中國(guó)民航在經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

1、七、民航篇 中國(guó)民航業(yè)改革進(jìn)展的新時(shí)期民航改革問(wèn)題，是近幾年來(lái)社會(huì)輿論關(guān)注的重點(diǎn)。1998年民 航票價(jià)搞活和全行業(yè)虧損，以及1999年的機(jī)票“禁折令” ，引起 輿論的廣泛批判，同時(shí)也引起理論界對(duì)民航行業(yè)壟斷問(wèn)題的注 意。民航的問(wèn)題然而，這只是反映了我國(guó)民航業(yè)內(nèi)現(xiàn)存問(wèn)題的一 小部分。 我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)的高速進(jìn)展是有目共睹的， 行業(yè)內(nèi)的競(jìng) 爭(zhēng)也是有目共睹的，其中一些優(yōu)秀的企業(yè)差不多開(kāi)始嶄露頭角。 然而，中國(guó)民航作為一個(gè)大系統(tǒng)， 它的內(nèi)部確實(shí)存在一系列問(wèn)題， 其現(xiàn)行體制和治理水平， 和一個(gè)高度現(xiàn)代化的行業(yè)的要求， 確還 有專門大距離，亟需進(jìn)行改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。民航作為現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)闹匾块T，和國(guó)家的整體

2、利益息息 相關(guān)。因此民航改革和行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，始終受到國(guó)家有關(guān) 部門的高度重視 。2001年，新一輪改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體方案 立即出臺(tái)，并分步組織實(shí)施。1990年代中期以來(lái)，我國(guó)民航運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，差不多從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)， 原有的粗放進(jìn)展模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適1 / 662 / 66應(yīng)新的環(huán)境。21世紀(jì)初，我國(guó)民航業(yè)的進(jìn)展正處于關(guān)鍵時(shí)期 從國(guó)際民航市場(chǎng)看， 經(jīng)濟(jì)全球化加速了世界航空運(yùn)輸業(yè)自由化和 聯(lián)盟化的進(jìn)程，隨著我國(guó)加入WTO勺日益臨近，和國(guó)際民航界“天 空開(kāi)放” 的大趨勢(shì)，中國(guó)民航面對(duì)國(guó)外眾多強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的挑 戰(zhàn)。為了在應(yīng)對(duì)立即到來(lái)的激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)， 民航系統(tǒng)面臨著加 強(qiáng)全行業(yè)競(jìng)

3、爭(zhēng)力的艱巨任務(wù)。 時(shí)不我待，必須加快民航改革進(jìn)程， 要求在進(jìn)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)治理理念、行政和監(jiān)管體制、市場(chǎng)體系和 企業(yè)制度等各方面，進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整和改革。非如此，不能適應(yīng)新 形勢(shì)下國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。20世紀(jì)的新興交通運(yùn)輸業(yè)民航現(xiàn)代的基礎(chǔ)交通運(yùn)輸業(yè)民航是現(xiàn)代基礎(chǔ)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)。對(duì)任何國(guó)家來(lái)講，一個(gè)完善 的民航體系已成為綜合國(guó)力的重要組成部分。民航運(yùn)輸業(yè)是20世紀(jì)的新興運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，至今只有70年的歷 史。大型噴氣式運(yùn)輸機(jī)投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)僅50年?，F(xiàn)代民航業(yè)以高速度、大規(guī)模、大跨度運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，大大加 快了全球經(jīng)濟(jì)、政治生活的節(jié)奏（半個(gè)多世紀(jì)前以日、周計(jì)算的 運(yùn)輸周期，現(xiàn)在僅以小時(shí)計(jì)算） ，縮短了各大洲之間的距離，從 全

4、然上改變了人類生活的面貌。 能夠講， 航空運(yùn)輸技術(shù)和信息技 術(shù)的革命，同為20世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的最重要技術(shù)物質(zhì)基礎(chǔ)。今天，以世界各大都市為節(jié)點(diǎn)， 差不多形成全球性航空運(yùn)輸 體系。截止到1996年末，國(guó)際民航組織定期航空公司在役的商 用飛機(jī)為16160架。全球約有790家航空承運(yùn)人提供定期航班運(yùn) 輸，其中720家提供定期航班旅客運(yùn)輸，70家經(jīng)營(yíng)定期全貨運(yùn) 航班運(yùn)輸，機(jī)隊(duì)平均規(guī)模約為28架。 現(xiàn)全世界共有機(jī)場(chǎng)約1.4萬(wàn)個(gè)， 其中美國(guó)的現(xiàn)有民用機(jī)場(chǎng)就有5600多個(gè)。民航在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用民航的進(jìn)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的進(jìn)展緊密相關(guān)。從長(zhǎng)期看，民 航運(yùn)輸量的增長(zhǎng)是世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度的大約2倍。尤其是

