中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)2008年春季報(bào)告

1、中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)2008年春季報(bào)告   2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，將在我國(guó)改革開(kāi)放，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的偉大進(jìn)程中具有重要的意義。在新的一年中，我們既有繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的較好基礎(chǔ)和機(jī)遇，又面臨著各種復(fù)雜的問(wèn)題和巨大的困難。保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得進(jìn)一步發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。本報(bào)告將在模型模擬與實(shí)證分析相結(jié)合的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)和分析2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和問(wèn)題。 一、2007年的回顧2007年我們樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，根據(jù)形勢(shì)變化，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持了宏觀

2、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域取得了明顯的成績(jī)。2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)主要有以下幾方面：第一，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。2007年GDP增長(zhǎng)率達(dá)到11.4，已經(jīng)連續(xù)五年保持在10及以上，年均增速為10.6，且年度波幅不超過(guò)一個(gè)百分點(diǎn)。如此快速且穩(wěn)定的持續(xù)增長(zhǎng)歷史上較為罕見(jiàn)。第二，糧食生產(chǎn)又取得較好收成。2007年糧食產(chǎn)量在20042006年連續(xù)三年持續(xù)增產(chǎn)的基礎(chǔ)上再次增產(chǎn)，成為歷史上第四個(gè)高產(chǎn)年，為宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定創(chuàng)造了較好條件。第三，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。2007年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1204萬(wàn)人，比上年多增加20萬(wàn)人，為近幾年最高，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)4年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

3、的下降。第四，居民收入明顯提高。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際提高12.2，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際提高9.5，均為進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的最高值。隨著居民收入的明顯提高，消費(fèi)增長(zhǎng)也明顯加快，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度首次超過(guò)投資，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有所上升。第五，節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展。經(jīng)過(guò)各方面的努力，2007年單位GDP能耗比上年下降了3.27，降輻加大?；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫排放總量實(shí)現(xiàn)了近年來(lái)的首次雙下降，分別比上年下降了3.14和4.66。第六，宏觀調(diào)控成效開(kāi)始顯現(xiàn)。隨著各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，自2007 年下半年開(kāi)始，季度GDP增長(zhǎng)速度開(kāi)始出現(xiàn)逐步回落的趨勢(shì)，二、三、四季

4、度的增長(zhǎng)速度分別為11.9、11.5和11.2。同時(shí)投資增幅出現(xiàn)逐季緩慢回落跡象，外貿(mào)順差增速也在逐步有所減弱。這些趨勢(shì)為防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱開(kāi)了個(gè)好頭。      我們?cè)诳偨Y(jié)2007年宏觀經(jīng)濟(jì)取得成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該清醒地看到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的各種困難和問(wèn)題。近幾年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中已經(jīng)出現(xiàn)的一些突出問(wèn)題和深層次矛盾依然存在，特別需要注意的問(wèn)題主要是，固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，信貸貨幣投放過(guò)多，和國(guó)際收支不平衡。第一，固定資產(chǎn)投資增速過(guò)快，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的主要危險(xiǎn)因素。自2003年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議制定開(kāi)始新一輪宏觀調(diào)控政策以來(lái)，到

5、2006年底為止，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下降，由2003年的27.7%下降到2006年的24%，但是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)相比,投資增長(zhǎng)速度仍然明顯偏快，特別是2007年又回升到24.8%，出現(xiàn)反彈趨勢(shì)。2008年初，由于南方低溫雨雪冰凍特大自然災(zāi)害恢復(fù)性建設(shè)的需要，投資增速也不會(huì)太低。十七大和十一屆人大一次會(huì)議以后，各地新的領(lǐng)導(dǎo)加速發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的愿望十分強(qiáng)烈，也是今后投資增長(zhǎng)仍然會(huì)保持較高速度的原因。    第二，貨幣供應(yīng)偏大，信貸投放過(guò)多，流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題仍然存在。2007年底，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額為40.3萬(wàn)億元，比上年末增長(zhǎng)16.7%，略低于上年增長(zhǎng)

