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文檔簡介
1、.司法公正的科學(xué)體系和內(nèi)涵司法公正和效率是二十一世紀(jì)人民法院工作的主體。那么,什么是司法公正?司法公正的科學(xué)體系和內(nèi)涵是什么?只有弄清這個問題,才能正確貫徹執(zhí)行公正原則。什么是司法公正,有各種不同的提法。但我們認(rèn)為,司法公正是人民法院辦理案件的全部執(zhí)法活動公正。根據(jù)這一概念,司法公正的外延很廣,即不是指某一方面或某一環(huán)節(jié)的公正,而應(yīng)包括一切司法活動。人民法院的全部司法活動,就是對案件的裁判和對裁判的執(zhí)行。因而,司法公正就是裁判公正、執(zhí)行公正和裁判執(zhí)行過程的程序公正。有的認(rèn)為,司法公正就是裁判公正,這種提法是不準(zhǔn)確的,按照這種提法,判斷司法是否公正的標(biāo)準(zhǔn)就是裁判結(jié)果,只要裁判結(jié)果公正,就是司法公
2、正,裁判結(jié)果不公就是司法不公。至于裁判程序是否公正,則不是判斷司法是否公正的標(biāo)準(zhǔn)。很顯然,這種提法存在明顯的缺陷。還有一種提法是:司法公正是指裁判實(shí)體公正和程序公正。這種提法雖然克服了前述觀點(diǎn)的缺陷,將程序是否公正作為判斷司法是否公正的標(biāo)準(zhǔn)之一。但它仍然存在不夠全面準(zhǔn)確的缺陷。即沒有將執(zhí)行和執(zhí)行程序作為判斷司法是否公正的標(biāo)準(zhǔn)。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,司法公正是指執(zhí)法中的實(shí)體公正和程序公正。從上述字面上看,實(shí)體公正和程序公正并不限于裁判公正和裁判程序公正。但從其解釋上看,實(shí)體公正,仍然只包括裁判公正。如有的對實(shí)體公正解釋說:“就實(shí)體公正而言,是指裁判在認(rèn)定事實(shí)和適用法律都正確”(見王利明著司法改革研究
3、第11頁)。從現(xiàn)有的論著和論文來看,幾乎都沒有把執(zhí)行公正包括在司法公正之內(nèi),更沒有對執(zhí)行公正問題進(jìn)行認(rèn)真深入的研究。我們認(rèn)為,執(zhí)行是人民法院的一項(xiàng)重要的司法活動,執(zhí)行是否公正,應(yīng)當(dāng)作為判斷司法是否公正的一個重要內(nèi)容。據(jù)此,我們認(rèn)為,司法公正的科學(xué)體系應(yīng)當(dāng)是:裁判公正、執(zhí)行公正和二者程序公正。如果三個方面任何一個方面出現(xiàn)不公,都不能稱之為司法公正。還應(yīng)當(dāng)指出的是,我們不傾向使用實(shí)體公正與程序公正的提法,因?yàn)椋?、“實(shí)體”一詞的內(nèi)容不具體,解釋上往往不包括執(zhí)行,容易造成忽視執(zhí)行公正的缺陷;2、“實(shí)體”與“程序”連用,容易使人產(chǎn)生誤解,即以為實(shí)體公正是真正實(shí)質(zhì)上的公正,程序公正是形式上的公正,容易產(chǎn)
4、生輕程序的后果;3、實(shí)體公正與程序公正也是相對的,程序不公也可能是實(shí)體上的不公,如不依法受案,就可以直接導(dǎo)致他人實(shí)體權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)體公正也可能是形式上的公正。以裁判為例,裁判公正與程序公正相對應(yīng)時是實(shí)體公正;裁判公正與執(zhí)行公正相對應(yīng)時,它又是形式上的公正,執(zhí)行才是實(shí)質(zhì)上的公正。4、從裁判、執(zhí)行和二者的程序上研究司法公正,更符合司法工作的特點(diǎn),比較明確具體,容易理解和掌握,可以更好的發(fā)揮指導(dǎo)司法工作的作用。下面就裁判公正、執(zhí)行公正和程序公正的內(nèi)涵,及各自在司法公正中的地位和作用 ,進(jìn)行簡要論述。裁判公正裁判公正,是指裁判客觀真實(shí)、合情、合理、合法。也就是說人民法院對審理的案件,能夠準(zhǔn)確地認(rèn)定案
