年社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理及使用情況總結(jié)

1、2010 年度社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作總結(jié)一年來 ,我縣嚴(yán)格根據(jù)中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法 (國務(wù)院令第 357 號、湖南省人口與計(jì)劃生育條例、湖南省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施意見等有關(guān)計(jì)生法律法規(guī) ,開展社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作 ,堅(jiān)持 “統(tǒng)征、統(tǒng)管、統(tǒng)支 ”的原則。以縣社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理站負(fù)責(zé)組織實(shí)施 ,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征收。一年來 ,全縣共違法生育 1480 人,共辦理征收案卷 3300 件,其中辦理遺留案卷 1900 件;征收社會撫養(yǎng)費(fèi) 2026 萬元 ,征收到位率達(dá) 52%;完成大案要案 3 件,征收社會撫養(yǎng)費(fèi) 26 萬元 ;強(qiáng)制執(zhí)行 40 件,司法拘留 7 人,

2、查封財產(chǎn) 2 戶,通過強(qiáng)制執(zhí)行完成社會撫養(yǎng)費(fèi)征收 50 余萬元 ;查處社會撫養(yǎng)費(fèi)坐支截留 7 起 ,涉案金額達(dá)20 萬元 ;已征收到位的社會撫養(yǎng)費(fèi)全額上解縣財政。一、規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理與使用。為了加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收與管理工作 ,提高社會撫養(yǎng)費(fèi)的使用效應(yīng)和社會效應(yīng) , 我們主要做到了 “四個規(guī)范 ”:1、機(jī)構(gòu)規(guī)范。根據(jù)中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法、國務(wù)院社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法、湖南省人口與計(jì)劃生育條例、湖南省社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施意見等計(jì)生法律法規(guī) ,嚴(yán)格征收主體 ,由計(jì)生局征收站統(tǒng)一征收。2、征收規(guī)范。我們嚴(yán)格按照社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例的要求來操作。一是做到程序規(guī)范。從立案 調(diào)查取證 制

3、作并送達(dá)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收告知書 主持聽證程序 制作并送達(dá)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書。按照這樣的程序 ,統(tǒng)一了征收標(biāo)準(zhǔn)和法律文書。二是做到執(zhí)行規(guī)范。針對我縣人口多、地域廣、縣情復(fù)雜的現(xiàn)狀 ,我們在明確社會撫養(yǎng)費(fèi)征收主體為縣計(jì)生局的基礎(chǔ)上 ,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出書面征收決定 ,依法執(zhí)行征收?？h計(jì)生局還專門就社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作 ,出臺了六項(xiàng)具體規(guī)定 ,以文件形式下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦。文件明確提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任為社會撫養(yǎng)費(fèi)征收第一責(zé)任人 ,要求在計(jì)生法執(zhí)行過程中 ,做到文明執(zhí)法、文明征收。三是票據(jù)規(guī)范。我局作出規(guī)定并在電視上進(jìn)行公布 ,凡在征收社會撫養(yǎng)費(fèi)時不出具由省財政廳統(tǒng)一印制的非稅收款收據(jù) ,違法生育對象

4、可以拒繳社會撫養(yǎng)費(fèi) ,較好地杜絕了“亂征收 ”、 “打白條征收 ”等現(xiàn)象。四是做到個案規(guī)范。我們建立健全了違法生育個案信息管理制 ,對征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的違法生育對象,每個人都形成了一套規(guī)范齊全的案卷 ,實(shí)行個案化管理。五是做到公開規(guī)范。全縣688 個村 ,都按照我們 “六項(xiàng)公開 ”的要求 ,把違法生育對象征收社會撫養(yǎng)費(fèi)情況張貼在人流較多的地方,進(jìn)行全面公開 ,主動接受廣大群眾監(jiān)督 ,增強(qiáng)了征收工作的透明度。六是處理到位。我局為嚴(yán)肅財政紀(jì)律 ,不袒護(hù)、不心慈、不手軟。對截留、貪污、挪用社會撫養(yǎng)費(fèi)的案件,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。3、管理規(guī)范。一是嚴(yán)格按照“收支兩條線 ”的管理規(guī)定 ,對征收到位

5、的社會撫養(yǎng)費(fèi)全額進(jìn)入縣財政專戶,受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征的社會撫養(yǎng)費(fèi)都在三個工作日內(nèi)全部上解縣財政專戶。二是縣人口計(jì)生局建立健全了征收票據(jù)領(lǐng)取、使用登記、繳銷保管等制度。全縣社會撫養(yǎng)費(fèi)征收全部使用省財政廳非稅收入一般繳款書 ,杜絕了白條征收的現(xiàn)象。三是縣人口計(jì)生局經(jīng)常定期或不定期地開展社會撫養(yǎng)費(fèi)專項(xiàng)調(diào)查。自2008 年來 ,先后有 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到了扣分 ,2 名計(jì)生辦主任、 9 名相關(guān)人員分別受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。4、使用規(guī)范。為進(jìn)一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費(fèi)資金的使用,落實(shí)計(jì)生相關(guān)政策 ,縣人民政府先后召開二十六次和二十九次常務(wù)會議研究制定了關(guān)于全縣計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)安排使用實(shí)施辦法 (試行 (溆人口領(lǐng)發(fā) 20109

