農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的思考與策略——以陜西省戶縣義務(wù)教育為例

1、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的思考與策略以陜西省戶縣義務(wù)教育為例2011年3月第27卷第1期陜西教育學(xué)院JournalofShaanxiInstituteofEducationMar.2011VoL27No.1農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的思考與策略以陜西省戶縣義務(wù)教育為例劉軍政(陜西省戶縣教育局,陜西戶縣710300)摘要:農(nóng)村義務(wù)教育段生源逐年減少,農(nóng)村學(xué)校存在規(guī)模小,師資不足,設(shè)施不足,質(zhì)量提升困難等問(wèn)題;要改善辦學(xué)模式,加大投入力度,促進(jìn)均衡發(fā)展,提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量.關(guān)鍵詞:農(nóng)村義務(wù)教育;學(xué)校發(fā)展模式;資源優(yōu)化策略中圖分類號(hào):G522.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1008-598X(2011)

2、O1一O117一O4國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略.在整個(gè)教育體系中,義務(wù)教育處于最基礎(chǔ),最關(guān)鍵的環(huán)節(jié).綱要中指出,均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù);加快縮小城鄉(xiāng)差距;建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制,在財(cái)政撥款,學(xué)校建設(shè),教師配置等方面向農(nóng)村傾斜;率先在縣(區(qū))域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn).縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展是國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ);改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件,提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量,是達(dá)到均衡發(fā)展的必由之路.我們以戶縣為例,探討改善農(nóng)村義務(wù)教育的思路和辦法.一,戶縣的基本情況戶縣地處關(guān)中腹地,總?cè)丝?9萬(wàn)人,屬人口密集型.全縣現(xiàn)有中小學(xué)211所,其中完全中

3、學(xué)2所,初中27所,九年一貫制學(xué)校2所,小學(xué)164所.在校學(xué)生82595人,其中小學(xué)36409人,初中25518人.教職員工6060余人,其中初中教師1848人,小學(xué)教師2518人.戶縣人口居住相對(duì)集中,屬居住密集型.戶縣地貌總體南北長(zhǎng),東西短,近2/3土地都處終南山區(qū),加之國(guó)家退耕還林政策的實(shí)施,政府鼓勵(lì)山區(qū)群眾遷移山外定居,因此山區(qū)居民總數(shù)不到7000人,其余人口主要居住地在北部平原南北約2O公里,東西約25公里的狹小范圍內(nèi),基本上形成村村相距不足1公里,甚至相連接的現(xiàn)象.戶縣經(jīng)濟(jì)總量不足,投入基本靠國(guó)家和陜西省資金.雖經(jīng)幾任政府鼎力支撐,但經(jīng)濟(jì)下滑未明顯轉(zhuǎn)變,連續(xù)兩年在西安市13個(gè)區(qū)縣的

4、經(jīng)濟(jì)總量排名中位列第13位;2009年人均地方財(cái)政收入僅有423.7元.學(xué)校布局調(diào)整復(fù)雜.戶縣屬教育大縣,群眾辦學(xué)風(fēng)氣盛行,村村辦有小學(xué).經(jīng)過(guò)1O余年的布局調(diào)整,到2010年,公辦小學(xué)已減至164所,在校學(xué)生數(shù)為36409人,平均每校220余人,與省廳文件中心校學(xué)生數(shù)應(yīng)在600人以上,完全小學(xué)學(xué)生數(shù)應(yīng)在400人以上的規(guī)定有較大差距,辦學(xué)條件與辦學(xué)質(zhì)量也亟待提高.戶縣社會(huì),經(jīng)濟(jì)狀況在關(guān)中地區(qū)具有普遍性.二,農(nóng)村義務(wù)教育面臨的問(wèn)題1.農(nóng)村生源逐年遞減由于人口政策的執(zhí)行,計(jì)劃生育工作的落實(shí),戶縣人口出生率明顯下降.連續(xù)幾年的統(tǒng)計(jì)顯示,全縣人口出生率平均在7左右,表現(xiàn)在學(xué)生人數(shù)上呈逐年減少的態(tài)勢(shì).小學(xué)

