-縣深化文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實施方案-范文

1、第1頁縣深化文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實施方案深化文化體制改革發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實施方案 作為一種新興的產(chǎn)業(yè)， 文化產(chǎn)業(yè)的興 起和發(fā)展正在成為市場經(jīng)濟條件下最引人注目的文化經(jīng)濟現(xiàn)象。隨著我國加入WT口國家實施西部大開發(fā)、云南建設(shè)民族文化大 省等一系列戰(zhàn)略發(fā)展機遇的到來， 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來了加快擴 張、健康發(fā)展的大好時機。按照州委、州政府提出的“深化文化 體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)民族文化大州”的要求，結(jié) 合建水的實際情況， 現(xiàn)制定建水深化文化體制改革、 發(fā)展文化產(chǎn) 業(yè)實施方案。 一、建水發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的條件分析 建水是 國務(wù)院公布的第三批國家歷史文化名城，歷史悠久，人文薈萃。 其眾多的古跡，豐

2、富的旅游資源，多彩的民族風情，富有特色的 文化產(chǎn)品在省內(nèi)外都具有一定的影響力。 隨著“雞石”、 “通建” 兩條高等級公路的即將貫通和建水“文化旅游大縣”建設(shè)的實 施，建水的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在逐步完善， 建水旅游業(yè)不斷升 溫，有望成為云南既麗江、大理、香格里拉等知名旅游熱區(qū)之后 的又一旅游熱點。省、州提出建設(shè)“建水歷史文化名城區(qū)”，給 建水的發(fā)展帶來了良好的機遇。 從建水自身的情況看， 發(fā)展文化 產(chǎn)業(yè)既有機遇，也有挑戰(zhàn)。 （一）主要優(yōu)勢及機會1.建水具有深厚的歷史文化底蘊及數(shù)量眾多、 極富歷史和藝術(shù)價值的 古跡，發(fā)展文化旅游業(yè)有著良好的基礎(chǔ)。2.建水民族眾多， 民風民俗淳樸自然， 民族風情絢麗

3、多姿， 民間傳統(tǒng)文化獨具特色， 民間藝人頗具實力， 民族資源十分豐富。3.建水處于滇南交 通網(wǎng)絡(luò)的樞紐位置， 兩條高等級公路貫通后， 便捷的交通將給外 來者帶來便利。4.建水發(fā)展文化旅游的定位與第2頁省、 州建設(shè)民 族文化大省和民族文化大州的總目標一致， 發(fā)展文化旅游有政策 和措施保障。5.文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的重要性日益凸現(xiàn)， 正被更多的人接受和認識。 （二）劣勢及威脅1.由于對外 宣傳的不足， 建水作為國家級歷史文化名城和國家重點風景名勝 區(qū)的知名度遠遠落后于其它同類城市。2.眾多的民族民間文 化資源和自然資源、 人文資源未能更好地開發(fā)和利用， 外界對建 水的認知還比較低。3.旅游硬件設(shè)施

4、還較薄弱，軟件建設(shè)不 夠完善，部分文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)剛剛起步。4.與省內(nèi)其它 地區(qū)在旅游及文化市場的競爭上后勁不足。 二、發(fā)展文化產(chǎn) 業(yè)的指導(dǎo)思想、原則及目標1.指導(dǎo)思想： 以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹十六大精神和省委、 省 政府關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、 建設(shè)民族文化大省的指示精神以及紅河 州“深化文化體制改革、 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、 建設(shè)民族文化大州”的 決定，圍繞“新型工業(yè)強縣、文化旅游大縣、特色農(nóng)業(yè)強縣”的 奮斗目標， 從建水實際情況出發(fā)， 解放思想， 抓住機遇， 突出特 色，發(fā)揮建水歷史悠久、文化資源豐富的優(yōu)勢，積極推進文化創(chuàng) 新，綜合開發(fā)建水豐富多彩的民族文化資源，實現(xiàn)文

5、化轉(zhuǎn)型，分 階段、分層次加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。突出特點，理順機制，調(diào) 整結(jié)構(gòu)，合理布局，以文化旅游業(yè)為龍頭， 帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 使文化產(chǎn)業(yè)成為建水新的經(jīng)濟增長點。2.建水發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 應(yīng)遵循的原則 社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。 文化產(chǎn)業(yè) 是一種特殊的精神文化產(chǎn)品，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展， 文化市場的 經(jīng)濟效益日漸顯現(xiàn)， 文化產(chǎn)業(yè)對市場經(jīng)濟的拉動作用越來越明顯， 文化進入市場，正在成為新的經(jīng)濟增長點。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 既要遵循黨的文化方針， 堅持把社會效益放在第一位的原則， 也 要遵循市場經(jīng)濟和文化藝第3頁術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律，尋求與經(jīng)濟效益的 最佳結(jié)合點，實現(xiàn)兩者的相互統(tǒng)一。發(fā)揮優(yōu)勢，突出特

