2018年重慶公務(wù)員考試申論真題2卷

1、2018 年重慶考試申論（2 卷）及公考通公考通 APP公眾平臺(tái)2018 年重慶考試申論及（2 卷）一、給定資料材料一如何保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？某周刊種糧大戶老鄭、基層和“三農(nóng)”，他們的觀察和思考。：黨的提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。關(guān)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我們從不同側(cè)面，邀請(qǐng)三位嘉賓來討論三個(gè)問題，你們的期盼。對(duì)第一個(gè)問題的討論：老鄭：現(xiàn)在種地，不換個(gè)種法不行。對(duì)普通農(nóng)戶來說，每畝地的毛收入也就 1500 元上下，但農(nóng)資、機(jī)械等各項(xiàng)成本就超過 1300 元。大戶靠規(guī)模，但風(fēng)險(xiǎn)也更高。今年我們市遭遇自然災(zāi)害的日子，比往年足足多了兩，

2、對(duì)稻米產(chǎn)量影響不小。另外，現(xiàn)在我們市稻米價(jià)格每斤 1.6 元上下，比其他地方好些，但與去年相比，還是降了 1 角多。農(nóng)民種糧，要面對(duì)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，真希望能給我們撐起更強(qiáng)的保護(hù)傘。：我們縣是農(nóng)業(yè)大縣。作為基層，我經(jīng)常與農(nóng)民打交道，深知一畝三分地對(duì)農(nóng)民的重要性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是“飯碗”問題，是發(fā)展問題，更是民生問題。盡管今年我們縣了自然災(zāi)害，但在全縣干部群眾努力下，小麥總產(chǎn)量還是達(dá)到 34.73 萬噸，略高于去年水平。：總體來說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進(jìn)，農(nóng)村穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。這得益于新世紀(jì)以來，強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，

3、先后提出了多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展等方針，先后采取了取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立農(nóng)村保障體系等舉措。對(duì)第二個(gè)問題的討論：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須要把“重中之重”落到實(shí)處。抓“三農(nóng)”，對(duì)做大地方 GDP、增加地方財(cái)政收入難有明顯貢獻(xiàn)，導(dǎo)致一些地方不愿意把精力放在“三農(nóng)”工作上，不愿意把稀缺資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。比如，我們?cè)诨鶎诱{(diào)研時(shí)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)儲(chǔ)藏、項(xiàng)目有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，但由于產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收有限，一些地方不愿意為這類項(xiàng)目安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)不愿意引進(jìn)這類項(xiàng)目。改變這種狀況，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政績(jī)觀。衡量一個(gè)

4、地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)；要看城市，更要看農(nóng)村；要看總量，更要看民生。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在領(lǐng)導(dǎo)決策拍板、財(cái)政資金分配、重大項(xiàng)目安排時(shí)真正做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。老鄭：這些年合作社日子好過，得益于黨的好。拿農(nóng)機(jī)來說，給補(bǔ)貼，我們合作社里有 51 臺(tái)“大鐵?！保衲昵锸?，接了周邊區(qū)縣不少收割的活兒，沒閑著。再說科技，我們種有機(jī)水稻，每個(gè)生產(chǎn)流程都要1技術(shù)，沒有農(nóng)技部門常年在田間指導(dǎo)，肯定干不成。這幾年種地規(guī)模越來越大，對(duì)硬件條件的要求也越來越高。地多了得用大型農(nóng)機(jī)，但我們這里丘陵多，還有不少泥土路，過去大農(nóng)機(jī)根本進(jìn)不去，多虧縣里修了不少“農(nóng)機(jī)路”。我們發(fā)展農(nóng)業(yè)，要安裝殺蟲燈，原來山里

