國外社會救助制度簡述

1、I論壇I國際勞動I國外社會救助制度簡述鄧新華袁倫渠一次對公共救助的享受條件、救助種類 財力。但在有些國家，如奧地利、德國、 和程度作岀了全國統一規(guī)定。1 9 6 2年前瑞士、日本，申領人的父母、祖父母、美國獨立以后，1 9 3 5年羅斯?？偨y就業(yè)審查1 9 6 5年美國岀版社會工作百科 全書曾述，“社會救助是社會保險制 度的補充，當個人或家庭生計斷絕急需 救助時，乃給予生活上的扶助，是在整 個社會保障制度體系中，最富彈性而不 受拘束的一種計劃”。社會救助制度是 整個社會保障體系中最基本的救助制 度，在社會保障制度中起著“保底”的 作用，具有不可替代的地位。立法情況任何一項制度的順利推行和實施，

2、 都離不開法律的保障。國外許多社會救 助十分完善的國家，都相應建立了比較 完善的法律制度?？梢哉f，立法的完善 是社會救助工作的根本保證。如英國早在16（年頒布了具有歷 史意義的濟貧法，對貧困群體和收 入低于最低工資標準的工人予以津貼補 助。18 3 4年又制定了新濟貧法，明 確社會救助屬于公民應享受的權利，實 行社會救助是政府應盡的義務，并成立 了專門管理局。此后又先后岀臺了一系 列法律條文，逐步形成了比較完善的社 會救助制度。德國的社會救助制度始于 2世紀 初，稱為濟貧事務和福利事務。政府在 1942年制定了關于政府救濟的法令第聯邦德國頒布了新的聯邦社會救助 法，對特殊困難者進行社會救助作了

3、 具體規(guī)定，此后又進行了幾次修改，改 善了救助的支付方式，擴大了對殘疾者 救助。1 9 7 5年絕育和計劃生育救助也被 列入聯邦社會救助法。上世紀9 0年 代初兩德合并后繼續(xù)實行上述法規(guī)。頒布了歷史上第一部社會保障法，從 而建立起世界上第一個較為完整的社會 保障制度，并首次明確了 “社會保障” 的概念。后經歷屆政府的多次修改和補 充，逐步形成了現行的社會保障體系。 社會救助是其中的重要組成部分，在美 國稱為公共救助或福利補貼。救助條件和救助標準各國社會救助制度最基本的特征是 有明確的針對性，只對自我保障有困難 而確需救助的人給予救助。為此，各國 一般通過財力審查和就業(yè)審查來確定申 請人領取救助

4、金的資格。財力審查即根據國家規(guī)定，對申請人及相關 家庭成員的收入及資產狀況進行審查， 不足特定標準時才予以救助。大多數國 家在社會救助標準之外都規(guī)定一個免審 額度，即允許申領人持有少量的資產或 收入，視同無資產、無收入，不抵扣社 會救助金。在財力審查的范圍方面，大 多數國家只考慮申領人及其配偶的現有成年子女的財力狀況也在考慮之列。在 法國，老年救助金（屬專項救助）申領人 的法定繼承人的財力狀況都列入審查范 圍。比利時最近也準備審查申領人父母 及成年子女的財力情況?？偠灾?，各 國政府趨向要求家庭和社會互助在整個 社會保障體系中發(fā)揮更為重要的作用。2 0世紀8 0年代以越方各國在失業(yè)人口居高不下

5、的壓力之下，紛紛引入 或強化就業(yè)審查制度，要求社會救助對 象必須努力尋找就業(yè)機會，積極與政府 管理的職業(yè)介紹機構聯系，并接受適當 的工作安排。未通過就業(yè)審查的人，將 被降低社會救助水平或剝奪領取資格。在美國，2000年起政府要求接受援 助的單親父母兩年內每周工作至少 30 小時，核心家庭每周至少工作3 5小時。 聯邦政府還制定了社會救助受益家庭的 就業(yè)目標，社會救助受益家庭就業(yè)率從 19 年的至少實現2 5提高到2 0 年2 的5 0以上,核心家庭的標準則由7 5% 提高到9 0%。在英國，政府對以下四類人員實 行嚴格限制：一是年輕失業(yè)人員，英國 政府要求失業(yè)6個月的18歲至2歲的 年輕人必須

6、從以下四種方案中做出選 擇 在私人部門工作（雇主得到補 助）、在志愿性部門工作、 從事環(huán)境保 護工作、接受全職教育或培訓；二是單 親父母，英國政府制定了特別行動計 劃，通過工作尋求、建議和培訓幫助單 親父母找到工作，必要時可以為那些再 次全職學習的單親父母提供小孩的照 看；三是長期失業(yè)人員，英國政府規(guī) 定,雇主雇用一個已失業(yè)兩年或兩年以 上的失業(yè)者可從政府獲得為期6個月的2007 12 29© 1 *)4-2009 China Academic Journal ElecLranic ?ublishini House. Al rights reserved.I論壇I國際勞動每周7英鎊的

