應急管理概論

1、第一篇總論突發(fā)事件的定義突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會災害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件的特征（一）突發(fā)性和緊急性（二）嚴重性(三）不確定性（四）社會性（五）同時涉及程序化與非程序化決策我國突發(fā)事件分為(一)自然災害（二）事故災難（三)公共衛(wèi)生事件（四)社會安全事件突發(fā)事件涵蓋了自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件,或者是幾類的復合，最為嚴重的突發(fā)事件往往成為危機。中國突發(fā)事件的分級突發(fā)事件等級1級(特別重大)紅2級（重大)橙3級(較大)黃4級（一般)藍突發(fā)事件分級的影響因素（一)突發(fā)事件的客觀屬性(二）突發(fā)事

2、件作用對象的承受能力（三）社會整體對突發(fā)事件的控制能力突發(fā)事件分級的重要性事件的級別水平將直接決定了預警信息的發(fā)布水平、預案的啟動級別、響應級別、處置規(guī)模與手段的抉擇等諸多問題中國突發(fā)事件的分期（一）醞釀期：預防與應急準備（二)爆發(fā)期：監(jiān)測與預警（三）緩解期：應急處置與救援（四)善后期：事后恢復與重建我國應急管理的發(fā)展階段里程碑一:2003年應急管理元年中央統(tǒng)一指揮，地方分級負責依法規(guī)范管理，保證快速反應完善檢測體系，提高預警能力改善基礎條件，保障持續(xù)運行里程碑二：2004應急預案編制年2004年1月,召開了國務院各部門、各單位制定和完善突發(fā)公共事件應急預案工作會議；里程碑三:2005年推進“

3、一案三制”4月，國家突發(fā)公共事件總體應急預案7月，首次“全國應急管理工作會議”12月，國務院應急辦成立里程碑五:2007年基層應急管理工作年5月，全國基層應急管理工作會議11。1 中華人民共和國突發(fā)事件應對法里程碑六：2008年大考之年汶川地震北京奧運應急管理的內涵應急管理是針對各類突發(fā)事件（包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件)，從預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援到事后恢復與重建等全方位、全過程的管理。應急管理的外延(一）應急管理重在思想而不單是手段(二)預防為主，預防與應急相結合應急管理的研究視角(一)國際關系與國際政治學的視角（二）公共關系與傳播學的視角（三）心理

4、學的視角(四）社會學的視角（五）政治學的視角(六）信息管理學的視角（七)法律視角（八）自然科學視角應急管理事前、事發(fā)、事中、事后的全過程管理風險管理應急管理工作的“關口再前移危機管理“做最壞的打算”，強調決策的非常規(guī)性和“藝術性第二篇應急管理體制應急管理體制的概念國家機關、軍隊、企事業(yè)單位、社會團體、公眾等各利益相關方在應對突發(fā)事件過程中在機構設置、領導隸屬關系和管理權限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。應急管理體制與機制的關系應急管理機制是為積極發(fā)揮體制作用服務的，同時又與體制有著相輔相成的關系，推動應急管理機制建設,既可以促進應急管理體制的健全有效運作，也可以彌補體制存在的不足。

5、我國應急管理機構的構成（一）領導機構國務院國務院常務會議國家相關突發(fā)事件應急指揮機構（二）辦事機構：國務院應急管理辦公室(國務院總值班室）（三）工作機構：分類管理專業(yè)結構（四）地方機構負責本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應對工作（五）專家組我國應急管理體制的具體描述統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主統(tǒng)一領導綜合協(xié)調的內涵(一）統(tǒng)一領導的內涵指在各級黨委的統(tǒng)一領導下，國務院是全國層面上的突發(fā)事件應急管理工作的最高行政領導機關，統(tǒng)一負責全國范圍內的應急管理工作;地方各級人民政府是本行政區(qū)域范圍內應急管理工作的行政領導機關與責任主體,統(tǒng)一負責本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應急管理工作。（二）綜合協(xié)

6、調的內涵1、各級政府對所屬各有關部門,上級政府對下級各有關政府的綜合協(xié)調，也包括共同的上級機關對互相沒有隸屬關系或業(yè)務指導關系的不同層級政府和不同政府部門之間的協(xié)調2、對政府之外的各類主體進行的綜合協(xié)調，包括對武裝力量、國內外企業(yè)、社會團體、非政府組織、國內外公眾之間的綜合協(xié)調3、各級政府突發(fā)事件應急管理工作的辦事機構,根據(jù)職責所進行的的日常協(xié)調工作。中國政府應急管理領導機構國務院和各級地方政府是全國和各級地方政府管轄范圍內的應急管理工作的行政領導機構，統(tǒng)籌負責全國及其給及行政區(qū)域內應急管理工作中國政府實施綜合協(xié)調功能的辦事機構:應急辦(一）政府應急辦的主要職責履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調