5、不通電，相關(guān)部門了解情況后，幫我們解決了用電難題。農(nóng)田水利設(shè)施也逐漸完善。種地條件越來越好，就是給我們吃了“”。：上面千條線，下面一根針，基層就是穿針引線的人，要把“三農(nóng)”的重視切實(shí)傳遞到田間地頭。雖說糧食連年豐收，農(nóng)民生活越來越好，但“三農(nóng)”問題歷史欠賬多。就我們縣而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的短板還要補(bǔ)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性還未完全。對(duì)第三個(gè)問題的討論：老鄭：這些年，村里道路越來越寬，房子越蓋越好，娛樂活動(dòng)越來越多。但也不能說完全沒有愁事兒，有的村里還沒桶、站，滿地影響村容村貌。有些偏遠(yuǎn)的地方，沒有路燈，晚上村民不敢出門。現(xiàn)在，不少村里的年輕人都外出打工，大家都關(guān)心以后誰來種地，留在

6、村里的老人娃娃誰管。：補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，關(guān)鍵要促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間。我們縣積極引進(jìn)資本，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“科技+”“教育+”“健康+”等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)的附加值。：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須補(bǔ)“三農(nóng)”這個(gè)短板。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也不能平均發(fā)力，而應(yīng)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，短板在農(nóng)業(yè)，難點(diǎn)在農(nóng)村。三位訪談嘉賓從各自角度談了的思考。非常感謝！材料二茉莉花香撲鼻而來，村屯道路干凈整潔，一派山水田園風(fēng)光這是 H 縣石井村的新景象。“這風(fēng)光來之不易呀！”村書記老李感嘆。村頭屯尾越來越多的，曾讓他頭疼不已?！班l(xiāng)親們

7、腰包鼓起來了，消費(fèi)向城里看齊，也與城里接軌，包裝袋、瓶、農(nóng)膜、袋等難消化的越來越多。”老李說，不講究的，隨意丟在房前屋后；講究些的，扔到偏僻角落。依山傍水的清秀小村，被搞得邋里邋遢。蚊蠅滿天飛、污水遍地流，石井村一度被縣里通報(bào)批評(píng)。省里啟動(dòng)“美麗桂鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，以此為契機(jī)，H 縣開始從城區(qū)農(nóng)村。縣城里的經(jīng)驗(yàn)，被石井村改進(jìn)成“鄉(xiāng)村版”法：廚余類，給沼氣池“喂飯”；可燃燒類，由村里統(tǒng)一集中；可回收類，由保潔員揀廢品；如電池、舊燈管等有害類，則集中送垃圾處理中心處理。鄉(xiāng)村，H 縣打的是有準(zhǔn)備之仗。縣委牽頭成立“高規(guī)格”項(xiàng)目實(shí)施小組，謀篇布局，制定出工作路線圖，有計(jì)劃、有步驟地推開，不管縣委縣領(lǐng)導(dǎo)

8、班子如，對(duì)工作的人、財(cái)、物支持始終如2一。從老人到小孩，如今遵守“規(guī)矩”。一開始，收完要花三四個(gè)小時(shí)；現(xiàn)在可以直接拉走，一兩個(gè)小時(shí)就能做完。，也讓村民小路看到了商機(jī)?！稗r(nóng)村越來越多，總要有個(gè)去處。”認(rèn)準(zhǔn)這個(gè)理，只上過小學(xué)三年級(jí)的小路，屢敗屢戰(zhàn)。歷經(jīng)幾十次試驗(yàn)，研發(fā)出實(shí)用型爐，獲得發(fā)明專利及環(huán)保專家的肯定?！芭渖铣龎m，每臺(tái)價(jià)格從 30 多萬到 50 多萬不等。除了我們村在用，還向外賣出了 100 多臺(tái)。”小路自豪地。從無到有、從街道到鄉(xiāng)村，已成為 H 縣一名片，國(guó)內(nèi)不少城市前來考察取經(jīng)。國(guó)際組織的考評(píng)組實(shí)地考察后，也稱贊 H 縣為“小城市村居回收利用和環(huán)境保護(hù)的典范”。材料三在 Z 市農(nóng)村，管廁

