淺析大學生權利保護的保障

1、淺析大學生權利保護的保障            在全國范圍引起轟動的學生狀告母校的案件，可能要數(shù)1998年田永狀告北京科技大學，以及緊接著的劉燕文為學位狀告北京大學兩個案件。兩個案件、兩名原告、兩個結果。讓人深思。有人說這兩個案件拉開了大學生狀告母校的大幕，甚至有人用“風潮”來形容。如何看待這一現(xiàn)象呢?隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深人，教育領域的變革也日益加速，尤其是普通高校，在學校管理、招生就業(yè)、教學科研等方面已經(jīng)發(fā)生了諸多改變。而大學生權利意識的提高，更是對高校治學

2、理念及管理模式提出了新的要求?！耙婪ㄖ螄笔俏覀兊闹螄铰?。因為法治化的程度是一個國家文明的映照，依法治校所折射的正是這種文明和理性的提升。 一、高校被訴、敗訴原因分析 大學生維權意識的提高固然是頻繁發(fā)生的高校被訴的緣由之一，但是綜合被訴及敗訴情況的分析，我們不難看出，主要有以下原因： (一)學校的規(guī)章制度與上位法相抵觸 雖然高校有法律、法規(guī)授權，有對學生的自主管理權。但法治最基本的要求是下位法絕不能違反上位法的規(guī)定，這在我國立法法第八十七條中也有明確的規(guī)定“下位法違反上位法規(guī)定的，由有關機關依照規(guī)定的權限予以改變或者撤銷”。例如在田永訴北京科技大學一案中，北京科技大學根據(jù)該校關于嚴格考試管理

3、的緊急通知中關于“夾帶者，包括寫在手上等作弊行為者”的規(guī)定，認定田永的行為是考試作弊，根據(jù)第一條“凡考試作弊者，一律按退學處理”的規(guī)定，決定對田永按退學處理。而當時實施的普通高等學校學生管理規(guī)定第十二條規(guī)定：“凡擅自缺考或考試作弊者，該課程成績以零分計，不準正常補考，如確實有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)教務部門批準，在畢業(yè)前可給一次補考機會?？荚囎鞅椎模瑧枰约o律處分?！钡诙艞l規(guī)定應予退學的十種情形中，沒有不遵守考場紀律或者考試作弊應予退學的規(guī)定。北京科技大學的通知，不僅擴大了認定“考試作弊”的范圍，而且對“考試作弊”的處理方法明顯重于普通高等學校學生管理規(guī)定第十二條的規(guī)定，也與第二十九條規(guī)定的退學條件

4、相抵觸，所以法院最后沒有支持學校的主張。 (二)忽視程序的重要性 正當程序是法治的基本原則和要求，傳統(tǒng)的高校管理中，過多注重管理手段的成效，忽視程序正當性，無論是田永一案中的處分送達、權利申訴，還是劉燕文等案件中都存在學校在行使管理權時沒有嚴格按照程序進行，致使校方在做出影響相對人權益的處理(處分)決定時，存在著程序瑕疵。比如學校做出處分決定時，應有聽證及處分程序，做出處分決定后，應有保障學生行使申訴權的申訴程序等等。 (三)高校的內部管理與外部環(huán)境不匹配 社會在快速的向前發(fā)展，高校也在大步朝前跨越，因此，高校建立的各項規(guī)章制度有的不符合本地區(qū)的相關要求，有的已落后于學校自身發(fā)展的要求，特別是

5、在涉及相對人權利問題上。法治觀念淡薄，缺乏對相對人權利的保護意識，側重于對其約束，沒有有效的監(jiān)督機制。 二、依法治校的必要性 (一)依法治校是實施依法治國方略的必然要求 從黨的十五大以來，特別是1999年3月15日九屆全國人大第二次會議審議通過的憲法修正案以國家根本*的形式確認了依法治國的基本方略，標志著我國徹底完成了治國方式的重大轉變，法律擁有至高無上的權威，任何組織和個人都不能凌駕于法律之上，都要嚴格依法辦事。依法治校，指的就是教育行政部門、學校在各級黨委和政府的領導下，按照憲法和國家法律、法規(guī)和學校的規(guī)章制度，整合管理資源，處理學校各種事務和對外關系，維護學校秩序，保障師生權益，整體推進