6、16.9%的水平；狹義貨幣供應(yīng)量（M1）余額為15.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.1%，比上年加快了3.6個(gè)百分點(diǎn)。2007年末，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額為27.8萬(wàn)億元，比年初增加了5.3萬(wàn)億元，同比多增2.3萬(wàn)億元，貸款增長(zhǎng)速度為16.4%，超過(guò)了存款的增加速度1.2個(gè)百分點(diǎn)。如此數(shù)量的信貸投放無(wú)疑不利于解決流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題。    第三，貿(mào)易順差過(guò)大，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)過(guò)快。自2004年以來(lái)對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)，外貿(mào)順差越來(lái)越大。2007年外貿(mào)順差創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到2622億美元，比上年順差數(shù)量激增847億美元。預(yù)計(jì)2008年仍將繼續(xù)保持較大數(shù)量的順差水平，順差數(shù)量甚至有可能超過(guò)2007年

7、。外貿(mào)順差的急劇增加，不僅使貿(mào)易磨擦大量增加，加劇了流動(dòng)性過(guò)剩，增加了人民幣升值壓力，而且反映了內(nèi)需相對(duì)不足，造成資源環(huán)境趨緊，不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。2007年末我國(guó)外匯儲(chǔ)備總額高達(dá)15282億美元，是2003年的3.8倍，增速驚人。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，這些問(wèn)題和矛盾出現(xiàn)了一定程度緩解的跡象，但是還沒(méi)有得到根本性的改善。面對(duì)這樣的局面，我們既要尋找它們存在的深層次原因，從轉(zhuǎn)變體制機(jī)制入手，進(jìn)行必要的綜合政策調(diào)整和治理，從根本上克服這些矛盾，解決問(wèn)題；又要及時(shí)采取必要措施，爭(zhēng)取能在較短時(shí)間內(nèi)緩解這些矛盾，防止這些矛盾可能的進(jìn)一步激化，更要防止這些矛盾演變成常態(tài)化問(wèn)題。 &

8、#160;   二、2008年主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)如果我們能夠在2008年落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”的方針，科學(xué)地掌握宏觀調(diào)控的方向、節(jié)奏和力度，執(zhí)行好穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，堅(jiān)持綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，認(rèn)真分析國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的和可能新出現(xiàn)的各種影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的不穩(wěn)定不健康因素，及時(shí)采取對(duì)策，主動(dòng)進(jìn)行宏觀政策調(diào)整以適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新的變化，2008年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速的增長(zhǎng)勢(shì)頭，同時(shí)能夠避免出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹問(wèn)題。據(jù)預(yù)測(cè)，2008年我

9、國(guó)的GDP增長(zhǎng)率將達(dá)到10.7左右，增長(zhǎng)速度與上年相比出現(xiàn)回落，但將繼續(xù)保持10以上的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率為3.2左右，比前幾年的增長(zhǎng)速度有所降低，保持農(nóng)業(yè)繼續(xù)較快增長(zhǎng)和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大。如何保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較快增長(zhǎng)，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，需要引起我們高度重視。第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率為12.2左右，比上年增速有所減慢，同時(shí)重工業(yè)增長(zhǎng)快于輕工業(yè)增長(zhǎng)的局面不會(huì)改變。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率為10.9左右，增速與上年相比也有所減慢。值得注意的是，第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度仍然慢于第二產(chǎn)業(yè)，這種狀況不利于調(diào)整一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模2008年將達(dá)到170260億元左右

