郴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)節(jié)能降耗影響的分析

1、郴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)節(jié)能降耗影響的分析節(jié)能降耗是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、 構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措， 是建設(shè)“資源節(jié)約型、 環(huán)境友 好型”社會(huì)的必然選擇。 “十一五”期間，郴州市委、市政府高度重視節(jié)能工作， 通過(guò)強(qiáng)化 目標(biāo)責(zé)任、實(shí)施重點(diǎn)工程、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、完善激勵(lì)政策，使全市萬(wàn)元 GDP 能耗由 2005 年的 1.7651 噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至 2010 年的 1.3931 噸標(biāo)準(zhǔn)煤（ 05 年可比價(jià)），累計(jì) 下降 21.07%，圓滿完成了“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。盡管這一時(shí)期節(jié)能工作取得較大成效， 但深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾并未得到解決。郴州“十二五”單位GDP能耗要在“十一五”降低21的基礎(chǔ)上再降低

2、17%，如何解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能降耗二者之間的矛盾，這是郴州市在 “十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不得不面對(duì)的問(wèn)題。 因此，分析研究并努力解決節(jié)能降耗過(guò) 程中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)“十二五”單位GDP能耗持續(xù)下降具有非常重要的意義。一、能源利用水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在緊密聯(lián)系“十一五”時(shí)期， 根據(jù)國(guó)情和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求， 國(guó)家把建立資源節(jié)約 型社會(huì)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，將單位GDP能耗列入約束性考核指標(biāo)，降低單位GDP能耗成為節(jié)能工作最主要的目標(biāo)。單位GDP能耗指一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)每生產(chǎn)一個(gè)單位的地區(qū)生產(chǎn)總值所消耗的能源， 是綜合反映一個(gè)地區(qū)能源利用水平和節(jié)能降耗狀況的指標(biāo)。 通

3、 過(guò)對(duì)單位GDP能耗指標(biāo)分解可以發(fā)現(xiàn)，其變化直接取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各產(chǎn)業(yè)能耗水 平（ 單位增加值能耗 ）的變動(dòng)情況。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)之間及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的構(gòu)成及比例關(guān)系。由于不同產(chǎn)業(yè)或行業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的生產(chǎn)要素投入和使用模式不同 , 從而生產(chǎn)相同產(chǎn)值所需的能源消耗也不 相同。2010年單位GDP能耗為1.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，其中：一產(chǎn)為 0.74噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元， 工業(yè) 1.92 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬(wàn)元，高耗能行業(yè) 2.45 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬(wàn)元，電力行業(yè)為 6.65 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 / 萬(wàn)元，水泥行業(yè)為 3.11 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬(wàn)元，三產(chǎn)為 0.6 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬(wàn)元，相對(duì)于第一、第三產(chǎn) 業(yè)來(lái)說(shuō)，

4、第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)工業(yè)的能源消耗明顯較高， 即使是工業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)的能耗水平也存在 較大差別。 雖然通過(guò)技術(shù)進(jìn)步可以在一定程度上提高能源利用效率，但產(chǎn)業(yè)特質(zhì)決定了工業(yè)相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)而言仍屬于高耗能產(chǎn)業(yè)。 盡管郴州“十一五”時(shí)期， 工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗由 2005年2.68 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元降到 2010年1.92 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬(wàn)元，下降 29.8%，第三產(chǎn)業(yè)由 2005 年 0.7 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬(wàn)元降到 2010年 0.6 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬(wàn)元，僅下降 14.56%，但工業(yè)萬(wàn)元增加值 能耗仍比第三產(chǎn)業(yè)高 2.2 倍；工業(yè)內(nèi)電力、水泥二大行業(yè)萬(wàn)元增加值能耗由 2005 年 10.54 和 7383 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /

5、 萬(wàn)元降到 2010 年 6.65 和 3.11 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 / 萬(wàn)元，分別下降 32.91%和 60.22%， 但仍比工業(yè)平均水平高 2.5 倍和 0.6 倍。因此， 調(diào)整產(chǎn)業(yè)或行業(yè)結(jié)構(gòu)， 降低經(jīng)濟(jì)總量中工業(yè) 比重，特別是高耗能行業(yè)比重，相應(yīng)提高第三產(chǎn)業(yè)或低耗能行業(yè)比重，對(duì)于減少能源需求、 實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗至關(guān)重要。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)出現(xiàn)背離經(jīng)過(guò)改革開放三十年的發(fā)展， 郴州基本完成了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市向工業(yè)市轉(zhuǎn)變。 目前全市經(jīng) 濟(jì)正處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠重工業(yè)拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)為“二個(gè)偏 高”：一是工業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重偏高，工業(yè)增加值占GDP的比重超過(guò)51 %，高出全國(guó)平均水