6、色的 原則。抓住特色，就抓住了生存權(quán)與主動權(quán)。在市場競爭日趨激 烈的大背景下， 文化產(chǎn)品沒有特色， 文化產(chǎn)業(yè)就無從發(fā)展。因此， 應(yīng)從自身實際出發(fā)， 選擇最具特色和市場前景的文化產(chǎn)業(yè)項目進 行開發(fā)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點突破，整體推進的原則。不同的民 族和地區(qū)，都有著自己的獨特文化，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的初期，應(yīng) 以自己的特色文化為重點， 先在重點領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)突破， 起到輻射 和帶動效應(yīng)， 進一步促進其它產(chǎn)業(yè)的良性成長， 最終實現(xiàn)文化產(chǎn) 業(yè)的全面發(fā)展。 遵循市場規(guī)律，恪守文藝規(guī)律的原則。任何 一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 都應(yīng)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律， 文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不 例外。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的最終目的是使大部分文化形態(tài)尤其是經(jīng)

7、營 性文化產(chǎn)品進入市場。 因此必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律， 按市場法規(guī) 運作，發(fā)揮市場對文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用， 使文化產(chǎn)品適應(yīng)社會的 需要。開發(fā)與保護相結(jié)合的原則。 在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中要堅 持對文化資源的嚴格保護、 合理開發(fā)和永續(xù)利用， 既要將豐富的歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢， 又要注意保護文化生態(tài)環(huán)境 和歷史文化資源使其不受破壞。 以人為本的原則。 發(fā)展文化 產(chǎn)業(yè)要以人為本， 一方面是要不斷提高人民群眾的文化生活質(zhì)量，促進人的自由與全面發(fā)展，提高人的綜合素質(zhì)， 這是發(fā)展文化產(chǎn) 業(yè)的根本目的；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)要得到充分發(fā)展，就必須發(fā) 揮人才資源優(yōu)勢， 充分合理地利用人才這一無形資產(chǎn)， 調(diào)動人才

8、的積極性，用其所長，才能加快文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的步伐。3.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的總體目標通過五年的努力， 初步形成一個投資多 元化，特色鮮明，結(jié)構(gòu)布局合理，設(shè)施齊全，社會效益與經(jīng)濟效 益顯著的開放的文化形態(tài)體系， 發(fā)揮文化對三個文明建設(shè)、 增加 全縣綜合經(jīng)濟實力的積極作用。 三、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi) 容建水民族文化資源豐富， 在紅河州具有一定的特色和份量， 在 地理位置、 交通等方面占有一定優(yōu)勢， 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有著良好的 基礎(chǔ)。按照州委、 州政府提出的建設(shè)“建水歷史文化名城區(qū)”的 要求，根據(jù)建水的地域特點，建水應(yīng)著重發(fā)展以下文化產(chǎn)業(yè)：（一）文化旅游業(yè) 建水旅游業(yè)的發(fā)展已被定位為“紅河州龍 頭旅游城市”、“云

9、南省重點旅游城市”和“國際旅游城市”， 旅游業(yè)的發(fā)展正在逐步成第4頁為建水第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。建水旅 游業(yè)的發(fā)展應(yīng)按照“依托旅游資源，拓展文化內(nèi)涵， 打響城市品 牌”的思路，以建水特有的文物古跡、人文習俗、民族風情和區(qū) 域文化為核心，來帶動飲食、住宿、商業(yè)、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā) 展，加強文化與旅游的結(jié)合，以文促旅、以旅興文。1.抓住 云南民族文化大省建設(shè)和紅河民族文化大州建設(shè)的機遇， 做好對 文化旅游景區(qū)的區(qū)域布局規(guī)劃。 利用人文這一主線， 將現(xiàn)有資源 進行整合。 在對民族文化資源進行有效保護的前提下， 加大對現(xiàn) 有資源的利用， 不斷推出具有建水特色的旅游產(chǎn)品， 開辟多種內(nèi) 容和形式的旅游線路

