爭力，因此加入WTO對交通運(yùn)輸業(yè)的影響可能將在公路貨運(yùn)方面最先顯現(xiàn)出來。在我國公路運(yùn)輸市場尚未開放的情況下，一些國際著名的運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)通過合資的形式，利用國內(nèi)企業(yè)的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和貨源優(yōu)勢，占領(lǐng)了公路快運(yùn)業(yè)務(wù)的部分市場份額（如中外運(yùn)公司與敦豪公司合資成立的中外運(yùn)敦豪公司），同時(shí)其他國際大公司也在我國不斷地增設(shè)業(yè)務(wù)點(diǎn)和擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍。目前這些企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了我國國際快遞市場一半左右的份額，一旦國內(nèi)市場全面開放，外資企業(yè)將憑借其雄厚的資金實(shí)力對我國公路運(yùn)輸企業(yè)，尤其是快遞企業(yè)造成強(qiáng)大的沖擊。不僅如此，這種沖擊還可能間接影

6、響到鐵路運(yùn)輸業(yè)，使鐵路運(yùn)輸企業(yè)，尤其是鐵路快運(yùn)企業(yè)面臨著更大的競爭壓力。三、加入WTO對民航運(yùn)輸業(yè)的影響民航納入WTO談判有三個(gè)領(lǐng)域：一是航空運(yùn)輸銷售和營銷服務(wù)；二是航空器維護(hù)和修理服務(wù)；三是計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)。考慮到我國民航業(yè)的發(fā)展情況，經(jīng)過談判，中國承諾開放航空器維修和計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域，對于涉及直接爭奪客源的航空運(yùn)輸銷售和營銷服務(wù)沒有列入入世的必要條件。中國在航空器維修服務(wù)條款方面作出的具體承諾有：承諾開放境外消費(fèi)，即我國航空公司的飛機(jī)到國外飛機(jī)維修企業(yè)修理；承諾開放商業(yè)存在，允許外國服務(wù)提供者在中國境內(nèi)成立合資維修企業(yè)提供維修服務(wù)；承諾開放自然人流動，即我國的航空器維修企業(yè)可以

7、雇用外國技術(shù)專家、經(jīng)營管理人員。關(guān)于計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)條款的具體承諾是：開放跨境服務(wù)和境外消費(fèi)，即外國的計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)可以通過與中國的計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，向中國的航空公司提供服務(wù)；在彼此國家境內(nèi)為他國的消費(fèi)者（如航空公司）提供計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)；承諾開放自然人流動，即可以雇傭外國技術(shù)人員；不允許商業(yè)存在，即外國不能到本國設(shè)立該項(xiàng)服務(wù)?？傮w上看，加入WTO對中國民航的直接沖擊不大，這是因?yàn)楹娇瘴宸N業(yè)務(wù)權(quán)、航路管理等權(quán)利仍受民航雙邊協(xié)定或芝加哥公約的約束，如航班增加雙方是對等的，不在WTO管理范圍。另外，從我國承諾開放的兩個(gè)領(lǐng)域看影響也不大，在航空器維修方面，我國一開始就采取了相當(dāng)開放的國際合作方

8、式；計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)方面，我國民航已經(jīng)與世界上幾十個(gè)主要國家的民航計(jì)算機(jī)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，入世后變化不大。并且，加入WTO將促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放，融入世界經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)，人流、物流將會不斷擴(kuò)大，這也給中國民航客貨運(yùn)輸帶來機(jī)遇。加入WTO有利于我國民航享受世界多邊貿(mào)易體制和貿(mào)易自由化帶來的利益，為我國民航業(yè)提供新的發(fā)展空間，為解決空運(yùn)服務(wù)貿(mào)易中的爭端、保護(hù)我國民航運(yùn)輸企業(yè)的合法權(quán)益提供一個(gè)良好的機(jī)制。隨著競爭的加劇，我國民航運(yùn)輸企業(yè)和機(jī)場將在形勢的壓力下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，從而增強(qiáng)我國民航業(yè)的國際競爭能力。但是，從中長期看，加入WTO對我國民航業(yè)的影響將是長期和