6、學校事業(yè)發(fā)展。這是教育領域落實依法治國基本方略、全面推進依法治校進程的具體實踐，是貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向的重要保證。 1 2 下一頁         (二)依法治校是高校適應外部環(huán)境的需要 傳統(tǒng)的教育體制下，教育行政部門對學校管得過細。干涉過多，高校沒有辦學的自主權。但從1998年開始，國務院所進行的機構改革和部門職能調整過程中，學校的辦學自主權明顯增強，而如何行使這一自主權又給中國的高校提出了挑戰(zhàn)。當今的世界，經(jīng)濟迅速發(fā)展，國際國內形勢要求我們的必須依國際慣例行事，遵守共同的規(guī)

7、則，我們的法治建設必然也要和世界接軌。因此，對培養(yǎng)適應社會發(fā)展需要人才的學校而言。依法治校勢在必行。 (三)高校職能的轉變，迫切需要依法治校 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，高校的辦學模式也發(fā)生著重大變化，如成人教育、技能培訓、校企聯(lián)合等形式，都是擺在高校面前需要跨過的門檻。隨著高等教育開放發(fā)展態(tài)勢的出現(xiàn)。高校學生的管理工作也面臨許多過去沒有碰到過的新問題，迫切需要建立自我約束、自我發(fā)展、自我完善的機制與制度，建立新的管理秩序。高校管理是一項法治系統(tǒng)工程，高校在涉及到學生管理工作的部門較多，這些部門的管理水平直接影響到高校的辦學質量和效益。三、以“依法治?！睘槠鯔C，維護大學生的合法權利 (一)準確把

8、握高校權力的內涵 在教育界，一直以來有這樣的爭論，教育究竟是“服務”還是“管理”呢?有人認為教育具有服務性質，有的則認為其有管理性質。我們不妨從我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)中探個究竟。在我國學位條例里我們也可以發(fā)現(xiàn)有這樣的規(guī)定，“學士學位，由國務院授權的高等學校授予，碩士學位、博士學位，由國務院授權的高等學校和科學研究機構授予”。這樣，高等學校就屬于由法律、法規(guī)授權的組織，行使管理權，高校與學生之間存在著行政法律關系。但另一方面隨著高校收費制度的確立，學生從學費到住宿等方面，也同學校之間也產(chǎn)生了大量的民事法律關系，這是一種主體地位平等的法律關系。如何準確把握高校權力的本質，是依法治校的關鍵所在。在傳統(tǒng)

9、的體制影響下，管理權的行使是高校習以為常的，但“以人為本”的理念逐漸深入人心的時候，權利的范圍也隨著社會的發(fā)展進一步擴大。 (二)盡快完善相關教育立法工作 2005年教育部頒布新的普通高等學校學生管理規(guī)定(以下簡稱規(guī)定)，其中取消了原規(guī)定中“在校學習期間擅自結婚而未辦退學手續(xù)的學生，作退學處理”的條文，對在校大學生能否結婚未作規(guī)定。事實上調整了多年以來舊規(guī)定與婚姻法相沖突的尷尬境況。近年來，相關部門做了大量的工作，努力加強有關教育立法的建設，但我們也看到有些領域還未能及時出臺相關法規(guī)，比如最近發(fā)生的“麥當勞、肯德基和必勝客規(guī)避勞動法的事件”，這一事件突出反映了我們在這一領域內立法的滯后性；再有

10、目前許多高校都有在校生實習的要求，但學生外出實習如何認定其行為性質，一旦發(fā)生不測，責任后果如何分攤等等，都需要盡快完善教育立法工作。 (三)規(guī)范高校內部學生管理秩序 規(guī)范高校內部管理秩序，一是要規(guī)范高校內部規(guī)范性文件，至少要保證這些文件的合法化，對不符合或者違背法律法規(guī)的部分要取消，對不完善部分要根據(jù)現(xiàn)實情況予以完善，從而建立起符合法治要求的學生管理制度。二是要使學生管理符合正當程序的要求，尤其是在處理違紀學生時程序應更加規(guī)范，在涉及學生權益時，學校必須按照正當程序原則，遵守權限、條件、時限以及告知、送達等程序義務。這方面規(guī)定已經(jīng)有明確的要求，如第五十五條規(guī)定“學校對學生的處分，要做到程序正當、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準確、處分恰當”，特別是在對學生做出影響其重大權益時，如第五十六條要求“學校在對學生作出處分決定之前，應當聽取學生或者其代理人的陳述和申辯”。 (四)加強法制宣傳，增強法治觀念 目前，許多高校都重視校園文化的建設工作，這是因為學校的發(fā)展與社會的發(fā)展一樣，同樣需要一個良好的外部環(huán)境。一個學校應該形成學法、用法、依法辦事的良好風氣。但個別地方卻出現(xiàn)了害怕學生學法、用