財政學 財政職能

1、LOGOCompany Logo 重點內(nèi)容回憶重點內(nèi)容回憶公共物品和公共需要公共物品和公共需要政府干預失效政府干預失效市場失靈市場失靈市場效率（帕累托最優(yōu)）市場效率（帕累托最優(yōu)）政府干預政府干預Company Logo “財政一詞的來源財政一詞的來源中國古代稱財政為國計、國用、度支。財政部門 如“大農(nóng)令、“大司農(nóng)等“財政一詞在我國出現(xiàn)只有百年的歷史。清朝光緒24年，即1898年，在戊戌變法?明定國事?詔書中有“改革財政、實行國家預算的條文。20世紀40年代?辭海?對財政解釋如下：“財政謂理財之政，即國家或公用團體以維持其生存、開展為目的而獲得收入、支出經(jīng)費之經(jīng)濟行為也。Company Logo

2、財政是一種國家或政府的經(jīng)濟行為占用部分占用部分資源來維資源來維持國家機持國家機器運轉器運轉階級階級出現(xiàn)出現(xiàn)21國家國家出現(xiàn)出現(xiàn)生產(chǎn)力提高私有財產(chǎn)出現(xiàn)Company Logo一奴隸社會國家財政形式；v3財政收入以王室土地收入為主，表達為對奴隸勞動的直接占有；Company Logo二封建社會國家財政v財政內(nèi)容財政內(nèi)容: :v收入收入貢納收入、田賦、公產(chǎn)與公業(yè)收貢納收入、田賦、公產(chǎn)與公業(yè)收入、其他捐稅、公債收入、入、其他捐稅、公債收入、 專賣收入以及專賣收入以及其他特權收入等。其他特權收入等。v支出支出軍事支出、王室費用、宗教支出、軍事支出、王室費用、宗教支出、俸祿支出以及其他支出等。俸祿支出以及

3、其他支出等。v財政特征財政特征: :v1 1公私財政開場別離；公私財政開場別離；v2 2賦稅成為財政收入的主要來源，軍事支賦稅成為財政收入的主要來源，軍事支出占據(jù)財政支出的主要位置；出占據(jù)財政支出的主要位置；v3 3財政收支形式由實物、力役為主轉化為財政收支形式由實物、力役為主轉化為以貨幣形式主；以貨幣形式主；v4 4開場出現(xiàn)公債、國家預算等重要財政分開場出現(xiàn)公債、國家預算等重要財政分配及管理形式。配及管理形式。Company Logo三資本主義社會國家財政v財政內(nèi)容財政內(nèi)容: :v收入收入稅收、公債、公營企業(yè)收入、其稅收、公債、公營企業(yè)收入、其他收入等。他收入等。v支出支出國防支出、政府機構

4、開支、債務國防支出、政府機構開支、債務支出、社會福利支出、社會文化事業(yè)支出支出、社會福利支出、社會文化事業(yè)支出及經(jīng)濟開發(fā)支出等。及經(jīng)濟開發(fā)支出等。v財政特征財政特征: :v1 1除稅收是政府籌措資金的主要手段外，除稅收是政府籌措資金的主要手段外，公債也成為政府分配以及調(diào)控經(jīng)濟的重要公債也成為政府分配以及調(diào)控經(jīng)濟的重要工具；工具；v2 2在國防支出絕對量有增無減的情況下，在國防支出絕對量有增無減的情況下，社會保障的開支比重不斷增加；社會保障的開支比重不斷增加；v3 3財政收支形式完全采用價值形態(tài)；財政收支形式完全采用價值形態(tài)；v4 4赤字財政等政策得到最廣泛的應用。赤字財政等政策得到最廣泛的應用

5、。Company Logo四社會主義社會國家財政v我國社會主義財政的建立開展階段：我國社會主義財政的建立開展階段：v1 1、準備階段、準備階段-新民主主義財政新民主主義財政1927192719491949v 其任務主要有：其任務主要有：1 1籌集供給資金，滿足籌集供給資金，滿足革命戰(zhàn)爭的需要；革命戰(zhàn)爭的需要；v 2 2調(diào)節(jié)各階級收入，扶持和開展公營經(jīng)調(diào)節(jié)各階級收入，扶持和開展公營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟。濟和民營經(jīng)濟。v2 2、過渡階段、過渡階段-過渡時期財政過渡時期財政1949194919561956v 其主要任務有：其主要任務有：1 1促進國民經(jīng)濟恢復和促進國民經(jīng)濟恢復和開展；開展；2 2促進三大改

