土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)方案(現(xiàn)狀)

1、漳平市 2013 年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)方案（現(xiàn)狀）編制單位：廈門集恩圖造信息工程有限公司編寫者：王巧暉時(shí)間： 一.項(xiàng)目概況 3.二準(zhǔn)備工作 3.（一）總體控制 3.（二）資料及設(shè)備準(zhǔn)備 3.（三）制作漳平市土地變更調(diào)查外業(yè)底圖 4.三 . 調(diào)查內(nèi)容與方法 4.（一）開展遙感監(jiān)測(cè)圖斑核實(shí)及建設(shè)用地變更調(diào)查。 5.（二）開展耕地現(xiàn)狀變化調(diào)查。 6.（三）開展其他現(xiàn)狀變化調(diào)查。 8.（四）開展地類信息專項(xiàng)調(diào)查標(biāo)注。 9.四有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明 9.（一）建設(shè)用地變更原則 9.（二）建設(shè)用地認(rèn)定原則 1.0（三）2012年度衛(wèi)片執(zhí)法變更原則 1.0（四）災(zāi)毀及荒廢耕地變更原則 1.0五基本農(nóng)田情況調(diào)

2、查 1.0.六更新縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù) 1.0（一）數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查及更新方法。 1.1（二）數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查及更新要求。 1.1（三）2013年度數(shù)據(jù)庫(kù)變更有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明。 1. 1.項(xiàng)目概況為準(zhǔn)確掌握 2013 年度漳平市土地利用變化情況，保持第二 次土地調(diào)查成果現(xiàn)勢(shì)性， 在第二次土地調(diào)查及上年度土地變更調(diào) 查成果的基礎(chǔ)上， 采用國(guó)土部下發(fā)的衛(wèi)星遙感影像， 利用地理信 息等技術(shù)手段， 在漳平市開展土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)與核查工作， 更 新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。 為保證本項(xiàng)工作順利開展， 特編寫本技術(shù)方 案。二準(zhǔn)備工作（一）總體控制漳平市 2013年度土地變更調(diào)查以經(jīng)國(guó)家確認(rèn)的 2012 年度土 地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為

3、基礎(chǔ)。 2012年度土地變更調(diào)查及 2013 年度界線 調(diào)整形成的各級(jí)控制界線、控制面積和各地類面積，作為 2013 年度變更調(diào)查的基礎(chǔ)及 2013 年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查單元， 不得隨意更改。 2013 年度內(nèi)漳平市行政區(qū)域界線發(fā)生調(diào)整的， 由省級(jí)國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一將調(diào)整后的控制界線、控制面積、 涉及界線調(diào)整的縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)說(shuō)明材料上報(bào)國(guó)土 部進(jìn)行備案。（二）資料及設(shè)備準(zhǔn)備 漳平市國(guó)土資源主管部門收集整理土地管理方面的相關(guān)資 料，準(zhǔn)備調(diào)查所需的有關(guān)設(shè)備。資料主要包括： 2012 年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)， 2013 年度新增 建設(shè)用地計(jì)劃、新增建設(shè)用地審批、設(shè)施農(nóng)用地審批、臨時(shí)用地

4、審批、土地整治新增耕地、 基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、 土地違法查處、 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕等方面的資料。調(diào)查所需儀器設(shè)備主要包括： GPS 接收機(jī)、全站儀、鋼（皮） 尺、計(jì)算機(jī)及軟件系統(tǒng)，以及交通工具等。（三）制作漳平市土地變更調(diào)查外業(yè)底圖參照漳平市 2013 年度新增建設(shè)用地計(jì)劃、新增建設(shè)用地審 批、設(shè)施農(nóng)用地審批、臨時(shí)用地審批、土地整治新增耕地、基本 農(nóng)田劃定與調(diào)整、 土地違法查處等各類涉及土地利用現(xiàn)狀變化的 材料，在遙感監(jiān)測(cè)成果和 2012 年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)等成果的基 礎(chǔ)上，制作漳平市 2013 年度土地變更調(diào)查外業(yè)底圖。三. 調(diào)查內(nèi)容與方法以 2013 年 12 月 31 日為

5、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類為 原則，參考遙感監(jiān)測(cè)成果，利用漳平市土地變更調(diào)查外業(yè)底圖， 按照土地變更調(diào)查有關(guān)技術(shù)要求，對(duì) 2013 年度實(shí)際變化的每一 塊土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查， 在土地變更調(diào)查外業(yè)底圖上標(biāo)繪圖斑的位 置、范圍、地類等信息，如實(shí)填寫土地變更調(diào)查記錄表。依據(jù)國(guó)土部下發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)成果， 實(shí)地調(diào)查每一塊監(jiān)測(cè)圖斑 以及其他各類土地變化的范圍界線， 圖斑范圍根據(jù)具體情況可采 用圖解法，或使用 GPS 或全站儀等測(cè)量?jī)x器進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，并 詳細(xì)記錄圖斑的地類和權(quán)屬等內(nèi)容； 對(duì)于遙感影像難以發(fā)現(xiàn)變化 的農(nóng)用地、 未利用地等其他地類圖斑， 主要依據(jù)日常土地變更結(jié) 果和漳平市土地整治新增耕地、 基本農(nóng)

