關(guān)于赴湖南鳳凰縣學(xué)習(xí)考察古城景區(qū)開發(fā)和治理的調(diào)研報告

1、赴湖南鳳凰縣學(xué)習(xí)考察古城景區(qū)開發(fā)和管理的調(diào)研報告2013年11月為學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快雷山文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善提升西江景區(qū)管理服務(wù)和建設(shè)水平，10月23日25日，縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)縣園區(qū)、文化、旅游、工商、消防等部門同志到湖南省鳳凰縣考察學(xué)習(xí)。在調(diào)研活動中，通過召開交流座談會和實(shí)地考察，與鳳凰同仁們就旅游景區(qū)的開發(fā)與管理進(jìn)行了深入的溝通和交流?，F(xiàn)將有關(guān)考察情況進(jìn)行梳理，并結(jié)合西江景區(qū)整治提升實(shí)際，提出一些政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。一、鳳凰縣旅游文化產(chǎn)業(yè)基本情況一鳳凰縣基本概況鳳凰縣位于湖南省西部，云貴高原東側(cè)，武陵山區(qū)腹地，總面積1745平方公里，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)340個行政村9個居委會6個

2、社區(qū)。全縣總?cè)丝?2.2萬人，由苗、漢、土家族等28個民族組成，其中苗族人口24萬人，占全縣總?cè)丝诘?6.9%,是一個以苗族為主的少數(shù)民族聚居縣。2001年被評為國家歷史文化名城以來，旅游業(yè)經(jīng)過十二年的發(fā)展壯大，鳳凰已成為湘西旅游龍頭、湖南旅游窗口、中國旅游名片。2012年晉升國家級風(fēng)景名勝區(qū)，“鳳凰區(qū)域軍事防御體系”入選新一輪“中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄”。二鳳凰縣旅游資源概況“五大特色資源”構(gòu)唐垂拱二年設(shè)立渭鳳凰縣文化旅游資源豐富，特色鮮明，成了獨(dú)特的比較優(yōu)勢。一是古樸的歷史風(fēng)貌。陽縣，元朝時設(shè)五寨長官司，清康熙三十九年設(shè)鳳凰廳，民國二年改廳為縣，相沿至今。古城明清建筑保留完好，有縣級以上文

3、物保護(hù)單位85處，其中國家級2處、省級15處；有古遺址116處，特色民居120多棟，珍貴館藏文物和各類珍稀化石l萬多件，是兩南地區(qū)現(xiàn)存文物古跡最多的縣份。二是厚重的文化底蘊(yùn)。楚文化與當(dāng)?shù)赝林幕慕Y(jié)合,苗漢文化的相互交融，形成了鳳凰獨(dú)具一格的地域文化。三是濃郁的民俗風(fēng)情。以苗族、土家族風(fēng)情為代表的多元交融的民族風(fēng)情，構(gòu)成獨(dú)特的民俗景觀。四是秀美的山水風(fēng)光。境內(nèi)有鳳凰古城、十里沱江風(fēng)光帶、長潭崗景區(qū)、國家地質(zhì)公園、南華山國家森林公園等風(fēng)景名勝，有南方長城、奇梁洞等精品景區(qū)，有天星山、萬溶江、尖朵朵瀑布等奇山異水。五是輩出的名人英才。富有張力和活力的人文精神，孕育出以民國內(nèi)閣總理熊希齡為代表的政治

4、家，以沈從文為代表的作家，以黃永玉為代表的藝術(shù)家，以鄭國鴻、田興恕為代表的“篁軍”人物。三鳳凰縣旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況2001年以來，鳳凰縣依托旅游資源，實(shí)施“旅游帶動”戰(zhàn)略，將旅游產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，創(chuàng)造了以文化旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的“一業(yè)帶三化”特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。一是產(chǎn)業(yè)效益不斷提升。2008年，鳳凰縣接待游客375.54萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入19.9億元。2012年，鳳凰縣接待游客690.49萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入53.01億元，門票收入1.78億元，同比分別增長20.69%、22.40%和14.84%。2013年前三季度，共接待游客6