10、，實(shí)際增長(zhǎng)率和名義增長(zhǎng)率分別為19.1和24左右。根據(jù)繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱的要求，2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度將繼續(xù)比上年有所降低，同時(shí)又仍然保持一定的較快增長(zhǎng)速度，以利于防止國(guó)內(nèi)外各種不確定因素可能帶來(lái)的不利影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“又好又快”增長(zhǎng)的目標(biāo)。值得我們關(guān)注的是，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增速仍然明顯高于GDP增速和消費(fèi)增速，使得投資占GDP的份額上升，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的份額將達(dá)到 59.2左右。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的份額這種多年持續(xù)明顯上升的勢(shì)頭必須引起我們高度重視。2007

11、年我國(guó)各種價(jià)格指數(shù)變動(dòng)都出現(xiàn)了明顯的上升趨勢(shì)，居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度達(dá)到上世紀(jì)末以來(lái)的最高值。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視價(jià)格上漲問(wèn)題，已經(jīng)采取了許多措施抑制價(jià)格水平過(guò)快上漲，將防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。但是由于國(guó)內(nèi)外多種因素的影響，預(yù)計(jì)2008年各種價(jià)格指數(shù)上升幅度仍將處于較高水平。社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的年變動(dòng)率將分別達(dá)到4.4和5.5左右。隨著各項(xiàng)調(diào)控價(jià)格政策措施產(chǎn)生效果，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲年內(nèi)將呈現(xiàn)前高后低的勢(shì)態(tài)。2007年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)速度都達(dá)到了2003年以來(lái)的最高水平。按城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口加權(quán)平均計(jì)算的全國(guó)居民人均收入

12、增長(zhǎng)速度已經(jīng)達(dá)到10.7，接近GDP的增長(zhǎng)速度，實(shí)屬不易。2007年城鄉(xiāng)居民收入較快增加的勢(shì)頭將會(huì)繼續(xù)保持下去。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在2008年將增長(zhǎng)11.1左右，農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)率為7.3%左右，均略低于上年。2007年消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的方針成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。2008年，消費(fèi)仍將保持較穩(wěn)定的增長(zhǎng)，繼續(xù)是促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素之一。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售額將達(dá)到104590億元人民幣，首次突破10萬(wàn)億元大關(guān)，實(shí)際增長(zhǎng)率和名義增長(zhǎng)率分別為12.4和17.2，與上年水平相近。2007年我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)高速增長(zhǎng)，外貿(mào)順差繼續(xù)攀高，凈出口增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)繼續(xù)保

13、持在較高水平，是拉動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。2008年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境各種不確定因素，特別是負(fù)面因素明顯增多，使我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易面臨更大考驗(yàn)，出口增速會(huì)出現(xiàn)下降，外貿(mào)順差繼續(xù)攀高的趨勢(shì)將有所改變。預(yù)計(jì)2008年進(jìn)口和出口的增長(zhǎng)速度將分別為23.3%和19%左右，順差數(shù)量將可能達(dá)到2700億美元左右。總的來(lái)看，2008年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)勢(shì)頭，同時(shí)存在需要高度重視的通貨膨脹壓力。面對(duì)國(guó)內(nèi)外各種因素存在的不確定性，需要我們審時(shí)度勢(shì)，繼續(xù)努力不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)熱，防止出現(xiàn)明顯的通貨膨脹。同時(shí)要積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能出現(xiàn)的各種變化，爭(zhēng)取主動(dòng)，力爭(zhēng)在深化改革和加

14、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的同時(shí)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展。    2008年主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)結(jié)果如下：  1.總量及產(chǎn)業(yè)指標(biāo)    GDP增長(zhǎng)率10.7%   第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率3.2%   第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率12.2%   第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率10.9%2.全社會(huì)固定資產(chǎn)投資    總投資規(guī)模170260億元   名義增長(zhǎng)率24.0%   實(shí)際增長(zhǎng)率19.1%