9、全面的，一是在航空運(yùn)輸服務(wù)自由化趨勢的影響下，芝加哥公約確立的國際航空運(yùn)輸管理規(guī)則將受到?jīng)_擊和動搖，未來有擴(kuò)大航空服務(wù)開放范圍的可能性，入世后有關(guān)締約方將逐步要求中方開放客貨運(yùn)的銷售和營銷，在計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)服務(wù)上也可能要求直接在我國開辦公司，如實(shí)現(xiàn)，外航的市場占有率會進(jìn)一步提高，將對我國的國際航線造成沖擊；二是我國航空公司規(guī)模小，經(jīng)營管理、服務(wù)水平等方面與世界著名航空公司有較大差距，并且我國民航計(jì)算機(jī)技術(shù)裝備不完善，軟件開發(fā)慢，更主要的是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)開發(fā)與航空公司的需求有脫節(jié)的情況，使我國航空公司對計(jì)算機(jī)服務(wù)系統(tǒng)的利用效率低，競爭力進(jìn)一步下降；三是我國航空機(jī)票的平均價(jià)格尤其是國際航線價(jià)格偏高，同

10、時(shí)有關(guān)飛機(jī)維修、飛機(jī)運(yùn)營和銷售系統(tǒng)技術(shù)與外航相比有明顯劣勢，在技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上更是處于落后位置，使我國民航業(yè)整體競爭力不強(qiáng)；四是入世后，我國對國外資本的進(jìn)入限制將進(jìn)一步放寬，這將抵消國內(nèi)航空維修企業(yè)在國內(nèi)市場上的地理位置優(yōu)勢，并加大國內(nèi)航修企業(yè)中優(yōu)秀技術(shù)和管理人才流失的可能性；五是中國民航的法制建設(shè)將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四、加入WTO對航運(yùn)業(yè)的影響關(guān)于航運(yùn)業(yè)的承諾包括四個(gè)方面：一是國際運(yùn)輸，包括客運(yùn)和貨運(yùn)允許外國船舶公司從事掛靠中國班輪運(yùn)輸，允許設(shè)立中方控股的船舶公司；二是海運(yùn)服務(wù)，在船舶代理、裝卸、集裝箱站場、接管領(lǐng)域，允許設(shè)立合資企業(yè)，倉儲貨代可獨(dú)資；三是可以無歧視提供各方面的港口服務(wù)；

11、四是申請最惠國待遇義務(wù)豁免。航運(yùn)業(yè)（主要是遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)）是我國交通運(yùn)輸各行業(yè)中開放最早，也是迄今為止開放程度最高的行業(yè)。據(jù)預(yù)測，加入WTO后，我國外貿(mào)海運(yùn)量每年將以8%至10%的速度遞增，這將給我國航運(yùn)業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)外商大量進(jìn)入中國市場，其在華利益上升，增加了中國在國際海運(yùn)談判中的主動權(quán)，使中國航運(yùn)企業(yè)在國際市場中的競爭環(huán)境有所改善，可以更多地承攬第三國貨運(yùn)，并使中國的國際航線結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。當(dāng)然，加入WTO后，航運(yùn)市場競爭將更加激烈，部分過去尚未開放的領(lǐng)域?qū)⒅鸩介_放，外國航運(yùn)企業(yè)將增設(shè)在華分支機(jī)構(gòu)，在物流服務(wù)、國際船舶代理等領(lǐng)域?qū)⒄加懈嗟氖袌龇蓊~。國有航運(yùn)企業(yè)專業(yè)人員人才流失的情況會更加