5、件事實(shí),正確地適用法律、依法作出客觀公正、不偏不倚的裁決。裁判是終結(jié)訴訟程序、啟動執(zhí)行程序的一項(xiàng)極為重要的司法活動。因而,裁判是否公正,在整個司法公正中具有決定性作用和深遠(yuǎn)影響。1、裁判公正,可以使當(dāng)事人口服心服,減少上訴、申訴等訴累;裁判不公,則會使當(dāng)事人不服而上訴申訴、甚至纏訴,增加訴累,影響社會安定。2、裁判公正使執(zhí)行公正的基礎(chǔ)。只有裁判公正,才有執(zhí)行公正。如果裁判不公,就不可能有執(zhí)行公正。正如馬克思所說:“如果認(rèn)為在立法者偏私的情況下可以有公正的法官,那簡直是愚蠢的不切實(shí)際的幻想?!瘪R克思在這里雖然是從立法與司法的關(guān)系上,指出立法不公對司法不公的影響。但我們把它借用到裁判與執(zhí)行的關(guān)系和
6、影響上來,也是如此。如果在裁判不公的情況下可以有執(zhí)行公正,那簡直也是一種幻想。同時,裁判不公,除了可以直接導(dǎo)致執(zhí)行不公外,還可以引起被執(zhí)行人的對抗情緒,造成矛盾激化等不良后果。3、裁判公正,能夠?yàn)槿藗兊男袨樘峁┓e極進(jìn)步的規(guī)范指引作用;而裁判不公,則會對人們的行為產(chǎn)生一種消極誤導(dǎo)作用。因而,司法公正,必須把裁判公正放在首位。當(dāng)然,裁判公正只是相對地。在某些情況下,裁判是否公正往往會因人們的認(rèn)識上的差異而有不同的差異而有不同的看法。但這并不能影響我們對司法公正的追求。因?yàn)槲覀兯f的相對公正,是從裁判后的客觀社會效果來看的。而從法官主觀方面來要求,裁判公正應(yīng)該是絕對的。即法官在裁判每件案件時,在主觀
7、上必須絕對忠于事實(shí)和法律,不徇私情,公正裁判。當(dāng)前,我們所追求的司法公正,主要就是要實(shí)現(xiàn)法官在案件裁判上的主觀公正。要實(shí)現(xiàn)裁判公正必須做到:1、認(rèn)定事實(shí)客觀真實(shí)。事實(shí)客觀真實(shí),是裁判公正的基礎(chǔ)和前提。如果事實(shí)失實(shí),則無公正裁判可言。因而,我們在認(rèn)定事實(shí)時,一定要依據(jù)證據(jù)判斷規(guī)則,結(jié)合具體案情,力爭使裁判事實(shí)客觀真實(shí),要堅(jiān)決杜絕主觀臆斷,虛構(gòu)甚至歪曲事實(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。2、適用法律正確。法律是裁判的依據(jù),是判斷是否公正的基本標(biāo)準(zhǔn)。一般來說,適用法正確則裁判公正,適用法律錯誤,則裁判不公。適用法律正確,包括實(shí)體法程序法都適用正確。3、自由裁量合情合理。在法律規(guī)定的自由裁量幅度內(nèi),能否做到合情、合理,也
8、是判斷裁判是否公正的一個標(biāo)準(zhǔn)。在很多案件中,由于法律規(guī)定的自由裁量幅度較大,自由裁判選擇不當(dāng)也往往造成裁判不公。因而,審判人員一定要正確適用自由裁量權(quán),力爭使裁判合情合理。要堅(jiān)決杜絕假借自由裁量權(quán),進(jìn)行不公正的裁判。應(yīng)當(dāng)說明的是,從廣義上講,自由裁量是否合情合理,也屬于適用法律是否正確范圍之內(nèi)。但由于在司法實(shí)踐中,對自由裁量是否合情合理與是否合法之間有不同看法,即有的認(rèn)為在自由裁量范圍內(nèi)裁判,不存在適用法律是否正確問題,只存在是否合情合理問題。有的認(rèn)為,在自由裁量范圍內(nèi)明顯裁判不當(dāng),也屬于適用法律不當(dāng)。鑒于自由裁量的特殊性,將其作為檢驗(yàn)裁判是否公正的一個獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)之一,更有利于判斷是否公正,強(qiáng)化
