在全省教育專項工程推進會上的講話

1、在全省教育專項工程推進會上的講話（提綱）省教育廳黨組副書記、副廳長 鄒 平2016年8月22日推進教育專項工程有助于促進教育事業(yè)健康發(fā)展，科學有效實施各種教育專項工程，能使有限的教育投入產(chǎn)生最大效益。召開此次會議，是為了針對存在的問題和工作要求，明確下一步實施好各種教育專項工程擬采取的措施對策。今天上午，周榮廳長親自出席會議，從“正視差距，深刻反思，全力以赴扭轉工作被動局面”、“加大力度，抓實見效，全力彌補項目工作欠賬”、“嚴明紀律，強化擔當，全面落實項目工作責任措施”三個方面，對加快全省教育專項工程的推進提出了明確的要求，大家回去后一定要認真貫徹落實。今年3月17日，我們對全省全面改薄工程進

2、展緩慢的4個州市進行了約談，并對4個州市進行紀律檢查。在最近安排全面改薄項目資金時，對推進不力的4個州市的資金進行了扣減，扣減下來的資金用于獎勵工程項目實施較好、排名靠前的州市。下面我就各種教育專項工程的推進，再強調(diào)三點意見。一、全省教育專項工程進展基本面是好的（一）各種教育專項工程進展順利1. 學前教育工程推進基本順利：與省發(fā)改委配合實施的學前教育推進工程和與省財政廳配合實施的學前教育“三年行動計劃”工程得以有效實施。2. 義務教育保障的各項工程總體是好的：全省中小學D級危房拆除重建已全面實施完成，B、C級校舍維修加固問題正自行解決，在轉入校舍維修改造長效機制同時與全面改薄項目整合實施；全面

3、改薄工程正按規(guī)劃穩(wěn)步推進；農(nóng)村初中工程、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃、教師周轉宿舍建設工程、城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展、數(shù)字資源覆蓋工程等大部分已完成任務和要求。3. 高中階段教育工程正全力推進：集中連片特困地區(qū)高中建設項目、民族地區(qū)教育基礎薄弱縣高中建設工程進展是好的；全省17個職教園區(qū)(中心)的建設正在全力推進，涉及利用信貸資金的規(guī)劃及項目還在籌劃之中。4.省級配套以及相關投入明顯增加，如學前教育、全面改薄、普通高中工程項目等。（二）教育專項資金投入快速增長1.教育經(jīng)費總投入大幅增加2010年，全省教育經(jīng)費總投入為533.7億元，其中：國家財政性教育經(jīng)費投入為448.1億元，到2015年，

4、全省教育經(jīng)費總投入增長到1049.4億元，5年平均增長率為14.5%，其中：國家財政性教育經(jīng)費投入增長到907.7億元，5年平均增長率為15.2%，5年內(nèi)翻了一番。“十二五”全省教育經(jīng)費總投入達到4401.3億元，其中：國家財政性教育經(jīng)費總投入達到3817.7億元，財政性教育經(jīng)費投入的增長速度高于教育經(jīng)費總投入的增長速度。說明國家加大了對教育經(jīng)費的投入力度。2012年全國教育經(jīng)費投入占GDP的比例超過了4%的目標，為教育事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。2.教育專項資金投入增長加快2010年，全省各種教育專項資金投入為91.8億元，其中：中央資金66.8億元，省級資金25億元，到2015年，全省教育

5、專項資金投入已達235.8億元，5年平均增長率為20.8%，其中：中央專項資金投入已達180.1億元，5年平均增長率為21.9%，省級專項資金投入達到55.1億元，5年平均增長率為17.4%；“十二五”全省各種教育專項資金投入合計達到1033.5億元，專項資金的有效投入為全省教育事業(yè)發(fā)展注入活力。 “十二五”各級各類學校校舍建設專項資金的增長速度高于各種專項資金的增長速度，各種專項資金的增長速度高于整個教育經(jīng)費投入的增長速度。（三）強化教育經(jīng)費的審計和監(jiān)管這一年多來先后開展了教育專項審計、教育工程專項督查、教育經(jīng)費專項治理，有效促進工程依規(guī)實施，同時，還建立健全了績效評價制度，加強了教育專項資

