某某某市林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案

1、某某某市林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定（中發(fā)20039號(hào)）、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府關(guān)于深化改革加快林業(yè)發(fā)展的決定（內(nèi)黨發(fā)200325號(hào)）和重慶市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的意見(jiàn)（渝府發(fā)200325號(hào)）精神，理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制，激活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快國(guó)有林場(chǎng)改革步伐，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展，保障林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就深入我市國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)認(rèn)清形勢(shì)，明確深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)我現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)2個(gè)，職工183人，經(jīng)營(yíng)面積9.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率89.5%，林木蓄積52.9

2、萬(wàn)立方米，小徑竹蓄積4.9萬(wàn)噸，林場(chǎng)總收入120萬(wàn)元。多年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)在造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)工作中發(fā)揮了骨干、示范和帶動(dòng)作用，為培育國(guó)家后備森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，國(guó)有林場(chǎng)還存在著經(jīng)營(yíng)管理粗放、投入嚴(yán)重不足、森林資源開(kāi)發(fā)利用不夠等問(wèn)題，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、職工生產(chǎn)生活條件較差。國(guó)有林場(chǎng)總體上仍未走出困境，與新時(shí)期林業(yè)和我縣生態(tài)建設(shè)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，與落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)不相適應(yīng)。為此，要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化國(guó)有林場(chǎng)改革、完善和強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)組織管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快森林資源開(kāi)發(fā)利用步伐、發(fā)展國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)兩大體系建設(shè)的重要意義，緊緊抓住黨中央、國(guó)務(wù)院和

3、全國(guó)人民十分關(guān)注生態(tài)建設(shè)的大好機(jī)遇，進(jìn)一步深化國(guó)有林場(chǎng)改革，全面推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)不斷向前發(fā)展。國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，以培育和保護(hù)森林資源為重點(diǎn)，以提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益為核心，遵循“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類(lèi)指導(dǎo)，可持續(xù)發(fā)展”的辦場(chǎng)方針，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，建立適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的國(guó)有林場(chǎng)管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在后備森林資源培育和生態(tài)建設(shè)中的重要作用，更好地為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林資源的全面保護(hù)，加快宜林荒山造林綠化的步伐，

4、調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科學(xué)經(jīng)營(yíng)措施，全面提升森林質(zhì)量，推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，提高資源利用效率，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，把國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的綠色生態(tài)屏障和重要的后備森林資源培育基地。到2010年，全縣國(guó)有林場(chǎng)完成封山育林2萬(wàn)畝，其中宜林荒山造林0.7萬(wàn)畝，灌木林改造0.3萬(wàn)畝，低產(chǎn)（低效）林改造3.5萬(wàn)畝，中幼林撫育6萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到93%，林木蓄積達(dá)到60萬(wàn)立方米，林場(chǎng)總產(chǎn)值達(dá)到2000萬(wàn)元。到2020年，國(guó)有林場(chǎng)森林資源面積達(dá)到并穩(wěn)定在10萬(wàn)畝左右，森林覆蓋率達(dá)到97%以上，林木蓄積達(dá)到70萬(wàn)立方米，林場(chǎng)總產(chǎn)值達(dá)到5000萬(wàn)元。二、采取措施，積極

5、穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)（一）改革國(guó)有林場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制?？h政府決定將梁平縣林場(chǎng)、梁平縣竹海林場(chǎng)劃定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，以保護(hù)和培育森林資源為主要任務(wù)。按管護(hù)面積大小，梁平縣林場(chǎng)下設(shè)5個(gè)管護(hù)站,梁平縣竹海林場(chǎng)下設(shè)3個(gè)管護(hù)站。每個(gè)管護(hù)站設(shè)23個(gè)護(hù)林點(diǎn)。從2005年10月1日起，兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政差額預(yù)算管理。國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行聘用制與委任制相結(jié)合的方式進(jìn)行任用。國(guó)有林場(chǎng)的森林管護(hù)人員實(shí)行聘用制，其工資及管護(hù)費(fèi)用與管護(hù)面積和管護(hù)難度掛鉤。（二）加快國(guó)有林場(chǎng)森林資源流轉(zhuǎn)步伐。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)全面進(jìn)行一次清產(chǎn)核資，在明晰產(chǎn)權(quán)和維護(hù)生態(tài)安全的前提下，鼓勵(lì)以森林資源為資本控股或參股組建

6、股份制企業(yè)；鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)和鄉(xiāng)村、林農(nóng)發(fā)展聯(lián)營(yíng)和股份合作林場(chǎng)；鼓勵(lì)林場(chǎng)職工承包管護(hù)林和開(kāi)發(fā)林地，興辦家庭林場(chǎng)；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)采取兼并和租賃等多種形式在國(guó)有林場(chǎng)搞開(kāi)發(fā)。在尊重林主意愿的基礎(chǔ)上，將國(guó)有林場(chǎng)毗鄰的集中連片天然林協(xié)商劃歸國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)；國(guó)有林場(chǎng)零星分散的山頭地塊，可采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、協(xié)商、劃撥等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，讓其發(fā)揮更大效益。以承包、租賃形式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)有森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，由縣林業(yè)主管部門(mén)依法審批；以轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、入股、聯(lián)營(yíng)、劃撥等形式進(jìn)行國(guó)有森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，由縣林業(yè)主管部門(mén)報(bào)市林業(yè)局依法審批或報(bào)批。轉(zhuǎn)讓國(guó)有森林資源資產(chǎn)及出售場(chǎng)屬企業(yè)的收入