10、。如以建水文廟、云龍山、指林寺、燃燈寺 等寺廟為主的宗教文化旅游， 以朱家花園、張家花園等為主的古 民居旅游，以哈尼族、彝族民間節(jié)慶為主的民族風情旅游，以建 水燕子洞為主的巖洞探險旅游，以建水古橋、古塔、古井、古街 為一體的特色資源旅游等， 以滿足不同游客的需要。2.配合 旅游黃金周、節(jié)日、雙休日，以曲江溫泉、黃龍寺、綿羊沖等景 區(qū)為主， 積極創(chuàng)建以娛樂、 休閑為主的生態(tài)旅游和短期里程旅游 市場。3.加強對旅游業(yè)的投入和支持， 提供招商引資的相關(guān) 優(yōu)惠政策， 加大招商引資力度， 改善旅游設(shè)施配套建設(shè)尤其是賓 館酒店的建設(shè)， 力爭在近兩年內(nèi)建成一批新的星級酒店。4.加大文化旅游宣傳力度，利用電視

11、、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，積極策 劃多種形式的宣傳活動， 推出一部“斯文人家建水故事”方言 系列劇，打響“燕歸古鎮(zhèn)、 斯文人家”的建水旅游形象城市品牌， 推動旅游業(yè)的快速發(fā)展。 （二）民族工藝品產(chǎn)業(yè) 建水民 族工藝品以建水紫陶和民族銀飾品為代表。 建水陶歷史悠久， 源 遠流長，為中國“四大名陶”之一，在海內(nèi)外享有一定聲譽；建 水民族銀飾品具有民族特色。 兩種藝術(shù)品均具有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基 礎(chǔ)。1.提升兩種文化產(chǎn)品的藝術(shù)品位，突出品牌及特色，走 高工藝、高品質(zhì)、高價位的營銷路子；2.改革工藝美術(shù)陶廠 和民族首飾廠現(xiàn)有體制，采取多元投資方式，走組建企業(yè)，實行 規(guī)模經(jīng)營、連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化； （三）文化

12、飲食業(yè) 建水有著豐富的地方名特食品：過橋米線馳名海內(nèi)外；燒豆腐、 草芽為建水獨有； 建水汽鍋雞為滇味名肴。還有許多小吃獨具特 色。發(fā)展飲食業(yè)有著良好的基礎(chǔ)。1.建立一座名城飲食城， 使之成為建水名特食品的集中展示點。2.過橋米線最早起源 于建水，歷史悠久，風味獨特。重點培植一家有實力的飲食企業(yè)， 對過橋米線進行更具品質(zhì)和文化品位的研究開發(fā)， 將過橋米線打 造成為“東方麥當勞”，拓展成為連鎖企業(yè)，打入外地市場。 （四）娛樂產(chǎn)業(yè) 發(fā)展文化娛樂業(yè)的指導(dǎo)思想是要以生動活潑 的、能為廣大群眾所接受和喜愛的優(yōu)秀文藝產(chǎn)品， 來滿足群眾休 閑娛樂的需要。其思路為：政府引導(dǎo)、市場運作、突出重點、帶 動一片。政府

13、通過制定相應(yīng)的規(guī)劃加強對娛樂業(yè)的管理和引導(dǎo)，為文化娛樂業(yè)的發(fā)展提供舞臺。1.盤活電影公司現(xiàn)有資產(chǎn)， 廣泛吸納社會和外來資金， 組建一個有一定規(guī)模和實力的文化娛 樂公司， 建設(shè)大型綜合性娛樂場所， 使之成為建水文化娛樂業(yè)的 龍頭，帶動全行業(yè)的發(fā)展。2.以曲江溫泉度假區(qū)、黃龍寺水 上游樂場等鄉(xiāng)村度假區(qū)為中心和重點， 在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上建設(shè) 成為大型游樂中心， 提高文化娛樂和休閑度假的文化含量和文化 品位，積極發(fā)展文化娛樂業(yè)，帶動其它文化娛樂場所的發(fā)展。第5頁3.探索發(fā)展娛樂業(yè)的新技術(shù)、 開拓新的娛樂方式和項目， 提高文 化娛樂的文化科技含量， 促進文化與娛樂的結(jié)合， 在挖掘建水民 族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化娛