15、60;  全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占GDP的份額59.2%3.價(jià)格    商品零售價(jià)格指數(shù)上漲率4.4%   居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲率5.5%   投資品價(jià)格指數(shù)上漲率4.2%   GDP平減指數(shù)5.3%4.居民收入與消費(fèi)    城鎮(zhèn)居民實(shí)際人均可支配收入增長(zhǎng)率11.1%   農(nóng)村居民實(shí)際人均純收入增長(zhǎng)率7.3%   城鎮(zhèn)居民消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率10.9%   農(nóng)村居民消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率5.9%5.消費(fèi)品市場(chǎng) &#

16、160;  社會(huì)消費(fèi)品零售總額104590億元   名義增長(zhǎng)率17.2%   實(shí)際增長(zhǎng)率12.4%6.財(cái)政    財(cái)政收入63340億元   增長(zhǎng)率23.5%   財(cái)政支出61190億元   增長(zhǎng)率23.4%   中央財(cái)政赤字1800億元7.金融    居民儲(chǔ)蓄存款余額195670億元   增長(zhǎng)率13.4%   貸款余額303440億元   增長(zhǎng)率

17、16.0%   新增貸款41765億元   貨幣和準(zhǔn)貨幣M2增長(zhǎng)率16.5%8.對(duì)外貿(mào)易    進(jìn)口總額11790億美元   增長(zhǎng)率23.3%   出口總額14490億美元   增長(zhǎng)率19.0%   貿(mào)易順差2700億美元  三、2008年需要高度重視的問(wèn)題 通貨膨脹問(wèn)題2007年以來(lái)，我國(guó)的消費(fèi)品價(jià)格呈現(xiàn)出加速上漲的趨勢(shì),CPI年度漲幅達(dá)到4.8，為上世紀(jì)90年代后期以來(lái)最高。中央政府針對(duì)物價(jià)快速上漲的問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)了一系列

18、宏觀調(diào)控政策措施,但是由于多種因素的影響，CPI目前仍在高位運(yùn)行。雖然目前CPI上漲在開(kāi)始階段主要是由于豬肉價(jià)格大幅度上漲直接引起帶動(dòng)食品價(jià)格上漲，但是在其背后隱含的通貨膨脹壓力不容忽視。在過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)積累的價(jià)格上漲因素和近期新出現(xiàn)的價(jià)格上漲因素，已經(jīng)形成了可能造成總體價(jià)格水平明顯上漲的壓力。物價(jià)上漲既有成本推動(dòng)因素，又有需求拉動(dòng)因素；既有總量性原因，又有結(jié)構(gòu)性原因；既有國(guó)內(nèi)問(wèn)題的影響，又有國(guó)際問(wèn)題的影響。主要表現(xiàn)在：第一，成本推動(dòng)因素。自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)上游產(chǎn)品的價(jià)格上漲幅度一直明顯高于下游產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度。由于各種原因，上游產(chǎn)品價(jià)格向下游產(chǎn)品價(jià)格的傳導(dǎo)一直受到阻礙。但是當(dāng)環(huán)境發(fā)生變化

19、時(shí)，特別是上游產(chǎn)品價(jià)格上漲累積到一定程度時(shí)，這種傳導(dǎo)必然會(huì)發(fā)生，形成成本推動(dòng)型的通貨膨脹壓力。形成成本推動(dòng)通貨膨脹壓力的另一個(gè)因素,是當(dāng)前存在的勞動(dòng)力成本上升,2007年上半年城鎮(zhèn)單位職工平均工資同比增長(zhǎng)18.6。有資料顯示,在過(guò)去15年中我國(guó)工資水平的上升在全世界是最快的。第二，需求拉動(dòng)因素。由于各種比較復(fù)雜的原因，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的流動(dòng)性過(guò)剩的問(wèn)題一直得不到緩解，相對(duì)過(guò)多的貨幣供給必然是可能產(chǎn)生需求拉動(dòng)型通貨膨脹的直接原因。此外，2007年農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的收入增加速度都明顯加快，按人口加權(quán)平均的全國(guó)居民人均收入的增長(zhǎng)速度已經(jīng)接近GDP增長(zhǎng)速度。居民收入增長(zhǎng)速度的提高是一件好事，長(zhǎng)

