信息管理系統(tǒng)的發(fā)展狀況

1、管理信息系統(tǒng)在我國稅務(wù)中的應(yīng)用一管理信息系統(tǒng)概述 管理信息系統(tǒng)簡稱MIS，是管理學(xué)科發(fā)展的一個重要領(lǐng)域，也是實現(xiàn)管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，它對國民經(jīng)濟的發(fā)展、企事業(yè)單位有效的運行等都有極為重要的意義。（一）管理信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu) 由于管理信息系統(tǒng)發(fā)展的歷史短且變化快，關(guān)于它的概念、定義、理論和方法還很不完善。一般來說，管理信息系統(tǒng)是一門綜合性的邊緣學(xué)科。它利用計算機硬件和軟件技術(shù)，建立分析、規(guī)劃、控制和決析和決策功能。管理信息系統(tǒng)是依賴于計算機技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展的，從原理上講，任何企事業(yè)和部門，無論是否有計算機，都有信息的流動，因而都有管理信息系統(tǒng)。但是有了計算機以后，管理信息系統(tǒng)的主要功能才顯露出來。

2、對于其名稱也沒有統(tǒng)一的規(guī)定，在美國、日本稱之為“管理信息系統(tǒng)，在歐洲稱之為“計算輔助管理系統(tǒng)，在獨聯(lián)體稱為“自動化管理系統(tǒng)”。（二）管理信息系統(tǒng)的功能 管理信息系統(tǒng)的主要功能有對信息進行采集、處理、存儲、管理、檢索和傳輸?shù)取?1信息的采集管理信息系統(tǒng)首先應(yīng)具備信息采集功能。把分布有組織部的各種有關(guān)信息收集起來，并轉(zhuǎn)換成系統(tǒng)所需的形式。采集工作是整個系統(tǒng)的基礎(chǔ)，也是系統(tǒng)能否正常工作的前提。信息采集時要注意信息的準確性和與時性，要有檢驗方法，采集的手段方便可行。 2信息的處理 進入管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要加工處理，把各種形式的原始數(shù)據(jù)分類整理，提供查詢。經(jīng)過信息處理，能提供種種統(tǒng)一格式的信息，簡化各種

3、統(tǒng)計和綜合工作:能利用數(shù)學(xué)方法，對歷史數(shù)據(jù)進行分析并預(yù)測未來:能利用數(shù)學(xué)方法與時準確地、統(tǒng)一地提供決策信息，能解復(fù)雜的大量的方程，找到最優(yōu)解或次優(yōu)解，或模擬多個方案，選出最優(yōu)解。信息處理的數(shù)學(xué)含義是排序、分類、歸并、查詢、統(tǒng)計、預(yù)測、模擬，以與各種數(shù)學(xué)計算。 3信息的存儲 管理信息系統(tǒng)要對系統(tǒng)的信息進行存儲保管。當組織相當寵大時，需存儲的信息量是很大的，必須依靠先進的存儲技術(shù)。主要有物理存儲和數(shù)據(jù)的邏輯組織兩個問題。物理存儲指將信息存儲在適當?shù)慕橘|(zhì)上。如記錄在紙或表格上，記錄在微縮膠片上，存儲在磁帶、磁盤等磁性介質(zhì)上，以與存儲在光盤上。邏輯組織是指按信息的邏輯在聯(lián)系和使用方式，把大批的信息組織

4、成合理的結(jié)構(gòu)，從而提高尋找信息的速度，一般依靠數(shù)據(jù)庫技術(shù)。邏輯組織還要考慮喇氏數(shù)據(jù)的重復(fù)存儲量即冗余度，保持數(shù)據(jù)的一致性以與數(shù)據(jù)的安全性、完整性等。 4信息的管理 信息管理的主要容有:規(guī)定好采集數(shù)據(jù)的種類、名稱、代碼、地點、所用設(shè)備、數(shù)據(jù)格式、采集時間、送到何處:規(guī)定好應(yīng)存儲數(shù)據(jù)的存儲介質(zhì)、邏輯組織形式、訪問權(quán)限等。 5信息的檢索信息檢索一般要用到數(shù)據(jù)庫技術(shù)和方法。在開發(fā)一個管理信息系統(tǒng)時，應(yīng)對它們的功能、使用方法、環(huán)境等進行調(diào)查，選擇最適合的數(shù)據(jù)庫軟件。數(shù)據(jù)庫的組織形式和檢索方法決定了檢索速度的快慢。6信息的傳輸 系統(tǒng)規(guī)模越大，傳輸問題越復(fù)雜。為子決速準確地傳輸信息，目前在管理信息系統(tǒng)中采用