5、進(jìn) 展中國(guó)家，還有專門大的進(jìn)展?jié)摿?。航空運(yùn)輸業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)呈現(xiàn)高度正相關(guān)關(guān)系。繁榮時(shí)期 航空運(yùn)輸市場(chǎng)旺盛， 增長(zhǎng)加快； 衰退時(shí)期則需求下降， 增長(zhǎng)緩慢。3 / 664 / 66國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩、世界油價(jià)的變化，也能夠加大或減小民航運(yùn)輸業(yè)的波動(dòng)幅度或改變其運(yùn)行的方向。民航業(yè)的聯(lián)帶效應(yīng)專門大。 民航業(yè)的快速進(jìn)展可有效地促進(jìn) 旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展。隨著民航運(yùn)輸成本的下降，將使社會(huì)交易成本大幅度下降。依照世界民航組織報(bào)告，1990年全球航空公司運(yùn)輸物資2200萬(wàn)噸，約占全世界出口制品總價(jià)值的1/4;年業(yè)務(wù)量產(chǎn)值約為2000多億美元，約占世界GDP總值的1%并帶動(dòng)了約5000億美元的間接和誘發(fā)收入；為

6、12.5億旅客提供了服務(wù)。在我國(guó)，民航運(yùn)輸業(yè)屬于高增長(zhǎng)彈性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。依照1978-1997年間數(shù)據(jù)測(cè)算，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)， 民航運(yùn)輸總 周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量分不增長(zhǎng)1.92和1.95個(gè)百分點(diǎn)，1997年， 民航全行業(yè)最終服務(wù)收入（含總局直屬企業(yè)和地點(diǎn)民航企業(yè)）約700億元，若按照民航直接收入與間接收入 （旅游、 保險(xiǎn)、 郵政 收入等） 之比， 間接收入在1500-2000億元。I航空運(yùn)輸業(yè)的差不多特點(diǎn)I胡鞍鋼，2000年。民用航空運(yùn)輸是廣義運(yùn)輸業(yè)（航空、鐵路、公路、水運(yùn)、管 道）之一，又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的空中交通體系。 民航是由現(xiàn)代各 前沿科學(xué)技術(shù) （航空、電子信息）支持的高度復(fù)雜的空中交

7、通運(yùn) 輸網(wǎng)，是由空中交通管制、機(jī)場(chǎng)、航線、航空運(yùn)輸公司、營(yíng)銷及 結(jié)算系統(tǒng)，以及各類后勤、服務(wù)企業(yè)等組成的有機(jī)整體。因此，航空運(yùn)輸業(yè)的差不多特點(diǎn)是高科技、高投入、國(guó)際化，兼有基礎(chǔ) 性和贏利性兩種屬性。關(guān)于民航業(yè)的投資者來(lái)講，它的特點(diǎn)是投資大，回報(bào)周期長(zhǎng)， 較低和較穩(wěn)定的收益。 隨著民航業(yè)的進(jìn)展， 需要改善航班和地面 服務(wù)，需要不斷更新飛機(jī)和修建機(jī)場(chǎng)。1990年代中期，全世界 平均每年訂購(gòu)民用噴氣飛機(jī)662架，約380億美元。我國(guó)自“九 五”以來(lái)，每年僅機(jī)場(chǎng)投資就在100億元以上。民航一般不同意 高利潤(rùn)率，世界前100家最大航空公司的平均利潤(rùn)率約5%，世 界民航運(yùn)輸業(yè)平均利潤(rùn)率在1.6%左右。因此

8、世界上許多國(guó)家的 航空運(yùn)輸企業(yè)，或?yàn)閲?guó)有，或國(guó)家控股。由于航空運(yùn)輸對(duì)安全性和精確性有專門高的要求，因此運(yùn)行 的各環(huán)節(jié)（從飛機(jī)的維護(hù)、機(jī)場(chǎng)服務(wù)、航班及空中交通治理，以 及企業(yè)治理）的治理水平要求特不高。5 / 66航空運(yùn)輸關(guān)系到國(guó)家領(lǐng)空主權(quán)，故具有準(zhǔn)軍事性質(zhì)；作為國(guó) 家的一個(gè)基礎(chǔ)交通網(wǎng)， 又具有一定的公共服務(wù)性質(zhì) （比如規(guī)定的 航班，不論乘客多少都必須準(zhǔn)點(diǎn)起飛） ，和基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)。從國(guó) 家角度看，不論賠賺，都要大規(guī)模投資于機(jī)場(chǎng)和空管設(shè)施。也確 實(shí)是講， 在民航運(yùn)輸業(yè)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)， 還要兼顧基礎(chǔ)建設(shè) 和普遍服務(wù)。民航進(jìn)展的區(qū)域性按照ICAO的劃分方法，世界分為北美、歐洲、亞太、中東、 拉美、