20、期以來(lái)我國(guó)居民收入增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況必須通過(guò)居民收入增長(zhǎng)速度的加快來(lái)改變。但是在當(dāng)前CPI漲幅加速的時(shí)候，居民收入增長(zhǎng)速度超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也同時(shí)會(huì)成為形成需求拉動(dòng)型通貨膨脹的因素。第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度特別是投資增長(zhǎng)速度過(guò)高。自2003年以來(lái)，我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度一直高居10%以上，而且呈逐年加快的趨勢(shì)。這種宏觀經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是通過(guò)工業(yè)的高速增長(zhǎng)，通過(guò)投資的高速增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)在1988-1989年，1993-1994年曾經(jīng)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，導(dǎo)致通貨膨脹的教訓(xùn)說(shuō)明，過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和過(guò)快的投資增長(zhǎng)會(huì)成為出現(xiàn)通貨膨脹的動(dòng)因。第四，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)造成成本價(jià)格的上升。為了實(shí)現(xiàn)節(jié)

21、能減排這兩個(gè)目標(biāo)，必須在一定時(shí)期內(nèi)增加投入，從而造成生產(chǎn)成本的上升，在初始階段形成價(jià)格上升的壓力。第五，國(guó)際市場(chǎng)某些主要商品價(jià)格上漲會(huì)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響。近期，在世界市場(chǎng)上石油、谷物等重要商品價(jià)格呈上漲趨勢(shì)的同時(shí)，美國(guó)次級(jí)抵押貸款危機(jī)爆發(fā)，使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不確定、不穩(wěn)定因素進(jìn)一步增強(qiáng)。這些因素，特別是某些重要商品的價(jià)格上漲趨勢(shì)，可能會(huì)在不同程度上對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格水平產(chǎn)生影響。上述因素是2007年出現(xiàn)物價(jià)水平明顯上漲的原因。2008年我們?nèi)匀灰鎸?duì)較大的價(jià)格上漲壓力。要防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，需要進(jìn)一步分析造成當(dāng)前物價(jià)上漲壓力仍然較大的各方面原因，以便采取有針對(duì)性

22、的既治標(biāo)又治本的措施。第一，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速連續(xù)四年下降的局面。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況特別是糧食生產(chǎn)狀況與物價(jià)水平是否穩(wěn)定有著直接密切的關(guān)系。1994年出現(xiàn)較高通貨膨脹時(shí)，當(dāng)年零售價(jià)格指數(shù)上漲有70是食品價(jià)格上漲的結(jié)果，而當(dāng)年食品價(jià)格上漲31.8，糧食價(jià)格上漲50.7。上世紀(jì)90年代末，出現(xiàn)通貨緊縮問(wèn)題，消費(fèi)價(jià)格明顯下降的原因除了亞洲金融危機(jī)影響之外，19961998年糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史高峰，促使糧食價(jià)格下跌也是原因之一。20032004年CPI走高，一個(gè)直接原因是21世紀(jì)初的幾年農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度不足3，明顯偏低，糧食產(chǎn)量下降，造成食品價(jià)格上漲，推動(dòng)了CPI的上漲。而2005年CPI能

23、夠迅速回落，主要是因?yàn)楸据喓暧^調(diào)控實(shí)現(xiàn)從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)入手，把促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務(wù)。2004年至2007年我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度連續(xù)攀升，但是第一產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度卻連續(xù)下降，由2004年的增長(zhǎng)6.3下降到2007年的3.7。這一問(wèn)題值得高度重視，我們必須堅(jiān)定不移地把保持農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收作為首要任務(wù)，千方百計(jì)地保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定爭(zhēng)取增產(chǎn)，才能從根本上奠定抑制通貨膨脹的基礎(chǔ)。第二，處理好勞動(dòng)力成本上升因素。十七大提出要增加勞動(dòng)報(bào)酬占GDP 的比重，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是調(diào)整我國(guó)國(guó)民收入分配長(zhǎng)期以來(lái)存在不合理問(wèn)題的重要舉措。十七大這一精神的落實(shí)，以及新的勞動(dòng)