14、樂方式的基礎(chǔ)上， 不斷推出健康向上的新型娛 樂項目。 （五）演藝產(chǎn)業(yè) 按照省委、省政府和州委、州 政府關(guān)于進一步深化文化體制改革的要求， 進一步推進文化事業(yè) 單位的改革與發(fā)展， 建立起較為完善的文化事業(yè)管理體制。1.以紅河彝族花燈團為試點， 采取政府扶持和市場運作相結(jié)合的方 式，促使其通過精品展演逐步實現(xiàn)自主經(jīng)營和自我發(fā)展，增強活 力，5年后逐步與政府脫鉤。走文化演出單位社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路。 實現(xiàn)由公益性事業(yè)單位向經(jīng)營性方向的過渡 轉(zhuǎn)型。鼓勵外來企業(yè)集團參與藝術(shù)展演產(chǎn)業(yè)的投資和經(jīng)營管理。2.組建一個文化傳播中心， 投資建設(shè)各類藝術(shù)培訓(xùn)基地和活動場 地，開發(fā)演藝市場；以為群眾提供優(yōu)

15、質(zhì)藝術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)為目標， 開拓文化服務(wù)市場。3.利用建水豐富的名勝古跡和自然景觀， 以朱家花園為主要場地， 拍攝一部精品電視連續(xù)劇， 打造建水滇 南影視拍攝、創(chuàng)作基地。4.組建一支建水芒鼓藝術(shù)表演團， 在政府調(diào)控下嘗試商業(yè)性演出。 （六）體育產(chǎn)業(yè)1.引導(dǎo) 和鼓勵社會力量投資興辦體育經(jīng)濟實體， 從事體育健身娛樂方面 的各類經(jīng)營性活動。2.政府投資興建體育中心， 為各類體育 競賽和群眾開展健身、健美、康復(fù)、娛樂等體育活動提供產(chǎn)地設(shè) 施和技術(shù)指導(dǎo)。3.鼓勵社會各界和個人承辦各種規(guī)格和級別 的體育競賽表演；積極開發(fā)建水少數(shù)民族體育資源。 （七） 教育產(chǎn)業(yè) 教育是最重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)， 要確立教育的產(chǎn)業(yè)化

16、 意識，真正把教育和人才資源的開發(fā)作為最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來抓，深化教育管理體制改革，使其適應(yīng)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。1.深化以人事制度和分配制度為核心的學(xué)第6頁校內(nèi)部管理體制改革， 全 面推行聘用制、 競爭上崗和擇優(yōu)選用， 不斷提高辦學(xué)水平和辦學(xué) 效益。2.鼓勵社會力量辦學(xué)，扶持發(fā)展民辦學(xué)校，探索多種 形式的辦學(xué)方式， 積極吸引省內(nèi)外資金和設(shè)備到建水辦學(xué)。3.以建水一中為示范點， 積極發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和教育服務(wù)業(yè)。 以聯(lián)辦 等方式，使學(xué)校后勤部門從學(xué)校分離出來， 成為獨立的經(jīng)濟實體， 形成市場化的后勤服務(wù)體系。（八）公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)1.在兩年內(nèi)完成縣博物館、 文化館的建設(shè)， 使之成為建水 規(guī)模

17、較大、 功能較齊全的標志性文化基礎(chǔ)設(shè)施， 集中展示建水歷 史文化，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)，豐富群眾文化生活。2.五年內(nèi)建設(shè) 完成縣圖書館，完成后可形成公益經(jīng)營兼容的文化產(chǎn)業(yè)運作形式。3.四年內(nèi)按照州資金配套政策完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的新建、重建和 擴建任務(wù)，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部達標。 四、主要措施1.認真貫徹執(zhí)行州委、 州政府關(guān)于“加快文化體制改革、 繁榮文 化事業(yè)、 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”的決定，將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入各級黨 委、政府的議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng) 總體規(guī)劃； 文化部門要充分發(fā)揮職能作用， 積極做好發(fā)展文化產(chǎn) 業(yè)的具體組織工作。2.加強政策扶持，廣開門路，多渠道籌集資金，除積極爭取國家、省、州支持外，還應(yīng)爭取社會多方面 的支持，鼓勵社會資本投資，按“誰投資、誰受益”的原則，通 過合作經(jīng)營、 土地置換等方式， 引導(dǎo)投資文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施和經(jīng)營文 化產(chǎn)業(yè)項目。3.加大財政對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入和扶持力度， 對有較大市場潛力和開發(fā)價值的文化產(chǎn)業(yè)項目重點給予支持。 縣 財政可拿出部分資金作為文化發(fā)展基金，支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4.鼓勵企業(yè)贊助文藝表演、 體育競賽等活動， 充分調(diào)動和發(fā)揮社 會辦文第7頁化的積極性； 鼓勵社會力量組建國家政策許可的各種文化 經(jīng)營企業(yè)，在規(guī)劃