2015年財(cái)政局深化財(cái)稅體制改革情況匯報(bào)材料

1、2015年財(cái)政局深化財(cái)稅體制改革情況匯報(bào)材料 一、深入推進(jìn)預(yù)算管理改革一是認(rèn)真清理財(cái)政行政審批收費(fèi)項(xiàng)目。清理了2015年涉農(nóng)小微企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目以及市國(guó)土局、市房產(chǎn)局、市林業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市交通局等單位13個(gè)涉農(nóng)、涉企的78個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)收費(fèi)政策，取消21個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)全年減少收費(fèi)1200多萬(wàn)元。清理并適時(shí)公示“收費(fèi)清單”。組織全市64個(gè)收費(fèi)部門(mén)，對(duì)385個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，在媒體上對(duì)全市收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，做到公示之外無(wú)收費(fèi)，明明白白收費(fèi)，推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。二是創(chuàng)新財(cái)政資金管理方式。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，直面經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等問(wèn)題，積極落實(shí)財(cái)政資金管理相關(guān)要求。完善政府預(yù)算體

2、系。將政府收支按照公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等分類(lèi)全部納入預(yù)算，主動(dòng)接受人大審查監(jiān)督。自2015年度起建立和逐步完善預(yù)算平衡機(jī)制，處理好預(yù)算的超收或短收問(wèn)題，設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。編細(xì)總預(yù)算及各項(xiàng)分類(lèi)預(yù)算。各單位的所有收入和支出均納入部門(mén)預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，不得在部門(mén)預(yù)算外保留其他收支項(xiàng)目。細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制，跨年度項(xiàng)目編制分年度預(yù)算，支出預(yù)算按支出經(jīng)濟(jì)和支出功能分類(lèi)同步編制，支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制到“類(lèi)”、“款”級(jí)，支出功能分類(lèi)編制到“類(lèi)”、“款”、“項(xiàng)”級(jí)。三是積極盤(pán)活財(cái)政存量資金。按照新修訂的中華人民共和國(guó)預(yù)算法和財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

3、地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知要求，對(duì)地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)年度超過(guò)一年的，收回財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌安排。對(duì)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，其資金管理辦法有具體規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；未作具體規(guī)定且連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上的，將按規(guī)定收回本級(jí)財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌安排。對(duì)部門(mén)結(jié)余資金，要在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌安排。對(duì)部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)資金結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上仍未使用完畢的，視同結(jié)余資金，收回本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌管理。截止9月30日，財(cái)政存量資金由去年年底的110473萬(wàn)元降為25257萬(wàn)元，減少77.14%，盤(pán)活85216萬(wàn)元。財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、支出進(jìn)度等各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了省財(cái)政廳的要求。四是規(guī)范財(cái)政收入征管。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政

4、收入征繳、退庫(kù)制度，按照收入分類(lèi)和級(jí)次管理收入，及時(shí)掌握重大稅源變化情況，發(fā)揮重點(diǎn)稅源預(yù)警監(jiān)控作用，堵塞稅收漏洞，做到依法征稅，應(yīng)收盡收，不斷加強(qiáng)社會(huì)綜合治稅工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)稅收協(xié)控聯(lián)管工作，不斷加強(qiáng)成員單位間的溝通協(xié)調(diào)。清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)現(xiàn)有財(cái)稅優(yōu)惠政策進(jìn)行清理，有明確時(shí)限的到期停止執(zhí)行。未明確時(shí)限的設(shè)定政策終結(jié)時(shí)間，對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行。擬廢止稅收優(yōu)惠政策6項(xiàng)，減少財(cái)政支出1300多萬(wàn)元，清理針對(duì)企業(yè)的稅費(fèi)政策5項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近800萬(wàn)元。五是著力提升公共服務(wù)供給水平。按照中央和我省標(biāo)準(zhǔn)，按要求提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)撫對(duì)象