5、人數(shù)自1996年成為明顯的分水嶺,之前呈上升趨勢(shì),1996年達(dá)到高峰,全縣小學(xué)在校學(xué)生數(shù)達(dá)到7.8萬(wàn)余人,此后,以年均78的速率遞減,2009年在校生僅為3.56萬(wàn)余人.初中在校學(xué)生亦從2001年開(kāi)始減少,遞減速率從2.6逐步達(dá)到78.這給戶縣義務(wù)教育帶來(lái)新的問(wèn)題.2.村小占很大比例戶縣文化底蘊(yùn)深厚,群眾非常重視教育,2O世紀(jì)9O年代集資捐資辦學(xué)風(fēng)氣濃厚,特別是2O世紀(jì)末到21世紀(jì),戶縣強(qiáng)力推動(dòng)兩個(gè)硬仗建設(shè),其中一個(gè)就是村小樓房化建設(shè),基本形成了在農(nóng)村最好的房子是學(xué)校的事實(shí),但也出現(xiàn)村村辦小學(xué)致使學(xué)校整體規(guī)格不高,規(guī)模不大的問(wèn)題.隨著學(xué)生數(shù)量減少,矛盾更加突出.盡管近幾年來(lái)逐步撤并了一些村辦小

6、學(xué),但除城區(qū)外,農(nóng)村小學(xué)生中仍有71.43分散在村小讀書(shū).由于村小多,中心學(xué)校及完全小學(xué)規(guī)模都不大.目前收稿日期:20100915基金項(xiàng)目:陜西省基礎(chǔ)教育科研重大招標(biāo)i(ZDKT0907)作者簡(jiǎn)介:劉軍政(1961一),男,陜西西安人,陜西省戶縣教育局副局長(zhǎng).?1l7?全縣16所中心學(xué)校中,學(xué)生人數(shù)在600人以上的4所,占中心學(xué)校的25.完全小學(xué)148所,其中學(xué)生人數(shù)在400人以上的7所,占完全小學(xué)的5;人數(shù)少于200人的76所,占51,少于100人的43所,占29;人數(shù)最少的學(xué)校學(xué)生人數(shù)為9名.3.教師力量明顯不足由于學(xué)校多,班額小,戶縣初中小學(xué)教師在總量上超編,而在實(shí)際教學(xué)中力量不足.表現(xiàn)

7、在:一是按實(shí)際設(shè)崗后教師總體數(shù)量不足,國(guó)家執(zhí)行的1996年標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)村小學(xué)生師比為23:1,初中生師比為18:1;戶縣現(xiàn)有的4所初中,兩所九年一貫制學(xué)校的初中班均為單班設(shè)置,且個(gè)別學(xué)校每班學(xué)生數(shù)僅在1O一16名之間;而相當(dāng)一部分小學(xué)特別是初小班額不足45名.全縣生源不足,班額過(guò)小,班數(shù)過(guò)多,造成教師事實(shí)上數(shù)量缺編300余人.二是由于學(xué)校分散,無(wú)法從教師的知識(shí)結(jié)構(gòu),年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)綜合考慮,無(wú)法整體有效使用教師,安排課程,造成結(jié)構(gòu)上缺編,這部分缺額占到教師總量的4.三是新課程要求從小學(xué)三年級(jí)加英語(yǔ),亦增設(shè)其它課程,而沒(méi)有增加編制,老師也無(wú)法同時(shí)配齊,形成新增學(xué)科教師整體缺編.戶縣曾實(shí)施走教實(shí)踐,

8、但因課程編排困難,教師勞動(dòng)強(qiáng)度大,安全無(wú)法保證和補(bǔ)貼不到位而擱淺.4.教育資源普遍較差戶縣1991年普六,1996年普九,屬西安市內(nèi)較早通過(guò)普九驗(yàn)收的區(qū)縣.由于早,可謂刷刷,修修,補(bǔ)補(bǔ)過(guò)關(guān),起點(diǎn)低,標(biāo)準(zhǔn)不高.2001年普及實(shí)驗(yàn)縣時(shí),也只顧及到當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué),何況城市為I類,農(nóng)村為類,大部分的農(nóng)村完小和初小沒(méi)有惠及到,因此教育教學(xué)設(shè)備差距很大.實(shí)施新課程后,問(wèn)題更為突出.一是原有許多儀器不適合新課程要求;二是為適應(yīng)新教材需要增添新儀器;三是演示實(shí)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)椴僮鲗?shí)驗(yàn),需要增添許多實(shí)驗(yàn)材料;四是增設(shè)的新課程如小學(xué)科學(xué)課等需要實(shí)驗(yàn)室;五是現(xiàn)代技術(shù)教育設(shè)施嚴(yán)重滯后.據(jù)2010年戶縣年報(bào)統(tǒng)計(jì):全縣初中教