5、了各種新的通信技術(shù)。二管理信息系統(tǒng)在稅務(wù)界的重要性 稅務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是國家重點建設(shè)的計算機管理信息系統(tǒng)之一，它對于提高稅務(wù)管理的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)稅務(wù)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化有著重要意義。 進入20世紀90年代以后，在國家稅務(wù)局的倡導(dǎo)推動下，在各級稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視下，在全體稅務(wù)工作人員的極積配合和某些致力于稅務(wù)系統(tǒng)電子化的計算機公司的努力下，各種稅務(wù)管理系統(tǒng)發(fā)展迅速，得到了普遍推廣使用。在新的21世紀里，隨著稅務(wù)改革的進一步深化和稅務(wù)管理系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)發(fā)展與經(jīng)濟條件的改進，稅務(wù)管理系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上己不再局限于局域網(wǎng)結(jié)構(gòu)，在業(yè)務(wù)功能上也不僅僅滿足于開幾稅票這種簡單的純業(yè)務(wù)型工作，而是一個上下互連，四通

6、八達的廣域網(wǎng)系統(tǒng)，是一個建立在業(yè)務(wù)處理更正確、簡便，收集信息更完善、可靠基礎(chǔ)上的集網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上征收、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)控、提供網(wǎng)上服務(wù)為一體的、以管理監(jiān)控為目標的管理型信息系統(tǒng)。三 稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的發(fā)展國家稅務(wù)總局指出:要通過深化稅收征管改革，發(fā)展稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，“建立以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查的新的征管模式?！边@一新的征管模式，把稅務(wù)管理信息系統(tǒng)擺在非常重要的位置，明確了計算機網(wǎng)絡(luò)作為新征管模式的依托，這必將使稅務(wù)管理信息系統(tǒng)在我國的稅收征管工作中發(fā)揮越來越重要的作用。 稅務(wù)管理信息系統(tǒng)在我國稅務(wù)管理中的應(yīng)用80年代初才起步，在十多年里，稅務(wù)管理信

7、息系統(tǒng)在稅務(wù)管理中的應(yīng)用得到了迅速的發(fā)展，經(jīng)歷了以下幾個階段: 單機操作、單項應(yīng)用局域網(wǎng)-廣域網(wǎng)。 1、單項操作、單項應(yīng)用 我國稅務(wù)機關(guān)應(yīng)用計算機的初期，在網(wǎng)絡(luò)方面，只是單機操作、單項應(yīng)用，且多是用于稅收計會統(tǒng)部門，沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng):在軟件方面，也沒有實現(xiàn)對稅收征管全過程的覆蓋，其功能和作用的局限吐是非常明顯的，充其量作為匯總統(tǒng)計和編制報表的工具，只起到一個電腦打字機或計算器的作用，計算機的資源沒有充分利用，功能沒有充分發(fā)揮出來:計算機應(yīng)用水平不高，而且沒有擺脫手工記帳的輔助和配合，工作效率并沒有得到明顯的提高。這時的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)還只是個處理日常事務(wù)的軟件包，由于能訪問的資源相當有限，也更談不

8、上決策支持。 2、局域網(wǎng) 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，僅在一個單項工作中應(yīng)用計算機己不適應(yīng)稅收征管工作日益復(fù)雜這一變化的要求，需要開發(fā)新的計算機稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)從稅務(wù)登記、納稅審核、發(fā)票審批銷售、受理申報、稽查選案、會統(tǒng)核算，一直到入庫銷號、報表處理等各個環(huán)節(jié)的計算機管理。而計算機的先進性集中體現(xiàn)在計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上，計算機網(wǎng)絡(luò)能使各用戶實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，設(shè)備資源共享，相互通訊等，設(shè)備利用率高，對稅收征管工作也有很大的促進作用。這樣，計算機聯(lián)網(wǎng)就成為必要了。 這一階段的聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)方面，多數(shù)只是本局各科室之間的聯(lián)網(wǎng)，限于局域網(wǎng):在軟件方面，僅僅覆蓋了本局各本科室的業(yè)務(wù)，在各個稅務(wù)機關(guān)之間以與稅務(wù)機關(guān)與