7、職責,發(fā)揮運轉樞紐作用（二）政府應急辦的設立依托于政府日常協(xié)調機構設置值班室；與政府日常事務分開設立政府有關部門應急管理機構情況中國政府實施綜合協(xié)調功能的辦事機構：應急辦中國政府應急管理決策咨詢機構：專家組我國實施綜合協(xié)調的應急處置指揮機構突發(fā)事件應急管理指揮部（二）應急指揮機構的設置原則實權化綜合化常態(tài)化分類管理、分級負責的內涵（一）分類管理的內涵根據(jù)不同類型的突發(fā)事件特性，確定相應的管理規(guī)則，明確分類分級標準，開展預防和應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動.（二）分級負責的內涵根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍和突發(fā)事件的級別不同，確定突發(fā)事件應對工作由不同層級的政府負責屬地

8、管理為主的內涵突發(fā)事件應急處置工作原則上由地方政府負責，即由突發(fā)事件發(fā)生地的縣級以上地方人民政府負責。但是,法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務院有關部門對特定突發(fā)事件的應對工作負責的，就應當由國務院有關部門管理為主。屬地管理中應注意的問題（一）溝通問題：信息失真（二）協(xié)調問題:部門間的責任及利益協(xié)調（三)監(jiān)督問題：監(jiān)督及評價社會協(xié)同、公眾參與的內涵在各級政府的支持下,各個部門、企業(yè)和公眾在應急管理領域的合作與參與，形成共同治理的局面應急管理中社會協(xié)同與公眾參與的實現(xiàn)路徑（一）管理主體的轉變（二）管理方式與管理手段的轉變(三）管理資源中國人民解放軍的應急管理職責(一）中國人民解放軍的組織構成陸軍、海軍、空

9、軍及第二炮兵部隊（二）軍隊參與應急管理的途徑與保障1、軍隊參與應急管理的途徑2、軍隊參與應急管理的保障(三）軍隊在應急管理中的作用1、維護穩(wěn)定2、突擊救援3、技術支撐4、威懾后盾中國人民武裝警察部隊的應急管理職責（一）武警部隊管理體制由國務院、中央軍委雙重領導，實行統(tǒng)一領導與分級指揮相結合的體制，設總部、指揮部(軍)、總隊（師）、支隊（團）四級領導機關（二）武警部隊各部分的組成及其職能三大類八個警種1、內衛(wèi)部隊；2、黃金、水電、森林、交通部隊稱警種部隊3、邊防、消防、警衛(wèi)部隊(三）武警部隊參與應急管理的主要職責1、固定目標執(zhí)勤2、參加處置社會安全事件3、協(xié)助依法執(zhí)行逮捕、追捕、押解、押運任務,

10、協(xié)助執(zhí)行重要的押運任務4、支援國家經濟建設，參加國家能源、交通重點項目建設,遇有嚴重災害時，參加搶險救災.民兵預備役的應急管理職責（一）民兵預備役的組成士兵預備役：所有民兵和經過預備役等級的符合預備役條件的男性公民軍官預備役：退出現(xiàn)役轉入預備役的軍官，確定服軍官預備役的退伍士兵、高等院校畢業(yè)學生、專職人民武裝干部、民兵干部及非軍事部門的干部和專業(yè)技術人員(二)民兵預備役人員參與災害救援的作用1、第一梯隊打頭陣2、突擊隊3、保障隊4、外引內聯(lián)應急救援隊伍的構成及特點(一）應急救援隊伍的構成1、綜合應急救援隊伍2、專業(yè)應急救援隊伍3、應急志愿者隊伍4、其他類別應急隊伍（二）應急救援隊伍的特點1、機