5、撫恤和生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活困難補(bǔ)助、原中小學(xué)民辦教師生活補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)助等公共服務(wù)供給。此外，津補(bǔ)貼和績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)已按省定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。二、深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革2012年5月，我市正式啟動(dòng)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革。經(jīng)過(guò)四次擴(kuò)面后，全市103個(gè)預(yù)算單位或視同于一級(jí)預(yù)算單位的二級(jí)機(jī)構(gòu)納入了國(guó)庫(kù)集中收付改革范圍，覆蓋面達(dá)100%。今年1-9月，我市國(guó)庫(kù)集中支付共運(yùn)行業(yè)務(wù)28869筆，國(guó)庫(kù)集中支付直接支付16.37億元，占集中支付資金的比例為98%。預(yù)計(jì)本年度實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理的資金達(dá)20億元。一是成立了xx市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付核算局，

6、并做好了會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌運(yùn)行工作。二是建立了以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。三是制定了xx市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革會(huì)計(jì)核算暫行辦法、xx市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革資金支付管理暫行辦法和國(guó)庫(kù)集中支付局內(nèi)部業(yè)務(wù)操作規(guī)程。四是建好了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付信息平臺(tái)。目前，各參加國(guó)庫(kù)集中支付改革的預(yù)算單位或部門(mén)業(yè)務(wù)運(yùn)行良好，財(cái)政資金管理有序。通過(guò)改革創(chuàng)新，提高了財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控能力。三、深入推進(jìn)公務(wù)卡改革2013年7月，我市啟動(dòng)公務(wù)卡結(jié)算改革。目前，市直所有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付改革的單位都已推行公務(wù)卡結(jié)算改革，實(shí)施改革的市直單位達(dá)103

7、家，改革覆蓋面達(dá)100%。一是做好了公務(wù)消費(fèi)使用公務(wù)卡結(jié)算的宣傳工作。印發(fā)了大量公務(wù)卡宣傳手冊(cè)發(fā)放到各預(yù)算單位，確保人手一冊(cè)，讓公務(wù)卡消費(fèi)的觀念深入人心。二是優(yōu)化了公務(wù)卡執(zhí)、刷卡環(huán)境。在做好公務(wù)卡發(fā)行的同時(shí)，大力向商戶(hù)推廣和安裝POS機(jī)，全市安裝POS機(jī)800多臺(tái)，為公務(wù)卡的執(zhí)行創(chuàng)造良好的用卡環(huán)境。三是嚴(yán)格按公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄執(zhí)行公務(wù)消費(fèi)。印發(fā)了關(guān)于實(shí)施預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知，要求各預(yù)算單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按公務(wù)卡結(jié)算目錄與辦法執(zhí)行。四是較好完成了公務(wù)卡發(fā)行和結(jié)算業(yè)務(wù)工作。截至9月底，全市各預(yù)算單位共計(jì)應(yīng)辦理公務(wù)卡5119張，已辦好公務(wù)卡1872張，占預(yù)算單位在職干職工應(yīng)

8、辦理公務(wù)卡總額的比例為37%，已錄入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中的公務(wù)卡有1091張，已運(yùn)行公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)11230萬(wàn)元。公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)累計(jì)占授權(quán)支付業(yè)務(wù)的比例為42.7%。四、深入推進(jìn)績(jī)效管理改革一是加強(qiáng)了績(jī)效目標(biāo)管理。明確各預(yù)算單位是本單位預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本級(jí)和所屬單位的預(yù)算績(jī)效管理工作。各預(yù)算單位在編制下一年度預(yù)算時(shí)，科學(xué)、合理地測(cè)算資金需求，編制預(yù)算績(jī)效計(jì)劃，向財(cái)政部門(mén)報(bào)送績(jī)效目標(biāo)。財(cái)政部門(mén)依據(jù)相關(guān)政策、財(cái)政支出方向和重點(diǎn)、部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，對(duì)部門(mén)報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核和批復(fù)?？?jī)效目標(biāo)不符合申報(bào)要求的，要求報(bào)送單位調(diào)整、修改，審核合格后進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。二是積極開(kāi)展績(jī)效

