整合資源 創(chuàng)新機制 打造全方位交通服務(wù)大網(wǎng)絡(luò)

1、整合資源創(chuàng)新機制打造全方位交通服務(wù)大網(wǎng)絡(luò)南溪縣人民政府副縣長韓誠南溪縣經(jīng)過20072008兩年農(nóng)村公路建設(shè),實現(xiàn)了“五年規(guī)劃、兩年完成”的目標(biāo),全面加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護,率先啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站建設(shè),積極探索構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護網(wǎng)、農(nóng)村公路路政網(wǎng)、農(nóng)村陸運監(jiān)管網(wǎng)、農(nóng)村水運監(jiān)管網(wǎng)“四網(wǎng)合一”模式,打造全方位農(nóng)村交通服務(wù)大網(wǎng)絡(luò)的道路。一、強化職能,建立強有力服務(wù)機構(gòu)目前縣境內(nèi)有農(nóng)村公路898公里,其中縣道9條116公里,鄉(xiāng)道16條99公里,村道296條683公里。南溪縣從加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站建設(shè)著手,為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果,加強管理養(yǎng)護工作勢在必行,使之成為“建管養(yǎng)運安”的重要陣地。(一建立機構(gòu),明

2、確職能?？h委、縣政府相繼出臺了關(guān)于進一步加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實施意見、關(guān)于印發(fā)南溪縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施辦法的通知和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站建設(shè)的通知等文件,從制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站建設(shè)提供了保障。經(jīng)過2007年在劉家鎮(zhèn)試點,2008年3月在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站。交管站主要履行(或協(xié)助執(zhí)行本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護、路政管理、農(nóng)村道路運輸、水上交通安全等交通管理職能,是縣級交通行業(yè)職能部門管理在鄉(xiāng)村的發(fā)展和延伸。(二加大投入,落實人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站由分管交通的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任站長,經(jīng)發(fā)辦或農(nóng)辦主任任副站長,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的“建管養(yǎng)運安”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站配備了23名專兼職工作人

3、員(其中專職人員至少1名,落實了辦公場所,并將交通管理站的工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還為交通管理站配備了摩托車。(三加強管理,健全制度。在交通管理站內(nèi)部管理上,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都作了明確和分工,制定完善了交通管理站工作職責(zé)、交通管理站站長崗位工作職責(zé)、交通管理站職工崗位工作職責(zé)、作息時間、請銷假制度、巡路搶險制度等一系列規(guī)章制度,從制度、工作、職責(zé)、目標(biāo)、考核等方面進行規(guī)范和約束。二、健全機制,建立農(nóng)村公路養(yǎng)護網(wǎng)堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重的原則,按照縣鄉(xiāng)道縣養(yǎng),村道村養(yǎng)的要求,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站養(yǎng)護職能,建立健全以“政府主導(dǎo)、分級負責(zé),統(tǒng)籌資金、分類補助”的養(yǎng)護機制。(一三級聯(lián)動,健

4、全管理養(yǎng)護體制。縣政府是全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體,縣交通局具體統(tǒng)籌農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,縣農(nóng)村公路項目工程管理處負責(zé)全縣農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護業(yè)務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站指導(dǎo)各行政村成立村道管理養(yǎng)護隊,協(xié)助縣農(nóng)村公路項目處完成縣鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護工作,指導(dǎo)村民委員會及其所屬的村道管理養(yǎng)護隊按照“村規(guī)民約”、“一事一議”等方式籌措村道養(yǎng)護資金和日常管理養(yǎng)護工作,建立健全村道養(yǎng)護管理責(zé)任制。(二加強宣傳,籌措村道養(yǎng)護資金。據(jù)測算,村道水泥路養(yǎng)護每年每公里需要養(yǎng)護經(jīng)費23003200元,泥結(jié)碎石路養(yǎng)護需要34004000元。除縣上的補助資金外還有很大的資金缺口,為落實村道養(yǎng)護資金,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通管理站利用廣