6、金的預算管理。（四）改善教育專項工程管理方法和手段從實際出發(fā)教育工程實行專項資金打捆下達，有效調(diào)動各地工作的積極性。建立教育專項工程備案制度，有效監(jiān)管工程實施，全面建設教育信息系統(tǒng)并取得實質(zhì)性進展，使教育決策依據(jù)信息化的能力和需求明顯提升。應充分肯定各州市為教育專項工程做出的努力，表示衷心感謝。二、正視存在的問題盡管全省教育專項工程的進展有明顯起色，但與發(fā)展需求、實際工作績效及納稅人的期望相比，仍有較大差距，應當予以正視。（一）規(guī)劃不到位，思路不清晰，調(diào)規(guī)隨意。各種專項規(guī)劃編制粗放，依據(jù)不足，隨意性大，標準及配置不符實際，測算擴大化，沒有充分考慮城鎮(zhèn)化推進帶來的變化。實施項目與規(guī)劃脫節(jié)，隨意調(diào)

7、整工程項目且不上報，重復立項，虛列工程項目，對工程中出現(xiàn)的各種事故、問題瞞報，報喜不報憂。（二）工作推進不力，進展不均衡。教育專項工程的進度相當部分未能如期完成，表現(xiàn)在抓工作不得力、不到位、不深入基層。學前教育工程進展不夠理想，尤其是“財政+教育”的“四大項，七個子項”的項目不令人滿意，影響到學前教育工程的穩(wěn)步推進。財政項目與發(fā)改委項目的進展不一致，發(fā)改委項目進展快，“財政+教育”項目進展相對較慢。（三）工程資金配套不到位，匯繳不及時，挪用嚴重。教育專項工程配套資金落實不到位的問題突出，本應地方配套的資金缺口和欠賬較大。全面改薄設備統(tǒng)一采購資金一些州市縣以各種借口不及時匯繳，嚴重影響了省級集中

8、采購項目的實施進度。教育投入與實際需求相比仍有較大缺口，部分地方挪用資金現(xiàn)象仍十分突出。（四）資金使用和管理不到位，設備使用不好，整改不及時。已出臺的政策不落實，尤其是義務教育經(jīng)費保障管理責任落實不到位、公款私存、資金體外循環(huán)、校舍建設資金挪用于建設規(guī)劃外的項目。對教育審計發(fā)現(xiàn)的問題，表面上重視，實際整改不到位，應付了事，個別地方還頂風不改，不斷尋找各種借口搪塞。對義務教育保障資金使用不合理，該用的不用，留存量大，公用經(jīng)費的使用隨意性大，沒有真正用于改善日常教學條件以及必要的公用經(jīng)費支出。設備管理不到位，責任不落實，推進不得力。配備的設備利用率低，存在“不敢用”、“不會用”的現(xiàn)象，部分設施設備

9、成為擺設。（五）營養(yǎng)改善計劃問題多，食堂建設進展慢，日常管理不到位。一些地方營養(yǎng)改善計劃的工作不到位，不安全問題仍時有發(fā)生，供餐模式單一，監(jiān)管不到位，公示制度不到位，食堂建設進度明顯滯后，有的學生食堂至今未退出經(jīng)營承包；營養(yǎng)改善計劃結余資金數(shù)量較大。（六）義務教育均衡推進不得力，與實際要求的差距大。義務教育基本均衡工作分析不到位，情況不清，措施不到位，推進不得力。（七）管理手段落后。管理手段相對落后，數(shù)據(jù)信息收集不夠準確，教育專項工程所要求填報的數(shù)據(jù)不及時、不全面，隨意性很大。教育行政管理部門和學校的財務管理人員的結構、能力難以適應教育事業(yè)發(fā)展的要求。存在的問題有制度層面，有人為因素，有管理不