24、合同法的實(shí)行，在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)提高勞動(dòng)力成本。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)多年高增長(zhǎng)，以及未來(lái)人口年齡結(jié)構(gòu)的改變?cè)斐蓜趧?dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，都使得勞動(dòng)力成本上升會(huì)成為未來(lái)物價(jià)總水平上升中必須考慮的中長(zhǎng)期因素。第三，更加重視國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的影響。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深化和世界經(jīng)濟(jì)全球化的影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性的影響越來(lái)越大，需要我們密切關(guān)注、謹(jǐn)慎對(duì)待。目前國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格、糧食和食用油價(jià)格上漲對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的影響越來(lái)越大，成為造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相關(guān)商品價(jià)格上漲的不可忽視的因素。這種輸入型成本推動(dòng)造成的價(jià)格上漲的影響，將隨著我國(guó)對(duì)國(guó)外石油等重要資源性商品的依賴(lài)程度的上升，而變得越來(lái)

25、越大，成為我們必須更加重視的可能成為價(jià)格上漲原因的長(zhǎng)期因素。第四，解決好流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題，抑制需求拉動(dòng)因素。流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)突出矛盾，是造成需求拉動(dòng)型通貨膨脹壓力的主要原因。我國(guó)近幾年流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效緩解的根源在于，外貿(mào)順差增加過(guò)快以及國(guó)際收支不平衡。由于外貿(mào)順差和外匯儲(chǔ)備的急劇增加，迫使人民銀行被動(dòng)地大量發(fā)行基礎(chǔ)貨幣收購(gòu)?fù)鈪R，基礎(chǔ)貨幣發(fā)放產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)使得社會(huì)貨幣供應(yīng)量大幅度增加。雖然人民銀行采取向銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行央行票據(jù)和提高法定存款準(zhǔn)備金率兩項(xiàng)措施進(jìn)行調(diào)控，仍然不能完全解決流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題。因此，加快外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和金融體制改革，是緩解流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題、

26、抑制通貨膨脹需求拉動(dòng)因素的重要治本措施之一。就2008年的抑制價(jià)格過(guò)快上漲的工作來(lái)說(shuō)，還有三個(gè)特殊因素需要注意。一是翹尾因素將使得年內(nèi)CPI漲幅難以大幅度降低。據(jù)測(cè)算，單純因?yàn)槁N尾因素影響就將使2008年上半年CPI上漲高達(dá)5，雖然下半年翹尾因素影響會(huì)下降到1.8，但是即使沒(méi)有其他物價(jià)上漲因素，僅翹尾因素就會(huì)使全年CPI上漲3.4。二是較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成的通貨膨脹預(yù)期粘性。經(jīng)濟(jì)的過(guò)高增長(zhǎng)可能造成物價(jià)上漲，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落時(shí)，仍然有可能使通貨膨脹預(yù)期繼續(xù)在一段時(shí)期內(nèi)粘在較高水平上，而不是立即下降。2008年我國(guó)GDP增長(zhǎng)速度出現(xiàn)回落，但是通貨膨脹預(yù)期很可能會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。三是多因素的疊加效應(yīng)可