9、所叫“欄”或“圈”，數(shù)尺見方，放塊木板或者水泥板就成了方便之處。農(nóng)民家里養(yǎng)豬，廁所還與豬圈相連，污物直接排入豬圈，也就是。夏天如廁，周圍全是蠅蚊，咬得渾身是包；冬天如廁，寒風(fēng)刺骨，讓人瑟瑟發(fā)抖?！吧蟼€(gè)廁所渾身味兒，晚上還得帶手電。”北坪村抱怨。在這個(gè)位子上已經(jīng)干了 10 年。這些年，村里為民好事一件一件地干，卻年年都有一樣的愁：這個(gè)位于仙臺(tái)鎮(zhèn)的小山村，有 125 戶人家，村民們大部分以務(wù)農(nóng)為生，“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家。這大糞可是莊稼人的寶。”不過，也說，村里多是，攢土肥，不僅味兒大，還占地方?！岸际且郧按迕裆w的，根本沒有防滲措施，還有可能污染地下水哩?！背盍?10 年，仙臺(tái)鎮(zhèn)西單村的卻愁了兩

10、個(gè) 10 年。20 多年前，的兒子娶了城里的漂亮媳婦，村里人都羨慕她。一開始，挺樂呵，可往后每次過年她心里就堵，原來，兒媳婦不習(xí)慣，每年回來過年，兒子一家吃完午飯就往城里趕。小孫女童言無忌，直言奶奶家不如城里的外婆家樓房干凈。娘無奈感慨，衛(wèi)生環(huán)境不好，留不住年輕人。“農(nóng)村土茅房、旱廁和，污染空氣、地下水，還成為蚊蠅滋生地、病菌傳播源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上的傳染病是由廁所污染和飲水不衛(wèi)生引起的?！盳 市農(nóng)工辦調(diào)研科汪科長(zhǎng)說。從 2014 年 10 月開始，Z 市啟動(dòng)農(nóng)村廁所改造，將其列為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，這可解了和孫大娘多年的愁。廁所雖小，改造卻是大工程，雖然只有幾平方米，卻牽扯到。錢從哪里

11、來，每家每戶出多少？這是農(nóng)民群眾非常關(guān)心的問題。Z 市專門出臺(tái)農(nóng)村改廁專項(xiàng)資金管理辦法，村民改建一個(gè)旱廁可享受省、市、縣三級(jí)補(bǔ)貼，各鎮(zhèn)、村根據(jù)財(cái)力狀況也制定了相應(yīng)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)?！案脑煲婚g水沖廁所，基本不用農(nóng)民群眾花錢。”汪科長(zhǎng)說。“趁著包改廁，俺也給廁所來個(gè)升級(jí)換代?！贝迕裥″X翻新房子時(shí)買了瓷磚，貼了地面和內(nèi)墻，還在廁所裝配了淋浴設(shè)施，放上了洗衣機(jī)，加裝了暖氣片?！凹雀蓛粲终麧?，跟城里的一個(gè)樣。3在改廁所外面，都豎著一根。“化糞池發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，管讓它排出，防止爆炸著火等意外發(fā)生?！蓖艨崎L(zhǎng)說。為保證改造效果，Z 市嚴(yán)把改廁關(guān)，采取“統(tǒng)一招標(biāo)耗材、統(tǒng)一施工隊(duì)伍、統(tǒng)一施工規(guī)范、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收”的方式，從

12、物料準(zhǔn)備、廁所改造、便器安裝等方面實(shí)行全程服務(wù)。改廁后，每家每戶都有編號(hào)，這些農(nóng)戶和對(duì)應(yīng)的編號(hào)都會(huì)在冊(cè)并上網(wǎng)，為以后、修理打下“大數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)?！案膸虻刂埔耍覀儙缀醢讶珖?guó)的改廁模式、廁具都拿來研究了一遍，最后選擇了幾種符合 Z 市農(nóng)村實(shí)際的?！蓖艨崎L(zhǎng)坦言，具體到每個(gè)村的情況還不一樣，村里就召集村民開大會(huì)，商量村里具體采用哪種方式。在雙林鎮(zhèn)辛莊村，每五戶就有一個(gè)小型生物處理。“糞便污水經(jīng)過化糞池沉淀過濾，通過管道流入這個(gè)?！贝迕裎瘑T會(huì)說，經(jīng)過處理后，排放出來的水可以作為綠化用水，“村集體收入比較多，我們就改得更徹底、更環(huán)保一些?！薄霸谖覀冝r(nóng)村，廁所大部分都在室外，冬天易結(jié)冰，便盆到化糞池的管

