老年人社會(huì)保障問題實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

1、題目：老年人社會(huì)保障問題實(shí)踐調(diào)查報(bào)告內(nèi)容摘要：目前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展的階段，迫切需要推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老。完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)福利改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。同時(shí)，現(xiàn)在的老年人曾為社會(huì)貢獻(xiàn)了他們的一切，是社會(huì)的功臣，因此我國(guó)老年人的晚年生活必須得到保障。面對(duì)老年人福利需求與供給的矛盾十分突出的困境，應(yīng)加快推進(jìn)社會(huì)化福利改革，通過完善服務(wù)體系、明確責(zé)任承擔(dān)、增加國(guó)民養(yǎng)老意識(shí)、擴(kuò)大覆蓋范圍等舉措，切實(shí)改進(jìn)和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞：老年人 社會(huì)保障 制度 養(yǎng)老3.正文頁(yè)一、調(diào)查背景及調(diào)查目的21世紀(jì)“白發(fā)浪潮”正向中國(guó)大地席卷而來。由于新中國(guó)成立之初

2、的人口年齡特點(diǎn)以及改革開放后實(shí)施的計(jì)劃生育政策，造成中國(guó)正加速向老年型國(guó)家邁進(jìn)。老年化社會(huì)已經(jīng)開始了，目前的老年人越來越多，那么老人的社會(huì)保障體系也在實(shí)踐中不斷完善。中國(guó)在工業(yè)化的過程中尤其是改革開放30年來，逐步建立了多種類型的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度；在農(nóng)村地區(qū)，主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和進(jìn)入21世紀(jì)以后一些地區(qū)開展的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另外，一些地區(qū)還對(duì)跨地區(qū)就業(yè)的非戶籍就業(yè)人員(主要是農(nóng)民工)建立了單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋的人群不斷增多。截止到2007年底，全國(guó)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

3、和擁有退休金資格的從業(yè)人員約為2億人，已經(jīng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金(4954萬人)、離退休金(約800萬人)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金(392萬人)的總?cè)藬?shù)約為6000萬人。為了進(jìn)一步地了解中國(guó)的各種社會(huì)養(yǎng)老保障制度是否普及或者完善，我們特利用毛澤東思想與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論課中的調(diào)查實(shí)踐課成立了就老年人社會(huì)保障進(jìn)行調(diào)查的調(diào)查小組。我們小組由六個(gè)人組成，分工明確，在2013年11月17日早上8:30到12:00對(duì)廣西南寧市萬力社區(qū)的老年人通過對(duì)話采訪、問卷調(diào)查等形式進(jìn)行了一次調(diào)查。同時(shí)，為了完善和分析我們的調(diào)查結(jié)果，我們小組特在調(diào)查后進(jìn)行了更深的討論、研究、總結(jié)，寫出了一篇調(diào)查報(bào)告總結(jié)。由于調(diào)查范

4、圍有限，此調(diào)查結(jié)果只針對(duì)廣西南寧市附近相關(guān)情況。二、調(diào)查內(nèi)容概述及問題分析目前我國(guó)老年人服務(wù)主要以社區(qū)為主，而老年人社區(qū)服務(wù)大體包括：供養(yǎng)和生活料理服務(wù)、醫(yī)療保健和康復(fù)服務(wù)、教育服務(wù)、社會(huì)參與服務(wù)、文體娛樂服務(wù)及其它方面的服務(wù)。為了調(diào)查我們周邊老年人的社會(huì)保障是否完善，是否響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，我們以問卷的形式實(shí)地走訪了社區(qū)居民，了解到如下基本情況。受調(diào)查的老年人男女比例基本均衡，年齡大多都在60歲以上有退休工資的也占大多數(shù)，工資一般是5002000這個(gè)范圍，當(dāng)然也不排除享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的老人。根據(jù)對(duì)老年人的采訪，我們知道老年人對(duì)他們的社會(huì)保障制度了解很少，一般都是通過電視、報(bào)刊以及家人的介紹等渠道了