9、學(xué)用計(jì)算機(jī)2003臺(tái),其中農(nóng)村僅935臺(tái);多媒體教室座位數(shù)2045個(gè),農(nóng)村992個(gè);校園網(wǎng)出口總寬帶94MPBS,農(nóng)村63MPBS.小學(xué)教學(xué)用計(jì)算機(jī)1741臺(tái),農(nóng)村小學(xué)僅為806臺(tái);多媒體教室座位數(shù)農(nóng)村340個(gè);校園網(wǎng)出口總寬帶縣城26MPBS,農(nóng)村為0;而農(nóng)村小學(xué)在校學(xué)生為27656人,班數(shù)1106個(gè),遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上教學(xué)的需要.2010年陜西省對(duì)戶縣普實(shí)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收,戶縣對(duì)義務(wù)段的實(shí)驗(yàn)設(shè)施及儀器進(jìn)行排查,常規(guī)項(xiàng)目資金缺口近3000萬(wàn)元.總體情況為縣城學(xué)校投入相對(duì)不足,農(nóng)村學(xué)校投人明顯或嚴(yán)重不足.5.教學(xué)質(zhì)量提升困難教學(xué)設(shè)施的嚴(yán)重不足,嚴(yán)重影響到教學(xué)的效果.教師不足致使村小不同程度出現(xiàn)老教師沉積現(xiàn)

10、象,許多老教師思維遲滯,土語(yǔ)滿堂,教學(xué)無(wú)激情,這種素質(zhì)既無(wú)法滿足常規(guī)教學(xué)要求,更無(wú)法適應(yīng)新的課程改革.校點(diǎn)分散,使得多數(shù)村小無(wú)正規(guī)的體,音,美教師,國(guó)家規(guī)定的課程學(xué)校無(wú)法開(kāi)齊開(kāi)足,或者課表開(kāi)齊但實(shí)際教學(xué)中只上語(yǔ),數(shù)課的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展更是無(wú)從談起.校點(diǎn)分散,使有些初?118?小只有12名教師,無(wú)法設(shè)置管理人員,無(wú)法實(shí)施科學(xué)化,精細(xì)化管理,出現(xiàn)眾多村小薄弱校,造成教育質(zhì)量無(wú)法提升,也導(dǎo)致村小學(xué)生向城鎮(zhèn)流動(dòng),形成惡性循環(huán).三,建議與對(duì)策針對(duì)戶縣區(qū)域教育的實(shí)際,為滿足群眾讓子女能上學(xué),上好學(xué)的愿望,戶縣教育未來(lái)發(fā)展的思路應(yīng)放在優(yōu)化教育資源,加大教育投入,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)上,而首先應(yīng)解決

11、的就是科學(xué)規(guī)劃學(xué)校設(shè)置.(一)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展應(yīng)走向三種模式戶縣義務(wù)教育的特殊性,使得資源優(yōu)化中,若全部合校并點(diǎn),將造成群眾負(fù)擔(dān)過(guò)重,增加群眾子女上學(xué)的成本,也不利于孩子成長(zhǎng);過(guò)度分散,又將造成教育資源的浪費(fèi),增加政府辦學(xué)的壓力;完全的寄宿制也會(huì)帶來(lái)許多新的問(wèn)題.戶縣未來(lái)農(nóng)村學(xué)校的出路必將走出三種模式.1.走讀學(xué)校模式屬于傳統(tǒng)的學(xué)校模式.學(xué)生在校讀書(shū),在家吃住.但新的走讀模式的學(xué)校定點(diǎn)設(shè)置條件應(yīng)為人口比較集中,所處地域應(yīng)為城區(qū)和集鎮(zhèn),城區(qū)服務(wù)半徑不作限定或放寬標(biāo)準(zhǔn),而集鎮(zhèn)周邊2.5公里人口須達(dá)到或超過(guò)1.5萬(wàn).其在建或定點(diǎn)的初中和小學(xué)宜為走讀,但其學(xué)校規(guī)模較大,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高,有異于過(guò)去的走讀學(xué)校.

