2022年土地市場(chǎng)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

1、高品質(zhì)文檔2022年土地市場(chǎng)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告 土地是人類社會(huì)生存進(jìn)展的基礎(chǔ)，既是重要的資源，也是重要的資產(chǎn)，還是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級(jí)黨委政府對(duì)土地管理工作的不斷加強(qiáng)，我國(guó)的土地市場(chǎng)建設(shè)獲得了較大進(jìn)展，土地資本運(yùn)營(yíng)已成為土地管理工作的重要課題。*是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)顯得尤為重要。XX年下半年實(shí)施縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，新組建*縣國(guó)土資源局，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務(wù)大局，以提高土地對(duì)可持續(xù)進(jìn)展的保障力量為目

2、標(biāo)，堅(jiān)持資源愛護(hù)與資產(chǎn)管理并重，建立健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備各項(xiàng)制度，加大國(guó)有土地儲(chǔ)備交易工作力度,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓規(guī)定，土地市場(chǎng)的培育進(jìn)展和規(guī)范管理工作取得了肯定的成效。 一、 *土地市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀 近年來，我國(guó)土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營(yíng)城市的一大課題。為此，我們根據(jù)縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。 （一）成立機(jī)構(gòu) 建章立制 土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控土地二級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制

3、度改革的必定結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過去長(zhǎng)期實(shí)行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國(guó)有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)峻，應(yīng)征土地出讓金隨便減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”供應(yīng)了瘟床。針對(duì)這一狀況，為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知(國(guó)發(fā)XX15號(hào))和國(guó)土資源部招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定（國(guó)土資源部第39號(hào)令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場(chǎng)，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。XX年8月，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心，隸屬*縣國(guó)土資源局，定編5人，

4、主要從事土地征收征用、土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備、國(guó)有建設(shè)用地出讓等工作。 確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心是接受縣政府托付實(shí)施國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了*縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行方法、*縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)程序和*縣土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理暫行方法等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易供應(yīng)了保障。 （二）清理整治土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境 XX年2月20日，國(guó)土資源部召開土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，下發(fā)相關(guān)通知，針對(duì)一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場(chǎng)混亂問題，打算在

5、全國(guó)范圍開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，抓好土地市場(chǎng)秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自XX年以來，我縣就完善土地儲(chǔ)備交易機(jī)制，加大土地市場(chǎng)配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了*縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；依據(jù)土地市場(chǎng)的變化，準(zhǔn)時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，并就土地儲(chǔ)備范圍、土地儲(chǔ)備工作程序、儲(chǔ)備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出

6、臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告、關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺(tái)，為搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備和規(guī)范土地市場(chǎng)供應(yīng)了法律法規(guī)支持。 （三）多形式并舉，廣泛宣揚(yáng)國(guó)土資源法律法規(guī) 為使國(guó)土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣揚(yáng)力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國(guó)土資源法律法規(guī)、土地國(guó)情、國(guó)策的宣揚(yáng)訓(xùn)練工作放在首位。采納書寫張貼懸掛標(biāo)語、出動(dòng)宣揚(yáng)車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報(bào)、演講競(jìng)賽、印發(fā)資料、召開座談會(huì)等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深化地宣揚(yáng)土地管理特殊

7、是耕地愛護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣揚(yáng)活動(dòng)，使全縣人民特殊是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分熟悉到我縣國(guó)土資源愛護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明白土地是不行再生的資源，以此增加土地憂患意識(shí)，全面提高耕地愛護(hù)和合理利用土地的自覺性。這樣，使國(guó)土資源法律法規(guī)更加深化人心，干部、群眾的法律意識(shí)有了明顯提高，也為我縣推動(dòng)土地儲(chǔ)備工交易工作和規(guī)范土地市場(chǎng)營(yíng)造了良好的氛圍。 （四）仔細(xì)履行職責(zé)，實(shí)施土地交易“陽光工程” 招拍掛出讓國(guó)有建設(shè)用地是土地管理法、招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定（國(guó)土資源部第39號(hào)令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營(yíng)