9、審判人員對自由裁量權(quán)的謹(jǐn)慎使用,促進(jìn)裁判的公正。執(zhí)行公正執(zhí)行公正,是指依法及時合理地實(shí)現(xiàn)或落實(shí)裁判文書確定的當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。裁判是對公民法人權(quán)利義務(wù)的確認(rèn)。執(zhí)行是對公民和法人權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)或落實(shí)。執(zhí)行公正是司法公正的重要內(nèi)容和組成部分。要實(shí)現(xiàn)司法公正,必須實(shí)現(xiàn)執(zhí)行公正。如果執(zhí)行不公,實(shí)際上是對裁判公正的否定,使裁判公正變得毫無意義。從司法實(shí)踐中來看,執(zhí)行不公具有極大的隱蔽性,難以發(fā)現(xiàn)和糾正。因而,有的往往把執(zhí)行作為一種補(bǔ)救手段,通過執(zhí)行活動實(shí)現(xiàn)徇私枉法。如有的公開說:案件只能這樣判,問題可以留到執(zhí)行再解決。也就是說,案件不能公開判錯,但可以通過執(zhí)行對判決打折扣,實(shí)現(xiàn)司法不公的目的。所以,執(zhí)
10、行不公在司法實(shí)踐中表現(xiàn)得非常突出,已成為當(dāng)前司法不公正的主要表現(xiàn)形式。人民觀眾對司法不公有意見, 執(zhí)行不公也是一個重要方面。因而強(qiáng)化執(zhí)行公正意識,糾正執(zhí)行不公現(xiàn)象,是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要途徑。執(zhí)行公正應(yīng)當(dāng)做到:l、對公正的裁判,應(yīng)當(dāng)不折不扣全面執(zhí)行,不能故意不予執(zhí)行或不予全部執(zhí)行。2、應(yīng)當(dāng)及時執(zhí)行。對公正的裁判,不僅應(yīng)全面執(zhí)行,而且要及時執(zhí)行。執(zhí)行不及時,當(dāng)事人的權(quán)利往往會受到損害,有的甚至變得毫無意義。因而,執(zhí)行應(yīng)當(dāng)奉行效率優(yōu)先原則,堅(jiān)決克服久拖不執(zhí)現(xiàn)象。3、應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。法律是大家遵守的共同規(guī)則,依法執(zhí)行才能使執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)劃一,實(shí)現(xiàn)執(zhí)行公正。4、應(yīng)當(dāng)公平合理的執(zhí)行。執(zhí)行工作非常復(fù)雜,靈活性較大,
11、因而,執(zhí)行應(yīng)當(dāng)努力做到公平合理。要堅(jiān)決克服在執(zhí)行標(biāo)的、執(zhí)行方式等方面,故意偏袒一方當(dāng)事人,損害另一方當(dāng)事人利益的作法。如有的對執(zhí)行標(biāo)的物的價值或價格故意抬高或壓低,或者對應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的特定物變?yōu)榉N類物或現(xiàn)金等等,這些都是違反公平合理原則的,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決糾正。程序公正程序公正,就是司法活動的行為方式或過程公平合理。司法程序可以分為兩種:即確定權(quán)利的程序與實(shí)現(xiàn)權(quán)利程序。確定權(quán)利的程序?yàn)樵V訟程序,實(shí)現(xiàn)權(quán)利的程序是執(zhí)行程序,這里所說的程序,包括訴訟程序和執(zhí)行程序。程序公正也有一般公正與個別公正兩種。立法者所實(shí)現(xiàn)的公正是一般公正,司法者所實(shí)現(xiàn)的公正是個別公正。這里程序公正,主要是指個別公正。由于長期以來受到“重
12、實(shí)體輕程序”的影響,事實(shí)上也存在重實(shí)體公正,輕程序公正的現(xiàn)象。有的甚至片面認(rèn)為司法公正就是裁判公正,程序只具有工具職能,忽視程序公正的存在。近來,程序的獨(dú)立價值和程序公正越來越受到關(guān)注。但從司法實(shí)踐中看,裁判公正與程序公正并沒有達(dá)到相提并論的程度,忽視程序公正的現(xiàn)象仍然存在。事實(shí)上,程序公正在司法公正中具有重要的地位。1、從程序公正與裁判和執(zhí)行結(jié)果公正的關(guān)系來看,程序公正是裁判和執(zhí)行公正的保障體系,程序公正可以促進(jìn)裁判或執(zhí)行公正。程序不公,可以影響裁判和執(zhí)行不公。2、程序不公有時候可能并不影響裁判不公或執(zhí)行結(jié)果不公。但程序不公本身已構(gòu)成了獨(dú)立的司法不公。如在審判和執(zhí)行過程中,對熟人優(yōu)先辦理,對
