國(guó)外社會(huì)救助制度簡(jiǎn)述

1、I論壇I國(guó)際勞動(dòng)I國(guó)外社會(huì)救助制度簡(jiǎn)述鄧新華袁倫渠一次對(duì)公共救助的享受條件、救助種類(lèi) 財(cái)力。但在有些國(guó)家，如奧地利、德國(guó)、 和程度作岀了全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定。1 9 6 2年前瑞士、日本，申領(lǐng)人的父母、祖父母、美國(guó)獨(dú)立以后，1 9 3 5年羅斯?？偨y(tǒng)就業(yè)審查1 9 6 5年美國(guó)岀版社會(huì)工作百科 全書(shū)曾述，“社會(huì)救助是社會(huì)保險(xiǎn)制 度的補(bǔ)充，當(dāng)個(gè)人或家庭生計(jì)斷絕急需 救助時(shí)，乃給予生活上的扶助，是在整 個(gè)社會(huì)保障制度體系中，最富彈性而不 受拘束的一種計(jì)劃”。社會(huì)救助制度是 整個(gè)社會(huì)保障體系中最基本的救助制 度，在社會(huì)保障制度中起著“保底”的 作用，具有不可替代的地位。立法情況任何一項(xiàng)制度的順利推行和實(shí)施，

2、 都離不開(kāi)法律的保障。國(guó)外許多社會(huì)救 助十分完善的國(guó)家，都相應(yīng)建立了比較 完善的法律制度?？梢哉f(shuō)，立法的完善 是社會(huì)救助工作的根本保證。如英國(guó)早在16（年頒布了具有歷 史意義的濟(jì)貧法，對(duì)貧困群體和收 入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工人予以津貼補(bǔ) 助。18 3 4年又制定了新濟(jì)貧法，明 確社會(huì)救助屬于公民應(yīng)享受的權(quán)利，實(shí) 行社會(huì)救助是政府應(yīng)盡的義務(wù)，并成立 了專(zhuān)門(mén)管理局。此后又先后岀臺(tái)了一系 列法律條文，逐步形成了比較完善的社 會(huì)救助制度。德國(guó)的社會(huì)救助制度始于 2世紀(jì) 初，稱(chēng)為濟(jì)貧事務(wù)和福利事務(wù)。政府在 1942年制定了關(guān)于政府救濟(jì)的法令第聯(lián)邦德國(guó)頒布了新的聯(lián)邦社會(huì)救助 法，對(duì)特殊困難者進(jìn)行社會(huì)救助作了

3、 具體規(guī)定，此后又進(jìn)行了幾次修改，改 善了救助的支付方式，擴(kuò)大了對(duì)殘疾者 救助。1 9 7 5年絕育和計(jì)劃生育救助也被 列入聯(lián)邦社會(huì)救助法。上世紀(jì)9 0年 代初兩德合并后繼續(xù)實(shí)行上述法規(guī)。頒布了歷史上第一部社會(huì)保障法，從 而建立起世界上第一個(gè)較為完整的社會(huì) 保障制度，并首次明確了 “社會(huì)保障” 的概念。后經(jīng)歷屆政府的多次修改和補(bǔ) 充，逐步形成了現(xiàn)行的社會(huì)保障體系。 社會(huì)救助是其中的重要組成部分，在美 國(guó)稱(chēng)為公共救助或福利補(bǔ)貼。救助條件和救助標(biāo)準(zhǔn)各國(guó)社會(huì)救助制度最基本的特征是 有明確的針對(duì)性，只對(duì)自我保障有困難 而確需救助的人給予救助。為此，各國(guó) 一般通過(guò)財(cái)力審查和就業(yè)審查來(lái)確定申 請(qǐng)人領(lǐng)取救助

4、金的資格。財(cái)力審查即根據(jù)國(guó)家規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人及相關(guān) 家庭成員的收入及資產(chǎn)狀況進(jìn)行審查， 不足特定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才予以救助。大多數(shù)國(guó) 家在社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)之外都規(guī)定一個(gè)免審 額度，即允許申領(lǐng)人持有少量的資產(chǎn)或 收入，視同無(wú)資產(chǎn)、無(wú)收入，不抵扣社 會(huì)救助金。在財(cái)力審查的范圍方面，大 多數(shù)國(guó)家只考慮申領(lǐng)人及其配偶的現(xiàn)有成年子女的財(cái)力狀況也在考慮之列。在 法國(guó)，老年救助金（屬專(zhuān)項(xiàng)救助）申領(lǐng)人 的法定繼承人的財(cái)力狀況都列入審查范 圍。比利時(shí)最近也準(zhǔn)備審查申領(lǐng)人父母 及成年子女的財(cái)力情況?？偠灾?國(guó)政府趨向要求家庭和社會(huì)互助在整個(gè) 社會(huì)保障體系中發(fā)揮更為重要的作用。2 0世紀(jì)8 0年代以越方各國(guó)在失業(yè)人口居高不下

