浙北傳統(tǒng)糧區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與行為的實(shí)證研究

1、 浙北傳統(tǒng)糧區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與行為的實(shí)證研究錢文榮 農(nóng)戶作為農(nóng)地經(jīng)營的主體 , 他們的意愿與行為對于一個地區(qū)的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及其機(jī)制 和模式選擇有著根本性的影響 。 本文以地處長江三角洲浙北傳統(tǒng)糧區(qū)的嘉興市為背景 , 在對 該區(qū)域經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的海寧市的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿及行為深入調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上 , 探討這 一地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn) 。嘉興市作為浙北典型的傳統(tǒng)糧區(qū) , 自改革開放以來 , 在不斷提 高農(nóng)業(yè)自身積累的基礎(chǔ)上 , , G DP 和農(nóng)民 純收入分別達(dá)到了 16359元和 4457元 , 2253元分別高 1. 31倍和 1倍 , 在浙江 11個地 (市 中排名第 4, 。據(jù) 19.

2、 00萬畝 , 2. 11個地 (市 中排名最后 。這一現(xiàn)象是否與該區(qū)域的一 一 、 農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿與行為為了深入分析浙北傳統(tǒng)糧區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn) , 本課題組在嘉興地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的海寧市 , 對不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的約 1000戶農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查 。為了使樣本具有代表性 , 本 課題組首先在該市不同類型地區(qū)選擇了 8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為主要研究對象 , 然后在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī) 選擇 2%左右的農(nóng)戶作為樣本 。(一 基本情況1. 樣本戶收入來源結(jié)構(gòu)及家庭經(jīng)營主業(yè)情況 。 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計 , 樣本戶 2000年人均純收入為 5023. 79元 , 其中來自第二 、 第三產(chǎn)業(yè)的收入為 3814. 50元 ,

3、 占了 75. 93%, 成為農(nóng)民收入的主 要來源 。 樣本戶的家庭經(jīng)營主業(yè)情況如表 1所示 。 從中可以看出 , 收入以第二 、 第三產(chǎn)業(yè)為主 的家庭已達(dá)到相當(dāng)比例 , 占了樣本戶總數(shù)的 28. 5%。2. 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 。 海寧市第二輪土地承包工作于 2000年底全部結(jié)束 , 樣本農(nóng)戶承包土地 總面積為 3842畝 , 人均 0. 84畝 。 至 2001年 7月 , 樣本農(nóng)戶共流轉(zhuǎn)土地 53畝 , 占承包土地總 面積的 1. 38%, 低于嘉興市平均水平 。46 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2002. 7本文寫作獲教育部重大項(xiàng)目子項(xiàng)目 (2000ZDXM790002D 資助。 表 1樣本戶家庭主業(yè)情況

4、合計 農(nóng)業(yè) 牧業(yè) 漁業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 無主業(yè) 家庭數(shù)量 (戶 980489170166113195比例 (%10049. 91. 716. 911. 619. 9 (二 農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿及其主要影響因素由于二輪承包后涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)及土地流轉(zhuǎn)數(shù)量較少 , 難以據(jù)此分析其影響因素 。 而農(nóng)戶對承包地的轉(zhuǎn)讓意愿將直接影響該區(qū)域以后土地市場的發(fā)育 , 因此 , 筆者著重分析各種 特征變量對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意向的影響 。1. 農(nóng)民的土地情結(jié) 。 從樣本戶對以下兩個問題的回答中 , 大致可看出海寧市農(nóng)民對土地 的厚重情結(jié) 。 一是 “ 您對承包地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)意向如何” , 按照其選擇的順序 , 樣本戶

5、的主要回 答是 : 不轉(zhuǎn)移 (46. 7% ; 希望轉(zhuǎn)入 (24. 8% ; 希望部分轉(zhuǎn)出 (22. 5% ; 沒想過 (6. 0% 。 沒有人選擇 “ 希望全部轉(zhuǎn)出” 這一答案 。 二是 “ 如果您遷居城鎮(zhèn) , 您認(rèn)為政府應(yīng)如何處理您的承 包地” 。 他們的選擇順序是 : 保留你的承包權(quán) , 由你自己耕種或轉(zhuǎn)讓他人耕種 (48. 1% ; 由 集體收回 (28. 9% ; 無所謂 (14. 4% ; 保留 35年 , (8. 6% 。 由此可知 , 雖然對于大部分農(nóng)民來說 , , 但他們還是希望保留一定面積的農(nóng)地使用權(quán) ; , 也希望繼續(xù) 保留土地承包權(quán) 。2. 影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的因素 。 筆者