5、解老年人社會(huì)保障制度，而有養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍占少數(shù)。他們知道附近也有相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)于現(xiàn)在南寧的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多數(shù)老人認(rèn)為實(shí)屬一般，勉強(qiáng)能夠滿足老年人的要求。當(dāng)問及他們更喜歡以何種方式養(yǎng)老時(shí)，他們很多都回答居家養(yǎng)老，這說明他們更喜歡家的溫馨。從圖表我們可以得出此結(jié)論。 我們了解到居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。要切實(shí)解決好居家養(yǎng)老的服務(wù)問題，服務(wù)體系一定不能單一，要滿足多樣化的需求。比如為獨(dú)居老人的健康服務(wù)，“空巢”老人的心靈安撫，老人的家政衛(wèi)生以及旅游休閑服務(wù)等等。對(duì)于這樣的服務(wù)體系，我們的社區(qū)和街道要

6、負(fù)起重任，政府也應(yīng)在財(cái)政允許的情況下加大政策扶持。光靠志愿者服務(wù)這樣的服務(wù)體系，很難持久，也難穩(wěn)定。需要社區(qū)招募一批具有一定的專業(yè)技能，具有良好綜合素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度的人員，作為居家養(yǎng)老專門服務(wù)人員直接為老年人提供服務(wù)。由數(shù)據(jù)我們還可以知道有部分老人更喜歡鄉(xiāng)村養(yǎng)老和合居養(yǎng)老，因?yàn)樗麄冇X得鄉(xiāng)村環(huán)境好，空氣新鮮；而選擇合居養(yǎng)老的人是因?yàn)橛袀€(gè)伴，這樣才不會(huì)孤單。 隨著我國(guó)老年人口的日益增加、家庭結(jié)構(gòu)的小型化以及生活方式的改變，家庭這個(gè)曾經(jīng)作為照顧老年人生活起居最主要的場(chǎng)所，其功能正在逐漸削弱。但他們內(nèi)心仍然很渴望和家人一起生活，越來越多的老年人不得不依賴社區(qū)服務(wù)來保障其基本生活，而疾病護(hù)理又是老年人常遇

7、到的事。因此，在社區(qū)服務(wù)越來越完善的今天，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)形成能為老年人提供預(yù)防保健、醫(yī)療、康復(fù)等多種保障服務(wù)的能力。通過衛(wèi)生資源的調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)一批老年醫(yī)院，集養(yǎng)老、醫(yī)療、臨終關(guān)懷于一體，為有特殊需求的老年人及其家庭提供服務(wù)。此外，社區(qū)服務(wù)還應(yīng)重視老年人需求的特殊性，加強(qiáng)和完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的人性化服務(wù)，從而解決老年人的患病護(hù)理之憂。我們每一個(gè)人都希望和自己的家人一起生活，那樣才顯得不孤單，當(dāng)問及老人更喜歡和誰(shuí)一起生活時(shí)，他們的答案也在我們預(yù)料之內(nèi)，當(dāng)然，數(shù)據(jù)也證明了這一想法。當(dāng)問及他們對(duì)老年人社會(huì)保障制度有什么看法和有什么需要改進(jìn)的地方時(shí)，他們希望國(guó)家能真真切切的重視他們，老人們都希望在有

8、一個(gè)好的環(huán)境，在文娛活動(dòng)上多一點(diǎn)為老人準(zhǔn)備的節(jié)目，建立多一些社會(huì)機(jī)構(gòu)照顧老人。醫(yī)療方面：有些老人不滿于醫(yī)療卡區(qū)域化，不能全國(guó)或全省通用；醫(yī)療基金少，不能全面照顧老人的健康；每個(gè)社區(qū)應(yīng)該設(shè)有一些醫(yī)療設(shè)施以方便老人體檢和及時(shí)應(yīng)付緊急事故；政府應(yīng)該盡量解決“看病難，看病貴”等問題。有些老人希望國(guó)家能控制食品價(jià)格和保證食品安全。政府沒有全面了解老人的需要，不能給予老人及時(shí)的幫助和應(yīng)有的幫助，政府工作人員應(yīng)該不定期的深入考察和了解老人的生活，給生活困難的老人幫助；政府能夠在收入和住房保障方面多關(guān)注他們這樣一些在資金籌措上除給予一定補(bǔ)貼外，應(yīng)盡快制定推動(dòng)發(fā)展老年福利事業(yè)的優(yōu)惠政策，多方位、多層次、多渠道籌

