加強(qiáng)地稅稽查信息化建設(shè)的思考

1、無 加強(qiáng)地稅稽查信息化建設(shè)的思考加強(qiáng)地稅稽查信息化建設(shè)的思考 信息化是當(dāng)代社會發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)主要標(biāo)志。地方稅務(wù)稽查管理如何加速信息化建設(shè)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的要求，是我們面臨的迫切任務(wù)。在此筆者就地稅稽查信息化管理的現(xiàn)狀和存在的問題，以及如何推進(jìn)地稅稽查信息化管理的問題作粗淺的探討。 一、當(dāng)前稅務(wù)稽查信息化管理的現(xiàn)狀和存在的問題一、當(dāng)前稅務(wù)稽查信息化管理的現(xiàn)狀和存在的問題 征管改革以來，地方稅收信息化建設(shè)無論是從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還是設(shè)備配備、軟件開發(fā)等方面發(fā)展都比較快，在實(shí)踐中也取得了一些成效，尤其是局域網(wǎng)的建成、稅收征管信息系統(tǒng)軟件的推廣運(yùn)行，都標(biāo)志著地方稅收信息化管理上了一個(gè)新的臺階。正

2、在進(jìn)行的數(shù)據(jù)上線工作，必將使征收、管理的數(shù)據(jù)高度集中，為稽查信息化管理打下良好的基礎(chǔ)。但是，相對稅收信息化而言，稽查部門作為其中的一部分，相對滯后于征收和管理，尤其是稽查系統(tǒng)的信息化管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上稅收信息化管理的步伐。目前，一是一是尚無可使用的地稅稽查信息化管理系統(tǒng)軟件。二是二是尚處于就征管軟件、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)簡單地收集一些信息資源和內(nèi)部的一些數(shù)據(jù)傳遞。三是三是只是基本上將稽查工作流程由手工操作改為了計(jì)算機(jī)操作，計(jì)算機(jī)主要起到了打字和打印的作用，離真正意義上的信息化系統(tǒng)管理的要求還有很大差距。四是四是稽查人員計(jì)算機(jī)的應(yīng)用能力和水平還有待于進(jìn)一步提高。五是五是由于電算化財(cái)務(wù)核算軟件的普遍應(yīng)用和

3、會計(jì)制度、財(cái)務(wù)準(zhǔn)則不斷變更，稽查人員對這些方面的知識還比較貧乏。綜上問題的存在必將影響地稅稽查系統(tǒng)信息化建設(shè)進(jìn)程。究其原因筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面。 ( (一一) )認(rèn)識上的不足認(rèn)識上的不足 隨著稅收電子化進(jìn)程的不斷加快和計(jì)算機(jī)知識的日益普及，稽查硬件設(shè)施得到極大改善，稽查人員對計(jì)算機(jī)知識有了初步認(rèn)識、掌握了一些基本操作知識，但是受傳統(tǒng)觀念和沒有專門的稽查系統(tǒng)管理軟件的影響，因此就無法準(zhǔn)確把握信息化的本質(zhì)和內(nèi)涵。主要傾向認(rèn)為：我們的稽查流程都實(shí)行的計(jì)算機(jī)操作，就實(shí)現(xiàn)了稽查工作信息化管理。其實(shí)不無 然，現(xiàn)階段我們的計(jì)算機(jī)在很多時(shí)候只是充當(dāng)了打字和打印的“角色”。因此，在實(shí)際工作中，就無法利用計(jì)

4、算機(jī)收集信息資源，然后進(jìn)行比對分析、預(yù)測、監(jiān)控，就無法形成真正意義上的稽查“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四個(gè)環(huán)節(jié)相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制。 ( (二二) )管理上的缺陷管理上的缺陷 由于沒有稽查系統(tǒng)軟件的制約，目前稽查信息化管理僅限于單純的數(shù)據(jù)信息管理，而沒有參與稽查管理日常業(yè)務(wù)流程控制。比如對稽查各環(huán)節(jié)過程的管理，選案環(huán)節(jié)沒有案源庫及信息比對資料庫；檢查環(huán)節(jié)的檢查動態(tài)記錄；審理環(huán)節(jié)的審理動態(tài)記錄；執(zhí)行環(huán)節(jié)的執(zhí)行動態(tài)記錄。這些都無法直接從電腦中查閱，極不利于領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控和決策。也就是說缺乏針對性的管理信息和相應(yīng)的管理手段。 因此 “疏于管理，淡化責(zé)任”的問題仍然存在。 ( (三三) )水平上的偏低水平