10、善，也有主觀工作努力不到位，甚至有瀆職行為和犯罪行為，各地要引起高度重視，切實加以改進。三、進一步抓好教育專項工程（一）要切實負責，全力推進教育專項工程的實施1. 強化“全面改薄”工程項目的推進，確保2016年底“兩個”50%目標的全面完成。切實解決擴容與“大班額”突出的問題，要把錢用在刀刃上。要提高學校的裝備水平，用好教學儀器、設備、圖書、遠程教育設備，要嚴格按課標開齊實驗課。 2. 要積極探索建立校舍建設項目審批“綠色通道”，主動積極與當?shù)叵嚓P部門溝通，解決具體環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，提高工作效率，可請紀委、審計部門參加。3. 依據(jù)規(guī)劃建立工程項目儲備庫，提前辦理項目前期各項手續(xù)，確保資金下達后項

11、目可立即實施。4. 要實施好學前教育二期工程。加快步伐，盡快提高完成實物工作量的比例，今年要有實質(zhì)性進展和大的突破。切實推進普通高中項目，部分州市隨意擴大普通高中項目，存在“領導工程”現(xiàn)象，所形成的缺口大，挪用其他資金。這部分的監(jiān)管十分不到位、混亂，尤其是“財政+教育”的項目問題比較突出，要堅決查，對問題多的州市縣，在今后的資金分配上要視情況給予必要的縮減，各州市在10月份前要如實報告學前教育和普通高中項目的進展，即開工、竣工情況。5. 要加強項目的管理，確保項目的質(zhì)量，工程監(jiān)理要到位。這部分已有規(guī)定，但執(zhí)行還不得力，仍有落后環(huán)節(jié)，主要是對建筑新技術不了解、不熟悉以致難以正確實行監(jiān)理。6. 加

12、強項目的預決算管理，做到竣工驗收到位，凡竣工的項目要在三個月內(nèi)完成決算，并形成固定資產(chǎn)。7. 扎實推進營養(yǎng)改善計劃。這個計劃實行五年來，各地都或多或少出現(xiàn)一些問題，表現(xiàn)為食堂建設速度明顯放緩，管理不到位，所以，今年必須全面完成已下達的食堂建設任務。要建立制度，規(guī)范管理，抓好食品安全和營養(yǎng)餐食譜的制定，強化廚師的培訓和管理。今年十月份開一次現(xiàn)場會交流經(jīng)驗；所有義務教育階段學校學生食堂必須退出經(jīng)營承包，設備采購要跟上進度，達到50%。（二）要確保增長，為教育專項工程的推進提供有力保障1. 各地要切實落實好“三個增長”的任務要求以及具體分解的財政支出要求，要主動向當?shù)刂饕I導反映，并補足差額，否則義

13、務教育基本均衡評估會一票否決。2. 繼續(xù)拓寬教育經(jīng)費的來源渠道。3.全面落實教育專項工程的地方配套資金的要求，清楚缺口，制定計劃，盡快落實。4.保障重點，在保證各級學校正常運轉開支需要的基礎上，新增經(jīng)費要用于關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，更多地向農(nóng)村地區(qū)、義務教育薄弱學校、學前教育、職業(yè)教育傾斜，促進教育公平。要充分認識到這幾部分教育存在的歷史欠賬。5. 要統(tǒng)籌不同教育階段的需求，優(yōu)化具體的支出結構，通盤考慮硬件與軟件、基本支出和項目支出、改善辦學條件和保障日常運轉。（三）要科學理財，發(fā)揮有限資金的最大效益要為民理財，納稅人的錢要花在學生、教師身上，花在辦好人民滿意的教育上，花在提高教育教學質(zhì)量上，花在