9、其他職能機關(guān)的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)同步的功能還不具備。目前，我國各級稅務(wù)機關(guān)的計算機聯(lián)網(wǎng)大多是這一層次的聯(lián)網(wǎng)，市一級、省一級、乃至全國一級的稅務(wù)管理廣域網(wǎng)剛剛起步，還沒有推廣開來。局域網(wǎng)僅僅實現(xiàn)了本單位部的數(shù)據(jù)和資源共享，而對于上下級稅務(wù)機關(guān)之間，稅務(wù)機關(guān)與銀行、工商、海關(guān)、財政、審計等部門之間來說，還不能實現(xiàn)共享，稅務(wù)信息傳遞速度慢，稅務(wù)信息處理不與時，而且也不能實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)與納稅戶聯(lián)網(wǎng)，不能實現(xiàn)納稅戶電子申報，不利于節(jié)約征收成本，提高征管效率。這時的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)由于只實現(xiàn)了一定圍的資源共享，因此決策支持功能也相當有限。 3、廣域網(wǎng) 廣域網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)方面，稅務(wù)機關(guān)可以通過市話線與上級主管局、市各

10、分局的計算機遠程連接，實現(xiàn)遠程注冊進入省、市局局域網(wǎng)、分局局域網(wǎng)，實現(xiàn)遠程數(shù)據(jù)共享:在軟件方面，數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)同步的功能己經(jīng)成為必不可少的功能模塊，決策支持功能也因為數(shù)據(jù)的全面、與時、準確而變得更加有效。廣域網(wǎng)覆蓋面積非常遼闊，它不僅可以實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)與銀行、工商、海關(guān)、財政、審計等部門的聯(lián)網(wǎng)，甚至還可以通過微波、衛(wèi)星把跨國、跨洲際的計算機連成網(wǎng)。目前，部分省市的稅務(wù)部門己經(jīng)實現(xiàn)了這一層次的聯(lián)網(wǎng)，但在全國普遍推行還有一段時間。四我國稅務(wù)管理信息系統(tǒng)開發(fā) 西南財經(jīng)大學(xué)信息技術(shù)開發(fā)服務(wù)公司曾于1995年開發(fā)了基于Novell局域網(wǎng)的鍘封兌務(wù)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)目前己在全省上百個征收單位使用，在該系統(tǒng)的開

11、發(fā)應(yīng)用與維護過程中，積累了一定的經(jīng)驗，對稅務(wù)業(yè)務(wù)也有了較全面的了解。為適應(yīng)新世紀，新形勢對稅務(wù)管理系統(tǒng)的需求，1999年初，中國人民銀行模擬銀行實驗中心和西南財經(jīng)大學(xué)信息技術(shù)開發(fā)服務(wù)公司在四川省稅務(wù)局和雙流地稅局的大力支持。和幫助下，投入了大量的人力、物力，重新設(shè)計開發(fā)了基于廣域網(wǎng)和大型數(shù)據(jù)庫的新一代稅務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，該系統(tǒng)分為兩種版本:基層稅務(wù)管理系統(tǒng)和上級管理層稅務(wù)管理系統(tǒng)?；鶎佣悇?wù)管理系統(tǒng)分為征收管理子系統(tǒng)、計劃計會子系統(tǒng)和稅收分析決策子系統(tǒng)。上級管理層稅務(wù)管理系統(tǒng)分為票證管理子系統(tǒng)、稅收分析決策子系統(tǒng)和報表處理子系統(tǒng)。 2000稅務(wù)管理信息系統(tǒng)采用的是快速原型法進行開發(fā)的。該系統(tǒng)從總體