7、工資補助，年齡超過5 0 歲的人還可享受特殊援助；四是殘疾 人或者長期患病的人，這類人也可獲得 額外的補助，目標是幫助殘疾人或長期 患病的人找到工作或者幫助那些已工作 的人繼續(xù)工作。通過這一系列措施，使 那些依靠福利生存的特殊人群走上工作 崗位，擺脫對福利的依賴，建立社區(qū)不 同部門（包括雇主、志愿性組織）、地方 政府和中央政府之間的新型關系。救助標準一般來說，各國社會救助金的標準 都比社會保險金低，但沒有領取期限的 限制。目前，許多發(fā)達國家控制救助費 用的一個方法是降低替代率。 例如，加 拿大許多省已經降低部分救助金和特殊 補助金費用，其他救助金則通過控制費 用增長而后依靠通貨膨脹達到縮減的目

8、 的。這迫使社會救助享受者在成為受益 者之前廣泛動用個人資源提高收入水 平。這種做法有利于增加救助者主動尋 找工作的熱情，一定程度上避免社會救 助制度的“養(yǎng)懶漢”效應。救助項目英國社會救助的項目很多，甚至有 些是福利式的救助。主要包括低收入家 庭救助、老齡救助、兒童救助、殘疾救 助、失業(yè)救助及疾病救助等內容。 低收 入家庭救助是對收入低于官方規(guī)定貧困 線家庭的救助，救助金隨政府規(guī)定的貧 困標準而變化。低收入者還可以取得一 部分取暖費，有子女的可取得學校免費 牛奶和免費膳食以及免繳國民保險費， 還可以享受房租補貼等。老齡救助主要 是對年滿8歲、沒有資格享受養(yǎng)老金 或只有少量養(yǎng)老金的老年人給予補助

9、。 殘疾救助包括殘疾人的保姆補貼、活動 補貼和重殘補貼。英國社會救助的一個 重要特點是細分救助對象，按照不同的30 CHINALABOR 救助對象，給予不同標準的救助。具體 來說，主要是從年齡差異、家庭成員承 擔責任差異以及“單身戶”與“家庭戶” 差異進行劃分。德國的社會救助分為兩類，一類是 特殊困難群體的救助，包括殘疾人、老 人、病人、孕婦、產婦、在國外的德國 人；另一類是低收入家庭的救助，這種 救助面向全社會。除了食品費、生活費、 燃料費以及雜費等日常生活費外，還包 括代為繳納醫(yī)療、養(yǎng)老保險費、支付喪 葬費等。對高齡、殘疾、妊娠、婦女生 育等特殊需求者，其救助標準比一般標 準高3 0%。此

10、外，為解決低收入、多子 女家庭及殘疾人、老年人住房困難問 題，實施了住房補貼救助。凡收入不足 以租住適當面積住房的公民都可以享受 國家提供的住房補貼。美國的社會救助制度主要包括以下 幾方面：一是對有子女困難家庭的資 助，政府以現金資助單親有子女家庭， 或父母失業(yè)和喪失勞動能力的家庭； 二是養(yǎng)老及困難補貼，主要是對老年人 和殘疾人發(fā)放現金補貼；三是免費醫(yī) 療，為了使窮人獲取醫(yī)療服務的項目， 在美國所有的資助項目中該項目耗資最 大，由聯邦和州政府分擔；四是食品券 補助，以解決貧困階層的基本生活；五 是兒童營養(yǎng)補助，主要是為哺乳期的母 親、嬰兒、5歲以下兒童而設立的， 每 年都有數千名婦孺享受這種補

11、助。除此 之外，美國還有安居計劃、教育救助、 就業(yè)培訓援助等，幫助貧困家庭獲得教 育、住房、培訓和就業(yè)的機會，增強自 救、自助和發(fā)展能力，解決長期依賴政 府救助的問題。I理體制和經費分擔中央政府統管英國、愛爾蘭、澳大利亞、新西蘭ing Huu&iiL All rights rest 等國由中央政府確定社會救助標準并負 責具體管理，由中央財政撥款。地方政府負責具體事務荷蘭的救助標準由中央政府確定， 地方政府負責具體事務，中央財政的補 助款項達到社會救助支出總額的80%左右。日本中央政府根據不同地區(qū)制定 不同的救助標準，地方政府負責具體實 施，中央財政承擔7 5%左右的資金。瑞 典由中央政府制定建議標準，地方政府 可根據本地區(qū)的具體情況對該標準進行 調整。除極少數項目（如對新移民前3年 的救助）外，其余均由地方政府岀資。芬 蘭也是由中央政府確定救助標準，地方 政府負責具體管理，但近年來開始允許 地方政府對救助標準作適當調整。瑞士 則由中央政府制定社會救助政策的大方 向，實際救助標準由地方自行掌握， 地 方政府負責資金。但是，也有個別項目 由中央政府制定標準。挪威由地方政府 自行制定救助標準，自行管理；中央政 府根據自己掌握的補助標準和各地實際 救助的人數給予補助。韓國的社會救助 經費由中央、道和郡市三級負擔，中央 負擔比