財(cái)政學(xué) 財(cái)政職能

1、LOGOCompany Logo 重點(diǎn)內(nèi)容回憶重點(diǎn)內(nèi)容回憶公共物品和公共需要公共物品和公共需要政府干預(yù)失效政府干預(yù)失效市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈市場(chǎng)效率（帕累托最優(yōu)）市場(chǎng)效率（帕累托最優(yōu)）政府干預(yù)政府干預(yù)Company Logo “財(cái)政一詞的來源財(cái)政一詞的來源中國(guó)古代稱財(cái)政為國(guó)計(jì)、國(guó)用、度支。財(cái)政部門 如“大農(nóng)令、“大司農(nóng)等“財(cái)政一詞在我國(guó)出現(xiàn)只有百年的歷史。清朝光緒24年，即1898年，在戊戌變法?明定國(guó)事?詔書中有“改革財(cái)政、實(shí)行國(guó)家預(yù)算的條文。20世紀(jì)40年代?辭海?對(duì)財(cái)政解釋如下：“財(cái)政謂理財(cái)之政，即國(guó)家或公用團(tuán)體以維持其生存、開展為目的而獲得收入、支出經(jīng)費(fèi)之經(jīng)濟(jì)行為也。Company Logo

2、財(cái)政是一種國(guó)家或政府的經(jīng)濟(jì)行為占用部分占用部分資源來維資源來維持國(guó)家機(jī)持國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)器運(yùn)轉(zhuǎn)階級(jí)階級(jí)出現(xiàn)出現(xiàn)21國(guó)家國(guó)家出現(xiàn)出現(xiàn)生產(chǎn)力提高私有財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)Company Logo一奴隸社會(huì)國(guó)家財(cái)政形式；v3財(cái)政收入以王室土地收入為主，表達(dá)為對(duì)奴隸勞動(dòng)的直接占有；Company Logo二封建社會(huì)國(guó)家財(cái)政v財(cái)政內(nèi)容財(cái)政內(nèi)容: :v收入收入貢納收入、田賦、公產(chǎn)與公業(yè)收貢納收入、田賦、公產(chǎn)與公業(yè)收入、其他捐稅、公債收入、入、其他捐稅、公債收入、 專賣收入以及專賣收入以及其他特權(quán)收入等。其他特權(quán)收入等。v支出支出軍事支出、王室費(fèi)用、宗教支出、軍事支出、王室費(fèi)用、宗教支出、俸祿支出以及其他支出等。俸祿支出以及

3、其他支出等。v財(cái)政特征財(cái)政特征: :v1 1公私財(cái)政開場(chǎng)別離；公私財(cái)政開場(chǎng)別離；v2 2賦稅成為財(cái)政收入的主要來源，軍事支賦稅成為財(cái)政收入的主要來源，軍事支出占據(jù)財(cái)政支出的主要位置；出占據(jù)財(cái)政支出的主要位置；v3 3財(cái)政收支形式由實(shí)物、力役為主轉(zhuǎn)化為財(cái)政收支形式由實(shí)物、力役為主轉(zhuǎn)化為以貨幣形式主；以貨幣形式主；v4 4開場(chǎng)出現(xiàn)公債、國(guó)家預(yù)算等重要財(cái)政分開場(chǎng)出現(xiàn)公債、國(guó)家預(yù)算等重要財(cái)政分配及管理形式。配及管理形式。Company Logo三資本主義社會(huì)國(guó)家財(cái)政v財(cái)政內(nèi)容財(cái)政內(nèi)容: :v收入收入稅收、公債、公營(yíng)企業(yè)收入、其稅收、公債、公營(yíng)企業(yè)收入、其他收入等。他收入等。v支出支出國(guó)防支出、政府機(jī)構(gòu)