9、集發(fā)展基金群體，至少工資能再漲一些；政府還應(yīng)當(dāng)為無固定收入、無任何依靠、無基本醫(yī)療保障的貧困老人設(shè)立免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使之成為最后一道保護(hù)屏障。結(jié)合數(shù)據(jù)分析及被調(diào)查人的回答，我們經(jīng)過討論認(rèn)為，當(dāng)前南寧地區(qū)在養(yǎng)老保障方面主要存在以下幾點(diǎn)問題：1、養(yǎng)老保障制度的法律體系建設(shè)滯后，缺乏有效法律依據(jù)現(xiàn)象：在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多老人會(huì)提到這樣一個(gè)問題，雖然聽說過養(yǎng)老保障制度但總是沒有一個(gè)較為權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是涉及到看病和養(yǎng)老保險(xiǎn)的利用時(shí)，不同地方規(guī)定不同，手續(xù)過于繁瑣。分析：從國(guó)際上看，立法先行是共同的改革經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)、新加坡、美國(guó)、韓國(guó)等，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都非常重視養(yǎng)老保障制度的法律體系建設(shè)

10、，并將其作為養(yǎng)老保障制度改革中的重要的一環(huán)。社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立，主要依據(jù)是民政部下發(fā)的基本方案和各級(jí)主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，從總體而言，缺乏國(guó)家法律規(guī)定和政府權(quán)威文件的支持。我國(guó)雖然從憲法上明確了養(yǎng)老保障是每個(gè)公民享有的權(quán)利，但有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)或社會(huì)保險(xiǎn)的專門法律到目前為止仍未完善。養(yǎng)老保障制度的改革僅通過國(guó)務(wù)院及其職能部門頒布的各種與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、制度來指導(dǎo)。這些現(xiàn)有的暫行辦法、條例、規(guī)定等養(yǎng)老保障相關(guān)法規(guī)，與其說是法律，不如說是政策。這些法規(guī)只是對(duì)養(yǎng)老保障做了原則性的指導(dǎo)規(guī)定，存在著法律效力低、體系不完整、法律責(zé)任和違規(guī)制裁措施不完善以及適用性和可操作性不強(qiáng)等缺陷。而

11、且，政府雖然是養(yǎng)老保障制度改革的主導(dǎo)者，但也是利益相關(guān)方，政府行為本身就需要相關(guān)的法律來制約，其頒布的指導(dǎo)改革的行政法規(guī)的公正性就值得質(zhì)疑。所以應(yīng)該通過最高立法機(jī)關(guān)-全國(guó)人民代表大會(huì)制定法律來指導(dǎo)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展和改革。另外，相關(guān)法律的缺乏，使得我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)地方立法混亂，各地根據(jù)中央政策各自制訂具體的實(shí)施辦法，政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被人為地分割，地方養(yǎng)老保險(xiǎn)立法出現(xiàn)畸形的繁榮，造成基本養(yǎng)老金在基金的收繳、管理、運(yùn)營(yíng)、發(fā)放等方面各管理機(jī)構(gòu)職能定位的混亂，嚴(yán)重影響?zhàn)B老保障制度的進(jìn)一步完善。2、政府職能弱化，責(zé)任不到位 現(xiàn)象： 根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府職能部門在完善和保障老年人養(yǎng)老問題上

12、存在宣傳不夠、態(tài)度冷淡等責(zé)任不到位等問題。分析：由于政府職能弱化,存在許多老年人不了解，不清楚有關(guān)方針政策的具體內(nèi)容，不能使自身享有充分的權(quán)益，而且更嚴(yán)重的是存在逃避繳費(fèi)和冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題。部門間責(zé)任不清,分工不到位, 日常管理中部門間不齊心協(xié)力, 以致監(jiān)督不力, 造成挪用、違規(guī)、浪費(fèi)等問題在不同時(shí)段上頻繁發(fā)生, 基金的安全性受到很大的威脅和侵蝕。從管理體制上看, 養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和體制, 缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系, 以及缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制, 社會(huì)保障部門內(nèi)的有序管理格局尚未形成, 收支運(yùn)行機(jī)制透明度不高, 不利于社會(huì)和民眾的監(jiān)督。 3、政策實(shí)用性差，靈活度有待提高現(xiàn)象：在調(diào)查中幾個(gè)老人共同的抱