5、的壓力之下，紛紛引入 或強(qiáng)化就業(yè)審查制度，要求社會(huì)救助對(duì) 象必須努力尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，積極與政府 管理的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)聯(lián)系，并接受適當(dāng) 的工作安排。未通過(guò)就業(yè)審查的人，將 被降低社會(huì)救助水平或剝奪領(lǐng)取資格。在美國(guó)，2000年起政府要求接受援 助的單親父母兩年內(nèi)每周工作至少 30 小時(shí)，核心家庭每周至少工作3 5小時(shí)。 聯(lián)邦政府還制定了社會(huì)救助受益家庭的 就業(yè)目標(biāo)，社會(huì)救助受益家庭就業(yè)率從 19 年的至少實(shí)現(xiàn)2 5提高到2 0 年2 的5 0以上,核心家庭的標(biāo)準(zhǔn)則由7 5% 提高到9 0%。在英國(guó)，政府對(duì)以下四類(lèi)人員實(shí) 行嚴(yán)格限制：一是年輕失業(yè)人員，英國(guó) 政府要求失業(yè)6個(gè)月的18歲至2歲的 年輕人必須

6、從以下四種方案中做出選 擇 在私人部門(mén)工作（雇主得到補(bǔ) 助）、在志愿性部門(mén)工作、 從事環(huán)境保 護(hù)工作、接受全職教育或培訓(xùn)；二是單 親父母，英國(guó)政府制定了特別行動(dòng)計(jì) 劃，通過(guò)工作尋求、建議和培訓(xùn)幫助單 親父母找到工作，必要時(shí)可以為那些再 次全職學(xué)習(xí)的單親父母提供小孩的照 看；三是長(zhǎng)期失業(yè)人員，英國(guó)政府規(guī) 定,雇主雇用一個(gè)已失業(yè)兩年或兩年以 上的失業(yè)者可從政府獲得為期6個(gè)月的2007 12 29© 1 *)4-2009 China Academic Journal ElecLranic ?ublishini House. Al rights reserved.I論壇I國(guó)際勞動(dòng)每周7英鎊的

7、工資補(bǔ)助，年齡超過(guò)5 0 歲的人還可享受特殊援助；四是殘疾 人或者長(zhǎng)期患病的人，這類(lèi)人也可獲得 額外的補(bǔ)助，目標(biāo)是幫助殘疾人或長(zhǎng)期 患病的人找到工作或者幫助那些已工作 的人繼續(xù)工作。通過(guò)這一系列措施，使 那些依靠福利生存的特殊人群走上工作 崗位，擺脫對(duì)福利的依賴(lài)，建立社區(qū)不 同部門(mén)（包括雇主、志愿性組織）、地方 政府和中央政府之間的新型關(guān)系。救助標(biāo)準(zhǔn)一般來(lái)說(shuō)，各國(guó)社會(huì)救助金的標(biāo)準(zhǔn) 都比社會(huì)保險(xiǎn)金低，但沒(méi)有領(lǐng)取期限的 限制。目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家控制救助費(fèi) 用的一個(gè)方法是降低替代率。 例如，加 拿大許多省已經(jīng)降低部分救助金和特殊 補(bǔ)助金費(fèi)用，其他救助金則通過(guò)控制費(fèi) 用增長(zhǎng)而后依靠通貨膨脹達(dá)到縮減的目

8、 的。這迫使社會(huì)救助享受者在成為受益 者之前廣泛動(dòng)用個(gè)人資源提高收入水 平。這種做法有利于增加救助者主動(dòng)尋 找工作的熱情，一定程度上避免社會(huì)救 助制度的“養(yǎng)懶漢”效應(yīng)。救助項(xiàng)目英國(guó)社會(huì)救助的項(xiàng)目很多，甚至有 些是福利式的救助。主要包括低收入家 庭救助、老齡救助、兒童救助、殘疾救 助、失業(yè)救助及疾病救助等內(nèi)容。 低收 入家庭救助是對(duì)收入低于官方規(guī)定貧困 線(xiàn)家庭的救助，救助金隨政府規(guī)定的貧 困標(biāo)準(zhǔn)而變化。低收入者還可以取得一 部分取暖費(fèi)，有子女的可取得學(xué)校免費(fèi) 牛奶和免費(fèi)膳食以及免繳國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)， 還可以享受房租補(bǔ)貼等。老齡救助主要 是對(duì)年滿(mǎn)8歲、沒(méi)有資格享受養(yǎng)老金 或只有少量養(yǎng)老金的老年人給予補(bǔ)助

