新加坡學(xué)術(shù)交流啟示新加坡城市規(guī)劃建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)和啟示.doc

1、新加坡學(xué)術(shù)交流啟示 新加坡城市規(guī)劃建立管理的經(jīng)歷和啟示 新加坡城市規(guī)劃建立管理的經(jīng)歷和啟示 受市委組織部委派，我赴新加坡參加了城市規(guī)劃建立管理培訓(xùn)。期間，我們?cè)谶@座國際花園城市學(xué)到了先進(jìn)的理念，收獲了有益的經(jīng)歷和啟示，對(duì)我市打造“江北水城.運(yùn)河古都”的決策及其內(nèi)涵有了更深地理解和更準(zhǔn)確地把握。一、新加坡城市規(guī)劃建立管理的主要經(jīng)歷新加坡獨(dú)立后，僅僅用了40多年的時(shí)間，就建立成為一座世界公認(rèn)的最適宜居住的城市之一，其城市規(guī)劃建立管理走出了一條超常規(guī)的快速開展之路。最具有借鑒意義的突出表如今五個(gè)方面。一一流規(guī)劃引領(lǐng)新加坡走向世界宜居城市。新加坡非常重視城市規(guī)劃的科學(xué)制定和認(rèn)真執(zhí)行，真正把規(guī)劃作為“城

2、市開展的戰(zhàn)略、建立城市的綱領(lǐng)、管理城市的根據(jù)”。二是以嚴(yán)厲的規(guī)劃執(zhí)法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃法令以法律的形式賦予規(guī)劃當(dāng)局“制止一切非法用處的權(quán)利”，明確“當(dāng)土地或建筑物的用處不按規(guī)劃而被濫用，有關(guān)當(dāng)局可對(duì)物主或使用者采取強(qiáng)迫執(zhí)法措施”，違法者將被處3000新幣罰款域不超過3個(gè)月的監(jiān)禁，或者二者兼施。三是陽光透明社會(huì)廣泛參與。在新加坡，城市規(guī)劃是一項(xiàng)非常重要的公共政策。規(guī)劃的編制過程和最終方案都是公開透明的，而且自始至終都非常重視公眾的參與。主要是通過專業(yè)團(tuán)體對(duì)話以及舉辦公眾展覽讓社會(huì)廣泛參與。在規(guī)劃方案的過程中，由規(guī)劃專業(yè)人員先行搜集資料并分析p ，擬定初步設(shè)計(jì)方案，征求公眾和專家意見，然后按照

3、征求的意見改良方案內(nèi)容，上報(bào)規(guī)劃委員會(huì)。規(guī)劃委員會(huì)原那么同意后，再到社區(qū)舉辦公開展覽，如對(duì)住宅的改造規(guī)劃要在該區(qū)舉辦展覽會(huì)，區(qū)內(nèi)70%的住戶同意規(guī)劃方案前方可施行。修改完善分區(qū)方案，最后才公報(bào)審核批準(zhǔn)。正是因?yàn)橛幸涣鞯囊?guī)劃，加上對(duì)規(guī)劃的有力執(zhí)行，新加坡的城市開展才獲得了一流的成就。二超前的根底設(shè)施建立提供強(qiáng)大的效勞功能。新加坡政府以超前的魄力，建國初期就大量利用世界銀行貸款，投入巨資，用約15%的總土地面積施行城市道路等根底設(shè)施建立。在較短時(shí)間內(nèi)建立了便捷高效的陸路交通系統(tǒng)。一是完善的道路交通網(wǎng)絡(luò)。新加坡通過普通公路、快速公路、地鐵和輕軌有效連接，實(shí)現(xiàn)了有效的四級(jí)交通體系。所有城市快速和干道路

4、網(wǎng)都向中心城區(qū)和商業(yè)中心集中，所有主次干道都長(zhǎng)線連接，高速公路總長(zhǎng)161公里，公路網(wǎng)3356公里，平行道路保持20_-300米間隔 。新加坡道路只有車行道和人行道，沒有慢車道。車行道大多是一對(duì)單行道，單行道少那么3車道，多的5車道，同時(shí)修建了大量的人行過街天橋，紅綠燈很少。由于完善通暢的交通網(wǎng)絡(luò)體系，使所有車輛都可以有效快速地分流，雖然新加坡?lián)碛懈黝惼?26000萬輛，但車速都出奇的快，既使在鬧市區(qū)時(shí)速都在50公里以上，幾乎看不到交通擁堵現(xiàn)象。二是施行公交優(yōu)先戰(zhàn)略。通過經(jīng)濟(jì)杠桿控制私家車，大力開展巴士、地鐵等公共交通。新加坡不僅車價(jià)昂貴，還必須事先購置與道路增長(zhǎng)量相適應(yīng)的擁車證，擁車證市場(chǎng)拍