6、應(yīng)用 0者的年齡 、 教育年限 、 、 人均土地 、 家庭主業(yè)等因素之間的關(guān)系 進(jìn)行研究 , 結(jié)果如下 :(1 。 統(tǒng)計方差一致性檢驗(yàn)的顯著值為 0. 006, 。 從表 2的情況看 , 回答承包地面積 “保持不變” 的被調(diào)查者收入水平最低 , 隨著收入水平的提高 , 土地轉(zhuǎn)移意愿也逐步提高 , 但收入水平最高的群體 卻不再關(guān)心承包地的流轉(zhuǎn)問題 。 這主要是因?yàn)檗r(nóng)地的經(jīng)營收入和轉(zhuǎn)移收入相對于其從第二 、 第三產(chǎn)業(yè)得到的收入太低 , 已不能引起其關(guān)注 。表 2具有不同農(nóng)地轉(zhuǎn)移意向者的年收入及家庭人均收入單位 :元 希望轉(zhuǎn)入 希望轉(zhuǎn)出 保持不變 沒想過 被調(diào)查者家庭人均收入6160. 425758

7、. 873973. 317352. 04 (2 職業(yè) 、 家庭主業(yè)與農(nóng)地轉(zhuǎn)移意向在統(tǒng)計意義上的相關(guān)性較小 , 但對農(nóng)地轉(zhuǎn)移意向有一 定的實(shí)際影響 (見表 3和表 4 。表 3不同家庭主業(yè)的調(diào)查者的承包地轉(zhuǎn)移意愿家庭主業(yè) 合計人數(shù)比例 (% 希望轉(zhuǎn)入人數(shù)比例 (%希望轉(zhuǎn)出人數(shù)比例 (%保持不變?nèi)藬?shù)比例 (%沒想過人數(shù)比例(% 農(nóng)業(yè) 3341007522. 47923. 616449. 1164. 9牧業(yè) 81000045045000漁業(yè)0 0 0 0 0 第二產(chǎn)業(yè) 1051001010. 02523. 75148. 71817. 6第三產(chǎn)業(yè) 721002838. 91013. 93447. 20

8、0無主業(yè)1161003429. 32622. 44646. 6541. 756 浙北傳統(tǒng)糧區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與行為的實(shí)證研究 表 4不同職業(yè)調(diào)查者的承包地轉(zhuǎn)移意愿單位 :%職業(yè)合計 希望轉(zhuǎn)入 希望轉(zhuǎn)出 保持不變 沒想過 村組干部10017. 635. 145. 51. 8企業(yè)廠長經(jīng)理 100001000私營企業(yè)主 10025. 016. 741. 616. 7教師100001000企業(yè)工人 10012. 632. 144. 610. 7務(wù)農(nóng)種田 10032. 717. 847. 61. 9種養(yǎng)專業(yè)戶 100001000個體運(yùn)輸業(yè) 10058. 48. 333. 30手工業(yè)工人 10030. 0

9、10. 040. 020. 0個體經(jīng)商 10020. 812. 558. 48. 3個體服務(wù)業(yè) 1008. 38. 383. 40其他1005. 331. 652. 610. 5 對上述兩個過程檢驗(yàn)的顯著值分別為 0. 065和 0. 076, 均大于 0. 05, 統(tǒng)計意 義上的相關(guān)性不大 。 但通過對表 3和表 4的進(jìn)一步分析 , 業(yè)對于承包地轉(zhuǎn)移意愿還是有一定影響的 。 比如 , 72人 , 回答 “ 沒想 過” 的人數(shù)為 13人 , 占了 18%, 明顯高于其他組 “沒想過” 的 人數(shù)比例也明顯高于其他組 。 為了驗(yàn)證這一結(jié)論 , 筆者分 析了 “ 之間的關(guān)系 , 結(jié)果如表 5所示 。

10、統(tǒng) , (收入結(jié)構(gòu) 對農(nóng)地轉(zhuǎn)移意愿有較大影響 。表 5承包地不同轉(zhuǎn)移意愿者的農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比例單位 :%希望轉(zhuǎn)入 希望轉(zhuǎn)出 保持不變 沒想過 農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比例35. 9121. 0217. 1515. 93 (3 年齡 、 教育年限 、 人均土地不是影響農(nóng)地轉(zhuǎn)移意向的主要因素 。按農(nóng)地轉(zhuǎn)移意向分組 的統(tǒng)計分析顯示 , 各組的平均年齡 、 平均教育年限 、 人均土地均無明顯差別 , 檢驗(yàn)結(jié)果也不顯 著 。 這說明 , 地處浙北傳統(tǒng)糧區(qū)的海寧市 , 在對土地轉(zhuǎn)移的看法上 , 年輕人與他們的長輩沒有 根本區(qū)別 , 文化水平的提高也未對此產(chǎn)生根本性的影響 。3. 一些農(nóng)戶想轉(zhuǎn)讓土地而沒有實(shí)際