12、這些學(xué)校的學(xué)生在校讀書(shū),吃住在家,國(guó)家,個(gè)人教學(xué)成本俱低,學(xué)校管理方便,學(xué)生亦元親情缺失.戶縣宜將縣城的東西南北各小學(xué),人民路小學(xué),光明中心校,余下鎮(zhèn)區(qū)的電廠,惠安小學(xué)及未來(lái)的草堂開(kāi)發(fā)區(qū)新建學(xué)校定為走讀模式.2.半寄宿制模式介于走讀與寄宿學(xué)校之間.學(xué)生在家住宿,在校讀書(shū),中午在校吃飯,有條件的學(xué)校也可給學(xué)生準(zhǔn)備早餐,與國(guó)家蛋奶工程相配套.來(lái)回交通一是交由社會(huì)成立的學(xué)生運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé),接送學(xué)生實(shí)施健全交接制度,保障學(xué)生的路途安全,由縣財(cái)政按學(xué)生給予運(yùn)營(yíng)公司以財(cái)政貼補(bǔ).二是學(xué)校校車接送.在縣級(jí)財(cái)政情況好轉(zhuǎn),具有足夠的承擔(dān)力時(shí),學(xué)校購(gòu)置校車配備司乘人員,嚴(yán)格接送制度,負(fù)責(zé)接送學(xué)生及學(xué)生的安全,家長(zhǎng)適當(dāng)

13、承擔(dān)少量費(fèi)用,或全由政府買(mǎi)單.半寄宿制模式的學(xué)校條件設(shè)置應(yīng)為人口相對(duì)集中,所處地域應(yīng)為平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),交通比較便利,服務(wù)半徑最好不要超過(guò)5公里.這種模式將成為未來(lái)農(nóng)村學(xué)校的主要模式,學(xué)生方便,教師簡(jiǎn)便,管理量輕,學(xué)生又與家長(zhǎng)不分離,不會(huì)出現(xiàn)親情缺失給學(xué)生造成負(fù)面影響.戶縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取此種辦學(xué)模式比較適宜.半寄宿制學(xué)校應(yīng)在人員上適當(dāng)增加中午在校管理人員,司乘人員和接送學(xué)生人員.在建設(shè)上應(yīng)著重學(xué)生食堂建設(shè),圖書(shū)閱覽室建設(shè),學(xué)生活動(dòng)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)教師的配備.3.全寄宿制模式學(xué)生一周或一定時(shí)間內(nèi)吃,住,讀均在學(xué)校.這種學(xué)校的條件應(yīng)為人口比較稀少,所處地域應(yīng)為山區(qū)和沿灘地區(qū).戶縣目前已在山區(qū)建設(shè)了太平,紙

14、房?jī)伤拍暌回炛萍乃迣W(xué)校,還可在靠近渭水河灘人居分散地再建或擴(kuò)建12所全寄宿制學(xué)校.這類學(xué)?？墒狗稚⒌膶W(xué)生聚在一起,方便學(xué)生,方便家長(zhǎng),方便教學(xué),方便管理,能有效提升辦學(xué)效益,提高教學(xué)質(zhì)量.但此類學(xué)校應(yīng)增加一定的生活教師,白天負(fù)責(zé)學(xué)生吃,晚上負(fù)責(zé)學(xué)生睡,吃住與學(xué)生一起.在建設(shè)上,應(yīng)加大食堂餐廳建設(shè),完成學(xué)生公寓宿舍建設(shè).在管理上,要教學(xué),生活雙管齊下,兩手都要抓,同時(shí)應(yīng)非常關(guān)注學(xué)生的心理健康及思想教育,讓學(xué)校既是讀書(shū)的校園,又是生活的家園.以上三種模式,可使全縣所有適齡兒童就近入學(xué),讀書(shū)便利.一,二類學(xué)校還可根據(jù)實(shí)際附帶教學(xué)點(diǎn),不嚴(yán)格拘泥于某一定型.(二)學(xué)校布點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)遵循四個(gè)原則1.注重效益