5、賣，最高價(jià)格與車價(jià)相當(dāng)。并且要支付高昂的公路費(fèi)和停車費(fèi)。控制私家車的同時(shí)，努力創(chuàng)造公共交通條件，設(shè)置了巴士專用道，十字路口巴士?jī)?yōu)先，目前擁有巴士3800輛、地鐵85站，71%的公共交通使用者可在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)目的地。三是排水管網(wǎng)興旺。新加坡的排水系統(tǒng)在世界上也很有名氣。其地下管廊的一局部是電力、通信等各種管線，另一局部是雨水和污水的排放系統(tǒng)。管廊寬15米、高6-8米，能保證100年的使用容量，路上每隔6-10米就有一個(gè)排水口。所以，盡管新加坡是個(gè)多雨國家，幾乎每天都有陣雨，但路上從不積水。污水直接進(jìn)入污水處理廠，經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后成為工業(yè)用水、新生水或排入大海。雨水經(jīng)過稠密的管線搜集后進(jìn)入蓄水池，經(jīng)

6、過處理后成為生活飲用水。三數(shù)十年堅(jiān)持不懈地綠化建立造就國際花園城市。新加坡是一個(gè)島國、一座城市，總面積700平方公里小于東阿縣，資貧乏，土地緊缺。但是綠化面積占到國土的45%，綠化覆蓋率到達(dá)80%以上，樹木、花草多層次覆蓋，是一座名副其實(shí)的“花園城市”。一是綠化觸角裝扮每寸土地。新加坡城市擁有120_萬棵各類樹木，有20公頃以上的區(qū)域公園60多個(gè)，鄰里公園游園、綠地300多個(gè)，組團(tuán)之間均有大型公園和生態(tài)觀光帶，每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)建有10公頃的公園，居民住宅每隔250米建有一處1.5公頃的公園。道路兩側(cè)強(qiáng)迫性施行綠化，立交橋、人行天橋、樓頂處處可見立體綠化，路邊擋土墻留出15厘米栽種攀爬植物，就連停車場(chǎng)也

7、采用透氣磚，進(jìn)展了綠化，真正做到了見縫插綠、土不露天。無論是在大街上，在組屋，還是在購物中心、賓館、餐廳，目光所及的都是綠樹青草。二是綠色廊道獨(dú)具特色。從九十年代起，新加坡著手建立公園串連廊道，用以連接各大公園、自然保護(hù)區(qū)、居住區(qū)公園。廊道系統(tǒng)寬六米，包括四米的路面，居民可以不受機(jī)動(dòng)車輛的干擾，通過步行、騎自行車游覽各個(gè)公園，也可以作為前往地鐵站、巴士站的捷徑。20_，廊道總長(zhǎng)將到達(dá)300公里。三是綠化管理嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。80年代以后，政府要求任何部門都要承當(dāng)綠化的責(zé)任，沒有綠化規(guī)劃，任何工程不得開工，任何人不得隨意砍樹，包括自家土地上的老樹，住宅小區(qū)的綠化必須到達(dá)總用地的30%40%，1年內(nèi)不開工

8、的土地必須綠化。1992年，政府公布了樹木保存法令，對(duì)損壞綠化行為實(shí)行嚴(yán)厲處分，毀壞一棵樹罰款高達(dá)5萬元。在綠化的養(yǎng)護(hù)上，新加坡也是精細(xì)有加。1990年開場(chǎng)建立樹木電子信息檔案，每棵樹的地點(diǎn)、種類、年齡，修剪、施肥、噴藥的時(shí)間以及責(zé)任人等，在電子信息檔案上都一目了然。他們建立了專門的“育木師”隊(duì)伍，每18個(gè)月都要為樹木進(jìn)展一次“體檢”，并把體檢資料輸入電腦。養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化，實(shí)行招標(biāo)承抱制。四科學(xué)完善的住房政策實(shí)現(xiàn)居者有其屋。新加坡獨(dú)立前，居民住宅非常緊張。為改變這種狀況，政府推行居者有其屋政策，由建屋局統(tǒng)一組織建立政府組屋，目前85%的新加坡人選擇政府住屋，根本解決了全國住房問題。第一，合理控

