加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)-完善新農(nóng)村鄉(xiāng)村治理機制

1、無加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè) 完善新農(nóng)村鄉(xiāng)村治理機制加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè) 完善新農(nóng)村鄉(xiāng)村治理機制陳幼輝在建設(shè)社會主義新農(nóng)村新形勢下，如何落實 2006 年中央 1 號文件明確指出“要加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制”的要求，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村，是一個重大而緊迫的課題。本文著重探討如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進一步完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制的措施。一、農(nóng)村基層鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀1、鄉(xiāng)村兩級組織關(guān)系交叉錯位。按照中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨組織是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，村黨組織與村委會也是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；按照村民委員會組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會是指導(dǎo)關(guān)系。從基層

2、的實際運作來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府大都是一體運作，常常以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委名義對村黨組織和村委會發(fā)號施令、布置工作，以黨組織之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的指導(dǎo)關(guān)系，而村委會有時則以自治指導(dǎo)關(guān)系來對付。同時，由于鄉(xiāng)、村兩級組織的權(quán)力來源和合法性基礎(chǔ)的不同，也導(dǎo)致了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和村民自治權(quán)之間存在著交叉與沖突、爭無斗與協(xié)調(diào)的現(xiàn)象和問題。2、村兩委運行機制不夠協(xié)調(diào)。農(nóng)村工作繁雜且對象具體，在實際工作中，村級組織的領(lǐng)導(dǎo)主要是對公共事務(wù)和個體事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，村黨組織和村委會的職能重疊交叉。而有關(guān)法律和黨內(nèi)法規(guī)對村黨組織和村委會的職能及關(guān)系規(guī)定得過于原則、籠統(tǒng)，缺乏具體性和針對性，這就使得村黨支部和村委會

3、的職能有時難以明確區(qū)分，規(guī)定的工作程序容易流于形式。而村“兩委”的矛盾經(jīng)常集中在誰主誰次的問題上，實際工作中，村黨組織書記和村委會主任個人的素質(zhì)、能力起著決定性的作用，如果書記和主任有一方更強，往往不是村黨組織代替村委會就是村委會凌駕于村黨組織之上；如果雙方都很強，大多數(shù)情況下是互不買賬，難以團結(jié)協(xié)作或配合協(xié)調(diào)。3、村級自治組織功能弱化。市場經(jīng)濟的發(fā)展，使農(nóng)民逐步成為自主經(jīng)營的市場主體，農(nóng)民不再依賴村級組織而相對獨立。一方面，由于一些村級組織缺乏相對穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，對經(jīng)濟資源和公共事務(wù)的調(diào)控手段也逐步減少，且一些干部自身素質(zhì)偏低，群眾公認程度不高，嚴重影響了村級組織的自治功能。另一方面，家族勢

4、力、宗族勢力在一些地方的強化，不僅影響了村民自治，也制約了公共權(quán)力，有的甚至左右黨員大會或者支委會的決定。4、村級其他組織職能多方制約。目前村共青團、婦女、無民兵等群團組織和老人協(xié)會等群眾自助互助組織，普遍缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費、活動場所和熱心于這些工作的人員，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，有的甚至名存實亡。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展尚處于起步階段，存在規(guī)模小、運行不規(guī)范、組織不健全、人員素質(zhì)偏低等問題，影響了其作用的發(fā)揮。5、農(nóng)民主體意識缺乏正確引導(dǎo)。一些農(nóng)民在富裕以后，不再僅僅滿足于關(guān)心村務(wù)政務(wù)，而是表現(xiàn)出強烈的民主意識和參政意識，希望通過更多的渠道表達自己的意見，利用更多的手段參與村務(wù)政務(wù)。而這種意識又常常受

5、到金錢、宗族或其它因素的影響。但一些地方的村級組織不能適應(yīng)這種變化和進步，對群眾這種參政議政的需求缺乏正確的引導(dǎo)，對如何完善鄉(xiāng)村治理沒有相應(yīng)的辦法和措施。其中既有自身素質(zhì)的問題，也有制度不健全，制度執(zhí)行不到位的問題。二、進一步完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)體系1、選準配強鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子。一是配齊和建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子。要以建設(shè)“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為目標(biāo)，按照干部隊伍“四化”方針、德才兼?zhèn)湓瓌t和“五重五不簡單”的用人要求，堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的用人導(dǎo)向，擴大民主，嚴格程序，改進方法，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔或通過法定程序選舉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子中來，選

6、好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是選好選準村“兩委”班子。要進一步健全無民主選舉制度， 在換屆選舉中全面推行村黨支部 “兩推一選”和村委會“直接選舉” ，抓好民主選舉環(huán)節(jié)，把握好選人標(biāo)準，擴大候選人提名中的民主。2、加強配套組織建設(shè)。一是加強青年、婦女、民兵等群團組織建設(shè)，充分發(fā)揮生力軍作用。要按照“黨建帶群團組織建設(shè)”的思路，加強群團組織的班子建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、陣地建設(shè)和載體建設(shè)，為他們搭建作為的平臺，教育引導(dǎo)和團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村廣大團員青年、婦女、民兵積極投身新農(nóng)村建設(shè)偉大實踐。二是加強“六大員”等農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)帶動作用。要通過加強培養(yǎng)開發(fā)、強化管理、服務(wù)帶動等措施，

7、逐步建立農(nóng)村實用人才服務(wù)中心， 發(fā)揮集聚和帶動效應(yīng)， 促進農(nóng)村實用人才、鄉(xiāng)土人才總量的擴充和素質(zhì)的提高，不斷培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。3、培育新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。一是完善發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織。要進一步完善農(nóng)業(yè)市場推廣、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，積極發(fā)展各種農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，鼓勵發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，切實發(fā)揮專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織、民營公司、科技示范戶、經(jīng)紀人的作用，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗、示范和推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)產(chǎn)品科技含量。二是引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。要加快推動農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工、出口企業(yè)加強行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，無維護成員權(quán)益。要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作為進一步轉(zhuǎn)變政府