5、上的偏低 當(dāng)前，地稅稽查部門缺少既懂計(jì)算機(jī)技術(shù)，又懂稅收業(yè)務(wù)和管理的復(fù)合型人才?；樾畔⒒蠡槿藛T對地稅稽查的業(yè)務(wù)有全面的了解，對計(jì)算機(jī)技術(shù)有深度的認(rèn)識，這樣才能將計(jì)算機(jī)和稅收業(yè)務(wù)統(tǒng)一起來。另外，稽查信息化管理，必將覆蓋稽查工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到每個(gè)稽查人員，每個(gè)人的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的高低，都將影響到稽查信息化管理工作的進(jìn)程。然而，從稽查人員的現(xiàn)狀看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)水平，一是計(jì)算機(jī)操作技能比較低，還只停留在會打字的水平上；二是對征管系統(tǒng)的應(yīng)用軟件操作不熟練，不知道現(xiàn)有的軟件到底能在實(shí)際工作中做些什么；三是對現(xiàn)有網(wǎng)上信息不會使用；四是對企、事業(yè)單位財(cái)務(wù)軟件知之甚少。 這些問題的存在， 嚴(yán)

6、重地影響了稽查信息化管理的程度。 ( (四四) )應(yīng)用上的缺陷應(yīng)用上的缺陷 雖然，近年來對信息化建設(shè)的程度在增強(qiáng)，投入在增加，軟硬件配置日益現(xiàn)代化，但是設(shè)備和信息的利用率較低，計(jì)算機(jī)往往成了打字機(jī)、開票機(jī)，對信息只重視錄入，忽視分析整理和利用，造成信息嚴(yán)重堆積，共享性、開放性不足，管理效率和質(zhì)量不盡如人意?，F(xiàn)有軟件在稽查的實(shí)際無 工作中還存在一些缺陷：一是應(yīng)用軟件較少，適用于稽查管理中的網(wǎng)上綜合查詢軟件更少，軟件的開發(fā)與使用脫節(jié)。二是對已有的信息不能得到系統(tǒng)管理，集中處理。對一些簡單數(shù)據(jù)查詢功能，還不能充分利用，對數(shù)字的分析、監(jiān)控、稽查還處于人工狀態(tài)。已建立的網(wǎng)絡(luò)在資料查詢、數(shù)據(jù)傳遞、數(shù)據(jù)分析

7、等方面也還不夠成熟。三是稽查人員無法檢查企業(yè)的電子帳薄。 稅務(wù)稽查信息化工作是極其重要的基礎(chǔ)性工作，要規(guī)范稽查體系，必須貫徹“科技加管理”的理念。加快信息化建設(shè)步伐，應(yīng)著重加強(qiáng)對稽查運(yùn)行狀態(tài)的宏觀和微觀監(jiān)控。對稽查計(jì)劃任務(wù)、稽查各個(gè)環(huán)節(jié)、稽查案件分布狀態(tài)、稽查案件構(gòu)成、稽查人員的工作狀態(tài)以及稽查人員業(yè)務(wù)技能等多方面進(jìn)行監(jiān)控，并建立多層次的監(jiān)控管理主體，促使稽查資源配置達(dá)到最優(yōu)。 二、稅務(wù)稽查信息化建設(shè)的遠(yuǎn)景設(shè)想二、稅務(wù)稽查信息化建設(shè)的遠(yuǎn)景設(shè)想 基于以上現(xiàn)狀及存在的問題，稽查信息管理應(yīng)著眼于以下幾個(gè)方面： ( (一一) ) 認(rèn)識的提高和統(tǒng)一，是實(shí)施稽查信息化管理的前提認(rèn)識的提高和統(tǒng)一，是實(shí)施稽查

8、信息化管理的前提 1.1.要認(rèn)清稽查信息化管理的重要性、迫切性。要認(rèn)清稽查信息化管理的重要性、迫切性。信息技術(shù)的日新月異，為稽查改革提供了機(jī)遇，也對稽查管理提出了新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代企業(yè)管理模式下傳統(tǒng)的手工稽查方式，已經(jīng)無法適應(yīng)。而電子商務(wù)的出現(xiàn)，迫使稅務(wù)稽查部門不得不對現(xiàn)有的稽查方式進(jìn)行變革。要提高稽查的管理水平，就必須借助先進(jìn)的信息和通訊技術(shù)。 2.2.要認(rèn)清稽查信息化管理的目的。要認(rèn)清稽查信息化管理的目的?；樾畔⒒芾砭褪菍?shí)行稅收管理集約化，所謂集約化就是合理的配置資源，形成精細(xì)的有效的專業(yè)分工，彼此之間相互聯(lián)系又相互制約，以最小投入求得最大產(chǎn)出。而稽查引入集約化管理的概念，目的是通過建立科