5、播、電視、標(biāo)語、會議等多種形式進行廣泛宣傳動員,并充分發(fā)揮村民代表大會和村民“一事一議”的作用,按照村民自治“一事一議”、村規(guī)民約籌集養(yǎng)護資金。約定本村村民每人每年捐資23元,本村摩托車、農(nóng)用車和轎車每年籌集50200元的村道管護金,農(nóng)戶建房籌集50200元的村道管護金,向本村外出經(jīng)商、務(wù)工人員募集養(yǎng)護金等多種辦法解決資金缺口。(三嚴(yán)格獎懲,完善目標(biāo)考核體系。年初縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂管理養(yǎng)護目標(biāo)責(zé)任書,分季度劃撥管理養(yǎng)護補助資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站每月對村道管理養(yǎng)護質(zhì)量進行考核,根據(jù)考核結(jié)果撥付工人養(yǎng)護經(jīng)費。將農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站軟硬件建設(shè)納入縣政府的物質(zhì)文明目標(biāo)考核,年終根據(jù)考核情

6、況,對目標(biāo)任務(wù)完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門給予激勵性工作經(jīng)費獎勵,對沒完成養(yǎng)護任務(wù)、出現(xiàn)失養(yǎng)和農(nóng)村公路破壞嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),嚴(yán)格追究責(zé)任。(四加強管理,提高公路養(yǎng)護質(zhì)量。交通管理站為村道管護隊配備養(yǎng)護作業(yè)安全警示牌和養(yǎng)護工作服,養(yǎng)護工人上路作業(yè)時必須穿戴醒目的養(yǎng)護工作服和安設(shè)必要的安全警示標(biāo)牌。同時,交通管理站為養(yǎng)護工人購買意外傷害險,提高養(yǎng)護作業(yè)安全保障水平。定期不定期地組織村道管理養(yǎng)護隊養(yǎng)護工人進行安全培訓(xùn)和教育,落實村道汛期安全隱患排查整治和巡查搶險制度,要求村道管理養(yǎng)護隊做到雨前、雨中和雨后三巡查。三、加強協(xié)作,建立農(nóng)村公路路政網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站的建立,使路政管理的觸角延伸到了鄉(xiāng)村級農(nóng)村公路,為加強轄

7、區(qū)內(nèi)路政管理和執(zhí)法力度,建立健全“以專業(yè)機構(gòu)為主導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站為補充”的農(nóng)村路政管理網(wǎng)非常必要。(一落實責(zé)任,明確職責(zé)。為解決路政管理戰(zhàn)線長、專業(yè)人員少的問題,南溪縣將部分路政管理職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站,協(xié)助路政執(zhí)法。嚴(yán)格聘用農(nóng)村公路路政管理人員,舉辦公路管理培訓(xùn)班,都經(jīng)過培訓(xùn)后上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站對路產(chǎn)保護、建筑控制區(qū)、路面秩序、超限運輸?shù)裙芾韮?nèi)容明確了標(biāo)準(zhǔn),交管站每月開展一次檢查、每季度進行一次考核,年終進行一次評比,將農(nóng)村公路路政管理目標(biāo)考核結(jié)果作為兌現(xiàn)鄉(xiāng)村道路政人員工資的依據(jù)和各村年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。(二積極宣傳,加強管理。利用會議、板報、趕集設(shè)立咨詢點和散發(fā)宣傳資料等形式,廣泛宣傳公

8、路法等法律法規(guī),增強群眾愛路護路的意識。2008年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站除配合路政管理機構(gòu)做好宣傳外,在大春收割時節(jié)設(shè)立咨詢宣傳在2次以上,散發(fā)宣傳資料萬余份,為鄉(xiāng)村級公路路政管理營造了良好的愛路護路氛圍。(三多元投入,籌集資金。除縣財政劃撥和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助的農(nóng)村公路鄉(xiāng)村級道路管理養(yǎng)護資金外,對通過村民“一事一議”和參照四川省物價局、四川省財政廳、四川省交通廳關(guān)于規(guī)范公路路產(chǎn)損壞、占用補償費的通知適當(dāng)收取路產(chǎn)賠償補償費,實行資金、村帳鄉(xiāng)管,嚴(yán)格監(jiān)督資金的使用情況,非路政管理和養(yǎng)護工作不得使用該款項。(四及時排查,專項整治。扎實開展專項整治,全縣基本杜絕了在公路打場曬糧、挖溝引水、堆放作業(yè)、擺攤設(shè)點的行