7、用于國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展。（三）鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、森林食品、珍貴藥材以及野生動(dòng)植物馴養(yǎng)、繁殖、栽培等新興產(chǎn)業(yè)，大力培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。有條件的林區(qū)，應(yīng)積極興建森林公園，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)根據(jù)所經(jīng)營(yíng)森林不同的利用方向，合理調(diào)整林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)，增加珍貴樹(shù)種營(yíng)造比例，改造低效林，積極培育大中徑級(jí)林木。提倡科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林，鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展幼林撫育，在強(qiáng)化撫育間伐作業(yè)設(shè)計(jì)、方案審批和施工檢查驗(yàn)收管理的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)撫育間伐指標(biāo)不足的，要積極支持解決。在不破壞森林資源的前提下，國(guó)有林場(chǎng)職工在完成森林資

8、源管護(hù)任務(wù)后，可以承包國(guó)有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造等生產(chǎn)項(xiàng)目，可以發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林、苗木、花卉、養(yǎng)殖、旅游服務(wù)、小型加工等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，取得的收入歸職工所有。國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有的不適合統(tǒng)一管理的各種經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可采取承包、作價(jià)出售、拍賣(mài)等多種方式轉(zhuǎn)給職工個(gè)人或以合伙、股份合作等形式經(jīng)營(yíng)。對(duì)職工家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)用材林正常采伐所需的指標(biāo)，應(yīng)在政策允許范圍內(nèi)優(yōu)先安排。（四）合理分流國(guó)有林場(chǎng)富余人員。要利用現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)制集中分流富余人員，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)興辦實(shí)體從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的收入，按財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)暫免征收企業(yè)所得稅；有條件的地方可以在自愿的前提下，允許職工自謀

9、職業(yè)，保留職工身份；通過(guò)就地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和小型加工業(yè)等項(xiàng)目自謀職業(yè)的職工，林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)用地、資金等方面應(yīng)給予必要的扶持。要組織富余人員從事育苗、造林、工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢查驗(yàn)收或開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目，也可有計(jì)劃地組織勞務(wù)輸出。對(duì)暫時(shí)無(wú)法安置就業(yè)的職工，符合條件的要納入最低生活保障政策范圍。對(duì)分流的富余人員，要納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，為再就業(yè)創(chuàng)造條件。培訓(xùn)結(jié)束后，要積極推薦就業(yè)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由林場(chǎng)承擔(dān)，富余職工較多且較困難的國(guó)有林場(chǎng)，要多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。（五）積極改善國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)條件。按照國(guó)有林場(chǎng)的事權(quán)劃分，縣人民政府將把國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大

10、投入，加強(qiáng)管理。將貧困國(guó)有林場(chǎng)列入本地區(qū)脫貧規(guī)劃，安排享受貧困地區(qū)的有關(guān)扶貧優(yōu)惠政策；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)示范區(qū)、科技興林及重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)等項(xiàng)目要盡量將轄區(qū)內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)納入項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)安排；遭受自然災(zāi)害的國(guó)有林場(chǎng)要與鄉(xiāng)村等同享受救災(zāi)、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的資金和優(yōu)惠政策。通過(guò)將國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全縣“村村通”工程范圍等多種措施，確保林場(chǎng)管護(hù)站在2006年底前通公路、通水、通電、通電話(huà)、通電視。要積極創(chuàng)造條件，分期分批改善國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站工作生活用房等基礎(chǔ)設(shè)施。三、強(qiáng)化保障，確保國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展取得明顯成效（一）妥善處理各種債務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)貸款造林形成的債務(wù)，或因政策調(diào)

11、整導(dǎo)致木材加工等多種經(jīng)營(yíng)無(wú)力償還貸款形成的債務(wù)等，應(yīng)在全面清理的基礎(chǔ)上，明確債權(quán)債務(wù)，依法處置資產(chǎn)、償還貸款。對(duì)符合貸款核銷(xiāo)政策的，銀行要在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上，按程序爭(zhēng)取核銷(xiāo)。（二）妥善解決在職職工的社會(huì)保障。要按照有關(guān)規(guī)定積極穩(wěn)妥地做好職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等保險(xiǎn)工作。（三）加大隊(duì)伍建設(shè)力度。通過(guò)開(kāi)展以崗位培訓(xùn)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理干部培訓(xùn)，努力建設(shè)一支適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的干部職工隊(duì)伍。要高度重視林場(chǎng)制度建設(shè)和管理干部作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮林場(chǎng)黨員干部的先鋒模范作用，積極引導(dǎo)林場(chǎng)職工解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實(shí)干，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為我縣生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。（四）加強(qiáng)對(duì)改革與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)