6、 號。一是調(diào)配方案更傾斜于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。08和 09 年,我縣按照縣、鄉(xiāng) “4:6的”調(diào)劑方式安排社會撫養(yǎng)費(fèi)。通過縣政府的專題調(diào)研和反復(fù)論證決定 ,2010 年,縣級只調(diào)劑 25%用于保障征收成本、計(jì)生利益導(dǎo)向和工作獎勵 ,增調(diào) 15 個百分點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作開展 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配使用部分達(dá)到75%。二是使用范圍更趨向于規(guī)范。按照相關(guān)文件規(guī)定,縣、鄉(xiāng)兩級從社會撫養(yǎng)費(fèi)中提取 5%,建立 “生育關(guān)懷基金 ”,實(shí)行專戶專賬管理。同時,明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計(jì)生利益導(dǎo)向方面的資金使用比例不得少于社會撫養(yǎng)費(fèi)征收總額的30%。三是計(jì)生資金更普惠于群眾。獎勵直接面對群眾。2010年 ,考慮到縣財政困難 ,本應(yīng)縣財政承擔(dān)配套

7、資金 20.47 萬元 ,由縣人口計(jì)生局落實(shí)農(nóng)村部分家庭“兩扶 ”對象 2738 人獎勵 ;縣人口計(jì)生局安排110.3 萬元 ,對自愿落實(shí)各類節(jié)育手術(shù)的育齡群眾實(shí)施免費(fèi)手術(shù);對兩女戶自愿落實(shí)節(jié)育手術(shù)的育齡群眾給予 200 元/人的獎勵 ;預(yù)算安排 10 萬元對落實(shí)結(jié)扎絕育手術(shù)的育齡群眾免費(fèi)辦理一份 “人身意外傷害保險 ”;預(yù)算安排 15 萬元落實(shí)對計(jì)生貧困家庭的幫扶。資金發(fā)放按時到位。設(shè)立獎扶資金發(fā)放綠色通道 ,確保計(jì)生獎扶資金及時發(fā)放到群眾手中 ;對于落實(shí)計(jì)生節(jié)育手術(shù)群眾 ,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦直接把獎勵金發(fā)放到育齡群眾手中 ;對于幫扶資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報 ,縣人口計(jì)生局直接上戶送達(dá)。三、存在的主要問題一

8、是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率低。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)不到50%,甚至有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上征收不上來,致使計(jì)生工作陷入困境。二是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法和條例明確規(guī)定 ,社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要以生育者雙方實(shí)際收入征收 ,低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居上上年度人均可支配收入和農(nóng)村居民上年度人均收入的按當(dāng)?shù)厥杖霕?biāo)準(zhǔn)征收。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按此標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行 ,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行政策不嚴(yán)格 ,自行降低標(biāo)準(zhǔn) ,而且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 ,甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只征收四五千元 ,沒有起到遏制政策外生育的作用。三是有些生育者實(shí)際收入確實(shí)比較低 ,家中也沒有可執(zhí)行財產(chǎn) ,但政策外生育孩子的決心大 ,形成越生越窮、越窮越生的的怪圈。對這

9、些人 ,要想使社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位就更難。四是有些鄉(xiāng)村干部對政策外生育隱瞞不報 ,自已收取社會撫養(yǎng)費(fèi)不上解 ,收取的社會撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又相當(dāng)?shù)?,從而導(dǎo)致征收秩序混亂 ,嚴(yán)重影響了征收到位。五是征收體制仍難理順。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費(fèi)仍存在村干部代收 ,在上交時就難免從中索取 ,有的鄉(xiāng)村干部干脆就將其做為一項(xiàng)生財之道 ,默許或縱容群眾政策外生育 ;或在對象懷孕期間收取一定數(shù)量的保護(hù)費(fèi) ,造成放水養(yǎng)魚和社會撫養(yǎng)費(fèi)流失。六是流動人口違法生育事實(shí)認(rèn)定難。由于大量違法生育對象屬流動人口 ,違法生育后長期在外地居住以逃避處罰 ,計(jì)生部門由于見不到當(dāng)事人很難及時下達(dá)征收決定和征收社會撫養(yǎng)費(fèi) ,造成社會撫養(yǎng)費(fèi)征收面小和征收不到位。七是計(jì)劃生育征收力量薄弱、征收手段軟弱、征收力度不大 ,對違法生育人群尚未形成震懾作用。八是全國第六次人人口普查工作的全面啟動 ,對違法生育上戶限制的取消 ,絕大多數(shù)違法生育者以為只要通過關(guān)系給小孩上了戶 ,就可以免受處罰 ,對社