12、上可以分為上級管理層稅務(wù)管理系統(tǒng)和基層稅務(wù)管理系統(tǒng): 上級管理層稅務(wù)管理系統(tǒng)適用于省、市等非基層征收單位，主要完成與基層稅務(wù)管理系統(tǒng)聯(lián)系密切的業(yè)務(wù)功能。包括票證管理、報表管理和稅收決策分析系統(tǒng):基層稅務(wù)管理系統(tǒng)適用于基層征收單位，其主要功能模塊包括稅務(wù)登記、稅票管理、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收入庫、管理服務(wù)、統(tǒng)計查詢、查補稅款錄入、會計處理、計劃管理、稅收監(jiān)控等等。其功能結(jié)構(gòu)圖如下：上級管理層稅務(wù)管理系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖如： 圖2-2 上級管理層稅務(wù)管理系統(tǒng)適用于省、市等非基層征收單位，主要完成與基層稅務(wù)管理系統(tǒng)聯(lián)系密切的業(yè)務(wù)功能。一、票證管理 完成稅票、發(fā)票的入庫、審核下發(fā)、損失、退回、統(tǒng)計查詢

13、等基本業(yè)務(wù)。二、報表管理 完成對下級報表的收集、匯總、審核、平衡、打印與表樣維護等操作。三、稅收決策分析系統(tǒng) 對下級稅務(wù)單位進行遠程訪問，收集需要的數(shù)據(jù)，形成成本地信息庫，并對這些信息進行分析?；鶎佣悇?wù)管理系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖如：基層稅務(wù)管理系統(tǒng)適用于基層征收單位，其主要功能模塊如下:一、征收管理子系統(tǒng)1稅務(wù)登記 該功能模塊主要完成開業(yè)登記，變更登記、換證驗證處理以與停、復(fù)業(yè)、注銷管理等業(yè)務(wù)。登記項目采用分頁式管理，能夠管理登記戶的基本資料以與企業(yè)的車船隋況、土地隋況、房產(chǎn)情況等其它資料，并配備各項登記戶查詢、統(tǒng)計功能，使稅務(wù)部門能夠更全面的掌握登記戶的各項信息。2稅票管理 該功能模塊主要完成稅票的

14、入庫、領(lǐng)用、損失、作廢、退回、使用，并生成稅票報表。針對實際業(yè)務(wù)需求，實現(xiàn)了稅票、多級層次性管理。該功能模塊既方便了各級部門對稅票的獨立核算，又便于上級部門整體匯總、查詢，形成所需報表。3發(fā)票管理 該功能模塊主要完成發(fā)票的印制入庫、審核下發(fā)、企業(yè)準購、領(lǐng)用銷售、返回核銷高一級的業(yè)務(wù)。同樣，針對業(yè)務(wù)需要，實現(xiàn)了發(fā)票多級層次性管理，并可完成多聯(lián)定額發(fā)票的管理。4納稅申報 該功能模塊自動檢測申報戶的申報歷史，并提示非正常申報狀況:自動判定是否為定額申報:自動檢測提取有效減免稅款與延期申報信息。申報主稅可自動完成附加稅的申報，并在錄入數(shù)據(jù)過程中自動進行編碼檢查，申報完成即可馬上制票，也可確認申報數(shù)據(jù)，

15、待以后制票。使申報快速、靈活、簡潔。從業(yè)務(wù)角度講，可完成正常申報(包括定額申報)、臨時戶申報，零申報，預(yù)繳申報，和查補申報等。5稅款征收、入庫 稅款征收模塊自動檢測納稅戶的申報數(shù)據(jù)與有無欠稅、未繳緩繳數(shù)據(jù)，針對檢測結(jié)果提供補繳欠稅、補繳緩繳與正常制票等不同的選擇。制票過程中自動計算應(yīng)繳滯納金，并填票，每種稅票可由用戶自定顯示色彩，操作員根據(jù)色彩即可得知票類使用是否正確。對匯總繳款書制票即可匯出系統(tǒng)完稅憑證數(shù)據(jù)，也可查接輸入手工開出完稅憑證的匯總數(shù)據(jù)。 在制票過程中，系統(tǒng)可根據(jù)用戶設(shè)定自動判定對共享稅是否分級次制票，自動判定某些隋況下票類使用是否正確。在稅票打印之前，操作員可在屏幕上預(yù)覽打印結(jié)果