9、。 殘疾救助包括殘疾人的保姆補(bǔ)貼、活動(dòng) 補(bǔ)貼和重殘補(bǔ)貼。英國(guó)社會(huì)救助的一個(gè) 重要特點(diǎn)是細(xì)分救助對(duì)象，按照不同的30 CHINALABOR 救助對(duì)象，給予不同標(biāo)準(zhǔn)的救助。具體 來(lái)說(shuō)，主要是從年齡差異、家庭成員承 擔(dān)責(zé)任差異以及“單身戶(hù)”與“家庭戶(hù)” 差異進(jìn)行劃分。德國(guó)的社會(huì)救助分為兩類(lèi)，一類(lèi)是 特殊困難群體的救助，包括殘疾人、老 人、病人、孕婦、產(chǎn)婦、在國(guó)外的德國(guó) 人；另一類(lèi)是低收入家庭的救助，這種 救助面向全社會(huì)。除了食品費(fèi)、生活費(fèi)、 燃料費(fèi)以及雜費(fèi)等日常生活費(fèi)外，還包 括代為繳納醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、支付喪 葬費(fèi)等。對(duì)高齡、殘疾、妊娠、婦女生 育等特殊需求者，其救助標(biāo)準(zhǔn)比一般標(biāo) 準(zhǔn)高3 0%。此

10、外，為解決低收入、多子 女家庭及殘疾人、老年人住房困難問(wèn) 題，實(shí)施了住房補(bǔ)貼救助。凡收入不足 以租住適當(dāng)面積住房的公民都可以享受 國(guó)家提供的住房補(bǔ)貼。美國(guó)的社會(huì)救助制度主要包括以下 幾方面：一是對(duì)有子女困難家庭的資 助，政府以現(xiàn)金資助單親有子女家庭， 或父母失業(yè)和喪失勞動(dòng)能力的家庭； 二是養(yǎng)老及困難補(bǔ)貼，主要是對(duì)老年人 和殘疾人發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼；三是免費(fèi)醫(yī) 療，為了使窮人獲取醫(yī)療服務(wù)的項(xiàng)目， 在美國(guó)所有的資助項(xiàng)目中該項(xiàng)目耗資最 大，由聯(lián)邦和州政府分擔(dān)；四是食品券 補(bǔ)助，以解決貧困階層的基本生活；五 是兒童營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助，主要是為哺乳期的母 親、嬰兒、5歲以下兒童而設(shè)立的， 每 年都有數(shù)千名婦孺享受這種補(bǔ)

11、助。除此 之外，美國(guó)還有安居計(jì)劃、教育救助、 就業(yè)培訓(xùn)援助等，幫助貧困家庭獲得教 育、住房、培訓(xùn)和就業(yè)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)自 救、自助和發(fā)展能力，解決長(zhǎng)期依賴(lài)政 府救助的問(wèn)題。I理體制和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)中央政府統(tǒng)管英國(guó)、愛(ài)爾蘭、澳大利亞、新西蘭ing Huu&iiL All rights rest 等國(guó)由中央政府確定社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)并負(fù) 責(zé)具體管理，由中央財(cái)政撥款。地方政府負(fù)責(zé)具體事務(wù)荷蘭的救助標(biāo)準(zhǔn)由中央政府確定， 地方政府負(fù)責(zé)具體事務(wù)，中央財(cái)政的補(bǔ) 助款項(xiàng)達(dá)到社會(huì)救助支出總額的80%左右。日本中央政府根據(jù)不同地區(qū)制定 不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，地方政府負(fù)責(zé)具體實(shí) 施，中央財(cái)政承擔(dān)7 5%左右的資金。瑞 典由中央政府制定建議標(biāo)準(zhǔn)，地方政府 可根據(jù)本地區(qū)的具體情況對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 調(diào)整。除極少數(shù)項(xiàng)目（如對(duì)新移民前3年 的救助）外，其余均由地方政府岀資。芬 蘭也是由中央政府確定救助標(biāo)準(zhǔn)，地方 政府負(fù)責(zé)具體管理，但近年來(lái)開(kāi)始允許 地方政府對(duì)救助標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)調(diào)整。瑞士 則由中央政府制定社會(huì)救助政策的大方 向，實(shí)際救助標(biāo)準(zhǔn)由地方自行掌握， 地 方政府負(fù)責(zé)資金。但是，也有個(gè)別項(xiàng)目 由中央政府制定標(biāo)準(zhǔn)。挪威由地方政府 自行制定救助標(biāo)準(zhǔn)，自行管理；中央政 府根據(jù)自己掌握的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和各地實(shí)際 救助的人數(shù)給予補(bǔ)助。韓國(guó)的社會(huì)救助 經(jīng)費(fèi)由中央、道和郡市三級(jí)負(fù)擔(dān)，中央 負(fù)擔(dān)比