什么是“三公經(jīng)費”？治理對策與辦法？

1、什么是“三公經(jīng)費”？治理對策與辦法？“三公經(jīng)費”：指政府部門人員在因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費，“三公經(jīng)費”早已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起社會廣泛關(guān)注。這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無論是對干部，還是對社會、對人民都會造成持續(xù)的不良影響，是當前公共行政領(lǐng)域亟待解決的問題之一。2011年11月21日，國務(wù)院法制辦公室公布機關(guān)事務(wù)管理條例（征求意見稿），明確機關(guān)運行經(jīng)費支出、資產(chǎn)配置和服務(wù)保障標準的原則。個人認為對“三公”經(jīng)費的管理還是得從源頭制度著手，如建立三公經(jīng)費的預(yù)算、使用、監(jiān)督、審計和公示制度，預(yù)算從嚴、使用按制度執(zhí)行，監(jiān)督有力，審計到位，在網(wǎng)上公示，慢慢形成一股節(jié)約的

2、風(fēng)氣或大勢所趨必須節(jié)約的風(fēng)氣，那么各級財政就能嚴控“三公經(jīng)費”了。“三公”經(jīng)費支出是必要的，那么目前“三公”經(jīng)費公開該如何把握呢？1、“三公”經(jīng)費支出必須公開?！叭苯?jīng)費屬公共財政支出，公共財政必須向社會公眾公開，這是原則。公共財政強調(diào)以滿足社會公共需求為宗旨，強調(diào)為社會提供公共產(chǎn)品，當然它就應(yīng)以公開透明保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)為取向，這實質(zhì)是民主財政和公共財政的價值取向。我們應(yīng)知道，“公開”被認為是現(xiàn)代政府重要的基本特質(zhì)，現(xiàn)代政府本質(zhì)上要求政府把包括財政運行在內(nèi)的一切行為置于公眾的視野之內(nèi)。目前世界許多發(fā)達國家對財政信息公開十分重視，有很多好的制度和做法。從我國來講，由于長期以來計劃經(jīng)濟體制

3、遺留下來的行政慣性，數(shù)十年來各級政府只有征稅、撥款、花錢的行政實踐，缺乏公開自己如何花錢、花了多少錢、辦了什么事、事辦得怎么樣的行政理念，也沒有包括“三公”支出在內(nèi)的財政公開的制度設(shè)計。同時，由于大家習(xí)慣于計劃體制下供給安排的思維慣性，不少地方在現(xiàn)實的財政運作中，對“三公”經(jīng)費缺乏科學(xué)性、規(guī)范性安排，“三公”經(jīng)費開支過量過分的狀況比較嚴重。財政資金，取之于民，用之于民，它一頭連著政府，一頭連著百姓。監(jiān)管和控制包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的財政資金是民主財政、公共財政的重要議題，公開“三公”經(jīng)費實現(xiàn)公眾知情權(quán)進而實現(xiàn)社會的監(jiān)督權(quán)，也能推動政府將“三公”經(jīng)費壓縮在合理范圍內(nèi)，倒逼政府養(yǎng)成廉潔行政理念，培育

4、政府的民主理財意識，使財政資金能切實堅持公共性這一本質(zhì)要求。2、“財政信息公開也是民主建設(shè)的實現(xiàn)形式”就目前來講，社會公眾對政府“三公”經(jīng)費公開的關(guān)注、評論和疑惑，甚至不信任，更多是由于對政府財政經(jīng)費包括“三公”經(jīng)費公開制度不完善造成的，當然，也有大家對已經(jīng)公開的信息不信任、溝通不到位造成的。在這種情況下，提高財政信息公開的完整性、透明度，坦誠公布“三公”經(jīng)費情況顯得尤為必要。我認為，面向社會公開“三公”經(jīng)費情況不僅體現(xiàn)的是政府對公眾的一種坦誠和態(tài)度，更重要的是體現(xiàn)了政府與公眾之間良性溝通互動，它有利于增強社會公眾對政府的信任和信心。公開是一小步，卻是公民知情的一大步，也是走向財政民生、財政民