11、轉(zhuǎn)讓的原因 。 調(diào)查顯示 , 海寧市實(shí)際發(fā)生農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于希望流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)戶數(shù)量 。 為了分析其原因 , 本課題組對于希望轉(zhuǎn)入農(nóng)地者 和希望轉(zhuǎn)出農(nóng)地者分別進(jìn)行了調(diào)查 。 按照農(nóng)戶選擇的順序 , 希望轉(zhuǎn)入而沒有轉(zhuǎn)入農(nóng)地的主要 理由有 :第一 , 與別的農(nóng)戶談判太麻煩 ; 第二 , 不知道有誰愿意轉(zhuǎn)出土地 ; 第三 , 沒有人愿意轉(zhuǎn)出 土地 ; 第四 , 等待集體統(tǒng)一調(diào)整 。 想轉(zhuǎn)出土地而沒有轉(zhuǎn)出土地的原因則主要有以下幾點(diǎn) :第一 , 沒有人愿意要 ; 第二 , 不知道有誰愿意要 ; 第三 , 與別的農(nóng)戶談判太麻煩 ; 第四 , 等待集體統(tǒng)一調(diào) 整 。 由此可知 , 有轉(zhuǎn)移土地欲望而最終

12、沒有轉(zhuǎn)移的原因主要有信息不靈 、 交易費(fèi)用高和消極等 待集體的調(diào)整等幾個方面 。4. 農(nóng)戶不想放棄土地的原因 。 對于 “ 您為什么不想放棄農(nóng)地使用權(quán)” 這一問題 , 按照農(nóng)戶選擇的順序 , 主要答案有 :第一 , 非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定 , 怕失業(yè)后沒退路 ; 第二 , 怕糧食供應(yīng)一旦緊 66 浙北傳統(tǒng)糧區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與行為的實(shí)證研究 張 , 有錢買不到糧食 ; 第三 , 種地還是有利可圖的 ; 第四 , 怕土地私有化 , 現(xiàn)在放棄使用權(quán)后會長 期失去土地 ; 第五 , 集體分的土地 , 不要白不要 ; 第六 , 放棄土地得不到多少錢 , 但又很麻煩 ; 第 七 , 土地會愈來愈值錢 , 放棄土

13、地?fù)p失太大 。 從農(nóng)民的回答中可以看出 , 他們之所以不愿放棄 農(nóng)地使用權(quán) , 既有利益和安全的原因 , 也有害怕土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變化而長期失去土地的原因 。(三 對相關(guān)政策的認(rèn)識 在本次調(diào)查中 , 涉及農(nóng)民對相關(guān)政策認(rèn)識程度的問題主要有兩個 。一是 “您認(rèn)為在今后 30年中土地承包關(guān)系還會不會調(diào)整” 。按農(nóng)戶選擇的順序 , 主要答案有 : 會調(diào)整 (75. 1% ; 不會調(diào)整 (19. 2% ; 不知道 (5. 7% 。 二是 “ 您認(rèn)為您是否有權(quán)轉(zhuǎn)出承包地使用權(quán)” 。 樣本 戶的回答情況如下 : 有 , 且不需經(jīng)任何人同意 (42. 1% ; 有 , 但需經(jīng)村委會批準(zhǔn) (40. 3% ; 沒有

14、 (17. 6% 。 由此可見 , 農(nóng)民對上述兩個政策問題的認(rèn)識是模糊的 , 這在一定程度上影響 了農(nóng)地的正常流轉(zhuǎn) 。(四 流轉(zhuǎn)機(jī)制的選擇從表 6和表 7的情況看 , 無論是希望轉(zhuǎn)出土地者還是希望轉(zhuǎn)入土地者 , 大多數(shù)人都沒有選 擇純市場機(jī)制 , 而是希望集體進(jìn)行不同程度的干預(yù) , 集體有著較強(qiáng)的依賴性 。 , 因?yàn)楸?6和表 7, , 只是為 了 “ 方便” , 即減少交易費(fèi)用 。 , 而希望 轉(zhuǎn)出土地者 , 表 6單位 :%一調(diào)整與其他村 民協(xié)商轉(zhuǎn)入在集體主持下與 其他村民協(xié)商轉(zhuǎn)入其他占希望轉(zhuǎn)入土地人數(shù)的比例 62. 59. 919. 58. 1 表 7希望轉(zhuǎn)出土地者對減少農(nóng)地途徑的選擇