6、平 11 個(gè)百分點(diǎn)；二是工業(yè)內(nèi)部重工業(yè)比重偏高， 2010 年規(guī)模以上重工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 1287.91 億元，占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值總量的88.52%；規(guī)模以上重工業(yè)消耗能源570.36 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市規(guī)模工業(yè)能源消耗總量的97.43%。因此，重工業(yè)的高速發(fā)展對(duì)加快郴州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，但同時(shí)也增加了節(jié)能降耗的工作難度。2010年郴州實(shí)現(xiàn) GDP1081.76億元，其三次產(chǎn)業(yè)比重為11.2 : 51.2 : 37.6。消耗能源1149.66 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其三次產(chǎn)業(yè)與居民生活能源消耗比重為6、65.5、16.2 和 10.4?！捌摺钡漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了能源消費(fèi)高度集中。 2010 年在郴州

7、1149.66 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的全社會(huì)能 源消量中，工業(yè)消費(fèi) 752.49 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)能耗比重高達(dá) 65.5%。重工業(yè)能耗又占 工業(yè)的82%能源消費(fèi)向工業(yè)內(nèi)少數(shù)行業(yè)集中，其結(jié)果是工業(yè)占GDP比重或重工業(yè)占工業(yè)比重的小幅度變動(dòng)，都將引起能源消費(fèi)大幅度增減，進(jìn)而加大了 “結(jié)構(gòu)因素”對(duì)單位GDP能耗變化的影響程度?！笆晃濉逼陂g， 郴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有朝有利于節(jié)能的方向轉(zhuǎn)變， 第一產(chǎn)業(yè)比重快速下降， 第二產(chǎn)業(yè)比重大幅提高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈“凸”型變化。2010 年三次產(chǎn)業(yè)比重由 2005 年的 17.1 ： 47.5： 35.4 調(diào)整為 11.2： 51.2 ： 37.6。與 20

8、05 年相比， 2010 年第一產(chǎn)業(yè)比重下降了 5.9 個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重分別上升了 3.7 和 2.2 個(gè)百 分點(diǎn)， 其中工業(yè)比重上升了 3.9 個(gè)百分點(diǎn)。 從工業(yè)內(nèi)部情況看， 經(jīng)過(guò)“十一五”大規(guī)模淘汰 落后產(chǎn)能， 高耗能行業(yè)的發(fā)展有所遏制， 但其比重仍居高不下， 依然是郴州經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。 2010年，規(guī)上工業(yè)中高耗能行業(yè)增加值比重為 65.5%，僅比 2005年下降 2個(gè)百分點(diǎn)。其中 水泥、電力兩個(gè)行業(yè)發(fā)展迅猛，占規(guī)上工業(yè)比重由 2005 年的 1.3%和 36%升至 6.1%和 43%， 分別上升了 4.8 和 7 個(gè)百分點(diǎn)?！巴埂毙妥兓漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和部分高耗能行業(yè)快速發(fā)展

9、對(duì)郴州 單位GDP能耗的降低產(chǎn)生較大阻力?！笆晃濉睍r(shí)期，郴州加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，加快淘汰落后生產(chǎn)能力 , 建立和完善 落后產(chǎn)能退出機(jī)制 , 對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)， 堅(jiān)決落實(shí)關(guān)閉小火電、 小鋼鐵、 小冶煉、 小水泥等“五小”企業(yè)。全市累計(jì)關(guān)?！拔逍　逼髽I(yè) 203 家，淘汰落后產(chǎn)能 207 萬(wàn)噸標(biāo)煤。 2010 年重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)上報(bào)的 28 種產(chǎn)品單耗中，有 21 種產(chǎn)品單耗有不同程度的下降， 占上報(bào)產(chǎn)品單耗總數(shù)的 75%，比上年同期上升了 10.71 個(gè)百分點(diǎn)。 能源加工轉(zhuǎn)換率為 51.06%， 比 2009 年的加工轉(zhuǎn)換率提高了 5.95 個(gè)百分點(diǎn)，使規(guī)模工業(yè)節(jié)能近 32.66

10、萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 可見， 郴州單位GDP能耗下降主要依靠淘汰落后產(chǎn)能和工業(yè)能源利用效率的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)不但沒有產(chǎn)生任何節(jié)能效果，反而造成嚴(yán)重耗能。三、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)加大“十二五”單位GDP能耗下降難度“十二五”時(shí)期是郴州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面推進(jìn)兩城建設(shè)、 實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期， 也是節(jié)能降耗工作的重點(diǎn)攻堅(jiān)期。 根據(jù)國(guó)家下達(dá)的“十二五”節(jié)能指 標(biāo)分解方案，郴州確定為單位GDP能耗五年累計(jì)下降17%如按郴州“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要中GDP年均增長(zhǎng)13%測(cè)算，2015年能耗總量須控制在 1758萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，即“十 二五”能耗年均增速不得超過(guò)8.9%，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，總