5、39.26萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入48.31億元，同比增長23.76%和22.99%。二是旅游設(shè)施不斷完善。先后啟動和實(shí)施系列旅游提質(zhì)擴(kuò)容工程，旅游景區(qū)景點(diǎn)設(shè)施不斷完善。三是旅游帶動不斷增強(qiáng)。以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)67.5%,文化旅游產(chǎn)業(yè)為鳳凰縣提供就業(yè)崗位2萬個，間接旅游從業(yè)人員達(dá)8萬余人。四是旅游品牌不斷增強(qiáng)。鳳凰已成為湘西旅游龍頭、湖南三大旅游目的地之一、國內(nèi)知名景區(qū)。二、鳳凰縣旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法一抓規(guī)劃，高起點(diǎn)整合旅游資原鳳凰縣按照“保護(hù)古城、改造舊城、開發(fā)新城、修復(fù)長城、打造名城”的思路，編制了“三大規(guī)劃”,出臺了“一個條例”。一是做好旅游發(fā)展規(guī)劃。編制了鳳凰縣旅游

6、發(fā)展總體規(guī)劃，圍繞“神秘古城、天下鳳凰”主題，精心設(shè)計了名人文化、山水風(fēng)光、鄉(xiāng)村民俗和兵戰(zhàn)文化4條主題路線。二是做好古城保護(hù)規(guī)劃。編制了鳳凰歷史文化名域保護(hù)規(guī)劃,出臺了湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例,確定了古城保護(hù)核心區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)和控制區(qū)。三是做好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。編制了鳳凰縣城市總體規(guī)劃，加快城市擴(kuò)容提質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)化建設(shè)，使原僅3.6平方公里的城區(qū)面積擴(kuò)大到8平方公里。二抓建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完善旅游設(shè)施通過財政投資、跑項(xiàng)爭資、招商引資等，加大旅游建設(shè)投入力度。一是加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。突出古城保護(hù)重點(diǎn)，先后籌措資金5億多元，完成17條歷史街巷的改造維修、1000余處文物景點(diǎn)和80余條歷

7、史街巷維修。全力推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)擴(kuò)容提質(zhì)，完成了古城夜景亮化、“風(fēng)、雨、雪、霧”四座景觀橋、沱江風(fēng)光帶一二期工程，鶴舞公園、南華山擴(kuò)容提質(zhì)明顯加快。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。先后完成了奇潭搶險公路、鳳凰大橋、鳳凰廣場、城北大道、沱江大道、縣城二級客運(yùn)站、栗灣停車場、民俗園停車場、奇峰廣場、民族體育場館等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施了縣城供水管網(wǎng)改造、縣城垃圾處理場和沱江污水處理管網(wǎng)工程，建成了全省第一座縣級污水處理廠。目前正在建設(shè)G209繞城線、城北旅游連接線、城北旅游專用通道及城區(qū)改造等工程。三是加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。設(shè)置古城標(biāo)識標(biāo)牌，新建星級廁所，大力實(shí)施星級酒店建設(shè)，提高接待水平。目前，城區(qū)共有酒店、賓館、家庭客

8、棧600多家（其中四星級1家、三星級3家、二星級8家，總床位20290個）,居全州8縣市之首。三抓經(jīng)營，高膽識創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，破解資金難題。為解決開發(fā)資金短缺和市場經(jīng)驗(yàn)不足的問題，鳳凰縣于2001年以8.33億元的價格將縣內(nèi)八個景點(diǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給張家界黃龍洞旅游有限責(zé)任公司經(jīng)營50年?！褒堷P”聯(lián)姻，在西部地區(qū)旅游開發(fā)中，率先探索出“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、社會參與”的經(jīng)營模式。隨后幾年，天后宮、崇德堂、萬壽宮、陳寶箴世家等一批恢復(fù)的文物景點(diǎn)也成功走向市場，進(jìn)一步激活旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。堅持門票新政策，譴責(zé)聲中平穩(wěn)過渡。在國家旅游局一再提出旅游要擺脫門票經(jīng)濟(jì)的大趨勢下，2013年4月1

9、0日，鳳凰古城景區(qū)開始對外收取148元的門票，門票還贈送了古城外的一些景點(diǎn)。通過實(shí)地調(diào)研，團(tuán)體游客之前游鳳凰都要購買148元的門票，支出不會增長；對于散客而言，省外游客大部分都會選擇游覽景點(diǎn)，而省內(nèi)一些“熟客”的支出可能會增加。為了留住“熟客”和“長住游客”，鳳凰也推出了優(yōu)惠措施：門票有效期為3天，長住游客只需在售票處確認(rèn)后，門票有效期就可根據(jù)要求延長；對于重復(fù)來鳳凰旅游的游客，一年以內(nèi)無須重復(fù)購票，且購票到達(dá)三次者終身免票。實(shí)地調(diào)研期間，游客量不減，景區(qū)秩序良好，經(jīng)濟(jì)效益凸顯。四抓宣傳，高規(guī)格打造旅游品牌。鳳凰把旅游定位為“文化旅游”，把旅游品牌定位為“神秘古城、天下鳳凰”,高檔次打造旅游品