8、性用地必需實(shí)行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓細(xì)心打造土地交易“陽光工程”。全縣經(jīng)營(yíng)性用地掛牌出讓一律實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持公開、公正、公正原則，實(shí)行招拍掛方式公開出讓。并通過中國(guó)土地網(wǎng)、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對(duì)外發(fā)布公告，實(shí)施陽光交易。參與競(jìng)買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國(guó)土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)會(huì)，在媒體上發(fā)布交易結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，取得了良好的成效。 土地儲(chǔ)備交易中心成立以來，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定對(duì)國(guó)有

9、土地實(shí)行統(tǒng)一征用、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲(chǔ)備交易成立至今的5、6年時(shí)間，*縣土地儲(chǔ)備交易中心在*縣國(guó)土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國(guó)有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作動(dòng)身點(diǎn)，供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為*縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)供應(yīng)了必要的資金保障，解決了72個(gè)黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體單位的辦公用地問題，為*縣城特殊是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了樂觀的作用。 二、 *土地市場(chǎng)建設(shè)存在的主要問題 我縣的土地市場(chǎng)建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過五年多的培育和規(guī)范，雖然

10、取得了肯定的進(jìn)展，但也存在一些問題。 一是市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動(dòng)，在進(jìn)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價(jià)出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依舊存在，影響了市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。 二是土地市場(chǎng)管理的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度有待進(jìn)一步落實(shí)，政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場(chǎng)進(jìn)展的前提是政府掌握土地供應(yīng)總量,但社會(huì)上部分人員國(guó)土資源政策、法律意識(shí)淡薄，違法占地、隨便占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，

11、影響了政府對(duì)土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實(shí)施和耕地愛護(hù)。 三是由于我縣是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，加上收購(gòu)?fù)恋氐馁Y金無來源，財(cái)政供應(yīng)不了專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲(chǔ)資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了肯定的制約。 四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個(gè)人為躲避稅費(fèi)，不依法申報(bào)辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)，造成土地交易市場(chǎng)混亂。 上述問題的產(chǎn)生，既有國(guó)土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的緣由，也有外部的諸多緣由，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目用地選址隨便性大，未能根據(jù)土地利用總

12、體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時(shí)，往往實(shí)行規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，隨便調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)狀況下，用地單位或個(gè)人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過程中隨便性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無法實(shí)現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依舊存在，使“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則得不到真正的落實(shí)。三是一些單位和個(gè)人對(duì)土地政策、法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，違法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強(qiáng)調(diào)進(jìn)展經(jīng)濟(jì)，隨便供應(yīng)工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)方案。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不

13、合理要求，以犧牲土地和農(nóng)夫利益為代價(jià)，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場(chǎng)混亂。四是缺乏土地儲(chǔ)備資金，從而對(duì)老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地轉(zhuǎn)變用途等國(guó)有土地管理的難度加大，無法根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益安排既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級(jí)要求管理、安排使用，致使在應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查時(shí)捉襟見肘。 三、解決*土地市場(chǎng)建設(shè)問題的對(duì)策措施 規(guī)范土地市場(chǎng)就是政府用市場(chǎng)的眼光看待國(guó)有土地，通過運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的行為，它對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)進(jìn)展有著至關(guān)重要的作用。針對(duì)上述我縣土地市場(chǎng)建設(shè)存在的問題，我們堅(jiān)信在縣

14、委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過自身的努力肯定能逐步加以解決。 一是連續(xù)深化開展宣揚(yáng)訓(xùn)練工作。實(shí)行多種有效方式，從進(jìn)展和規(guī)范土地市場(chǎng)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣揚(yáng)規(guī)范土地市場(chǎng)、實(shí)施經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深化推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營(yíng)造良好的氛圍。 二是進(jìn)一步健全和完善土地公開供應(yīng)制度。建立土地市場(chǎng)集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開、公正、公正。 三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同討論解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗(yàn)收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)