民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題、機(jī)遇、應(yīng)對(duì)措施的思考一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題一直以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的融資有“四難”，民間借貸風(fēng)險(xiǎn)大、成本高；股票、公司債券等直接融資方式門(mén)檻過(guò)高，手續(xù)繁雜，耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，致使大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)難以利用國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金；信用擔(dān)保體系尚未形成構(gòu)架，擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，品種單一，制度不完善，造成企業(yè)“尋保難”；部分民營(yíng)企業(yè)缺乏誠(chéng)信，加之企業(yè)信用信息征集與評(píng)價(jià)體系缺失，造成金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)“惜貸”的現(xiàn)象。在2008年，資金短缺對(duì)民營(yíng)企業(yè)顯得更加突出，面對(duì)通貨膨脹的壓力，國(guó)家采用從緊的貨幣政策，收縮銀根，提高銀行存款準(zhǔn)備金率，使得銀行貸款融資的大門(mén)對(duì)中小企業(yè)幾乎關(guān)閉。而全球資本市場(chǎng)持續(xù)低迷，中國(guó)

2、A 股也從6124.04點(diǎn)一路狂奔 2300點(diǎn)，跌幅60%，中國(guó)創(chuàng)業(yè)板的推出也變得不可預(yù)測(cè)，所有這一切使得民營(yíng)企業(yè)的融資之路難上加難。2007年以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)通漲壓力的增大，CPI 指數(shù)持續(xù)高位運(yùn)行，并逐漸向原材料價(jià)格領(lǐng)域擴(kuò)散，PPI 指數(shù)也是高位運(yùn)行。2008年1月1日勞動(dòng)合同法的實(shí)施，使得國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本提高了25%左右，特別是針對(duì)勞動(dòng)密集性企業(yè)，生產(chǎn)成本不斷增加，利潤(rùn)率迅速下滑，導(dǎo)致部分外資企業(yè)相繼撤離，大批民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)倒閉。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展很重視，但從我國(guó)傳統(tǒng)觀念來(lái)看，“民有”就是“私有”，是“萬(wàn)惡之源”，這是一種“所有制偏好”，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的觀念障礙。

3、同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展障礙還存在法律和政策兩個(gè)方面。我國(guó)調(diào)整民營(yíng)企業(yè)的法律只有少數(shù)單行的法規(guī)，沒(méi)有從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的高度對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加以認(rèn)知和立法，一些現(xiàn)有的法律規(guī)定中，民營(yíng)企業(yè)仍處于受歧視的不對(duì)等狀態(tài)。在政策上目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在不同程度的“限進(jìn)”情況，尤其是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，存在著嚴(yán)重的不平等。行政性壟斷使我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上被分割為兩個(gè)相對(duì)隔離的不同部分，不能平等競(jìng)爭(zhēng)，更不能相互促進(jìn)。 家族式管理體制和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不規(guī)范是制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙之一。民營(yíng)企業(yè)普遍采用家族式經(jīng)營(yíng)管理體制，所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)由家族控制。隨著企業(yè)的發(fā)展，家族化管理往往造成企業(yè)決策隨意性強(qiáng)，缺乏來(lái)自內(nèi)、外有效的監(jiān)控

4、和制約，決策受情緒和親屬的影響較大，決策的盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性很大，直接影響現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和規(guī)模發(fā)展，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一化，往往導(dǎo)致把產(chǎn)權(quán)關(guān)系和血緣關(guān)系融為一體，不僅科學(xué)、民主的決策機(jī)制難以形成，也切斷了人力資本和貨幣資本的結(jié)合，造成會(huì)管企業(yè)的人沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，有產(chǎn)權(quán)的人不會(huì)管企業(yè)。當(dāng)其發(fā)展到一定程度，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的對(duì)立，要么企業(yè)繼續(xù)“作繭自縛”，要么就是“人去樓空”。其他因素如企業(yè)職工的權(quán)益保護(hù)、環(huán)境、能耗的壓力不斷加大，企業(yè)缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略思想等，都可能制約民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)選擇的多為技術(shù)門(mén)檻和管理門(mén)檻相對(duì)較低的領(lǐng)域。這樣，一方面，本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平總體上低于發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水