9、學(xué)、規(guī)范、簡潔、高效的稅務(wù)稽查管理方式，加快稅務(wù)稽查專業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。 3.3.要認(rèn)清計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)在稽查信息化管理中所處的位要認(rèn)清計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)在稽查信息化管理中所處的位置。置?；樾畔⒒芾硎且蕾囉谟?jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的，其有效作用范圍必然是受到計(jì)算機(jī)技術(shù)自身的特點(diǎn)限制。第一，計(jì)算無 機(jī)技術(shù)在稽查信息化中只是一種先進(jìn)的工具，它的優(yōu)勢在于可以進(jìn)行高速、機(jī)械性的處理，適宜處理結(jié)構(gòu)化的問題。第二，計(jì)算機(jī)技術(shù)的特點(diǎn)是高度精確化，只要數(shù)據(jù)略有差錯(cuò)，就無法正常使用，而數(shù)據(jù)的差錯(cuò)率又與稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政管理水平密切相關(guān)，如果日常行政管理水平無法保證將差錯(cuò)率限制在預(yù)定的水平上，即使再好的信息管理系統(tǒng)，也不能產(chǎn)生

10、應(yīng)有效率。 ( (二二) )信息的管理和應(yīng)用，是實(shí)施稽查信息化管理的基信息的管理和應(yīng)用，是實(shí)施稽查信息化管理的基礎(chǔ)礎(chǔ) 稽查信息化管理不同于其它信息化管理，它的著眼點(diǎn)應(yīng)放在如何利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，如何對數(shù)據(jù)的解讀與共享，建立科學(xué)的稽查信息化管理的模式?；楣芾淼母鱾€(gè)主要環(huán)節(jié)都應(yīng)納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中，計(jì)算機(jī)的作用不僅限于收集、存儲、處理數(shù)據(jù)，還應(yīng)參與業(yè)務(wù)流程的控制。將稽查中選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，使之相互制約、相互監(jiān)督。 1.1.選案環(huán)節(jié)。選案環(huán)節(jié)。一是建立計(jì)算機(jī)選案系統(tǒng)。將征收、管理所采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整理、通過歸納分類、分析對比、排列組合，列出重點(diǎn)稽查對象。

11、二是建立稅收監(jiān)管系統(tǒng)。依托大系統(tǒng)提供的各種數(shù)據(jù)，對案源實(shí)施有效的監(jiān)控。三是建立納稅評估系統(tǒng)。依據(jù)內(nèi)部交換和外部獲取的信息及計(jì)算機(jī)錄入的數(shù)據(jù)， 通過對比， 為確定稽查對象提供準(zhǔn)確的依據(jù)。 2.2.檢查環(huán)節(jié)。檢查環(huán)節(jié)。一是要加大稽查辦案的科技含量。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)對案件處理軟件的開發(fā)應(yīng)用，加快計(jì)算機(jī)對偷逃稅標(biāo)識、計(jì)算機(jī)票據(jù)識別、計(jì)算機(jī)鑒別偷稅者證據(jù)以及稅務(wù)人員筆記本電腦與被查戶的計(jì)算機(jī)連接調(diào)取企業(yè)各種資料的檢查軟件的開發(fā)和研究，這樣，即可以提高辦案效率，也有利于與國際慣例接軌。 二是要了解掌握信息化的前沿知識。 及時(shí)了解、掌握企業(yè)變革，市場變化，互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等方面知識，并借助局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的信息，及