6、造的完成，確定以公促進三大改造的完成，確定以公有制為主體的社會主義生產(chǎn)關系；有制為主體的社會主義生產(chǎn)關系；v 3 3確保第一個五年方案實施。確保第一個五年方案實施。v3 3、建立與開展階段、建立與開展階段1957 1957 v 方案經(jīng)濟體制下的國家財政方案經(jīng)濟體制下的國家財政v 市場經(jīng)濟體制下的公共財政市場經(jīng)濟體制下的公共財政 v具體內(nèi)容在以后章節(jié)介紹具體內(nèi)容在以后章節(jié)介紹Company Logo 簡單的財政概念簡單的財政概念從實際工作來看從實際工作來看 財政是國家的財政是國家的一個經(jīng)濟部門，通一個經(jīng)濟部門，通過其收支活動籌集過其收支活動籌集和提供經(jīng)費和資金，和提供經(jīng)費和資金，保證實現(xiàn)國家的職

7、保證實現(xiàn)國家的職能。能。財政財政從經(jīng)濟學的意從經(jīng)濟學的意義來看義來看 是政府集中一是政府集中一部分國民收入用于部分國民收入用于滿足公共需要的收滿足公共需要的收支活動。支活動。Company Logo 財政的根本特征財政的根本特征NO.2NO.3NO.1（1 1）階級性）階級性（2 2）公共性）公共性 國家的出現(xiàn)國家的出現(xiàn)導致導致“公辦公辦”和和“私辦私辦”，財政，財政屬于公共事務，屬于公共事務，具有公共性。具有公共性。（1 1）強制性）強制性所有者權力和所有者權力和國家國家政治權利政治權利體現(xiàn)在財政收支上體現(xiàn)在財政收支上（2 2）非直接償）非直接償還性還性主要體現(xiàn)在征稅上主要體現(xiàn)在征稅上收入與

8、支出的收入與支出的對稱性對稱性財政收支安排應該財政收支安排應該圍繞圍繞“收支平衡收支平衡”這一軸心這一軸心討論：你認為討論：你認為“以以收定支收定支”合理還是合理還是“以支定收以支定收”合理合理？Company Logo 我國財政體制的改革與建立我國財政體制的改革與建立v我國實際國情我國實際國情v財政體制改革原那么：財政體制改革原那么：v 1 1明確和理順政府與市場的關系，解決政府明確和理順政府與市場的關系，解決政府越位和缺位的問題；越位和缺位的問題；v 2 2財政提供公共物品要以滿足公共需要為標財政提供公共物品要以滿足公共需要為標準準v A. A.滿足純公共領域的需求滿足純公共領域的需求v

9、B. B.完善混合物品的配置方式完善混合物品的配置方式v 3 3集中為主，適度分權，完善預算管理體制集中為主，適度分權，完善預算管理體制v 4 4完善稅制，調(diào)整稅收職能完善稅制，調(diào)整稅收職能v 5 5加強財政支出管理，提高財政支出效率加強財政支出管理，提高財政支出效率v 6 6提高財政管理的民主化和法制化提高財政管理的民主化和法制化Company Logo 財政職能財政職能研究思路研究思路v研究財政職能的思路研究財政職能的思路v1 1目的并不在于羅別財政做了哪些具體目的并不在于羅別財政做了哪些具體工作，而是提醒其對國民經(jīng)濟的影響工作，而是提醒其對國民經(jīng)濟的影響v2 2政府與市場的關系是分析財政

10、職能的政府與市場的關系是分析財政職能的根本立足點根本立足點v政府與市場是兩種資源配置的方法政府與市場是兩種資源配置的方法v政府干預也存在失效的情況，其效應可政府干預也存在失效的情況，其效應可正可負正可負v研究財政職能的目標是政府與市場如何研究財政職能的目標是政府與市場如何界定各自的最適領域和最正確最正確組合界定各自的最適領域和最正確最正確組合方式。方式。v3 3從四個部門的相互關系出發(fā)從四個部門的相互關系出發(fā)Company Logo 財政職能財政職能資源配置職能資源配置職能v 2 2調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門間的配置；調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門間的配置；v 3 3調(diào)節(jié)資源在公共部門和私人部門間的調(diào)節(jié)資源在公共