15、原則學(xué)校布局調(diào)整,不管是建與撤,合與分,或采用哪種模式辦學(xué),其出發(fā)點(diǎn)必須有利于優(yōu)化教育資源,適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,最終提升辦學(xué)效益,有利于提高質(zhì)量.2.均衡發(fā)展原則學(xué)校布局規(guī)劃應(yīng)充分注重縣域或地域間,校際間的均衡,讓群眾享受到公平,優(yōu)質(zhì)教育.對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,辦學(xué)規(guī)模小,生源過(guò)少,辦學(xué)效益差的學(xué)校,實(shí)施撤并:對(duì)交通便利,布點(diǎn)合理,具發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)?；蜣k學(xué)質(zhì)量高,有一定優(yōu)質(zhì)效應(yīng)的學(xué)校保留并擴(kuò)建,并考慮總體促進(jìn),共同提高.3.因地制宜原則以滿足義務(wù)教育階段學(xué)生就近人學(xué)為前提,認(rèn)真權(quán)衡并使布點(diǎn)學(xué)校適合地域情況,使群眾滿意,學(xué)生方便.可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位重點(diǎn)布校,亦可以打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限,村組界限;個(gè)別難以確立的地域,可

16、放開(kāi)學(xué)籍管理讓學(xué)生像水一樣匯流,再形成自然的布點(diǎn)學(xué)校.同時(shí)要處理好教育發(fā)展速度和社會(huì)承受能力的關(guān)系,積極作為,穩(wěn)妥推進(jìn),確保社會(huì)穩(wěn)定.4.適度超前原則布點(diǎn)要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,與社會(huì)發(fā)展的未來(lái)目標(biāo)結(jié)合,注意城市擴(kuò)容,城鎮(zhèn)化建設(shè)趨勢(shì)和開(kāi)發(fā)區(qū)新增教育資源的需求,高瞻遠(yuǎn)矚,預(yù)見(jiàn)未來(lái),適應(yīng)未來(lái),建設(shè)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)配置要超前,以避免重復(fù)建設(shè)及配置滯后,防止淘汰造成浪費(fèi).(三)資源優(yōu)化整合應(yīng)通過(guò)五個(gè)步驟1.科學(xué)布點(diǎn)學(xué)校布局牽涉社會(huì)家庭,經(jīng)濟(jì)等方方面面,必需對(duì)全縣的義務(wù)教育總體情況進(jìn)行全方位的調(diào)查,逐校摸底;必須從學(xué)區(qū)人口總數(shù),出生人口比例,服務(wù)半徑,交通道路情況,村與村,鎮(zhèn)與村的人居環(huán)境充分

17、研究;同時(shí)分析戶縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,考慮南北兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)及人口增長(zhǎng),以未來(lái)1O年9O萬(wàn)人口測(cè)算學(xué)生,進(jìn)行謀劃.必須從學(xué)校歷史沿革,校址遷移等方面進(jìn)行調(diào)查,并充分顧及一些名?；蛴泄鈽s傳統(tǒng)的學(xué)校.組織專門(mén)人員,積極聽(tīng)取群眾意見(jiàn),邀請(qǐng)省市專家進(jìn)行充分論證,本著相對(duì)集中,優(yōu)化配置,群眾滿意的宗旨,形成合理,合情,科學(xué)的布局定點(diǎn)方案.戶縣目前幾經(jīng)修改,完善,已初步擬定出全縣布局調(diào)整規(guī)劃方案,十三五末,學(xué)?？倲?shù)由現(xiàn)在的211所減少到72所,其中小學(xué)41所,初級(jí)中學(xué)19所,九年一貫制2所,職業(yè)中學(xué)5所,普通高中5所,并將各種資金用于定點(diǎn)學(xué)校建設(shè).2.標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對(duì)定點(diǎn)學(xué)校,不管是新建或是改擴(kuò)建,統(tǒng)一進(jìn)行校園建設(shè)規(guī)

18、劃,規(guī)劃依據(jù)學(xué)校地形和學(xué)生數(shù)量的實(shí)際,依據(jù)學(xué)校建設(shè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),教學(xué)要求,聘請(qǐng)建設(shè)部門(mén)的專家提出方案,再?gòu)V泛征求社會(huì)各方面建議,形成校舍布局合理,外觀新穎別致,環(huán)境合諧大氣,各類設(shè)施達(dá)標(biāo)的校園規(guī)劃.整體建設(shè)一是嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施,防止建設(shè)中的隨意性.二是建設(shè)中以縣為主,教育局成立學(xué)校建設(shè)辦公室,認(rèn)真執(zhí)行四制工作機(jī)制(項(xiàng)目法人責(zé)任制,招投標(biāo)制,工程監(jiān)理制,合同管理制),保證項(xiàng)目建設(shè)中高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求.三是重視部室建設(shè),政府加大資金投入,花大氣力使學(xué)校的各種部室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),不留缺憾,同時(shí)積極提升學(xué)校現(xiàn)代化教育設(shè)施水平,給學(xué)生全面發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件.3.分步實(shí)施資源整合是一項(xiàng)綜合性工程,群眾接受客觀上也存