9、制價(jià)格。政府組屋物美價(jià)廉，新房?jī)r(jià)格一般在 20-25萬新幣之間，約為同地段商品房?jī)r(jià)格的四分之一，低于土地和建房本錢，而且建立標(biāo)準(zhǔn)也不錯(cuò)，根據(jù)家庭人口，政府組屋的選擇從一房式到五房式，還有公寓式。第二，分配覆蓋人群廣。政府規(guī)定每戶月收入低于8000元的新加坡居民具備購置資格，在新加坡80%以上居民符合這一標(biāo)準(zhǔn)。5年后所購置的組屋可自由上市，還可以根據(jù)家庭情況和需求，第二次申請(qǐng)政府組屋，不過公積金貸款利息比第一次要高些。第三，籌融資渠道暢通。建屋局資金融資來包括政府撥款、住戶首期付款、銀行貸款組屋和配套設(shè)施的租金等，其中以政府出資為主。第四，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理。組屋物業(yè)由社區(qū)市政理事會(huì)統(tǒng)一管理，根本上是

10、5年一小修、10年一大修，使整個(gè)城市相貌始終保持整潔靚麗。在組屋翻新修建中政府支付90%以上的費(fèi)用。五嚴(yán)格執(zhí)法形成整潔有序的市容環(huán)境。新加坡城里又幾乎沒看不到交警和城管隊(duì)員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤管理，但是市容整潔、交通暢通，街道上看不到亂停放和擺攤設(shè)點(diǎn)的，幾乎沒有亂丟垃圾的現(xiàn)象，整座城市日常運(yùn)行非常標(biāo)準(zhǔn)有序。一是法律法規(guī)定健全。針對(duì)城市管理共制定如環(huán)境污染控制法、環(huán)境公共安康條例、公共設(shè)施條例等各種法律383種，世界罕見。不僅城市建筑物、廣告牌、園林綠化等城市硬環(huán)境都作了詳細(xì)規(guī)定，而且對(duì)軟環(huán)境也作了詳細(xì)規(guī)定，隨地吐痰、違規(guī)吸煙、闖紅燈、甚至不沖廁所都有明確的處分規(guī)定，從而使執(zhí)法人員對(duì)每項(xiàng)工作都有法可依。二

11、是嚴(yán)格執(zhí)法。成立了“花園城市行動(dòng)委員會(huì)”，突出城市管理的組織協(xié)調(diào)和考評(píng)監(jiān)視，建立了一支素質(zhì)精良的執(zhí)法隊(duì)伍和普及社會(huì)各階層的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)法過程始終突出一個(gè)“嚴(yán)”字，執(zhí)法如山，毫無例外。在新加坡隨地吐痰要罰款500新幣，制止吸煙的地方吸煙要罰款1000新幣，亂扔垃圾初次罰款20_新元，累犯者那么要被處以3至12小時(shí)的勞役，并在媒體上曝光，從而收到了很好的效果。三是增強(qiáng)市民城市意識(shí)。自1990年以來，每年都開展“清潔綠化周”活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)保團(tuán)體、學(xué)校與公司參與環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)每個(gè)人對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)，還先后出臺(tái)了新加坡20_年綠色方案、國家再循環(huán)方案、無垃圾行動(dòng)等政策，引導(dǎo)和控制環(huán)保工作深化推進(jìn)。二、學(xué)習(xí)新加坡