9、運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理。建立績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，定期采集績(jī)效運(yùn)行信息并匯總分析，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查。跟蹤監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項(xiàng)目的執(zhí)行。三是著力實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，及時(shí)對(duì)預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。今年，我市主要對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、就業(yè)補(bǔ)助財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，此外，還組織有關(guān)部門(mén)對(duì)涉及我市重點(diǎn)、熱點(diǎn)及民生的有關(guān)項(xiàng)目抽選重點(diǎn)進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，如新增糧食產(chǎn)能田間工程建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)洞庭湖基本農(nóng)

10、田建設(shè)重大工程項(xiàng)目等。五、深入推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革根據(jù)益陽(yáng)市一般公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案（益財(cái)資201424號(hào)）、執(zhí)法執(zhí)勤問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案（益財(cái)資201423號(hào)）文件精神，上半年，經(jīng)我們多次核實(shí)整改，對(duì)全市的行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)進(jìn)行了全面地清查，收繳全市行政事業(yè)單位的違規(guī)、超編車(chē)輛，強(qiáng)制報(bào)廢一批無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛，并收繳的超編車(chē)輛對(duì)社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)處置。制定了xx市行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范了我市行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)管理。六、全面落實(shí)營(yíng)改增政策制定xx市深入推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革工作實(shí)施方案。利用辦稅服務(wù)廳宣傳展板、電子顯示屏、公告欄等載體，積極宣傳“營(yíng)改增”的目的和意義。設(shè)置

11、“營(yíng)改增”政策咨詢(xún)臺(tái)，為納稅人提供“營(yíng)改增”政策咨詢(xún)解答。大力依托政府各個(gè)宣傳和輔導(dǎo)平臺(tái)及時(shí)向納稅人普及“營(yíng)改增”政策。積極組織電信業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策培訓(xùn)，采取集中與分塊培訓(xùn)的方式，針對(duì)不同企業(yè)的運(yùn)營(yíng)結(jié)算模式實(shí)地進(jìn)行分析研討。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅負(fù)變化實(shí)行跟蹤管理，在全面梳理“營(yíng)改增”試點(diǎn)納稅人的基礎(chǔ)上，按行業(yè)和結(jié)構(gòu)等要素做好“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革對(duì)稅源和稅收收入的影響和效應(yīng)分析，保證分析的全面性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。七、繼續(xù)加強(qiáng)稅收協(xié)控聯(lián)管及時(shí)調(diào)整xx市稅收協(xié)控聯(lián)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道、國(guó)稅、地稅、財(cái)政、建設(shè)、房產(chǎn)、水利、交通、國(guó)土等40家單位參加的稅收協(xié)控聯(lián)管工作聯(lián)系會(huì)議，制定xx市2015年財(cái)稅征管辦法和xx市稅收協(xié)控聯(lián)管考核暫行辦法，明確各稅收協(xié)控聯(lián)管成員單位控稅責(zé)任。全市30家職能單位及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街道辦事處都成立了稅收協(xié)控聯(lián)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建了控稅班子，明確了控稅機(jī)制，目前全市形成了由400余人組成的稅控聯(lián)管立體網(wǎng)絡(luò)，為稅控聯(lián)管工作的有效開(kāi)展提供了組織保障。鞏固和完善11大類(lèi)稅收的協(xié)控聯(lián)管工作成果，嚴(yán)把稅控聯(lián)管完稅證明單（審核證明）開(kāi)具關(guān)。開(kāi)展國(guó)稅窗口代征地稅工作、城鎮(zhèn)土地使用稅等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，非住宅類(lèi)存量房交易納稅評(píng)估系統(tǒng)運(yùn)行上線，協(xié)調(diào)督促協(xié)控聯(lián)管部門(mén)履行稅收協(xié)控聯(lián)管責(zé)任。1-9月，通過(guò)稅收協(xié)控聯(lián)管入庫(kù)稅收275