13、怨給我留下了深刻印象，他們提到，隨著年齡的增大，逐步告別了面朝黃土背朝天的日子。雖然身為農(nóng)民，但晚年都是在城里和子女共同生活，然而養(yǎng)老保險(xiǎn)卻不能在當(dāng)?shù)剞k理，還要返回原地進(jìn)行統(tǒng)一辦理，這在一定程度上影響到了他們的生活。分析：基本方案經(jīng)過十幾年的實(shí)際運(yùn)行，已逐漸顯現(xiàn)出了制度上的某些落后性和實(shí)際不適應(yīng)性等缺陷，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍上缺乏前瞻性，沒有從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度去考慮農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，而是簡(jiǎn)單地根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況將保險(xiǎn)對(duì)象定位在“ 非城鎮(zhèn)戶口、不由國(guó)家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口”范圍內(nèi)。這雖然考慮到了投保者的流動(dòng)性，但這種流動(dòng)性的考慮僅限于農(nóng)民“ 離土不離鄉(xiāng)”及勞動(dòng)力在農(nóng)村范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移，忽

14、略了隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，必然引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一客觀規(guī)律，保障范圍受到了極大的局限。 4、管理監(jiān)督體制不健全、不規(guī)范現(xiàn)象：根據(jù)在調(diào)查過程中老人們的建議，經(jīng)過文獻(xiàn)的查閱，我們發(fā)現(xiàn)之所以引起一些老人的不滿，占很重要的一個(gè)原因是管理監(jiān)督體制的不健全，不規(guī)范。分析：雖然經(jīng)過多次整頓治理，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理混亂的狀況得到了一定程度的遏制和改變，但仍存在諸多管理監(jiān)督體制和機(jī)制方面的不健全、不規(guī)范。一是管理機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口、不貫通。十幾年前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開始由民政部門移交到勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，雖然目前縣市級(jí)機(jī)構(gòu)的移交工作已基本完成，但鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)仍有許多地方尚未建立

15、，各項(xiàng)政策不能一貫而下，管理上很不順暢。二是沒有建立起專門的基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不能形成有效的監(jiān)督機(jī)制。一方面，由于缺乏有效的基金管理監(jiān)督機(jī)制和不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)過多，違反政策強(qiáng)行拆借、挪用社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，甚至有些基金已被持續(xù)占用七、八年之久，至今不能收回。另一方面，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收、支、投、管缺乏分制管理，運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管集于一身，相互間不能有效制約，使基金的管理與運(yùn)作很難規(guī)范。三、解決方法及建議針對(duì)分析結(jié)果和當(dāng)今我國(guó)人口基數(shù)大，老齡化加劇等國(guó)情，我們認(rèn)為，應(yīng)該治理并逐步完善以下幾方面措施來確保老年人的社會(huì)保障問題，使他們能夠安度晚年。1、強(qiáng)化養(yǎng)老保障意識(shí)，并使相關(guān)制度逐步規(guī)范化、法

16、制化現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度涉及到政府、企業(yè)和個(gè)人三者的利益，需要相關(guān)法律制度體系作為保障。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都非常重視養(yǎng)老保障制度的法律體系建設(shè)，并將其作為養(yǎng)老保障制度改革中的重要的一環(huán)。相關(guān)法律的缺乏，使得我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)地方立法混亂，各地根據(jù)中央政策各自制訂具體的實(shí)施辦法，政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被人為地分割，地方養(yǎng)老保險(xiǎn)立法出現(xiàn)畸形的繁榮，造成基本養(yǎng)老金在基金 的收繳、管理、運(yùn)營(yíng)、發(fā)放等方面各管理機(jī)構(gòu)職能定位的混亂。所以政府應(yīng)該改變過去的做法，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的法制化、規(guī)范化。根據(jù)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析并結(jié)合調(diào)查對(duì)象的意見，我們認(rèn)為應(yīng)該在以下幾方面逐步做出該進(jìn)，調(diào)查中老人對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)