14、促進公平上。要依法理財，既要遵循教育規(guī)律，也要遵循預算法、會計法、內(nèi)部控制規(guī)范、中小學財務制度等，要注意研究近期國家有關統(tǒng)籌使用資金的政策措施。1. 要量力而行，編制好預算，做好三年中期財政規(guī)劃。2. 要加強內(nèi)部控制，對教育經(jīng)費使用實行全過程、全方位監(jiān)管，每一個環(huán)節(jié)的問題都要厘清，找到解決問題的辦法。3. 要穩(wěn)妥推進學校財務公開，全面推行“陽光財務”，平安理財，確保資金安全。4. 要建立健全教育財務廉政風險防控機制，確保財務資金和財務干部“雙安全”（四）要加強管理，提升教育經(jīng)費投入的績效教育經(jīng)費管理的科學、規(guī)范與否，直接影響教育投入的績效，針對目前存在的問題，應當做好：1. 強化制度建設，針對

15、已出臺的制度，各地要有具體的貫徹落實的意見或辦法，把責任落實到人、到事，實行嚴格的問責制。對制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題、新情況，要及時分析，研究解決，盡快修訂完善，堵住制度漏洞。2. 要完善好科學化、精細化的預算管理機制，建立項目儲備庫，進行動態(tài)調(diào)整，做好三年財政規(guī)劃和年度預算。3. 要建立和完善信息系統(tǒng)，包括學籍、教師、各類資源、需求等，為宏觀正確決策提供堅實的基礎。這里要注意解決戶籍人口和常住人口的問題，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村人口向外遷移增多，若僅依戶籍人口計算，農(nóng)村中小學校舍用房會出現(xiàn)建設量超過常住人口的需求，這樣隨著城鎮(zhèn)化推進，會出現(xiàn)教育資產(chǎn)閑置，形成浪費。要確保數(shù)據(jù)來源真實、可靠并動態(tài)

16、調(diào)整。經(jīng)過努力，盡快使教育數(shù)據(jù)統(tǒng)一、規(guī)范、準確、合理。4. 要認真研究公用經(jīng)費的使用與管理，形成一套完整的制度，要規(guī)范、明晰“校財局管”，各地要考慮實際情況，可以集中力量解決問題，如廚房設備、計算機、網(wǎng)絡的建設。5. 要強化相互制約的資金分配程序，在資金“打捆”下達的基礎上，明確、細化項目，確保項目可行、必要，有必備的條件，壓減自由裁量權，嚴防權力尋租。6. 采取有效監(jiān)管措施，加強資金管理，要切實保障資金的?？顚Ｓ?，切實解決資金挪用、不到位的情況，使教育經(jīng)費真正按時按要求用于教育。7. 強化績效評價，堅持“用錢必問效，無效必問責”。（五）要加強培訓，提高教育財務和項目管理人員的素質(zhì)教育財務和工

17、程項目管理是一項專業(yè)性強的工作，要有懂專業(yè)的人去完成。1. 要配齊配好財會、項目管理人員，在崗履職。2. 要加強培訓，要建立定期輪訓制度，分層次、分類別、分階段地進行財務知識、法律法規(guī)和專業(yè)技能、計算機技能的培訓。3. 要關心教育財務、基建項目管理人員的成長，幫助解決實際工作中的困難和問題。（六）幾個具體問題1. 鄉(xiāng)村教師補助要確保今年實施，超過400元以上補助標準的，400元由中央補助。2. 義務教育保障機制實施要執(zhí)行到位，要切實解決城鄉(xiāng)一體化和一致性、可攜帶的問題。3. 秋季學期要在部分州市推行14年免費教育，包括迪慶、怒江、昭通的“鎮(zhèn)彝威”貧困地區(qū)，明年以后逐步在9個直過民族推行。4. 切實推進義務教育基本均衡縣工作，嚴格按脫貧摘帽的規(guī)劃提前推動，確保戶、村鎮(zhèn)、縣的驗收都能通過。5. 昭通、景谷的學校