13、一般當(dāng)事人故意拖壓。這種“優(yōu)先”或“拖壓”現(xiàn)象,就是司法程序中的一種不公現(xiàn)象。這種不公可能不影響最后的判決結(jié)果或執(zhí)行結(jié)果的公正,但這種優(yōu)先和拖壓已獨(dú)立構(gòu)成了司法不公。不會因裁判結(jié)果的公正而消失它的不公,相反它將作為一個具體案件的不公現(xiàn)象始終存在。可見,沒有程序的公正,可能會有公正的裁判;但沒有程序的公正,就沒有公正的案件或公正的司法。3、程序公正與否,有時又是判斷裁判結(jié)果或執(zhí)行結(jié)果是否公正的一個標(biāo)準(zhǔn)。由于裁判公正是相對的,而程序公正是絕對的,在很多場合,檢驗(yàn)裁判結(jié)果是否公正就要看程序是否公正,程序公正則判決結(jié)果就是公正的,程序不公則判決結(jié)果就是不公正的。如對有爭議的案件進(jìn)行裁判,很難說哪一種裁
14、判意見就是絕對正確的。在這種情況下,只能采取少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行裁判。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行裁判,案件就是公正的,違反了少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行裁判,裁判就是不公正的。這就是用程序判斷實(shí)體是否公正的的例證。因而,要實(shí)現(xiàn)司法公正,必須做到程序公正。程序公正,應(yīng)當(dāng)做到如下幾個方面:1、程序公開。追求正義的法律程序必須是公開的,透明的。因而,程序公開是程序公正的重要內(nèi)容。一切骯臟交易往往都是在暗箱中操作的。能夠公開的事情一般都是正義的事情。公開本身就是一種正義之舉。因此,程序公正,必須把公開放在首位,以公開促公正。要做到:不僅法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的必須公開,而且要對法律沒有限制公開的也要公開,增強(qiáng)透
15、明度,接受社會的監(jiān)督。2、程序合法。司法程序是由法律規(guī)定的一套合理的統(tǒng)一的操作規(guī)則,程序的法定性很強(qiáng),因而,程序的公正必須做到程序合法。要按照法定時間,法定地點(diǎn),法定方式,法定要求進(jìn)行操作,堅(jiān)決糾正程序違法現(xiàn)象。3、程序平等。平等就是一視同仁,公平合理。程序平等就是保障當(dāng)事人在司法活動中平等參與,平等地享受權(quán)利與義務(wù)。不能使一方當(dāng)事人享有特殊的權(quán)利或優(yōu)越的條件,另一方當(dāng)事人處理于不利或被動的地位。4、行為中立。法官在司法活動中必須始終保持中立地位,對任何一方當(dāng)事人不能有好惡和偏見,不能在裁判之前對任何一方作出勝訴或敗訴,有理或無理的評價和預(yù)測;不能在訴訟活動之外,單獨(dú)接待一方當(dāng)事人,不能在法庭
16、上的辯論過程中對一方當(dāng)事人意見進(jìn)行批駁或?yàn)橐环疆?dāng)事人進(jìn)行辯解;不能在訴訟活動中表現(xiàn)出支持一方當(dāng)事人或不支持一方當(dāng)事人主張的跡象。法官的態(tài)度和觀點(diǎn),只能通過裁判或其它法定形式表現(xiàn)出來。司法實(shí)踐中,有的法官出于主持正義或支持弱者的動機(jī),對一方當(dāng)事人的無理之詞,當(dāng)即進(jìn)行反駁,直接為一方當(dāng)事人進(jìn)行辯護(hù),這些都是違反法官中立原則的。法官主持正義的立場,只能通過裁判得到體現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)。5、追求高效。公平的程序不僅要求體現(xiàn)公平正義的價值,也要反映效率的要求。法彥上說:“遲到的正義等于不正義?!边@就是說沒有效率的公正,實(shí)際上是不公正。程序的繁瑣和拖延會使一方或雙方當(dāng)事人利益造成損失和浪費(fèi)。因此,程序公正必須追求高效,要簡化不必要的訴訟環(huán)節(jié),避免重復(fù)的訴訟活動(如有
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