16、，以確保制票正確無誤。整個制票過程操作直觀簡便。 稅款征收到入庫，可進行銀行回單消號和金庫回單消號，也可設(shè)定為只進行金庫回單消號。6管理服務(wù) 該模塊根據(jù)操作人的所屬科室與角色權(quán)限，主要完成了減免管理、緩繳管理、延期申報等的網(wǎng)上申請與網(wǎng)上審批，定期定額數(shù)據(jù)的核定，對損失稅款與死欠的處理。7統(tǒng)計查詢 系統(tǒng)采用了專項查詢與綜合查詢相結(jié)合的統(tǒng)計查詢方式。專項查詢提供了從企業(yè)、征收機關(guān)，開票員等多途徑的管理、登記、申報、征收與票證等多方面信息的查詢，同時對查詢結(jié)果可進行排序，顯示圖表與打印等操作。綜合查詢提供定制查詢與模板查詢兩種方式。借助該統(tǒng)計查詢模塊，用戶可根據(jù)不同需要方便地得到所需信息。8查補稅款

17、錄入該功能模塊本應(yīng)屬于檢查稽查模塊，但由于計算機選案模塊還未形成一種權(quán)威有效的模式，故目前未將檢查稽查模塊掛入本系統(tǒng)，但由于查補稅款征收核算需求緊迫，且功能較獨立，故暫時將此部分掛入征收管理子系統(tǒng)使用。二、計會處理子系統(tǒng)1會計處理該功能模塊完成計會帳表體系的設(shè)置。計會原始數(shù)據(jù)的收集整理、登帳、結(jié)算、產(chǎn)生報表，并對報表進行審核、平衡、打印的一系列會計業(yè)務(wù)。系統(tǒng)實現(xiàn)了分科室做帳產(chǎn)生報表的功能，各會計核算單位都可同時擁有自己的會計帳目、報表、記帳關(guān)系等一系列的會計資料。2計劃管理 該功能模塊主要完成計劃目標的分解與錄入調(diào)整。本系統(tǒng)支持按下屬單位、稅種與組合三種任務(wù)分解方式。三、稅收監(jiān)控子系統(tǒng)1稅源分

18、析該功能模塊主要分析納稅戶與稅款的對應(yīng)分布與增減變動情況。包括以下四個子模塊。(1)登記戶分布情況從科室、行業(yè)、注冊經(jīng)濟類型、隸屬關(guān)系四者之中選任意一種作為分項標準給出每個分項對應(yīng)的總登記戶數(shù)、臨時戶數(shù)、停業(yè)戶數(shù)、注銷戶數(shù)與新開戶數(shù)幾項指標，并給出分布圖形與登記戶的各方面明細信息。（2）重點稅源統(tǒng)計分析用戶可自行指定分行項目、分欄項目統(tǒng)計重點戶的戶數(shù)與相應(yīng)入庫稅款。(3)稅源變動情況分析 系統(tǒng)對給定年限每月納稅戶數(shù)與相應(yīng)入庫稅款進行對比分析，給出納稅戶數(shù)變動圖與稅款變動圖。2申報分析 該模塊對納稅戶的申報狀況與申報稅款進行分析，具體包括以下兩個子模塊: (1)申報狀況分析 分下屬科室分析某月的登記申報數(shù)、停業(yè)戶數(shù)、延期申報戶數(shù)、應(yīng)申報數(shù)、申報數(shù)、零申報數(shù)、未申報數(shù)與申報率。（2）申報稅款分析 對指定分行項目統(tǒng)計某月的申報稅款、欠稅稅款、緩繳稅款、己繳稅款、制票未繳稅款，入庫稅款與在途稅款。3征收情況分析 該模塊對征收單位稅款與重點戶繳納稅款的分布狀況，稅款變動與變化趨勢進行分析，對欠稅和緩繳隋況進行分析，并給出四率考核指標。具體包括以下五個子模塊。 (1)征收稅款總體情況分析 A稅款總體情況 按指定分行項目統(tǒng)計指定期限分項的申報稅款