9、非洲6個(gè)統(tǒng)計(jì)區(qū)域，各地區(qū)空運(yùn)進(jìn)展的差異是顯而易見(jiàn)的。 其中，北美、歐洲和亞太部分地區(qū)為世界的經(jīng)濟(jì)重心區(qū)。與此相 適應(yīng)，世界上的要緊空運(yùn)大國(guó)均分布于此， 在空運(yùn)總周轉(zhuǎn)量的構(gòu) 成中，這3個(gè)地區(qū)分不占37.9%、27.2%和24.8%。這講明經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)地區(qū)航空運(yùn)輸也是相應(yīng)進(jìn)展迅速的地區(qū)。我國(guó)由于東西部經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的不平衡，表現(xiàn)在航空運(yùn)輸領(lǐng)域則 是東部、中部地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)密集，航班頻率高，機(jī)場(chǎng)等地面基礎(chǔ) 設(shè)施比較完備。一方面東部、 中部快速進(jìn)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)航空運(yùn)輸?shù)?進(jìn)一步進(jìn)展起到了積極的推動(dòng)作用， 另一方面， 航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)達(dá)6 / 66對(duì)該地區(qū)資金、 人員和物質(zhì)的流淌提供了必要的物質(zhì)支持， 進(jìn) 步支撐了該地區(qū)

10、經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展。 從我國(guó)現(xiàn)有的民航系統(tǒng)劃分來(lái) 看，華北、華東、中南地區(qū)旅客周轉(zhuǎn)量比較大，該地區(qū)的各機(jī)場(chǎng) 是民航旅客的集散地， 而這又與該地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及人均消費(fèi) 能力相平衡的。20年來(lái)中國(guó)民航的進(jìn)展及增長(zhǎng)潛力我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的加速進(jìn)展是1980年代初開(kāi)始的。29世紀(jì)80年代前，我國(guó)民航業(yè)規(guī)模專門小，進(jìn)展也專門慢。 從“六五”時(shí)期開(kāi)始，國(guó)家大力解決交通運(yùn)輸業(yè)滯后的問(wèn)題，對(duì) 民航尤其高度重視，給以優(yōu)惠政策扶持進(jìn)展（如降低飛機(jī)、航材 進(jìn)口關(guān)稅，同意收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)等） ，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加大投資 力度。1980年以來(lái)，我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)務(wù)就以每5年翻一番以上 的速度超常進(jìn)展， “八五”時(shí)期，民航的進(jìn)展速度等

11、于整個(gè)交通 運(yùn)輸業(yè)的3倍。近20年中，民航要緊運(yùn)輸指標(biāo)客運(yùn)量、貨郵量、總周轉(zhuǎn)量 分不從1980年的343萬(wàn)人、8.9萬(wàn)噸、4.29億噸公里增長(zhǎng)到19987 / 668 / 66年的5755萬(wàn)人、140萬(wàn)噸和87億噸公里。三項(xiàng)指標(biāo)18年的平均增長(zhǎng)速度分不為18.76%、17.44%和16.70%。1980年，我國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量在世界排名第35位，1996年即已升至第10位，旅客周轉(zhuǎn)量由第33位上升到第5位。全民航運(yùn)輸企業(yè)的業(yè)務(wù)收入，從1980年的4.5億元增加到1999年的642.7億元。表7-1 19781998年我國(guó)民航全行業(yè)要緊生產(chǎn)指標(biāo)旅客運(yùn)輸量（ 萬(wàn)人）增長(zhǎng)%貨郵運(yùn) 輸量（萬(wàn)噸）增長(zhǎng)%

12、運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量（億噸公里）增長(zhǎng)%19782316.392.9919803438.894.28198574719.5012.711989128330.9620.561990166029.436.9819.424.9921.51991217831.245.2022.232.0628.31992288632.557.5327.342.8533.71993338317.269.4020.651.1819.41994403919.482.8419.458.4114.11995511726.7101.1222.171.4422.3199655518.5114.9213.680.5612.8199756301

13、.4124.6615.882.592.6199857552.2140.0610.987.205.6資料來(lái)源：從統(tǒng)計(jì)看民航1999p7-109 / 661978年，中國(guó)民航擁有的固定資產(chǎn)總共只有3億元，而1997年民航直屬公司所有資產(chǎn)已達(dá)1557億元?，F(xiàn)民航業(yè)硬件設(shè)施差 不多大大縮小了和國(guó)際先進(jìn)水平的距離， 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也差不多得到 較廣泛應(yīng)用。目前，我國(guó)共有從事客運(yùn)的民航運(yùn)輸公司24家，其中總局直 屬10家航空公司約占總營(yíng)業(yè)額的86 %。1998年底，全國(guó)民航飛機(jī)總數(shù)1004架，其中運(yùn)輸飛機(jī)523架（其中波音系列飛機(jī)256架，麥道系列61架、空中客車系列71架）。航線布局日益擴(kuò)大。1978年中國(guó)民