27、能加大價(jià)格上漲壓力。由于一段時(shí)期以來(lái)積累的價(jià)格上漲因素已經(jīng)形成價(jià)格上漲壓力，2008年初我國(guó)南方出現(xiàn)罕見(jiàn)的大范圍低溫雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)物價(jià)的影響，以及國(guó)際市場(chǎng)石油、糧食等商品的價(jià)格上漲幅度的不確定性，將可能對(duì)價(jià)格上漲產(chǎn)生疊加效應(yīng)，需要我們及時(shí)采取必要措施化解或減弱這種疊加效應(yīng)?？偟膩?lái)看，雖然2008年存在多種價(jià)格上漲的因素，CPI等價(jià)格指數(shù)將停留在相對(duì)較高的水平上，完成防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的任務(wù)十分艱巨，但是我們確實(shí)有條件避免出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹。一方面黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，采取的各項(xiàng)抑制通貨膨脹的措施正在產(chǎn)生效果，另一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，這些年形成的巨大生

28、產(chǎn)能力會(huì)帶來(lái)不斷增加的有效供給，大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品的供過(guò)于求的局面不會(huì)改變。我們確實(shí)有信心、有能力、有條件，使價(jià)格上漲處于可控制的范圍內(nèi)。 四、科學(xué)把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏和力度毫無(wú)疑問(wèn)，2008年宏觀經(jīng)濟(jì)工作要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)橥ㄘ浥蛎涀鳛楹暧^調(diào)控的首要任務(wù)。這是由于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和總體趨勢(shì)并沒(méi)有發(fā)生根本性改變，投資增長(zhǎng)勢(shì)頭依然較為強(qiáng)勁，流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題依然有待緩解，外匯儲(chǔ)備依然在較快增加，特別是價(jià)格上漲的壓力依然十分明顯，這是對(duì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展的最大危險(xiǎn)，對(duì)于抑制通貨膨脹不能有絲毫怠懈。20052007年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)新的突出特

29、點(diǎn)，是外需拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。本世紀(jì)2004年以前，外需拉動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相對(duì)較低，除了2000年為12.5略高于10以外，其余年份均在10以下。而20052007年三年中，由于外貿(mào)順差的急劇上升，外需拉動(dòng)的對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率猛增到24.1、19.5和23.7。這一新的特點(diǎn)使我們必須重視兩個(gè)問(wèn)題：第一，如果說(shuō)我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前存在增長(zhǎng)偏快的問(wèn)題，那么外需貢獻(xiàn)增長(zhǎng)偏快是不容忽視的一個(gè)方面；如果要防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱，那么防止外需增長(zhǎng)出現(xiàn)過(guò)熱也是宏觀調(diào)控工作的重要內(nèi)容之一。此外，緩解因外貿(mào)順差和外匯儲(chǔ)備增加過(guò)快，而由流動(dòng)性過(guò)剩形成的需求拉動(dòng)型的通貨膨脹壓力，也應(yīng)該是防止出現(xiàn)明顯通貨膨脹的工作的主要

30、方面之一。第二，由于外需拉動(dòng)貢獻(xiàn)率的上升，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)外部的依賴(lài)性增加，使我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性受外部影響的程度提高，也使宏觀調(diào)控抗御外部風(fēng)險(xiǎn)的難度加大。因此必須高度重視國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境各種不確定因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的影響。目前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定因素對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響主要需要關(guān)注兩個(gè)方面。第一，輸入型通貨膨脹壓力。國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格暴漲，并仍將在高位攀升，在美元貶值背景下油價(jià)接連破歷史紀(jì)錄；同時(shí)受油價(jià)居高不下而興起的用谷物生產(chǎn)生物燃料熱潮，以及新興國(guó)家糧食需求上升的影響，近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格明顯大幅度上揚(yáng)，會(huì)直接影響國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲。此外，目前世界各國(guó)普遍處于物價(jià)上漲時(shí)期，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)