11、動性2、專業(yè)性3、協(xié)調性4、信息化5、現(xiàn)代化專業(yè)應急救援隊伍建設的現(xiàn)狀（一）以公安消防部隊為骨干的綜合應急救援隊伍（二）地震災害緊急救援隊（三）礦山救援隊伍和危險化學品應急救援隊伍1、國家級應急救援隊伍。2、應急救援骨干隊伍。(四）海上、鐵路、民航應急救援隊伍1、海上應急救援隊伍：中國救撈2、鐵路事故應急救援隊伍各鐵路局在規(guī)定點設特等、一等救援列車，在無救援列車的二等以上車站或較大中間站設事故救援隊3、民航應急救援體系主要包括基于以民航空管系統(tǒng)為指揮協(xié)調中心的搜尋救援體系和以機場管理機構為主題的地面救援體系。(五）核事故應急救援隊伍我國現(xiàn)已建成國家、核電廠所在省份、核電基地的三級應急管理體系(

12、六）其他專業(yè)應急救援隊伍1、防汛抗旱隊伍2、森林草原消防隊伍3、氣象災害、地質災害應急隊伍4、公用事業(yè)保障隊伍5、衛(wèi)生應急隊伍6、重大動物疫情應急隊伍非專業(yè)應急救援隊伍的構成(一）處置自然災害發(fā)揮重要作用的應急志愿者隊伍（二)處置公共衛(wèi)生事件發(fā)揮防控作用的非專業(yè)衛(wèi)生隊伍（三）處置事故災難的企業(yè)內保人員（四）處置社會安全事件發(fā)揮重要作用的社區(qū)治安人員、社區(qū)保安等非專業(yè)應急隊伍的特點（一）常態(tài)組織與臨時動員相結合（二）平站結合（三)處置靈活非專業(yè)應急救援隊伍參與應急管理的法律規(guī)定應急管理體制建設強調在黨委領導和政府負責的基礎上，加強社會協(xié)同、公眾參與第三篇應急管理機制社會管理的定義指以維系社會秩序

13、為核心，通過政府主導、多方參與，規(guī)范社會行為、協(xié)調社會關系、促進社會認同、秉持社會公正、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險,為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎運行條件和社會環(huán)境，從而促進社會和諧的活動社會管理的目標（一）建立政府調控機制和社會協(xié)調機制互聯(lián)、政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調節(jié)力量互動的社會管理網絡（二)形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局（三）協(xié)調利益關系，化解社會矛盾，提高社會發(fā)展的質量，保障社會良性運行。社會管理的工作內容（一)進一步加強和完善社會管理格局（二）進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機

14、制（三)進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務（四）進一步加強和完善基層社會管理和服務體系（五)進一步加強和完善公共安全體系（六）進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理（七）進一步加強和完善信息網絡管理（八）進一步加強和完善思想道德建設社會管理機制的構成(一）政府調控機制(二）社會協(xié)調機制（三)公眾參與機制應急準備的定義（一）應急準備的含義為了有效開展突發(fā)事件應對活動，保障應急管理體系正常運行所需要的應急預案、城鄉(xiāng)規(guī)劃、應急隊伍、經費、物資、設施、信息、科技等各類保障性資源的綜合，是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障工作。（二）應急準

15、備的特征1、應急資源準備行動的快捷動態(tài)性2、應急準備方式的靈活多樣性3、應急準備的資源共享協(xié)同性4、應急準備的布局合理性應急準備的主要內容（一）應急準備的目標立足于“防患于未然的原則，強化服從任務需要意識、快速反應意識、靈活保障意識，主動跟進，做好應急任務的服務保障工作。（二）應急準備的原則1、綜合集成、系統(tǒng)配套2、平戰(zhàn)一體、常備不懈3、多元參與、動態(tài)更新4、軍民合作、軍地協(xié)同（三）人力資源保障主要包括專職應急管理人員、應急專家、專職應急隊伍和輔助應急人員、社會應急組織、企事業(yè)單位、志愿者隊伍、社區(qū)、國際組織以及軍隊與武警等(四）資金、物資保障應急資金是指應對突發(fā)事件時,確保應急工作開展的應急

16、救援專項資金、應急儲備資金應急物資是指應對突發(fā)事件時，需要使用的生活必需品、藥品及醫(yī)療器械和糧食等物資.（五）技術裝備保障應急技術裝備是指應對突發(fā)事件時,需要動用的交通運輸工具、通用工程機械、通信設備、醫(yī)療衛(wèi)生設備.應急資源準備的工作程序（一）資源的普查、分析和歸類（二）資源需求統(tǒng)計（三）資源的布局(四)供給需求平衡表宣傳教育培訓的定義通過宣傳、教育和培訓等有計劃、有組織、有系統(tǒng)的活動，由相關機構在全社會普及和宣傳應急知識、組織應急培訓及演練、提供應急管理專業(yè)教育，使民眾資源采取有利于突發(fā)事件應對的行為，消除或減少危險因素，提高安全意識和應急技能，并對宣傳教育培訓后果作出評價的過程和活動.宣傳