4、開支、債務(wù)國(guó)防支出、政府機(jī)構(gòu)開支、債務(wù)支出、社會(huì)福利支出、社會(huì)文化事業(yè)支出支出、社會(huì)福利支出、社會(huì)文化事業(yè)支出及經(jīng)濟(jì)開發(fā)支出等。及經(jīng)濟(jì)開發(fā)支出等。v財(cái)政特征財(cái)政特征: :v1 1除稅收是政府籌措資金的主要手段外，除稅收是政府籌措資金的主要手段外，公債也成為政府分配以及調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要公債也成為政府分配以及調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具；工具；v2 2在國(guó)防支出絕對(duì)量有增無減的情況下，在國(guó)防支出絕對(duì)量有增無減的情況下，社會(huì)保障的開支比重不斷增加；社會(huì)保障的開支比重不斷增加；v3 3財(cái)政收支形式完全采用價(jià)值形態(tài)；財(cái)政收支形式完全采用價(jià)值形態(tài)；v4 4赤字財(cái)政等政策得到最廣泛的應(yīng)用。赤字財(cái)政等政策得到最廣泛的應(yīng)用

5、。Company Logo四社會(huì)主義社會(huì)國(guó)家財(cái)政v我國(guó)社會(huì)主義財(cái)政的建立開展階段：我國(guó)社會(huì)主義財(cái)政的建立開展階段：v1 1、準(zhǔn)備階段、準(zhǔn)備階段-新民主主義財(cái)政新民主主義財(cái)政1927192719491949v 其任務(wù)主要有：其任務(wù)主要有：1 1籌集供給資金，滿足籌集供給資金，滿足革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要；革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要；v 2 2調(diào)節(jié)各階級(jí)收入，扶持和開展公營(yíng)經(jīng)調(diào)節(jié)各階級(jí)收入，扶持和開展公營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。v2 2、過渡階段、過渡階段-過渡時(shí)期財(cái)政過渡時(shí)期財(cái)政1949194919561956v 其主要任務(wù)有：其主要任務(wù)有：1 1促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和開展；開展；2 2促進(jìn)三大改

6、造的完成，確定以公促進(jìn)三大改造的完成，確定以公有制為主體的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系；有制為主體的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系；v 3 3確保第一個(gè)五年方案實(shí)施。確保第一個(gè)五年方案實(shí)施。v3 3、建立與開展階段、建立與開展階段1957 1957 v 方案經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家財(cái)政方案經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家財(cái)政v 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政 v具體內(nèi)容在以后章節(jié)介紹具體內(nèi)容在以后章節(jié)介紹Company Logo 簡(jiǎn)單的財(cái)政概念簡(jiǎn)單的財(cái)政概念從實(shí)際工作來看從實(shí)際工作來看 財(cái)政是國(guó)家的財(cái)政是國(guó)家的一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，通一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，通過其收支活動(dòng)籌集過其收支活動(dòng)籌集和提供經(jīng)費(fèi)和資金，和提供經(jīng)費(fèi)和資金，保證實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職

7、保證實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能。能。財(cái)政財(cái)政從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義來看義來看 是政府集中一是政府集中一部分國(guó)民收入用于部分國(guó)民收入用于滿足公共需要的收滿足公共需要的收支活動(dòng)。支活動(dòng)。Company Logo 財(cái)政的根本特征財(cái)政的根本特征NO.2NO.3NO.1（1 1）階級(jí)性）階級(jí)性（2 2）公共性）公共性 國(guó)家的出現(xiàn)國(guó)家的出現(xiàn)導(dǎo)致導(dǎo)致“公辦公辦”和和“私辦私辦”，財(cái)政，財(cái)政屬于公共事務(wù)，屬于公共事務(wù)，具有公共性。具有公共性。（1 1）強(qiáng)制性）強(qiáng)制性所有者權(quán)力和所有者權(quán)力和國(guó)家國(guó)家政治權(quán)利政治權(quán)利體現(xiàn)在財(cái)政收支上體現(xiàn)在財(cái)政收支上（2 2）非直接償）非直接償還性還性主要體現(xiàn)在征稅上主要體現(xiàn)在征稅上收入與