31、家還是新興發(fā)展國(guó)家物價(jià)水平均在不同程度上漲。我國(guó)不可能處于世界價(jià)格洼地，輸入型的成本推動(dòng)因素成為我國(guó)價(jià)格上漲的原因之一。第二，美國(guó)次級(jí)抵押貸款危機(jī)影響的不確定性。美國(guó)次級(jí)抵押貸款危機(jī)還在發(fā)展之中，危機(jī)的影響程度以及擴(kuò)散范圍仍然具有不確定性。但是美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響是確定的。美國(guó)次級(jí)抵押貸款危機(jī)對(duì)我國(guó)的可能影響表現(xiàn)在三方面。一是金融資金流動(dòng)的直接影響，這方面的影響到目前為止尚不嚴(yán)重。二是對(duì)我國(guó)外貿(mào)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。近年來(lái)我國(guó)出口增長(zhǎng)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。粗略測(cè)算，美國(guó)GDP增長(zhǎng)率下降一個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)使我國(guó)出口增長(zhǎng)率下降5個(gè)百分點(diǎn)左右。因此，如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速明顯

32、，將對(duì)我國(guó)出口乃至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定產(chǎn)生較為明顯的影響。三是對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控政策空間的影響。美國(guó)的政策目的是“防危機(jī)衰退、防通貨膨脹”，我國(guó)的政策目的是“防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、防通貨膨脹”。這一不同，使得我們的宏觀調(diào)控政策選擇變得更加復(fù)雜，難度大為增加。面對(duì)這樣的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)增加的錯(cuò)綜復(fù)雜局面，我們必須充分做好應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境可能變化的各種準(zhǔn)備，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)靈活有效地采取相應(yīng)對(duì)策，科學(xué)地把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，真正實(shí)現(xiàn)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不出現(xiàn)大的起落。 五、政策建議1、堅(jiān)持實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策2007年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出200

33、8年實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，是基于對(duì)目前階段我國(guó)面臨的深層次的突出矛盾和問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)全國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體形勢(shì)的判斷作出的決策。目前國(guó)內(nèi)總體形勢(shì)并沒(méi)有發(fā)生根本性改變，我們應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，要求財(cái)政政策的實(shí)施要兼顧兩個(gè)方面：一方面，要圍繞防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的宏觀調(diào)控首要任務(wù)，繼續(xù)減少財(cái)政赤字規(guī)模，進(jìn)一步減少中央財(cái)政長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行規(guī)模，以抑制固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是投資增長(zhǎng)保持在一個(gè)合理的水平上。另一方面，要保持財(cái)政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，充分發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)

34、調(diào)發(fā)展的重要作用，增加對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出。根據(jù)這一要求，2008年要繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出和政府投資結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加“三農(nóng)”、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租房建設(shè)等方面的支出。特別是一旦國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，財(cái)政政策能夠及時(shí)作出反應(yīng)，應(yīng)對(duì)各種可能的沖擊。    2008年貨幣政策內(nèi)容由穩(wěn)健貨幣政策轉(zhuǎn)為實(shí)行從緊的貨幣政策，重點(diǎn)應(yīng)該是繼續(xù)緩解流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題影響，抑制需求拉動(dòng)造成的通貨膨脹壓力。必須靈活掌握金融調(diào)控力度，采取多種手段控制貨幣供應(yīng)量和信貸的不合理增長(zhǎng)，抑制因流動(dòng)性過(guò)?？赡芤l(fā)的通貨膨脹壓力。在執(zhí)行從緊的貨幣政策的

35、工作中，要綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，重視發(fā)揮利率等手段的杠桿作用，要著力調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)。特別要控制對(duì)高能耗、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的貸款，加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等薄弱環(huán)節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的貸款支持力度。    2、未雨綢繆準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題    2003年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)猛等問(wèn)題，在及時(shí)采取宏觀調(diào)控措施得到抑制之后，20042005年曾出現(xiàn)過(guò)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。20052007年由于投資規(guī)模較大，宏觀經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)，以及出口的的迅猛增長(zhǎng)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題得到掩蓋性緩解。2008年宏觀經(jīng)濟(jì)增速將有所減慢，必將使部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題再次不同程度地表現(xiàn)出來(lái)。特別是由于美