17、教育培訓的體系架構（一）組成體系應急管理宣傳教育培訓組織的結構設置,包括培訓的組織機構、人員配備、組織流程、培訓部門人員職責分工和工作機制等。（三）師資隊伍管理預建設包括專職教師的培養(yǎng)、兼職教師的選拔、專兼職教師的整合以及輔導員隊伍建設等（四）效果評估體系運用科學的理論、方法和程序從宣傳教育培訓結果中收集數(shù)據(jù)，并將其與整個組織的需求、目標聯(lián)系起來，以確定宣傳教育培訓項目的優(yōu)勢、價值和質量的過程.(五）支持體系軟件系統(tǒng)指應急管理宣傳教育培訓管理的流程、政策以及制度等，這是開展應急管理宣傳教育培訓的行動依據(jù)硬件系統(tǒng)指宣傳教育培訓的場地、設備、工具、培訓費用等支持、教材(案例）準備等，是應急管理宣傳

18、教育培訓展開的物質保障宣傳教育培訓的對象(一）黨政領導干部(二）應急管理干部（三）新聞發(fā)言人（四）基層干部（五)其他公務員(六)企業(yè)負責人(七）企業(yè)工作人員（八）應急救援隊伍（九）應急救援志愿者(十）普通公眾（十一)師資隊伍宣傳教育培訓的內容（一）對應急管理及相關領域基本理論的培訓(二)對應急管理全流程的培訓（三）系統(tǒng)化的應急管理專業(yè)技能(四）部門內及部門間的協(xié)同、互動與溝通的培訓，促使各方了解彼此的管理與運營機制，從而提高應急管理效率、避免無謂的傷亡與損失(五）公眾和志愿者的教育培訓社會動員的定義（一）各有關團體啟動動員措施，直接或間接促使突發(fā)事件影響區(qū)域內的各類組織和人群開展自救、互救或參

19、與政府應急管理活動（二）通過預備培養(yǎng)、預警動員、應急動員等不同層次的社會動員手段,充分調動一切社會力量的自主性，在政治、經濟、科技、教育等方面統(tǒng)一組織有效的動員準備、實施和恢復等活動。社會動員的目標與原則（一）社會動員的目標1、充分發(fā)揮各群眾團體在突發(fā)事件預防、應對和處置等方面的作用2、增強公共安全和防范風險的意識3、提高全社會的避險救助能力4、積聚社會資源,動員社會力量參與，有力、有效地應對突發(fā)事件（二）社會動員的原則1、國家主導，依法動員2、以人為本，合理強制3、分級管理，有序動員4、適度動員，合理補償5、軍地結合,平戰(zhàn)結合社會動員的工作內容（一)支援服務(二）捐贈管理（三）國防動員必要可

20、實施動員令制度監(jiān)測與預警機制是應急管理的主體根據(jù)應對突發(fā)事件的經驗、教訓、過去積累和現(xiàn)時的有關數(shù)據(jù)、情報和資料,運用邏輯推理和科學預測的方法與技術,對突發(fā)事件出現(xiàn)的約束條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等作出的科學估計與推斷，對突發(fā)事件發(fā)生的可能性及其危害程度進行的估量和發(fā)布,從而及時提醒公眾做好準備、改進工作、規(guī)避風險、減少損失的工作機制。監(jiān)測定義監(jiān)測通過對某些可能引發(fā)不利事件的風險源進行觀察和測量，預防不利事件的發(fā)生,是一個實時的動態(tài)過程。監(jiān)測機制是指以監(jiān)測活動為中心構建的工作機制.監(jiān)測的原則（一）依法監(jiān)測的原則（二）客觀、公正的原則(三)重點監(jiān)測的原則(四)信息保密的原則（五）專業(yè)監(jiān)測與社會監(jiān)

21、測相結合的原則監(jiān)測機制的重要內容(一）構建突發(fā)事件監(jiān)測網絡（二）完善突發(fā)事件監(jiān)控系統(tǒng)（三)健全突發(fā)事件信息監(jiān)測制度（四）推進信息報告員隊伍建設研判的定義指借助現(xiàn)代先進信息技術和教育教訓，捕捉突發(fā)事件征兆后對已知信息進行分析研究，有效評估公共安全形勢,及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，為預警信息發(fā)布和采取預警措施提供決策依據(jù)。研判的與原則(一）擴寬信息渠道(二）及時核實信息（三)保障組織建設（四）加強多學科專家綜合研判(五）增強研判工作的實效性研判的主要內容(一）完善信息收集制度，注重對信息的分析（二）加強專業(yè)研判機制建設,注重多部門、多學科的綜合研判（三）加強預測能力機制建設，注重對次生、衍生災害的分析（四