8、支出的收入與支出的對(duì)稱性對(duì)稱性財(cái)政收支安排應(yīng)該財(cái)政收支安排應(yīng)該圍繞圍繞“收支平衡收支平衡”這一軸心這一軸心討論：你認(rèn)為討論：你認(rèn)為“以以收定支收定支”合理還是合理還是“以支定收以支定收”合理合理？Company Logo 我國(guó)財(cái)政體制的改革與建立我國(guó)財(cái)政體制的改革與建立v我國(guó)實(shí)際國(guó)情我國(guó)實(shí)際國(guó)情v財(cái)政體制改革原那么：財(cái)政體制改革原那么：v 1 1明確和理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，解決政府明確和理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，解決政府越位和缺位的問題；越位和缺位的問題；v 2 2財(cái)政提供公共物品要以滿足公共需要為標(biāo)財(cái)政提供公共物品要以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)v A. A.滿足純公共領(lǐng)域的需求滿足純公共領(lǐng)域的需求v

9、B. B.完善混合物品的配置方式完善混合物品的配置方式v 3 3集中為主，適度分權(quán)，完善預(yù)算管理體制集中為主，適度分權(quán)，完善預(yù)算管理體制v 4 4完善稅制，調(diào)整稅收職能完善稅制，調(diào)整稅收職能v 5 5加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政支出效率加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政支出效率v 6 6提高財(cái)政管理的民主化和法制化提高財(cái)政管理的民主化和法制化Company Logo 財(cái)政職能財(cái)政職能研究思路研究思路v研究財(cái)政職能的思路研究財(cái)政職能的思路v1 1目的并不在于羅別財(cái)政做了哪些具體目的并不在于羅別財(cái)政做了哪些具體工作，而是提醒其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響工作，而是提醒其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響v2 2政府與市場(chǎng)的關(guān)系是分析財(cái)政

10、職能的政府與市場(chǎng)的關(guān)系是分析財(cái)政職能的根本立足點(diǎn)根本立足點(diǎn)v政府與市場(chǎng)是兩種資源配置的方法政府與市場(chǎng)是兩種資源配置的方法v政府干預(yù)也存在失效的情況，其效應(yīng)可政府干預(yù)也存在失效的情況，其效應(yīng)可正可負(fù)正可負(fù)v研究財(cái)政職能的目標(biāo)是政府與市場(chǎng)如何研究財(cái)政職能的目標(biāo)是政府與市場(chǎng)如何界定各自的最適領(lǐng)域和最正確最正確組合界定各自的最適領(lǐng)域和最正確最正確組合方式。方式。v3 3從四個(gè)部門的相互關(guān)系出發(fā)從四個(gè)部門的相互關(guān)系出發(fā)Company Logo 財(cái)政職能財(cái)政職能資源配置職能資源配置職能v 2 2調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門間的配置；調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門間的配置；v 3 3調(diào)節(jié)資源在公共部門和私人部門間的調(diào)節(jié)資源在公共

11、部門和私人部門間的配置；配置；Company Logo 財(cái)政職能財(cái)政職能資源配置職能資源配置職能v實(shí)現(xiàn)方法：實(shí)現(xiàn)方法：v a. a.確定社會(huì)公共需要的范圍，確定財(cái)政收支占確定社會(huì)公共需要的范圍，確定財(cái)政收支占GDPGDP的合理比重；的合理比重；v b. b.優(yōu)化財(cái)政支出構(gòu)造優(yōu)化財(cái)政支出構(gòu)造v c. c.合理安排政府投資的規(guī)模和構(gòu)造，保證國(guó)家合理安排政府投資的規(guī)模和構(gòu)造，保證國(guó)家的重點(diǎn)建立的重點(diǎn)建立v d. d.通過財(cái)政手段拉動(dòng)投資，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率通過財(cái)政手段拉動(dòng)投資，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率v e. e.提供財(cái)政資源配置本身的效率提供財(cái)政資源配置本身的效率Company Logo 財(cái)政職能財(cái)政職能收入分