11、體節(jié)能壓力加大。應(yīng)該說(shuō)， “十一五”郴州通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)工藝改造、回收利用等一系列管理 節(jié)能和技術(shù)節(jié)能措施的到位，有效彌補(bǔ)了結(jié)構(gòu)因素產(chǎn)生的耗能量。而“十二五”面臨的是單位GDP能耗基數(shù)偏低導(dǎo)致節(jié)能邊際效應(yīng)遞減， 以及淘汰落后產(chǎn)能有限、大企業(yè)技術(shù)節(jié)能空 間變窄、中小企業(yè)用能快速增長(zhǎng)等更為復(fù)雜和困難的局面。 2011 年三次產(chǎn)業(yè)比重為 11.7： 57： 31.1，與2010年相比，一產(chǎn)和二產(chǎn)占 GDP的比重將上升 0.2和2.9個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)比 重下降 2.1 個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)比重上升 2個(gè)百分點(diǎn)，因此， 僅采取應(yīng)急措施，不從深層次 問(wèn)題入手，簡(jiǎn)單復(fù)制“十一五”節(jié)能工作模式將難以實(shí)現(xiàn)“十

12、二五”節(jié)能任務(wù)目標(biāo)。四、實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)的根本出路在于結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)構(gòu)調(diào)整是郴州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，也是實(shí)現(xiàn) “十二五”節(jié)能目標(biāo)的根本途 徑。所以， 要順利完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)， 必須牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，著力推動(dòng)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。（一）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 進(jìn)一步促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)自身的科技 含量比較高、 附加價(jià)值較大， 能源消耗較少， 加快其發(fā)展就必然會(huì)在促使經(jīng)濟(jì)總量增大的同 時(shí)，降低單位 GDP勺能源消耗量。國(guó)家 “十二五”規(guī)劃綱要提出“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作 為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)”。 郴州應(yīng)充分抓住這一機(jī)遇， 大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 使

13、 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成為“十二五”節(jié)能降耗勺主要途徑之一。因此， 要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)大中型制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)剝離外包， 推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展； 要結(jié)合城市化進(jìn)程， 加快發(fā)展城市和中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)； 要加快發(fā)展信息傳輸、 計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟 件業(yè)、文化傳媒、金融保險(xiǎn)、物流、以及旅游業(yè)等新型第三產(chǎn)業(yè)，培育一批三產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)， 切實(shí)提高三產(chǎn)比重。（二）加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！笆濉惫I(yè)仍是節(jié)能勺主戰(zhàn)場(chǎng)， 促進(jìn)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化是提高能源整體利用效率最重要勺手段，但郴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段客觀決定了節(jié)能工作在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將面臨較大勺重工業(yè)壓力。因此， 要結(jié)

14、合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化總體工作， 充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)， 積極引導(dǎo)高技術(shù)含量、 高附加值制造業(yè)向“高端”重工業(yè)化靠攏， 并逐漸向高加工度化過(guò)程轉(zhuǎn)變， 切實(shí)提高能耗低附加值高勺高技術(shù) 行業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)比重； 要繼續(xù)控制高耗能行業(yè)發(fā)展， 實(shí)行更嚴(yán)格勺行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)， 控 制能耗總量大，單位增加值能耗高于工業(yè)平均水平勺項(xiàng)目上馬；要提高落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)， 繼續(xù)加大落后產(chǎn)能勺淘汰力度， 促進(jìn)企業(yè)以先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能， 在提高能源利用效率勺 同時(shí)確保產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。（三）加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)勺基礎(chǔ)，產(chǎn)品檔次決定產(chǎn)業(yè)層次，也影響企業(yè)能耗。越是低級(jí)化、低質(zhì)化、初加工勺產(chǎn)品，必然伴隨著資源勺高消耗；相反，越是高科技含量、高附加值勺產(chǎn)品， 其能耗也就越低。因此，要運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，迅速提升水泥、冶煉、化工、機(jī) 械、電力等傳統(tǒng)行業(yè)勺設(shè)計(jì)、 制造、 裝備和管理水平， 促進(jìn)郴州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向“高”、 “新”、“精”、“特”延伸，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次， 實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)； 要繼續(xù)推動(dòng)以建立企 能力， 保證企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要； 要強(qiáng)化企業(yè)主體意識(shí)， 促其充分運(yùn)用稅后 利潤(rùn)、折舊資金和技術(shù)開發(fā)費(fèi)等自有資金，搞好產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)。業(yè)