19、在一個(gè)時(shí)段和過(guò)程.因此,應(yīng)先選擇一些條件較好,教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較高的學(xué)校,進(jìn)行改擴(kuò)建.采取集中資金,集中建設(shè)的方式,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,改善辦學(xué)條件,提高教學(xué)質(zhì)量.打造一批層次高的學(xué)校,形成名校效應(yīng),擴(kuò)大影響,起到典型示范,引領(lǐng)帶動(dòng)作用,吸引周邊學(xué)生到校就讀,逐步撤并規(guī)模過(guò)小的學(xué)校.這樣先建設(shè)好學(xué)校,再撤并小學(xué)校的先建后撤做法,讓學(xué)生愿意,家長(zhǎng)滿意,減少布局調(diào)整的阻力.戶縣先期平原定點(diǎn)學(xué)校以龐光,草堂,玉蟬和甘河等中心校為改擴(kuò)建示范,以大王中心校為遷建新建示范,目前,投資總量2446萬(wàn)元.教學(xué)樓,綜合樓,宿舍樓以及生活配套建設(shè)已基本到位,有力地推動(dòng)了農(nóng)村小學(xué)的規(guī)模化發(fā)展.同時(shí),堅(jiān)持分步實(shí)施,不搞一刀切,

20、不強(qiáng)行撤并學(xué)校,充分考慮地方經(jīng)濟(jì)承受能力,國(guó)家的財(cái)力支持力度和群眾思想接受力,分批建設(shè),逐步歸并,利用十年時(shí)間完成農(nóng)村初中,小學(xué)的整合工作.4.優(yōu)化師資學(xué)校管理好壞,教學(xué)質(zhì)量的高低關(guān)鍵在于教師.在學(xué)校建設(shè)中,特別是硬件設(shè)施到位之后,教師數(shù)量質(zhì)量就成為首要問(wèn)題.應(yīng)依托校舍整合,堅(jiān)持三個(gè)一批方略.一是盤(pán)活一批教師.學(xué)校撤并后,分散教學(xué)變?yōu)榧薪虒W(xué),分散的教師集中在一起,應(yīng)及時(shí)將優(yōu)秀教師,業(yè)務(wù)骨干教師優(yōu)化到一線,使得教師在知識(shí),學(xué)科,年齡結(jié)構(gòu)上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),達(dá)到有效配置師資,促進(jìn)教師合理流動(dòng),不浪費(fèi)現(xiàn)有教師資源.二是培訓(xùn)一批教師.加強(qiáng)校本培訓(xùn),提高教師素質(zhì),促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng).同時(shí),對(duì)富余的教學(xué)人員,職責(zé)

21、上重新定位,通過(guò)集中強(qiáng)化培訓(xùn),增加其醫(yī)務(wù)知識(shí),生活常識(shí)和生活技能知識(shí),使之轉(zhuǎn)任生活教師,以加強(qiáng)寄宿,半寄宿制學(xué)校學(xué)生的管理.三是招收一批教師,依據(jù)學(xué)校新變化,職能增加和新崗位的出現(xiàn),采取定向定性招聘教師的方法,為寄宿制學(xué)校新招一些心理,安全和生活方面的教師.同時(shí),編制,組織,人事,教育部門(mén)形成合力,制訂新的教師隊(duì)伍配備標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,強(qiáng)化對(duì)學(xué)校教師的管理.5.精細(xì)管理?19?建好一所學(xué)校實(shí)屬不易,而管好一所學(xué)校則更加困難.學(xué)校發(fā)展最終要走內(nèi)涵發(fā)展的路子,管理中出成績(jī).因此,農(nóng)村學(xué)校應(yīng)重視學(xué)校常規(guī)管理,教學(xué)管理,學(xué)生教師管理,更應(yīng)重視合并后寄宿制學(xué)校的全員全方位管理,著力形成一套精細(xì)化制度管理,