12、經(jīng)歷，打造生態(tài)宜居的“江北水城.運(yùn)河古都”隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我市城市建立迎來跨越開展的黃金時(shí)期。我們要借鑒新加坡花園城市建立經(jīng)歷，在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和城市建立工作中，突出歷史文化、生態(tài)水系、適宜人居三大特點(diǎn)，推動(dòng)“江北水城.運(yùn)河古都”建立又好又快開展。一以戰(zhàn)略目光高起點(diǎn)、大手筆搞好城市規(guī)劃。新加坡一流的城市建立，得益于一流的規(guī)劃。只有編制科學(xué)的規(guī)劃才能形成完善的城市開展策略和形態(tài)，保證有限的資可以最大化、最合理、最有效地使用。一是堅(jiān)持高起點(diǎn)。引進(jìn)科學(xué)的規(guī)劃理念和全國一流的規(guī)劃隊(duì)伍高起點(diǎn)做好各類規(guī)劃，更要盡快穩(wěn)定城市規(guī)劃，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、連續(xù)性，實(shí)在發(fā)揮規(guī)劃在城市建立開展中的“龍

13、頭”作用。同時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展需要定期進(jìn)展修編。二是要有超前性。城市規(guī)劃要科學(xué)預(yù)測(cè)將來，既要考慮近期城市建立，又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)目的，防止重復(fù)建立和短期行為。如防效新加坡在規(guī)劃中預(yù)留出經(jīng)濟(jì)適用房用地、道路用地、綠化用地。三是要有權(quán)威性。要嚴(yán)格按照城市規(guī)劃法規(guī)劃城市，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，不能因?yàn)殚_發(fā)商或某利益集團(tuán)的要求而改變。二超前施行根底設(shè)施建立。大力提升城市根底設(shè)施程度，構(gòu)建快捷高效完善的公共效勞體系。一是要適度超前。這是新加坡城市建立的一個(gè)鮮明特色，他們的道路、地鐵覆蓋了所有未開發(fā)地段。我們也要借鑒新加坡做法，在城區(qū)未開發(fā)地段盡可能先行施行道路建立、公交和地下管網(wǎng)建立，以完備的效

14、勞設(shè)施增加對(duì)外資的吸引力，增強(qiáng)城市開展?jié)摿?。二是完善道路交通網(wǎng)絡(luò)。高效快捷的道路網(wǎng)路可以進(jìn)步效率，加快開展步伐，創(chuàng)造良好有序的城市環(huán)境。要開拓和構(gòu)建城市縱向、橫向的快速通道；施行主次干道拓寬改造，提升道路質(zhì)量；開展立體交通，建立地下通道、過街天橋，特別是要施行城市主次干道穿插路口改造工程，形成主次干道、支路、街巷合理布局的快捷交通體系。三是配套建立文體設(shè)施。把城市建立與文化、旅游開展有機(jī)結(jié)合，建立市民活動(dòng)中心、全民健身中心，在風(fēng)景區(qū)、湖邊、河畔增設(shè)廣場(chǎng)，設(shè)置休閑娛樂設(shè)施，豐富市民文化生活。三努力打造綠色生態(tài)聊城。以綠化增量晉級(jí)和水系建立為重點(diǎn)，創(chuàng)造生態(tài)宜居環(huán)境，建立碧水繞城、綠樹成蔭的花園城市

15、。繼續(xù)完善水系，治理河道，改造明溝明渠，實(shí)現(xiàn)岸綠水清，打造以水為依托，以綠為特色的生態(tài)城市。一是大力推進(jìn)綠化建立。學(xué)習(xí)借鑒新加坡建立花園城市的先進(jìn)理念，按照國家園林城市、生態(tài)城市和人居環(huán)境獎(jiǎng)城市標(biāo)準(zhǔn)，施行大規(guī)模、全方位、全覆蓋的城市綠化，合理布局市級(jí)廣場(chǎng)、區(qū)級(jí)公園。突出道路街頭綠地建立，凡新建和改造道路，在路口四角辟建綠地和游園。在完成100個(gè)綠化節(jié)點(diǎn)的根底上，繼續(xù)建立街頭綠地和區(qū)域公園，實(shí)現(xiàn)五百米效勞半徑，讓市民走出家門，走進(jìn)花園。要?jiǎng)澏ňG線，沿街建筑退足綠線。大力開展立體綠化，充分利用樓頂、墻體、陽臺(tái)等部位種植攀爬植物。強(qiáng)力施行見縫插綠、破硬增綠、拆墻透綠，做到能綠化的地方全部綠化。二是進(jìn)