12、嚴(yán)重，人才流失的同時(shí)往往也帶走了企業(yè)的客戶和貨源，致使國內(nèi)企業(yè)利益遭受損失。五、加入WTO對快遞業(yè)的影響作為物流分銷系統(tǒng)中的重要組成部分，快遞業(yè)并不屬于國家重點(diǎn)“保護(hù)”的行業(yè)，在入世后將逐步走向全面對外開放，加入WTO對我國快遞業(yè)產(chǎn)生的影響將是十分深遠(yuǎn)的。首先，加入WTO將使我國快遞業(yè)格局發(fā)生重要變化，產(chǎn)生“洗牌”效應(yīng)?？爝f業(yè)在國外已有幾十年的發(fā)展歷史，在市場競爭中已鍛造了若干實(shí)力雄厚的跨國企業(yè)，中國入世將是他們進(jìn)入潛力巨大的中國市場、在全球范圍內(nèi)配置資源和拓展業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的良好契機(jī)。因此，可以預(yù)見，入世后將有更多的外資快遞企業(yè)進(jìn)入中國市場，他們或與中國本土企業(yè)聯(lián)合、或設(shè)立全資子公司參與市場競爭，

13、無論采取何種形式，都將使中國快遞市場的主體更加多元化，市場競爭將更加激烈。更為嚴(yán)重的是，目前國際大型快遞公司不僅僅局限于傳統(tǒng)的貨物運(yùn)輸這一單一功能，而是提供供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的一體化服務(wù)，這恰恰是我國快遞企業(yè)目前最為薄弱的環(huán)節(jié)。在這種形勢下，一批網(wǎng)絡(luò)和其他資源不足、實(shí)力弱小的中小快遞企業(yè)將被淘汰出局，尤其在國際快遞領(lǐng)域，最終可能出現(xiàn)若干家大型快遞企業(yè)瓜分市場的局面。當(dāng)然，對于我國現(xiàn)有的大型快遞企業(yè)來說，入世也為其提供了與國際企業(yè)合作、利用外資和借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，從而發(fā)展壯大的機(jī)會。其次，入世之初各個(gè)行業(yè)受到的影響將是不同的。由于交通各行業(yè)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征、行業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有的開放程度、對各國民經(jīng)濟(jì)的影響

14、等方面存在很大差異，因此我國做出的承諾也有所不同，這將對我國快遞市場的結(jié)構(gòu)和競爭情況產(chǎn)生一定的影響。相對而言，公路貨運(yùn)由于開放程度較高、進(jìn)入門檻較低、國內(nèi)企業(yè)競爭力差將可能成為外資快遞企業(yè)的首要目標(biāo)。目前，聯(lián)邦快遞、UPS等跨國快遞企業(yè)已著手在我國建立區(qū)域分撥中心，公路運(yùn)輸將成為其在一定范圍內(nèi)集散貨物、并為其國際快遞業(yè)務(wù)提供支持的主要方式。另外，我國快遞業(yè)務(wù)集中的京津地區(qū)、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，入世之后將成為外資快遞企業(yè)開拓中國市場的首選，由于這些地區(qū)運(yùn)輸半徑較小，適宜公路運(yùn)輸，因此外資企業(yè)可能會加大對這些地區(qū)公路快遞的運(yùn)力投資。這樣，部分運(yùn)輸距離在1000公里以內(nèi)的快遞貨物可能會從鐵路轉(zhuǎn)移到公路，對鐵路快遞企業(yè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。航空運(yùn)輸方面，盡管我國尚未放開航空客貨運(yùn)輸，但是在國際航空運(yùn)輸自由化的趨勢下，未來我國航空運(yùn)輸?shù)拈_放力度肯定將不斷擴(kuò)大，因此從中短期看，入世將主要對我國國際航空快遞市場產(chǎn)生一定的沖擊，外航的市場占有率將有所上升。從長期看，一旦國內(nèi)航空市場放開，跨國快遞企業(yè)將憑借其龐大的機(jī)隊(duì)和先進(jìn)的信息化管理手段，瞄準(zhǔn)我國國內(nèi)快遞市場，這不僅會對我國航空快遞企業(yè)產(chǎn)生直接影響，還將通過改變市場格局間接影響到鐵路、公路部門的快遞企業(yè)。對于鐵路運(yùn)輸來說，因其對國民經(jīng)濟(jì)具有