11、部門和私人部門間的配置；配置；Company Logo 財政職能財政職能資源配置職能資源配置職能v實現(xiàn)方法：實現(xiàn)方法：v a. a.確定社會公共需要的范圍，確定財政收支占確定社會公共需要的范圍，確定財政收支占GDPGDP的合理比重；的合理比重；v b. b.優(yōu)化財政支出構造優(yōu)化財政支出構造v c. c.合理安排政府投資的規(guī)模和構造，保證國家合理安排政府投資的規(guī)模和構造，保證國家的重點建立的重點建立v d. d.通過財政手段拉動投資，提高經(jīng)濟增長率通過財政手段拉動投資，提高經(jīng)濟增長率v e. e.提供財政資源配置本身的效率提供財政資源配置本身的效率Company Logo 財政職能財政職能收入分

12、配職能收入分配職能Company Logo 財政職能財政職能收入分配職能收入分配職能人口比例絕對公平分配線收入比例ABxyv指標指標：采用洛倫茲曲線計算的基尼系數(shù)：采用洛倫茲曲線計算的基尼系數(shù)u45o角的直線表示絕對公平u正方形的底邊與右邊表示絕對不公平u公平程度可用曲線A（或B）與對角線 之間的面積（圖中的x）除以對角線 以下的總面積（圖中的x+y），其數(shù) 值稱為基尼系數(shù)u系數(shù)處于0.30.4屬于合理區(qū)間。我 國目前已接近0.5Company Logo 財政職能財政職能收入分配職能收入分配職能v實現(xiàn)方法：實現(xiàn)方法：v a. a.劃清市場分配與財政分配的界限和范圍；劃清市場分配與財政分配的界限

13、和范圍；v b. b.標準工資制度；標準工資制度；v c. c.加強稅收調(diào)節(jié)；加強稅收調(diào)節(jié)；v d. d.通過轉移性支付，維持每個社會成員最起碼通過轉移性支付，維持每個社會成員最起碼的生活和福利水平的生活和福利水平Company Logo 財政職能財政職能經(jīng)濟穩(wěn)定與開展職能經(jīng)濟穩(wěn)定與開展職能v2 2開展開展除了產(chǎn)出增長外，還包括經(jīng)除了產(chǎn)出增長外，還包括經(jīng)濟構造的變化以及經(jīng)濟條件、政治條件和濟構造的變化以及經(jīng)濟條件、政治條件和文化條件的變化等。文化條件的變化等。Company Logo 財政職能財政職能經(jīng)濟穩(wěn)定與開展職能經(jīng)濟穩(wěn)定與開展職能v實現(xiàn)方法：實現(xiàn)方法：v a. a.集中表達為社會總供給和

14、社會總需求的大體集中表達為社會總供給和社會總需求的大體平衡；平衡；v b. b.通過制度性安排，實現(xiàn)通過制度性安排，實現(xiàn)“自動穩(wěn)定器的功自動穩(wěn)定器的功能；能；v c. c.通過投資、補貼等加快公共設施、第三產(chǎn)業(yè)通過投資、補貼等加快公共設施、第三產(chǎn)業(yè)的開展；的開展；v d. d.切實保證非生產(chǎn)性的、社會的公共需要切實保證非生產(chǎn)性的、社會的公共需要Company Logo 本章關鍵問題本章關鍵問題v市場失靈市場失靈v外部效應外部效應v政府干預政府干預v公共物品公共物品v財政的三大職能財政的三大職能Company Logo政府干預政府干預1政府的經(jīng)濟作用：政府的經(jīng)濟作用：（1 1）彌補市場失）彌補市

15、場失靈靈（2 2）宏觀經(jīng)濟政）宏觀經(jīng)濟政策解決分配和波動策解決分配和波動問題問題2政府的干預程度：政府的干預程度：財政支出財政支出/GDP/GDP3政府的干預手段：政府的干預手段：（1 1）立法和行政）立法和行政（2 2）組織公共生產(chǎn)，）組織公共生產(chǎn)，提供公共物品提供公共物品（3 3）財政手段）財政手段Company Logo市場失靈市場失靈表現(xiàn)形式壟斷壟斷信息問題信息問題外部性外部性公共物品公共物品收入分配收入分配不公平不公平經(jīng)濟波動經(jīng)濟波動Company Logo政府干預失效政府干預失效表現(xiàn)形式政府決策政府決策失誤失誤尋租尋租信息披露信息披露問題問題政府政府“越越位位”和和“缺位缺位”Com