5、平；另一方面，企業(yè)缺乏長(zhǎng)期固定的具有高新技術(shù)能力的人才，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品少、大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少、資源性產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少、粗放型產(chǎn)品多。二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)更有利的機(jī)遇十七大報(bào)告講只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義，發(fā)展馬克思主義，這是通過(guò)事實(shí)對(duì)改革開(kāi)放的極高評(píng)價(jià)。民營(yíng)企業(yè)生于改革，發(fā)展于改革，所以只有繼續(xù)改革開(kāi)放才能使民營(yíng)企業(yè)走上富強(qiáng)，所以改革開(kāi)放的繼續(xù)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了昀大的機(jī)遇。十七大報(bào)告講“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力矛盾這一社會(huì)矛盾沒(méi)有改變，今后要著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)

6、、老有所養(yǎng)、樂(lè)有所居”。主要矛盾的敘述，說(shuō)明不會(huì)打壓消費(fèi)而會(huì)鼓勵(lì)消費(fèi)，不會(huì)把收入差距作為主要矛盾，這些為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展、健康發(fā)展提供了極好的機(jī)遇，而且鼓勵(lì)消費(fèi)會(huì)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)令世界眾企眼紅的廣闊市場(chǎng)。黨的十七大報(bào)告中明確提出：“堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)新格局”。法津上的“平等”保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的“平等”競(jìng)爭(zhēng)，這“兩個(gè)平等”是十七大在非公有制理論上的昀大亮點(diǎn)，在新的歷史起點(diǎn)上，要按照十七大報(bào)告“兩個(gè)平等”的思想，形成各種所有

7、制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)新格局，十七大非公經(jīng)濟(jì)理論凸顯，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)更有利發(fā)展機(jī)遇。政府改革步伐會(huì)進(jìn)一步深化，國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)的出臺(tái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種體制性障礙有望消除；國(guó)家宏觀調(diào)控政策將逐步轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，這有利于民營(yíng)企業(yè)認(rèn)識(shí)和把握國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的方法、節(jié)奏和力度，從而從容調(diào)整企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；中國(guó)編制的“十一五”計(jì)劃，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被歷史性地正式列入發(fā)展規(guī)劃；金融體制改革也將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，民營(yíng)中小企業(yè)融資難的問(wèn)題可望得到緩解；中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的過(guò)渡期的基本結(jié)束，將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好地與國(guó)外投資者合作，以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良

8、好的國(guó)際環(huán)境。在西部大開(kāi)發(fā)中，國(guó)家主要是負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的改善；制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的投資，則主要依靠企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行。西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵是西部市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。西部大開(kāi)發(fā)也將促進(jìn)西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革。西部大開(kāi)發(fā)，可以說(shuō)為西部民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)措施要徹底消除阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，放膽推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展和大發(fā)展；堅(jiān)持一視同仁的政策和服務(wù)，放手為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制造優(yōu)良的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，大力推進(jìn)各項(xiàng)審批制度的改革；放開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，以思想的大解放、觀念的大更新、環(huán)境的更優(yōu)化，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)

9、狀看，目前，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)采取家族式的經(jīng)營(yíng)方式，產(chǎn)權(quán)相對(duì)封閉，這已經(jīng)成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧強(qiáng)調(diào)的，家族制是制約中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵因素，企業(yè)要發(fā)展，家族經(jīng)營(yíng)只能是一個(gè)過(guò)渡。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，必須進(jìn)行以現(xiàn)代企業(yè)委托代理制為方向的改革，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)要分離，家族可以控股，但產(chǎn)權(quán)要開(kāi)放，企業(yè)要接受外部的金融資產(chǎn)，這樣企業(yè)發(fā)展才會(huì)更快。要按照建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向產(chǎn)權(quán)明晰化、多元化發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)自身可以通過(guò)推行職工持股、經(jīng)理人持股等，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的再分配和經(jīng)營(yíng)權(quán)的交接，構(gòu)筑經(jīng)理人員、各類專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)職