17、識(shí)程度完善養(yǎng)老保障機(jī)制，給老人們一個(gè)舒適、安逸的晚年。第一應(yīng)該強(qiáng)化城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障意識(shí)，進(jìn)一步突出個(gè)人自我保障的功能。通過廣泛深入的宣傳教育，讓職工真正了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，使職工將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與自身的切身利益和生存發(fā)展有機(jī)結(jié)合在一起，在自己年輕、有勞動(dòng)能力、有經(jīng)濟(jì)收入時(shí)，就注意安排一部分經(jīng)濟(jì)收入用于參加保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄，為可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)聚積資金，從而減少對(duì)國(guó)家的過度依賴。第二，制定專門的社會(huì)保障法律。全國(guó)人大應(yīng)根據(jù)多年來社會(huì)保障實(shí)踐，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障法律，改變目前無法可依的狀況，依法規(guī)范和管理社會(huì)保障工作，將社會(huì)保障納入法制化、規(guī)范化的軌道。第三，完善養(yǎng)老保障管理制度?？茖W(xué)界定養(yǎng)

18、老保障對(duì)象，領(lǐng)取養(yǎng)老金資格、保障資金來源、繳費(fèi)費(fèi)率、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放機(jī)構(gòu)、發(fā)放辦法等，并在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。針對(duì)各地養(yǎng)老保障制度不統(tǒng)一的狀況，制定過渡辦法，制定過渡時(shí)間表，完成舊制度向新政策的轉(zhuǎn)變。第四，規(guī)范化管理。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障信息庫(kù)，規(guī)范社保部門業(yè)務(wù)流程、辦事程序和管理權(quán)限，規(guī)范登記申報(bào)、費(fèi)用征繳、待遇發(fā)放等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督，并保持政策的連續(xù)性。二、加快發(fā)展儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè) 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了一些曾經(jīng)在國(guó)企等效益較好的單位的老人養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠按時(shí)足量發(fā)放外，多數(shù)老人只有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，甚至有相當(dāng)一部分沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為養(yǎng)老保障制度的重要環(huán)節(jié)，除依靠基本保險(xiǎn)外，還應(yīng)加快

19、發(fā)展儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。人口老齡化社會(huì)的到來, 已使得我們不得不采取除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)方式, 包括個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展還非常緩慢。最主要的原因在于思想上缺乏足夠的認(rèn)識(shí), 重視程度不夠, 調(diào)查中老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查情況以及人們還未充分認(rèn)識(shí)到人口老齡化給我國(guó)政府帶來的沉重負(fù)擔(dān)。加快發(fā)展儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)應(yīng)在以下三方面下功夫:第一是政府應(yīng)加大宣傳力度, 使廣大民眾能夠從思想上認(rèn)識(shí)到個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性。使職工除了參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以獲取養(yǎng)老金之外, 還要考慮采用其他方式為自己的晚年準(zhǔn)備充足的資金。相關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)宣傳, 以使民眾能夠早日認(rèn)識(shí)到其他形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)

20、老年生活的保障作用, 從而提高人們的自我保護(hù)意識(shí)和能力。第二是法律上給予更多的指導(dǎo), 強(qiáng)化三層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兼顧效率與公平。目前, 各地出臺(tái)了一系列的政策,但是關(guān)于個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施卻沒有具體的方案出臺(tái), 結(jié)果導(dǎo)致大部分人都對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),只局限于銀行存款和購(gòu)買國(guó)庫(kù)券等。因此, 國(guó)家應(yīng)從宏觀上制定相關(guān)的指導(dǎo)方案。第三是要政府應(yīng)適當(dāng)讓利、減稅。鼓勵(lì)、促進(jìn)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展,如果可以允許將個(gè)人繳納儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額, 在個(gè)人所得稅的應(yīng)納稅額中部分或全部扣除, 甚至在領(lǐng)取環(huán)節(jié)也免稅, 那么將充分調(diào)動(dòng)人們進(jìn)行個(gè)人儲(chǔ)蓄的積極性。同時(shí), 政府也應(yīng)做好監(jiān)管工作, 對(duì)負(fù)責(zé)辦理個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu), 進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和管理, 保護(hù)繳費(fèi)者的合法權(quán)益。3、合理確定政府責(zé)任, 明確劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)。市場(chǎng)機(jī)制下, 許多風(fēng)險(xiǎn)不僅無法由市場(chǎng)形成對(duì)社會(huì)成員的保障機(jī)制, 個(gè)人和家庭也承擔(dān)不了, 社會(huì)公平等目標(biāo)也無法依靠市場(chǎng)和家庭去實(shí)現(xiàn)。因此,社會(huì)