12、配職能收入分配職能Company Logo 財(cái)政職能財(cái)政職能收入分配職能收入分配職能人口比例絕對(duì)公平分配線收入比例ABxyv指標(biāo)指標(biāo)：采用洛倫茲曲線計(jì)算的基尼系數(shù)：采用洛倫茲曲線計(jì)算的基尼系數(shù)u45o角的直線表示絕對(duì)公平u正方形的底邊與右邊表示絕對(duì)不公平u公平程度可用曲線A（或B）與對(duì)角線 之間的面積（圖中的x）除以對(duì)角線 以下的總面積（圖中的x+y），其數(shù) 值稱為基尼系數(shù)u系數(shù)處于0.30.4屬于合理區(qū)間。我 國(guó)目前已接近0.5Company Logo 財(cái)政職能財(cái)政職能收入分配職能收入分配職能v實(shí)現(xiàn)方法：實(shí)現(xiàn)方法：v a. a.劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限和范圍；劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限

13、和范圍；v b. b.標(biāo)準(zhǔn)工資制度；標(biāo)準(zhǔn)工資制度；v c. c.加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)；加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)；v d. d.通過轉(zhuǎn)移性支付，維持每個(gè)社會(huì)成員最起碼通過轉(zhuǎn)移性支付，維持每個(gè)社會(huì)成員最起碼的生活和福利水平的生活和福利水平Company Logo 財(cái)政職能財(cái)政職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與開展職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與開展職能v2 2開展開展除了產(chǎn)出增長(zhǎng)外，還包括經(jīng)除了產(chǎn)出增長(zhǎng)外，還包括經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的變化以及經(jīng)濟(jì)條件、政治條件和濟(jì)構(gòu)造的變化以及經(jīng)濟(jì)條件、政治條件和文化條件的變化等。文化條件的變化等。Company Logo 財(cái)政職能財(cái)政職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與開展職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與開展職能v實(shí)現(xiàn)方法：實(shí)現(xiàn)方法：v a. a.集中表達(dá)為社會(huì)總供給和

14、社會(huì)總需求的大體集中表達(dá)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的大體平衡；平衡；v b. b.通過制度性安排，實(shí)現(xiàn)通過制度性安排，實(shí)現(xiàn)“自動(dòng)穩(wěn)定器的功自動(dòng)穩(wěn)定器的功能；能；v c. c.通過投資、補(bǔ)貼等加快公共設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)通過投資、補(bǔ)貼等加快公共設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)的開展；的開展；v d. d.切實(shí)保證非生產(chǎn)性的、社會(huì)的公共需要切實(shí)保證非生產(chǎn)性的、社會(huì)的公共需要Company Logo 本章關(guān)鍵問題本章關(guān)鍵問題v市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈v外部效應(yīng)外部效應(yīng)v政府干預(yù)政府干預(yù)v公共物品公共物品v財(cái)政的三大職能財(cái)政的三大職能Company Logo政府干預(yù)政府干預(yù)1政府的經(jīng)濟(jì)作用：政府的經(jīng)濟(jì)作用：（1 1）彌補(bǔ)市場(chǎng)失）彌補(bǔ)市

15、場(chǎng)失靈靈（2 2）宏觀經(jīng)濟(jì)政）宏觀經(jīng)濟(jì)政策解決分配和波動(dòng)策解決分配和波動(dòng)問題問題2政府的干預(yù)程度：政府的干預(yù)程度：財(cái)政支出財(cái)政支出/GDP/GDP3政府的干預(yù)手段：政府的干預(yù)手段：（1 1）立法和行政）立法和行政（2 2）組織公共生產(chǎn)，）組織公共生產(chǎn)，提供公共物品提供公共物品（3 3）財(cái)政手段）財(cái)政手段Company Logo市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈表現(xiàn)形式壟斷壟斷信息問題信息問題外部性外部性公共物品公共物品收入分配收入分配不公平不公平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)Company Logo政府干預(yù)失效政府干預(yù)失效表現(xiàn)形式政府決策政府決策失誤失誤尋租尋租信息披露信息披露問題問題政府政府“越越位位”和和“缺位缺位”Com