10、牌。實(shí)施了“文筆鳳凰、畫筆鳳凰、鏡屏鳳凰、音樂鳳凰、名人鳳凰”系列宣傳活動，主辦了“天下鳳凰美”群星演唱會、“南方長城中韓圍棋賽”、“譚盾大型音樂水上演奏晚會”、“中國鳳凰苗族銀飾節(jié)”、“天下鳳凰聚鳳凰"、“鳳凰古城特種郵票首發(fā)式”、“麗江鳳凰古城書畫（攝影）聯(lián)展”、苗族“四月八”跳花節(jié)、“中國鳳凰邊城音樂節(jié)”，等大型活動，積極參加各種旅游宣傳促銷活動，全方位宣傳推介“中國最美麗的小城”。五抓管理，高要求優(yōu)化旅游環(huán)境。先后成立了旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、鳳凰風(fēng)景名勝管理處、古城保護(hù)管理委員會、文化旅游工作委員會、城區(qū)景區(qū)管理行政執(zhí)法局,加強(qiáng)對鳳凰古城的維護(hù)管理，對旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)以及對

11、市場秩序的整治。嚴(yán)格行業(yè)管理，成立了受理游客投訴中心和旅游質(zhì)量監(jiān)督所，對景點(diǎn)開放把好景點(diǎn)資源價值考察評估、景點(diǎn)開放準(zhǔn)入、從業(yè)人員培訓(xùn)“三關(guān)”。堅持報告、許可、年審、定點(diǎn)掛埤“四制”。標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村旅游，出臺了鳳凰縣旅游景區(qū)點(diǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一印制了13個鄉(xiāng)村旅游明信片式門票。加強(qiáng)從業(yè)大員培訓(xùn)和管理，積極開展旅游行業(yè)文明創(chuàng)建活動，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，經(jīng)營行為逐步得到標(biāo)準(zhǔn)。管理過程中，鳳凰縣對違法違規(guī)行為從嚴(yán)從重查處，該縣配備了400多名執(zhí)法人員，2103年，截止目前共拆除了100多棟違法建設(shè)，并未進(jìn)行任何經(jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償。景區(qū)內(nèi)商戶店堂牌匾一律嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，牌匾制作費(fèi)用自理。三、學(xué)習(xí)借鑒鳳凰成功經(jīng)驗(yàn)的

12、反思和建議考察前，盡管對鳳凰古城旅游開發(fā)有所了解，但百聞不如一見，通過實(shí)地考察、交流座談，更感他山之石彌足珍貴。鳳凰古城借助其歷史文化和名人沈從文、黃永玉等的魅力，憑借規(guī)模完整的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，在旅游市場中獨(dú)樹一幟。鳳凰古城內(nèi)有2萬多原著居民，他們面臨的問題和西江基本相同。通過橫向比照，為實(shí)現(xiàn)西江景區(qū)的提質(zhì)擴(kuò)容及加快雷山文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，提出了以下幾方面的意見和建議。一推進(jìn)景區(qū)聯(lián)動發(fā)展。加快全縣景區(qū)景點(diǎn)有效整合和景區(qū)聯(lián)動發(fā)展，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，搶抓文化旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。要加快西江-雷公山-縣城-郎德旅游環(huán)線建設(shè)，開通西江雷公山縣城區(qū)間旅游客運(yùn)專線。同時可實(shí)行“全縣一票通”、優(yōu)

13、惠票等措施，吸引游客分散到各景區(qū)景點(diǎn)。二加快旅游交通建設(shè)。受凱雷高速公路布局制約，全縣旅游交通建設(shè)進(jìn)展緩慢。建議盡早實(shí)施縣城至西江快速通道建設(shè)，促成凱雷同城化城市干道建設(shè)和雷山經(jīng)大塘、達(dá)地至榕江高速建設(shè)，將景區(qū)與城鎮(zhèn)有效融合。同時，應(yīng)更加重視高鐵貫穿后對雷山文化旅游產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的影響。三加快景區(qū)擴(kuò)容步伐。對西江景區(qū)來說，在加快營上旅游綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，可考慮將目前的酒吧歌廳、客棧餐飲和篝火晚會演出集中向兩個山頭延伸。同時，考慮將景區(qū)分別沿河向下游和上游延伸，上游可做觀光農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)；下游可做餐飲客棧、民族風(fēng)情展示以及旅游地產(chǎn)開發(fā)等。四標(biāo)準(zhǔn)景區(qū)經(jīng)營管理。西江景區(qū)要建立業(yè)態(tài)準(zhǔn)入制度，標(biāo)準(zhǔn)市場