10、工與業(yè)主的利益共同體，從根本上解決企業(yè)行為短期化的傾向。嚴(yán)格科學(xué)的管理是企業(yè)發(fā)展的根本保證。民營(yíng)企業(yè)要引入現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理的模式，從根本上提高管理水平。一是適當(dāng)分權(quán)。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)普遍存在管理層次不清的問(wèn)題，沿襲家庭作坊制，大小事情由老板一人決定。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這種權(quán)利過(guò)于集中的管理模式必然成為發(fā)展的障礙。實(shí)行科學(xué)管理，就是要把統(tǒng)一管理與分層管理結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、各得其所的良好管理氛圍，做到層次清晰、權(quán)責(zé)分明，盡量避免越級(jí)請(qǐng)示和越級(jí)指揮。二是嚴(yán)格計(jì)劃管理。與現(xiàn)代管理方式比較，民營(yíng)企業(yè)管理存在隨意性大、計(jì)劃性不強(qiáng)的缺陷，科學(xué)管理是有計(jì)劃的管理，包括計(jì)劃的制

11、定、執(zhí)行、檢查和調(diào)整，使企業(yè)向“管理制度化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化、操作程序化”邁進(jìn)。三是重視規(guī)范與制度。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段，人員少、工作簡(jiǎn)單，大家齊心協(xié)力解決生存問(wèn)題，此時(shí)管理的重點(diǎn)是“事”。當(dāng)企業(yè)有了一定規(guī)模后，人員多了，管理也就復(fù)雜了，此時(shí)，人的主觀能動(dòng)性就成為管理中昀主要的因素，管理重點(diǎn)應(yīng)以“人”為本，不能滿足于經(jīng)驗(yàn)管理，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，運(yùn)用先進(jìn)的管理手段，對(duì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、人事、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理與控制。要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化有關(guān)職能部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用。不斷完善服務(wù)方式和手段，并為其開(kāi)展工作創(chuàng)造便利條件，使其真正擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，徹底解決“多頭管

12、理、都管都不管”和亂插手的問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)范政府行政行為，繼續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變、全面實(shí)行行政許可法、進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，提高辦事效率和服務(wù)水平、加大從源頭上堵住和治理“三亂”行為、嚴(yán)肅查處侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為、健全完善行政審批監(jiān)督和考核機(jī)制、嚴(yán)肅查處行政不作為或亂作為的行為、減少企業(yè)的交易成本，政法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門(mén)要文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的合法權(quán)益，爭(zhēng)做民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)神。具體有以下幾個(gè)方面：一是鼓勵(lì)民間投資興辦實(shí)業(yè)的政策。把沉淀在銀行里的民間資金的一部分吸引出來(lái)，推動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府應(yīng)把啟動(dòng)內(nèi)資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略，對(duì)利用自有資金或借貸資金達(dá)到一定規(guī)模的，參照招

13、商引資的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)政策給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。二是鼓勵(lì)建立民間擔(dān)保公司的政策。鼓勵(lì)各種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)基本信用制度，探索建立中小企業(yè)擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)做大做強(qiáng)的政策。引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，有利于產(chǎn)業(yè)聚集，形成特色園區(qū)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和外在知名度；有利于發(fā)揮園區(qū)設(shè)施的整體效能，節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，形成昀佳投資環(huán)境；企業(yè)向園區(qū)聚集，人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四是對(duì)骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持的政策。地方政府按照“抓好關(guān)鍵少數(shù)”的思路，對(duì)投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、社會(huì)效益高的重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培植，在項(xiàng)目申報(bào)、解決資金、協(xié)調(diào)關(guān)系、爭(zhēng)取支持上進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。在各級(jí)選舉黨代表、人大代表、政協(xié)委員及評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的比例；對(duì)思想政治覺(jué)悟高、貢獻(xiàn)突出、社會(huì)影響大的，可吸收到黨的隊(duì)伍中；對(duì)參政議政能力強(qiáng)