14、航共擁有各類航線162條，國(guó)際通航都市15個(gè)，航線總里程僅14.89萬(wàn)公里；1998年 航線數(shù)達(dá)到1122條，其中國(guó)內(nèi)航線983條，國(guó)際航線131條， 國(guó)際通航都市達(dá)到57個(gè)，航運(yùn)里程達(dá)到21826萬(wàn)公里?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。 到1998年，全國(guó)有航班使用機(jī)場(chǎng)142個(gè)。19811998年，民航差不多建設(shè)和技術(shù)改造（不包括飛機(jī)購(gòu)置或租賃）投資共計(jì)525億元。能夠看到， “九五”以來(lái)民航基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)有專門大的進(jìn)展， “九五”時(shí)期投資已超過(guò)前15年的總表7-2“六五”以來(lái)民航完成投資情況（億元人民幣）總計(jì)其中差不多建 設(shè)其中技術(shù)改造1981-8513.0910.172.931986-9037.062

15、7.739.3210 / 661991-95182.96122.0960.87199692.6359.8532.78199786.6264.1322.481998112.4686.9925.47資料來(lái)源：從統(tǒng)計(jì)看民航1999年，p21520年來(lái)，中國(guó)民航通過(guò)融資租賃飛機(jī)、國(guó)外優(yōu)惠貸款、企業(yè) 境外上市和外商直接投資等各種方式利用外資175億美元。目前，中國(guó)民航已有各類外商投資企業(yè)62家，涉及飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)維修、培訓(xùn)和零備件支援、航空食品、航油供給、航空地面服務(wù) 等領(lǐng)域。通過(guò)10多年持續(xù)高速的進(jìn)展，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，特不是1997年亞洲金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期，中國(guó)航空運(yùn)輸 業(yè)也進(jìn)入了增長(zhǎng)速

16、度放緩的調(diào)整期?？赡芙?jīng)濟(jì)恢復(fù)原有速度后，中國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)還會(huì)接著以較高速度進(jìn)展。不管從哪方面看，我國(guó)民航運(yùn)輸市場(chǎng)，有專門大進(jìn)展?jié)摿?。目前我?guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量占世界總額的2.5%3%作為進(jìn)展中國(guó)家，我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)在世界范圍內(nèi)中所占份額依舊專門小 的，尤其在國(guó)際航線方面。從世界平均水平看，世界航空運(yùn)輸業(yè) 務(wù)量占世界總GDP勺1%客運(yùn)量占世界總?cè)丝诘?0%（ 1990年）； 而我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)為GDP的0.7%;客運(yùn)量占總?cè)丝诘牟蛔?%（1999年）。與先進(jìn)水平比，我國(guó)GDP總量約為美國(guó)的1/7，航 空運(yùn)輸11 / 66周轉(zhuǎn)量?jī)H相當(dāng)于美國(guó)的1/14。據(jù)國(guó)際權(quán)威組織對(duì)19982018年世界航空市場(chǎng)的預(yù)測(cè)： 世界 航空運(yùn)輸量年均增長(zhǎng)4.7%5%，亞洲市場(chǎng)年均增長(zhǎng)6.7%，中國(guó) 市場(chǎng)年均增長(zhǎng)將為7.5%9.3%?，F(xiàn)行體制及要緊問(wèn)題改革開(kāi)放前，我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)由民航總局統(tǒng)一治理和經(jīng)營(yíng)， 集航空運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、航空管制等功能為一體。1980年，依照鄧 小平同志“民航一定要企業(yè)化”的指示，我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)從軍隊(duì) 中分離出來(lái)， 改為商業(yè)航空運(yùn)輸， 民航總局由空軍領(lǐng)導(dǎo)改歸國(guó)務(wù) 院領(lǐng)導(dǎo)，民航內(nèi)部實(shí)行政企合一。從1984年開(kāi)始，民航系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行了較全面的機(jī)構(gòu)調(diào)整，按 政企分開(kāi)的原則，實(shí)行航管、機(jī)場(chǎng)、航空運(yùn)輸公司分立，并在市 場(chǎng)準(zhǔn)入、航線進(jìn)入、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、飛機(jī)購(gòu)置等方面逐步放松管制。1987年實(shí)行航空運(yùn)輸公