8、職能、 改革農(nóng)業(yè)行政管理體制的重要舉措， 逐步建立起 “政府宏觀管理行業(yè)協(xié)會中觀管理企業(yè)與農(nóng)戶微觀經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)行政管理新機制。三是引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要進一步拓寬“公司+農(nóng)戶”這一產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基本模式，推廣“公司+基地+農(nóng)戶” 、 “公司+中介組織+農(nóng)戶” 、 “專業(yè)市場+農(nóng)戶”等不同類型的產(chǎn)業(yè)化組織模式，努力形成規(guī)模擴大、領(lǐng)域延伸的新格局和政府扶持、龍頭帶動、農(nóng)民參與、中介組織服務(wù)的新機制，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。三、充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、黨員、干部在完善鄉(xiāng)村治理機制中的作用1、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在完善鄉(xiāng)村治理機制中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)。要適應(yīng)農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能由行政管

9、理型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，轉(zhuǎn)變工作運行模式，把工作重點轉(zhuǎn)到加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、營造發(fā)展環(huán)境、維護社會穩(wěn)定等方面上來，增強為農(nóng)服務(wù)能力，打造新型基層政府。二是改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的管理體制。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，認真落實管黨責(zé)任，加大對村級黨組織和黨員教育管理的投入和工作力度。要減少對村級自治組織的行政干預(yù)行為，將那些屬于市場和社會范圍的事務(wù)交給市場和社會自身解決，促進農(nóng)村自治組織的發(fā)展，增強村民管理自身事務(wù)的能力。三是進一無步規(guī)范黨組織領(lǐng)導(dǎo)和參與村民自治的方式、程序。要加強工作指導(dǎo)，健全和完善村黨支部向黨員大會報告工作制度，村民委員會定期向村黨支部和村民代表會議報告工作

10、制度，村“兩委”聯(lián)席會議制度，村民質(zhì)詢會議制度和罷免村干部制度等，從制度上保證黨支部尊重村委會的法律地位，保證村委會服從黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，使村“兩委”的工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立起村民自治背景下黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會的新體制。2、充分發(fā)揮村黨組織在完善鄉(xiāng)村治理機制中的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是強化加快發(fā)展功能。要按照“立足當(dāng)前，著眼長遠，因地制宜，分類指導(dǎo)”的要求，從調(diào)查研究入手，切實找準真正適合自身發(fā)展的路子，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，明確推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、深化農(nóng)村改革的工作思路。要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，充分調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性，幫助農(nóng)民增加收入。二是強化服務(wù)引導(dǎo)功能。要借

11、鑒“三級核心網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)、農(nóng)村社會服務(wù)三級聯(lián)動網(wǎng)和“支部+協(xié)會”的做法，繼續(xù)深化“農(nóng)業(yè) 155” 、 “村會協(xié)作” 、 “雙帶雙創(chuàng)”三項活動，改進農(nóng)村黨組織的組織設(shè)置、活動方式和工作方法，積極構(gòu)建以村黨組織為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部（黨小組）為骨干、黨員中心戶為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村基層組織體系，提升農(nóng)村黨組織社會化服務(wù)水平。要從解決群眾最關(guān)心的重點問題入手，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強環(huán)境衛(wèi)生整治，改善村容村貌。三無是強化維護穩(wěn)定功能。要扎實推進黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開和民主理財，落實“陽光村務(wù)” ，推進管理民主，密切黨群干群關(guān)系。要加強農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立法制觀念，增強農(nóng)民依法維權(quán)

12、的能力和履行義務(wù)的自覺性。要開展平安農(nóng)村創(chuàng)建活動，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，打擊各種社會丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。3、充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在完善鄉(xiāng)村治理機制中的先鋒模范作用。一是實施“三向培養(yǎng)”工程。即把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部。要通過采取培養(yǎng)、培訓(xùn)、幫帶、扶持等措施，把致富能力強、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人才及時吸收到黨的組織中來，不斷改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，增強黨員隊伍的活力。二是實施“素質(zhì)工程” 。要進一步落實關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見 ，采取加強實踐鍛煉、嚴格組織生活、完善民主評議、

13、開展黨性分析等方法途徑強化對農(nóng)村黨員的教育，確?！伴L期受教育、永葆先進性”的各項任務(wù)和要求落到實處。要按照“一手抓陣地，一手抓基地，理論學(xué)習(xí)、技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)歷教育齊頭并進”的模式，加大農(nóng)函大、農(nóng)廣校辦班培訓(xùn)力度，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村黨員。三是實施“載體工程” 。要認真落實關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見 ，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實際，開展“奉無獻在崗位、創(chuàng)業(yè)在海西”主題實踐活動，推行黨員承諾制、黨員先鋒崗、黨員義務(wù)奉獻日、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、分類管理等做法，深化黨員聯(lián)系戶、黨員責(zé)任區(qū)、黨員結(jié)對幫扶等活動。4、充分發(fā)揮農(nóng)村基層干部在完善鄉(xiāng)村治理機制中的骨干帶頭作用。一是積極擴大村級干部來源。要樹立正確的用人導(dǎo)向，拓寬選人視野，注重從致富能手、退伍軍人、打工返鄉(xiāng)人員、個體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生的優(yōu)秀分子中選拔人才，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬和人民群眾信得過的人選到基層黨組織班子中來。二是改進農(nóng)村基層干部培訓(xùn)方式。要堅持以市、縣、鄉(xiāng)黨校組成的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)為主體的基礎(chǔ)上，