12、時(shí)調(diào)整稽查工作思路。三是要建立稅務(wù)稽查信息系統(tǒng)，通過標(biāo)準(zhǔn)化的視窗軟件，使稽查辦案人員能通過電子郵件來交換和共享信息。 無 3.3.審理環(huán)節(jié)。審理環(huán)節(jié)。審理環(huán)節(jié)是對稽查環(huán)節(jié)的一個(gè)監(jiān)控。一是要建立一個(gè)政策法規(guī)庫，便于對新的稅收政策的掌握。二是通過稽查信息系統(tǒng)了解稽查環(huán)節(jié)的整個(gè)過程，并對稽查過程進(jìn)行分析，并給出結(jié)論，即審理報(bào)告。 4.4.執(zhí)行環(huán)節(jié)。執(zhí)行環(huán)節(jié)。有些人認(rèn)為執(zhí)行環(huán)節(jié)與信息技術(shù)無關(guān)，只是將處罰決定書上的稅款和罰款執(zhí)行入庫即可。其實(shí)不然，在執(zhí)行過程中，提高對外部信息的獲取能力，對執(zhí)行稅收保全、強(qiáng)制執(zhí)行是有很大作用的。如：在稽查執(zhí)行部門建立一套對企業(yè)開戶銀行(即電子錢包)進(jìn)行監(jiān)控的系統(tǒng)，在稅務(wù)機(jī)

13、關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)即可以看到“電子錢包”中的某些信息，而在經(jīng)過電子簽章與認(rèn)證之后，執(zhí)行部門有權(quán)力從錢包中“取錢”。從而提高稽查查補(bǔ)稅款的入庫率。 （三）管理制度的變革，是稽查信息化管理的決定因素（三）管理制度的變革，是稽查信息化管理的決定因素 提高稽查信息化管理水平，取決于技術(shù)和管理兩個(gè)方面，二者相輔相成，缺一不可。 1.1.要建立一套行之有效的規(guī)章制度。要建立一套行之有效的規(guī)章制度。一是根除“以人為尊，以人為治”的傳統(tǒng)人治思想的影響；二是進(jìn)一步完善管理制度，將信息的管理納入稽查管理的范疇；三是執(zhí)行者要依制度行事，防止有法不依現(xiàn)象發(fā)生。這些都需要有一套行之有效的規(guī)章制度作保障。 2.2.要建立嚴(yán)密的崗

14、位職責(zé)體系。要建立嚴(yán)密的崗位職責(zé)體系。隨著信息技術(shù)在稽查中的廣泛應(yīng)用，稽查管理中各項(xiàng)業(yè)務(wù)通過計(jì)算機(jī)實(shí)行全方位的監(jiān)控。 這種新的工作方式， 要求建立不同于傳統(tǒng)手工的模式，實(shí)現(xiàn)人機(jī)和諧，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、工作高效。因此必須建立嚴(yán)密的崗位責(zé)任制體系以保證信息化系統(tǒng)的通暢。 ( (四四) ) 人員素質(zhì)的提高，是稽查信息化管理的保障人員素質(zhì)的提高，是稽查信息化管理的保障 人是社會生產(chǎn)中第一要素，稅務(wù)稽查信息化管理離不開高素質(zhì)的專業(yè)人才。稅務(wù)稽查實(shí)行信息化管理，必須培養(yǎng)一支高素質(zhì)的稽查隊(duì)伍，概括起來就是要具有“五會”、“五會”、“五能”“五能”的本領(lǐng)?！拔鍟薄拔鍟奔磿僮魇褂糜?jì)算機(jī)，會使用各種稅收、財(cái)務(wù)應(yīng)用軟

15、件，會從局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上調(diào)取所需資料，會用手提電腦與企業(yè)計(jì)算機(jī)連接調(diào)取企業(yè)資料，會使用配備的各種現(xiàn)代化辦案設(shè)備?！拔迥堋薄拔迥堋奔茨塥?dú)立承擔(dān)辦案業(yè)無 務(wù)，能組織協(xié)調(diào)稽查中的各方面關(guān)系，能依法妥善處理辦案中遇到的各種情況，能按稽查規(guī)程要求完成各種稽查文書的制作，能計(jì)算評估所查企業(yè)的資金狀態(tài)和納稅情況。 要達(dá)到“五會”、“五能”，必須加大計(jì)算機(jī)培訓(xùn)力度。為進(jìn)一步提高稽查干部計(jì)算機(jī)操作的整體水平，必須從以下幾個(gè)方面采取措施。 一是一是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，加快稽查信息系統(tǒng)管理軟件的開發(fā)應(yīng)用。 二是二是要不斷增加投入，不斷提高稽查辦案的現(xiàn)代化水平。 三是三是要采取多渠道方式加大培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)稽查人員對計(jì)算機(jī)的應(yīng)