9、為,無任何在公路上亂收費、亂罰款、亂設(shè)卡等事件的發(fā)生,促進了轄區(qū)農(nóng)村公路向“暢、潔、綠、美”平安路轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站在2008年參與公路兩側(cè)建房嚴(yán)格實行一表審批,并做到“三到場”32戶,現(xiàn)場糾正違法建房13處;向路政部門舉報繞道鄉(xiāng)村級農(nóng)村公路的超限運輸車10余次。四、規(guī)范管理,建立農(nóng)村陸運監(jiān)管網(wǎng)隨著改革開放的逐步的深化,城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高,農(nóng)村貿(mào)易日益繁榮,外出務(wù)工人員不斷增加,農(nóng)村道路運輸?shù)陌l(fā)展尤為迫切。(一農(nóng)村客運服務(wù)以人為本。根據(jù)道路條件和農(nóng)民群眾出行乘坐需求,科學(xué)設(shè)計客運班車運行線路,以干線為主,支線為輔,干線大力推行班車公交化經(jīng)營模式,支線為了方便農(nóng)民

10、進城趕集,針對農(nóng)村節(jié)假日、逢場天等客流變化情況,開行定線日班車、隔日班、周班、趕集班,大力提高班線輻射范圍和通達深度。初步形成了以縣城為中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場、大路有棚、小路有牌的農(nóng)村客運站點網(wǎng)絡(luò)。南溪縣在充分調(diào)查運力運量的基礎(chǔ)上,在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)和鄉(xiāng)到村線路新發(fā)展了“南溪農(nóng)巴”20輛。(二農(nóng)村客運安全靠前監(jiān)管。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的源頭管理為重點,定期召開安全工作會議,定期開展安全檢查,及時采取有效措施消除各種安全隱患。在日常工作中,準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)的客運站(含招呼站、客運車輛(含過境客車、其他機動車輛和駕駛員的基本情況,建立客運車輛、其他機動車輛和駕駛員安全管理檔案,對從業(yè)人員進行交通法規(guī)和安全知識教育培

11、訓(xùn),督促客運站建立健全安全生產(chǎn)管理制度,制訂農(nóng)村道路客運安全應(yīng)急預(yù)案,并定期組織演練,及時、妥善處置農(nóng)村客運突發(fā)事件,建立健全農(nóng)村客運安全防控網(wǎng)絡(luò)。(三打擊非法營運主動出擊。主要針對機動三輪、“黑的”、兩輪摩托非法載客,規(guī)范農(nóng)村客運市場,為農(nóng)巴合法經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站對本轄區(qū)情況熟悉,所以建立的車輛臺帳準(zhǔn)確,在打擊非法載客的行動中,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站積極參與,行動效果十分明顯。五、落實責(zé)任,建立農(nóng)村水運監(jiān)管網(wǎng)南溪縣境內(nèi)有長江39.5公里、黃沙河14公里,有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個,有船庫區(qū)3個,一類渡口簽單點6個,各類船舶418艘,水上安全和船舶管理工作壓力大,優(yōu)良的水運監(jiān)管網(wǎng)是確保水上安全的必要

12、條件。(一整合資源,增強力量。將有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來的管船站歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站,負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的船舶管理和水上交通安全工作。交通管理站合并了管船站的工作職能以后,最大限度地整合了資源,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理規(guī)范化建設(shè)的工作力度,夯實了基礎(chǔ)管理工作。(二重點突出,措施有力。對全縣的船舶進行全面的清理整治,做到家底清、心底明,細化自用船的管理,進一步消除“三無”船舶和自用船非法載客的違法行為,有效遏止水上交通事故的發(fā)生;開展經(jīng)常性的現(xiàn)場安全檢查,維護客（渡）運秩序，堅持客渡船舶“六不發(fā)航”制度，制止超載，糾正違章；開展 水上交通安全管理工作，將安全工作切實做到有的放矢，不留空隙，形成了上下 呼應(yīng)、齊抓共管、安全平穩(wěn)的水上交通發(fā)展軟環(huán)境。 （三）提高待遇，保障資金。