22、無(wú)縫化安全管理,規(guī)范化服務(wù)管理,人本化自主管理和特色化文化管理的長(zhǎng)效新機(jī)制.重視制度完善,構(gòu)建精細(xì)化體系.戶縣在兩所寄宿制學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn),已總結(jié)完善了學(xué)校宿舍管理制度,家校聯(lián)系制度,寄宿制及常規(guī)制度,學(xué)校課間巡查制度等數(shù)十種制度,用制度促進(jìn)常規(guī)管理規(guī)范化.重視無(wú)縫連接,構(gòu)建安全屏障,實(shí)施心理疏導(dǎo)員,安全巡視員,宿舍管理員,內(nèi)務(wù)指導(dǎo)員,學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員,營(yíng)養(yǎng)配餐員,衛(wèi)生保健員,活動(dòng)聯(lián)絡(luò)員為主體八大員管理網(wǎng)絡(luò),積極開(kāi)展安全教育,落實(shí)學(xué)生在校每個(gè)環(huán)節(jié)的三制,六冊(cè).重視養(yǎng)成教育,促進(jìn)自主管理.規(guī)范學(xué)生行為,開(kāi)通寄宿生溫馨家園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),開(kāi)展多種形式的比武實(shí)踐活動(dòng),宿舍內(nèi)進(jìn)行哥管弟,姐管妹,大管小互助管理模式,培

23、養(yǎng)學(xué)生自主管理,自我約束的好習(xí)慣.重視文化建設(shè),構(gòu)建課堂,走廊,圍墻,樓道,綠地,班級(jí)文化氛圍,發(fā)揮圖片,銘牌詩(shī)碑等視覺(jué)感染效應(yīng),陶冶性情,凈化思想,端正行為.在寄宿學(xué)校開(kāi)展主題宿舍創(chuàng)建活動(dòng),如培養(yǎng)習(xí)慣的互助間,禮儀室,自立坊,儉樸寨,陶冶性情的尚德苑,惜時(shí)屋,耐挫齋等,同時(shí)通過(guò)心情曬吧暢心扉,訴憂煩,談理想,互幫互教,促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng).(四)實(shí)施整合過(guò)程應(yīng)關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題1.做好撤并學(xué)校校產(chǎn)的保護(hù)由于國(guó)家辦學(xué)體制等方面的原因,學(xué)校校產(chǎn)問(wèn)題比較復(fù)雜.過(guò)去三級(jí)辦學(xué),縣辦高中,鄉(xiāng)辦初中,村辦小學(xué),村隊(duì)和群眾捐資集資時(shí)為初中,小學(xué)投入了一定數(shù)量的資金,特別是學(xué)校土地最初都屬集體劃撥,一旦撤并,校產(chǎn)歸屬矛

24、盾突出.盡管戶縣在撤并學(xué)校時(shí),掛了學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地或農(nóng)村文化技術(shù)學(xué)校的牌子,甚或派無(wú)法勝任教學(xué)的老教師守護(hù),但近幾年的事實(shí)是,除教育部門(mén)拉走實(shí)驗(yàn)設(shè)施外,學(xué)校多為村隊(duì)所占,或被外租或劃成村民宅基地,甚或被變賣.戶縣從今年開(kāi)始,集中對(duì)現(xiàn)有學(xué)校辦理土地使用證,以抑制變賣之風(fēng),保護(hù)校產(chǎn).但校產(chǎn)流失的根本癥結(jié)在于缺乏校產(chǎn)方面的政府法規(guī)和具體可操作的實(shí)施辦法,單憑上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)校產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)的講話,在處理此類事件中顯然蒼白無(wú)力,也不足為法律憑據(jù).因此,希望省,市政府或國(guó)家相關(guān)部委迅速出臺(tái)法規(guī)文件,以達(dá)到教育資源不流失,充分整合的目的.2.盡力集中資金打包建設(shè)從2005年起,國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村的投入力度,單是危改,布局調(diào)整,標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制,民生八大工程,改廁,取暖,飲水,設(shè)備儀器配置等一系列項(xiàng)目,就使農(nóng)村教育走出了困境.但明顯的問(wèn)題是大量國(guó)家和陜西省資金分散到區(qū)縣,區(qū)縣結(jié)合配套資金再分散到各校,解決了各校燃眉之急,卻不能從根本上消除問(wèn)題.隨著時(shí)間的推移,當(dāng)時(shí)非辦不可的事卻成為廢棄項(xiàng)目或重復(fù)建設(shè),浪費(fèi)許多財(cái)力.戶縣近年將各類項(xiàng)目集中定