16、步園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)程度。增強(qiáng)綠化園藝的藝術(shù)性、欣賞性和實(shí)用性。采取喬灌結(jié)合、花草結(jié)合，建立多層次、大色塊的綠化景觀，提倡多栽樹、栽大樹、栽好樹，成片、成林，打造城市“綠肺”，建立森林城市。三是加強(qiáng)綠化管理。修改完善法規(guī)性文件并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)破壞綠化、侵占綠地行為嚴(yán)厲處分。實(shí)行“門前三包”，進(jìn)步愛綠護(hù)綠意識(shí)和全民綠化意識(shí)。四是進(jìn)一步開發(fā)完善水系。以徒駭河、運(yùn)河五期開發(fā)為重點(diǎn)繼續(xù)進(jìn)展湖河治理、溝渠改造，建立人工濕地，實(shí)現(xiàn)湖河相通，水水相連，構(gòu)筑起水上交通游覽線，打造名符其實(shí)的江北水城。四進(jìn)一步進(jìn)步城市住房保障程度。新加坡以建立政府組屋的方式成功實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”的目的。根據(jù)我市實(shí)際，當(dāng)前解決住房問

17、題的根本途徑是推行經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，重點(diǎn)解決中低收入家庭住房問題。對(duì)較高收入群眾體的住房問題，主要是通過市場(chǎng)解決，由市場(chǎng)調(diào)控房?jī)r(jià)。三是多渠道施行建立。要鼓勵(lì)國有企業(yè)進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)。新加坡的組屋主要由住建局建立，屬于準(zhǔn)公共設(shè)施。下一步要通過制定支持政策，鼓勵(lì)國有企業(yè)施行經(jīng)適房建立，或者成立國有公司施行開發(fā)建立，實(shí)現(xiàn)“零利潤(rùn)”、“微利潤(rùn)”運(yùn)營。鼓勵(lì)住房困難職工較多的企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下，利用自用土地建立公共租賃住房，解決本企業(yè)住房問題，有條件的可向社會(huì)提供租賃房。四是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理。大力整治捂盤惜售、囤積土地等違法違規(guī)行為，標(biāo)準(zhǔn)商品房預(yù)售管理，實(shí)在維護(hù)購房者權(quán)益，保持我市房地產(chǎn)市場(chǎng)安康開展

18、。五強(qiáng)化社區(qū)管理和效勞功能。新加坡城市的管理主要通過社區(qū)管理與效勞得以實(shí)現(xiàn)，如市政建立，公用事業(yè)、居住環(huán)境，醫(yī)療保健，養(yǎng)老保險(xiǎn)，生活效勞，為居民創(chuàng)造了良好的生活環(huán)境。我市對(duì)社區(qū)建立進(jìn)展了有益的探究和理論，初步形成了城市社區(qū)效勞網(wǎng)絡(luò)，但是其管理功能仍需進(jìn)一步強(qiáng)化，效勞程度需要進(jìn)一步提升，對(duì)農(nóng)村新居建立形成的一大批農(nóng)村社區(qū)必須建立有效的管理體制。一是明確社區(qū)的職能和功能定位。理順政府、街道辦及各職能部門的行政管理與社區(qū)的居民自治的關(guān)系，充分下放權(quán)利，還權(quán)于民，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，將環(huán)境計(jì)生、衛(wèi)生、公共設(shè)施管理、社會(huì)救助、文體活動(dòng)等管理職能下放社區(qū)。使社區(qū)效勞真正做到重心下移，實(shí)現(xiàn)管理型向效勞型轉(zhuǎn)變。二是進(jìn)步社區(qū)效勞程度。采取“市政府撥一點(diǎn)、街道貼一點(diǎn)、共建單位贊助一點(diǎn)”的方法，加強(qiáng)社區(qū)的效勞設(shè)施建立，建立縣市、區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)社區(qū)效勞中心，有方案、有步驟地建立健全社區(qū)衛(wèi)生效勞網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)就業(yè)、企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理效勞工作機(jī)構(gòu)。學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)歷，探究建立社區(qū)志愿者管理形式和活動(dòng)方式，建立健全社區(qū)志愿者組織，努力建立一支高素質(zhì)的社區(qū)志愿者效勞隊(duì)伍。三是研究制定農(nóng)民社區(qū)管理機(jī)制。目前我市已經(jīng)啟動(dòng)農(nóng)村千戶社區(qū)87個(gè)，將來幾年