5、主的一大步。我們不能將“三公”經(jīng)費公開僅僅作為財政性資金管理的一項技術(shù)層面的工作，更重要的是作為公眾參與民主預(yù)算政治的重大實踐來把握。財政預(yù)算公開，“三公”支出公開，它具有特殊的民主價值。目前，黨和政府在倡導(dǎo)推進民主建設(shè)，大家也在致力于推進民主政治建設(shè)。我認為應(yīng)該指出的是，為了民主建設(shè)的目標，我們必須探索各種可行的實現(xiàn)民主的技術(shù)手段，這對我國民主政治建設(shè)具有重大的實踐意義。推進民主建設(shè)并不是都在選舉方面。政府財政公開、預(yù)算公開，是實現(xiàn)人民對政府預(yù)算和財政資金的參與和監(jiān)督，它是社會參與民主建設(shè)的一種實現(xiàn)形式；而財政信息公開、預(yù)算公開、包括“三公”經(jīng)費公開，也是實行預(yù)算民主、財政民主的一種具體方式

6、。人民關(guān)心政府花錢，并不是害怕政府花錢，而是關(guān)心花錢的方向和效果，也就是為什么事花錢，花了多少錢，花錢的事辦得怎么樣；而對于政府來講，就是要把錢花好，把事辦好，讓人民滿意。3、“用制度來治理三公經(jīng)費開支”如何做好政府“三公”經(jīng)費公開，我認為至少有三個方面工作十分重要：一是堅持“公開”的民主取向。“三公”經(jīng)費是部門履行工作職能的基本保障，是政府運轉(zhuǎn)的必要支出。“三公”支出也有利于政府工作的開展，支出結(jié)果上總體是良好的效果。作為政府部門來講，我們“花錢辦事”，花了多少錢，用到哪里去了，花出的效果如何，應(yīng)當給社會公眾一個明白交代。政府部門要通過公開明明白白的賬務(wù)和清晰明了的說明，反映實實在在的工作，

7、爭取社會的理解和認同。我們要努力把包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的財政預(yù)算信息公開，作為推進民主建設(shè)的重大舉措，作為實現(xiàn)公眾對政府事務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重大實踐。二是重視“公開”的情況說明。作為公眾對民主財政的參與、對政府預(yù)算的監(jiān)督，“三公”經(jīng)費公開是一項政治性、政策性和技術(shù)性很強的工作。政府部門的“三公”經(jīng)費公開，決不能僅僅作為財政資金收支的技術(shù)數(shù)據(jù)的公開，而應(yīng)從滿足社會對財政的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的角度去公開。因此，一開始要有對“三公”經(jīng)費支出的情況介紹和說明，要有對一些支出事項和支出績效的報告。由于政府部門在職能、職責(zé)方面的差異客觀存在，各部門在“三公”經(jīng)費的支出總量、支出結(jié)構(gòu)等方面必然會

8、存在一定的差別，但是形成這些差別結(jié)果的原因往往在公開信息的背后。因此，如果我們不注重情況的客觀介紹，勢必會引起社會公眾對部門做簡單類比，從而會對整個公開信息的真實性、合理性和完整性提出質(zhì)疑，甚至可能對“三公”支出產(chǎn)生抵制。因此，政府部門務(wù)必實事求是地向社會公開本部門“三公”經(jīng)費預(yù)算決算情況，客觀地對“三公”支出內(nèi)容、支出結(jié)構(gòu)、增長變化、重點方向、使用績效等作出具體的說明。這種說明和介紹，既確保部門按統(tǒng)一的要求真實準確地填報數(shù)據(jù)，又確保社會對“三公”支出情況的了解和認同。三是狠抓“三公”的源頭治理。解決“三公”經(jīng)費的公開，讓社會公眾理解和認同，更重要的是從源頭上解決好節(jié)約“三公”經(jīng)費問題。政府部門要重視從源頭上研究、解決“三公”的支出，嚴格控制行政成本性支出，切實把有限的資金和資源更多地用在改善民生上。要從制度上封閉因公出國（境）團組數(shù)和人數(shù)、次數(shù)，從制度上硬化黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法規(guī)定，從制度上去約束和規(guī)范公務(wù)接待工作。另外，應(yīng)看到現(xiàn)有的“三公”開支管理機制存在根本的制度性缺陷，這個缺