13、道就得由彎取直，防止結(jié)冰。”汪科長(zhǎng)說，但是取直后容易反味，所以就在管道中間加了一個(gè)皮閥，沖水的時(shí)候隨水流沖擊力方向打開，就自動(dòng)關(guān)閉。化糞池總有滿的時(shí)候，大約多久淘一次呢？“配置 1.5 立方米大小的三格化糞池，差不多一年到一年半淘一次?！蔽鹘?zhèn)負(fù)責(zé)改廁的任副鎮(zhèn)長(zhǎng)說。三格化糞池，三格由連通管相連，第一格起到截留糞渣、沉淀蟲卵和使糞液分層的作用，第二格繼續(xù)發(fā)酵，經(jīng)第三格貯存發(fā)酵后，病菌和卵基本被殺滅。在看來，農(nóng)村改廁向潔凈鄉(xiāng)村建設(shè)邁出一大步，但更重要的是像淘糞這一系列的后續(xù)管護(hù)該怎樣運(yùn)營(yíng)。為了建立農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，Z 市以“十有”為標(biāo)準(zhǔn)，全面建立“有場(chǎng)所、有牌子、有車輛、有、有、

14、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有配件專柜、有活動(dòng)、有糞液利用”的改廁管護(hù)服務(wù)組織，并堅(jiān)持市場(chǎng)化、化，因地制宜選擇管護(hù)模式，對(duì)改造后的廁所進(jìn)行統(tǒng)一管理，定期統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一無害化處理和資源化利用。在后續(xù)管理資金保障方面，Z 市按照補(bǔ)助引導(dǎo)、集體和資助、群眾自籌相結(jié)合的原則，探索多方籌集機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)效管護(hù)較地方，安排專項(xiàng)資金給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)改廁后續(xù)管護(hù)組織購(gòu)置，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。市級(jí)財(cái)政還出資在 49 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)廁管護(hù)服務(wù)組織。各區(qū)縣都建立了適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的管護(hù)組織。為防止糞液糞渣隨意傾倒造成二次環(huán)境污染，更好地開展資源化利用，Z 市鼓勵(lì)依托合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)成立清運(yùn)公司進(jìn)行改廁管護(hù)清運(yùn)服務(wù)。“

15、我們村子也成立了清運(yùn)公司?！闭f，“村里正在發(fā)展好幾百畝的有機(jī)農(nóng)業(yè)園，這糞液糞渣正好當(dāng)有機(jī)肥使?！薄案膸螅麄€(gè)村子不見糞水，蚊蠅少了，各家各戶也干凈了不少?！蓖艨崎L(zhǎng)說。不過，這多年來形成的如廁習(xí)慣也不是一時(shí)半會(huì)兒能改掉的。一些旱廁雖改成水沖式廁所，但還有農(nóng)民群眾如廁后沒有沖水習(xí)慣，有4的如廁后廁紙隨手扔，有的不能定期洗刷等。為此，Z 市利用廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語等多種形式，促進(jìn)用上干凈廁所的農(nóng)民養(yǎng)成講衛(wèi)生的好習(xí)慣。截至 2017 年 10 月底，Z 市 2500 個(gè)的 37 萬農(nóng)戶，全部完成改廁任務(wù)并順利通過省級(jí)驗(yàn)收，比上級(jí)的要求提前一年半實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。二、作答要求問題一、給定資料