15、單位 :%集體有 償收回 與其他村 民協(xié)商轉(zhuǎn)出在集體主持下與 其他村民協(xié)商轉(zhuǎn)出入股 經(jīng)營 其他占希望轉(zhuǎn)出土地人數(shù)的比例38. 312. 424. 116. 09. 2 前面的分析顯示 , 所有被調(diào)查的農(nóng)戶都希望保留一部分土地 , 對于這部分土地 , 他們是否 愿意接受集體的調(diào)配呢 ? 他們的回答是 : 如果勞動力有其他出路 , 愿意上交 (26. 2% ; 服 從集體安排 (22. 3% ; 如果集體給予補(bǔ)償 , 愿意上交 (21. 5% ; 心里不愿意 , 但不得不上交 (15. 6% ; 不愿意上交 (14. 4% 。 由此可見 , 對于自己不想放棄的土地 , 雖然愿意服從集體 安排的人數(shù)

16、占了較高比例 , 但大多數(shù)農(nóng)民均附有一定的條件 , 這顯然不支持 “集體可對農(nóng)地使 用權(quán)隨意干預(yù)” 的觀點(diǎn) 。二 、 基本結(jié)論(一 地處浙北傳統(tǒng)糧區(qū)的海寧的農(nóng)民對土地有著深厚的感情 , 絕大多數(shù)農(nóng)民不會因收入水平的提高和收入來源結(jié)構(gòu)的變化而完全放棄農(nóng)地經(jīng)營權(quán)幾千年歷史的積淀 , 使 “ 土地就是命根子” 成為農(nóng)民根深蒂固的觀念 。 調(diào)查顯示 , 不同文化 程度和不同年齡的農(nóng)民在這點(diǎn)上并沒有太大的差別 。 農(nóng)民強(qiáng)烈的 “ 戀地” 心態(tài)將對這一區(qū)域農(nóng)76 浙北傳統(tǒng)糧區(qū)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與行為的實(shí)證研究 地制度變遷構(gòu)成剛性約束 , 任何不顧農(nóng)民意愿而強(qiáng)制推行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式是注定要失敗的 。(二 農(nóng)民在

17、土地流轉(zhuǎn)上對政府和集體有較大的依賴性 , 是造成這一區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度滯 后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn) , 絕大多數(shù)農(nóng)民反對政府或集體對其承包權(quán)進(jìn)行干預(yù) , 因此 , 在農(nóng)地流 轉(zhuǎn)中尊重農(nóng)民意愿是行政機(jī)制發(fā)揮作用的基本前提 。 政府和集體可在以下幾方面發(fā)揮重要作 用 :一是通過宣傳發(fā)動 , 幫助農(nóng)民理解現(xiàn)有政策 , 逐步減弱農(nóng)民的 “ 戀地” 心態(tài) ; 二是通過建立農(nóng) 地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò) , 減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)的信息費(fèi)用 ; 三是通過成立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu) , 減少農(nóng)地 流轉(zhuǎn)的談判費(fèi)用 ; 四是通過招商引資 , 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化 、 專業(yè)化 、 高效化 ; 五是通過對農(nóng) 地流轉(zhuǎn)的檢

18、查監(jiān)督 , 減少農(nóng)地流轉(zhuǎn)的履約費(fèi)用 。(三 隨著農(nóng)民收入水平的提高和收入來源結(jié)構(gòu)的調(diào)整 , 其轉(zhuǎn)出農(nóng)地的欲望存在著先上升 后下降的現(xiàn)象 , 這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)正是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地適度集中的最佳時機(jī)前述的表 2顯示 , 當(dāng)農(nóng)民的收入達(dá)到一定水平后 , 由于農(nóng)地經(jīng)營和轉(zhuǎn)移收入對于農(nóng)戶來說 將顯得愈來愈微不足道 , 他們流轉(zhuǎn)農(nóng)地的欲望往往隨之下降 。為了分析這一轉(zhuǎn)折點(diǎn)的具體數(shù) 值 , 筆者進(jìn)一步把樣本戶按人均收入從低到高分成戶數(shù)相等的 10組 , 農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿 。 結(jié)果發(fā)現(xiàn) , 從第 2組到第 9勢 , 其中第 9組 (人均收入 9374. 13元 , 最低 8160, 為 2. 6%; 而 收入最高的第 10組 (人均純收入為 22650. , 最高 80000元 , 這一比例突 然提高 , 達(dá)到了 16. 2%, 比第 913. 6. 0%也高出 10. 2個百分點(diǎn) 。 這一結(jié)果與表 2, 在類似海寧這樣的地方 , 農(nóng)民人均純收入 10000元左右時 , , 所以 , 他們不愿意花太多 , 但只要轉(zhuǎn)出農(nóng)地的交易費(fèi)用足夠低 , 他們會比其他農(nóng)戶 更愿意放棄土地 。(四 農(nóng)戶對于 “ 30年土地承包權(quán)” 的懷疑 , 已成為制約當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主