22、)完善研判組織機制建設，注重動態(tài)與全過程研判信息報告的概念當突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生時，政府及其各有關部門在接到報告后,依據(jù)相關規(guī)定，及時、準確、客觀地向上級黨委、政府及有關部門報送信息，為突發(fā)事件的預防和處置提供信息支持和保障的工作過程.信息報告的原則（一）即到即報,客觀真實（二）要素齊全,體例規(guī)范（三）跟蹤反饋,隨時續(xù)報（四）強化研判，深入分析(五)政治敏感，過程保密信息報告的分級對不同類別的突發(fā)事件按照性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級(一般）、三級（較大）、二級（重大）和一級（特別重大）信息報告的內容（一）八個關鍵要素事件、地點、信息來源、事件性質、危害程度、事件發(fā)展趨勢、

23、已采取的措施，續(xù)報事件處置進展情況（二）附屬要素簽發(fā)人、信息提供者和單位等。國際合作的定義指在防災減災領域同外國政府和有關國際組織開展的合作與交流國際合作的目標與原則（一）開放合作、資源共享（二）內外有別、遵守紀律國際合作的主體（一）國際機構(二）政府（三）企業(yè)(四）非政府組織國際合作的內容(一）學習交流（二）信息管理(三)系統(tǒng)應對(四)提供援助先期處置的定義指在突發(fā)事件即將發(fā)生或剛剛發(fā)生后初期,有關部門對事件性質、規(guī)模等職能做出初步判斷或還不能做出準確判定的情況下，對事件進行的早期應急控制或處置，并隨時報告事態(tài)緊張情況，最大限度地避免和控制事件惡化或升級的一系列決策與執(zhí)行行動。先期處置的目標

24、在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間開展先期處置工作，按照邊處理、邊報告的原則，及時有效地控制事態(tài)、防止事態(tài)的升級和擴大，并將了解的情況和所采取的措施立即反饋給有關部門和地區(qū).先期處置的原則(一)統(tǒng)一現(xiàn)場指揮（二)根據(jù)事態(tài)性質決定處置方式（三）邊處置、邊報告先期處置的工作內容（一）在事件發(fā)生的第一時間,及時采取臨時性的應急控制措施（二）在了解現(xiàn)狀的基礎上明確支援內容與要素（三）重視基層在突發(fā)事件先期處置中的作用（四）注重媒體應對，提高輿論引導能力先期處置中易出現(xiàn)的問題：（一）現(xiàn)場有時失控，維護秩序不佳（二）專業(yè)人員較少，搶險救援不力（三）主要領導缺位，政府形象不好（四）拒絕媒體采訪，負面炒作不斷（五）忽視

25、人文關懷,直系親屬不滿快速評估的定義指在突發(fā)事件發(fā)生后的較短時間內，由履行領導職責或組織處置突發(fā)事件的政府及其有關部門按照有關規(guī)定指派工作組或有關機構針對特定問題進行快速調查，短期內提供相關信息的行動或過程。快速評估的特點（一)極大約束性（二)更重視定性的結果（三）鼓勵非程序化和超理性的思維(四）重視類比的方法快速評估的原則(一）時效性(二）宏觀性與指導性（三)交互性快速評估的內容(一）突發(fā)事件損失和影響快速評估(二）災民和影響區(qū)域快速評估決策指揮的含義指應急指揮者在對突發(fā)事件特定的原因、性質、時空特征、擴散態(tài)勢、影響后果等進行快速評估的基礎上,采用科學合理、及時有效的應急控制模式，對應急管理

26、過程中的各種力量、各種活動進行時間上、空間上的安排與調整的過程。決策指揮的目標充分發(fā)揮各級各類應急指揮機構的統(tǒng)一指揮和協(xié)調作用,強化各方面之間的協(xié)同配合，形成有效處置突發(fā)事件的合力。決策指揮的原則（一）統(tǒng)一領導、分級負責(二)以人為本,減少危害（三）依靠科技，專業(yè)處置（四）屬地為主，先期處置（五）充分授權,及時決策決策指揮的工作內容（一）啟動應急響應（二）專業(yè)化現(xiàn)場指揮（三）資源調配與征用（四）專家參與（五）臨時救助安置協(xié)調聯(lián)動的定義針對不同部門之間相互配合、互通有無、信息分享、功能互補、資源整合、共同行動，形成應對的合力，從而化解突發(fā)事件帶來的危害。協(xié)調聯(lián)動的目標做好縱向和橫向的協(xié)同配合，推