16、1 中，嘉賓討論了三個(gè)問題。請(qǐng)你根據(jù)資料，分別闡述每個(gè)問題的聚集點(diǎn)。（20 分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過 300 字。問題二、根據(jù)給定資料 2，總結(jié) H 縣鄉(xiāng)村工作的經(jīng)驗(yàn)。（25 分）要求：內(nèi)容全面，準(zhǔn)確簡(jiǎn)明，條理清晰，字?jǐn)?shù)在 300-400 字。問題三、根據(jù)給定資料 3，概括 Z 市農(nóng)村改廁工作中遇到的問題。（15 分）要求：內(nèi)容全面，簡(jiǎn)明準(zhǔn)確，條理清此可推，不超過 200 字。問題四、給定資料 3 敘述了 Z 市農(nóng)村改廁的情況。相鄰的 F 市也將啟動(dòng)農(nóng)村改廁工程，假設(shè)你是 F 市工作，請(qǐng)借鑒 Z 市做法，草擬本市農(nóng)村改廁工程的工作方案。（40 分）要求：同容翔實(shí)，條理清晰，可操作性強(qiáng)，字?jǐn)?shù)

17、在 500600 字。5參考問題一、給定資料 1 中，嘉賓討論了三個(gè)問題。請(qǐng)你根據(jù)資料，分別闡述每個(gè)問題的聚集點(diǎn)。（20 分）要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過 300 字。【參考】1.農(nóng)業(yè)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)提出多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展等方針，取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村保障體系。2.地方的精力和稀缺資源不愿投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)決策、資金分配、項(xiàng)目安排時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，基層應(yīng)落實(shí)黨的。3.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。要促進(jìn)資源要素；做好貧困人口脫貧攻堅(jiān)，提高脫貧質(zhì)量、夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)；推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、醫(yī)療、大病保險(xiǎn)均衡化，統(tǒng)籌

18、城鄉(xiāng)救助體系；規(guī)劃好村鎮(zhèn)體系。問題二、根據(jù)給定資料 2，總結(jié) H 縣鄉(xiāng)村工作的經(jīng)驗(yàn)。（25 分）要求：內(nèi)容全面，準(zhǔn)確簡(jiǎn)明，條理清晰，字?jǐn)?shù)在 300-400 字。【參考】1.明確，性處理。廚余類投入沼氣池；可燃燒類，由村里統(tǒng)一集中；可回收類，由保潔員揀廢品；類，集中送處理中心。2.做好充分準(zhǔn)備。縣委牽頭成立項(xiàng)目實(shí)施小組，制定工作路線圖，有計(jì)劃、有步驟的開展，對(duì)工作提供的人、財(cái)、物支持。3.有序推進(jìn)實(shí)施。居民投放、環(huán)衛(wèi)收集、車輛、終端處理，環(huán)節(jié)無縫銜接，確保常態(tài)化、制度化；工作講求策略，結(jié)合指導(dǎo)、懲罰、獎(jiǎng)勵(lì)等方式推進(jìn)；要求村民繳納費(fèi)，用于聘請(qǐng)專職生活。4.加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。通過座談、會(huì)演等多種形式

19、宣傳理念；學(xué)校建立制度，與學(xué)生操行分掛鉤，利用課堂引導(dǎo)孩子形成的好習(xí)慣。5.鼓勵(lì)群眾創(chuàng)新。調(diào)動(dòng)群眾積極性，研發(fā)實(shí)用型處理設(shè)施。問題三、根據(jù)給定資料 3，概括 Z 市農(nóng)村改廁工作中遇到的問題。（15 分）要求：內(nèi)容全面，簡(jiǎn)明準(zhǔn)確，條理清此可推，不超過 200 字。【參考】1.建設(shè)不規(guī)范。廁所隨意搭建，與豬圈相連，污物直接排入，形成。2.衛(wèi)生條件差。村民攢土肥，異味大，占空間。3.結(jié)構(gòu)改造難。廁所大部分在室外，冬天易結(jié)冰，管道需由彎取直，但取直后容易反味。4.安全隱患?；S池發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，容易爆炸、著火等意外。5.污染環(huán)境。缺乏防滲措施，污染空氣、地下水，孳生蚊蠅，傳播病菌。糞液糞渣隨意傾倒造成二次環(huán)境6污染。問題四、給定