14、管理，特別是對賓館、酒店、農(nóng)家樂、攤點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)管理，建立商品、小吃一條街，搞好劃行規(guī)市工作，逐步將喧鬧的酒吧、KTV等與景區(qū)不相符的業(yè)態(tài)向兩個山頭或者綜合服務(wù)區(qū)搬遷。特別針對西江景區(qū)內(nèi)娛樂場所存在多頭管理現(xiàn)象，應(yīng)充分發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)管作用，比方消防部門應(yīng)對景區(qū)娛樂場所的消防安全事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管，環(huán)保部門應(yīng)對景區(qū)內(nèi)娛樂場所排污噪音進(jìn)行監(jiān)管，工商、文化、食品衛(wèi)生等部門按照各部門職責(zé)對景區(qū)內(nèi)娛樂場所進(jìn)行監(jiān)管；西江景區(qū)管理局和西江旅游公司應(yīng)加強(qiáng)對景區(qū)內(nèi)娛樂場所經(jīng)營業(yè)主溝通，引導(dǎo)娛樂場所經(jīng)營模式，形成日常監(jiān)管主體。五加大景區(qū)執(zhí)法力度。要在現(xiàn)有景區(qū)執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)上，充實(shí)力量，要抽調(diào)縣旅游、工商、文化、食品、衛(wèi)生

15、、公安、交通、消防、住建等相關(guān)部門執(zhí)法人員到景區(qū)綜合執(zhí)法大隊和景區(qū)游客投訴中心工作，真正行使行政執(zhí)法權(quán)。特別是要借鑒鳳凰經(jīng)驗(yàn)加大對違建和非法營運(yùn)的執(zhí)法力度。六標(biāo)準(zhǔn)門票管理。建議將西江門票分為三類：一是正常的游客門票；二是用于公務(wù)接待的門票；三是用于村民接待的門票。所有進(jìn)入景區(qū)人員一律使用門票，這樣既便于標(biāo)準(zhǔn)景區(qū)門票管理和接待工作，同時也便于景區(qū)游客量統(tǒng)計。同時，可借鑒鳳凰經(jīng)驗(yàn)，延長一張門票的有效期限；還可采取旅游套票或贈票的方式吸引游客到雷公山和郎德旅游消費(fèi)。七加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)。要加快建設(shè)污水處理廠、加油站、村寨道路、沿河步道等基礎(chǔ)設(shè)施。同時，建議按照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對雷山縣公路沿線內(nèi)路牌和景

16、區(qū)標(biāo)識進(jìn)行更換，對景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)標(biāo)識標(biāo)牌進(jìn)行完善和修復(fù)。還可考慮適應(yīng)信息化需要，在西江景區(qū)和郎德景區(qū)甚至縣城開通無線免費(fèi)wifi，既滿足游客需要，還能擴(kuò)大宣傳力度。八加大苗寨消防工作。加大投入，建立警示安全系統(tǒng)，在景區(qū)街道巷口掛與建筑特色相吻合的消防知識提示板、嚴(yán)禁吸煙標(biāo)志等宣傳板塊。在景區(qū)所有人員密集場所設(shè)立疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈等基本消防設(shè)施，所有酒吧、茶吧、水吧、琴吧、燒烤等場所全部安裝簡易自動噴水滅火系統(tǒng)。按建筑物密度劃分區(qū)域，在相應(yīng)的區(qū)域設(shè)置消防器材放置點(diǎn)，明確責(zé)任人保管和維護(hù)保養(yǎng)。同時，建議劃分防火分區(qū)，降低火災(zāi)損失和阻止火災(zāi)蔓延。按二四墻修筑防火墻，把建筑密集區(qū)劃分小區(qū)域，防止火燒聯(lián)營態(tài)勢，防止重特大火災(zāi)事故發(fā)生。九加強(qiáng)對苗族及蚩尤文化的挖掘。鳳凰古城非常注重是歷史和文化的挖掘，打造了一批博物館