27、進不同區(qū)域、不同部門甚至國家之間在應急管理事件工作中的合作和交流,切實形成條塊結合、上下聯(lián)動的組織體系和跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調合作框架，提高合成應急和協(xié)調應急能力。協(xié)調聯(lián)動的原則黨委領導、政府負責、軍地協(xié)同、社會參與信息發(fā)布的定義履行統(tǒng)一領導職責或組織處置突發(fā)事件的政府及其有關部門按照有關規(guī)定向社會統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作信息的行為或過程.信息發(fā)布的目標及時主動、公開透明地發(fā)布信息，充分發(fā)揮主流媒體的作用，正確引導輿論和公眾行為，及時消除社會上不正確信息造成的負面影響。信息發(fā)布的原則（一）堅持正確導向、維護社會穩(wěn)定（二）堅持以人為本、滿足信息需求（三)堅持及時準確、積極

28、引導輿論（四)堅持公開透明、做到開放有序（五）堅持統(tǒng)籌協(xié)調、明確工作職責(六）堅持規(guī)范管理、依法開展報道信息發(fā)布的工作內容（一）應急管理過程中的新聞發(fā)布和輿論引導（二)決策者在災害現(xiàn)場進行現(xiàn)場溝通（三）建立信息發(fā)布的專家參與機制恢復重建的定義指在突發(fā)事件發(fā)生后，為保障正常的社會和經濟活動，修復各類生命線工程，修復各類公共基礎設施，恢復正常的生活、生產秩序而采取的相關措施以及當突發(fā)事件應急處置工作基本結束，為恢復受影響地區(qū)與群眾的生活、生產，促進受影響區(qū)域經濟發(fā)展所做的規(guī)劃和實施等工作?；謴椭亟C制原則（一)以人為本（二）及時高效（三)統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃（四）突出重點，分類指導（五)因地制宜，地

29、方為主（六）廣泛參與,社會協(xié)同（七）立足自救，多方幫扶（八）公開公正，依法監(jiān)督恢復重建機制的要點(一)重視恢復重建與應急處置和救援之間的銜接(二）重視依法恢復重建（三）重視恢復重建規(guī)劃與實地之間的配合救助補償?shù)亩x通過各種方式對在災難中受到生存影響的社會成員提供衣、食、住、行、醫(yī)療等基本生活資料以維持其基本生活水平，并且利用財政資金、必要的行政手段和市場行為等工具,對災難造成的損失進行補償?shù)膽惫芾頇C制，盡量把突發(fā)事件的影響和損害降到最低程度.救助補償機制的原則（一）堅持以重點受災對象救助為主，兼顧受益面（二）按照國家規(guī)定和實際需要來確定救助補償?shù)臉藴剩ㄈ﹫猿种鸩秸{整、保障適度的補償原則（四

30、)防止資金和物質的濫用心理撫慰的定義心理撫慰是指對受突發(fā)事件影響的群眾及時給予適當、適時的心理援助，以最大限度地減少突發(fā)事件對心理造成的危害，使之盡快擺脫困難或盡量減輕痛苦。心理撫慰的原則(一）正?；ǘ﹨f(xié)同化（三)個性化（四)依靠科學的理論和技術（五)區(qū)分重點人群（六）堅持分階段開展(七）尊重本地文化的背景調查評估的定義按照一定的流程、依據(jù)一定的指標體系以及遵循相關法律法規(guī)，進行數(shù)據(jù)收集、信息獲取及情況調查等活動，進而根據(jù)相關要求對應急能力高低、突發(fā)事件性質和責任認定、突發(fā)事件處置的經驗教訓以及其他需要評估的問題給出明確結論調查評估的分類（一)應急管理能力和應急管理工作相關的調查評估（二)突發(fā)事件相關的調查評估（三)其他應急管理工作相關的調查評估調查評估的原則（一）獨立性原則（二）客觀性原則（三）科學性原則（四）規(guī)范性原則（五）經濟性原則（六）政治性原則（七）發(fā)展型原則（八)公眾