6、田劃定與調(diào)整、 土地違法 查處等各類涉及土地利用現(xiàn)狀變化的材料， 逐地塊調(diào)查變化地塊 的范圍和地類等。（一）開展遙感監(jiān)測(cè)圖斑核實(shí)及建設(shè)用地變更調(diào)查。 利用土地變更調(diào)查外業(yè)底圖， 對(duì)照實(shí)地現(xiàn)狀， 對(duì)國(guó)家下發(fā)的 遙感監(jiān)測(cè)圖斑及屬性信息進(jìn)行逐一核實(shí)、 調(diào)整和補(bǔ)充調(diào)查， 調(diào)繪 實(shí)地建設(shè)范圍和地類， 確認(rèn)遙感監(jiān)測(cè)圖斑變化情況， 如實(shí)填寫遙 感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表。1. 對(duì)實(shí)地為建設(shè)用地的， 按建設(shè)用地變更； 對(duì)實(shí)地建設(shè)為設(shè) 施農(nóng)用地的，按設(shè)施農(nóng)用地變更， 收集整理完整的用地審批材料， 并在更新數(shù)據(jù)包中標(biāo)注批文文號(hào)；對(duì)于實(shí)地建設(shè)為臨時(shí)用地的， 應(yīng)調(diào)查該地塊的范圍和面積， 按臨時(shí)用地變更， 收集整理臨時(shí)用

7、 地批準(zhǔn)文件等材料， 并按照變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)變更要求， 將臨時(shí)用 地變化信息錄入更新數(shù)據(jù)包，并標(biāo)注批文文號(hào)。對(duì)于監(jiān)測(cè)圖斑為推填土類型， 未變更為建設(shè)用地、 設(shè)施農(nóng)用 地、臨時(shí)用地的，地方應(yīng)提供現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地照片，其中屬土地整治推 平的還應(yīng)提供土地整治項(xiàng)目的有關(guān)材料。未變更（含部分未變更）為建設(shè)用地的遙感監(jiān)測(cè)圖斑，應(yīng)在 遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表中填寫未變更為建設(shè)用地的 “原因類型 ”。遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄表應(yīng)同時(shí)提供紙質(zhì) 和電子形式， 紙質(zhì)表格須漳平市國(guó)土資源主管部門主要負(fù)責(zé)人簽 字，并加蓋公章。分類整理有關(guān)舉證材料，制作掃描文件。2. 對(duì)于有建設(shè)的遙感監(jiān)測(cè)圖斑， 必須在數(shù)據(jù)庫(kù)中變更為建設(shè) 用地、

8、設(shè)施農(nóng)用地或臨時(shí)用地， 否則作為本年新增建設(shè)用地圖斑， 移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置；對(duì)于發(fā)生推填土的遙感監(jiān)測(cè)圖斑， 未變更為建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地的，必須按要求提供 實(shí)地照片和主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章的 遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息核實(shí)記錄 表，否則作為本年新增建設(shè)用地圖斑，移交土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查 處置；對(duì)于路基寬度大于 6.5 米或路面寬度大于 6 米的新增道路， 應(yīng)按公路用地進(jìn)行變更， 否則作為本年新增建設(shè)用地圖斑， 移交 土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查處置。3. 對(duì)于因拍攝時(shí)段等原因， 造成遙感影像未反映的新增建設(shè) 用地變化地塊， 除已取得合法用地手續(xù)的， 不得納入本年度變更 范疇。在現(xiàn)狀調(diào)查階段嚴(yán)禁將遙感影像未反

9、映有建設(shè)跡象的地塊 變更為建設(shè)用地。對(duì)于影像拍攝時(shí)段后建設(shè)， 且當(dāng)年已取得合法用地手續(xù)的地 塊，待部綜合監(jiān)管平臺(tái)套合標(biāo)注后，在當(dāng)年標(biāo)注的 “本年批而未 用”（P）圖斑范圍內(nèi)，按實(shí)際建設(shè)情況變更。4. 本年度批準(zhǔn)實(shí)地未建設(shè)的地塊，現(xiàn)狀調(diào)查過(guò)程中暫不變 更，待部綜合監(jiān)管平臺(tái)套合標(biāo)注后按要求上圖。5. 對(duì) 2012 年土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中的 “批而未用 ”土地， 2013 年 實(shí)地已建設(shè)，應(yīng)按實(shí)際建設(shè)狀況調(diào)查其位置和范圍。二）開展耕地現(xiàn)狀變化調(diào)查。根據(jù)年度土地整治項(xiàng)目等補(bǔ)充耕地范圍界線， 逐地塊實(shí)地核 實(shí)耕地變化情況。 同時(shí)結(jié)合遙感影像， 實(shí)地調(diào)查農(nóng)民自主開發(fā)和 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新增耕地，并依據(jù) 2013

10、 年度土地整治項(xiàng)目區(qū)范 圍對(duì)本年及往年增加耕地的管理信息分類進(jìn)行標(biāo)注。1. 地方對(duì)本年變更的土地整治新增耕地，標(biāo)注為 “土地整治 本年驗(yàn)收本年變更新增耕地 ”（ ZZB ）、 “土地整治往年驗(yàn)收本年 變更新增耕地 ”（ZZWB ）和“土地整治在建未驗(yàn)收本年變更新增 耕地 ”（ZZBJ）。2. 對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地，標(biāo)注為 “增減 掛鉤補(bǔ)充耕地”（ZJG）;對(duì)工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目補(bǔ)充的耕地，標(biāo) 注為 “工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地 ”（ GKF）。3. 對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地， 標(biāo)注“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新增耕地 ”（ TZ） ;對(duì)農(nóng)民自主開發(fā)等原因新增的耕地，標(biāo)注為“其他補(bǔ)充耕地”（QT）。4

11、. 對(duì)在農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)備案，2013 年度驗(yàn)收的項(xiàng)目新增耕地的變更情況進(jìn)行確認(rèn)和標(biāo)注。 其中往年已變更的耕 地圖斑，確定范圍界線，并在原有耕地圖斑上標(biāo)注為 “土地整治 本年驗(yàn)收往年變更新增耕地 ”（ ZZW ）（不得分割原有耕地圖斑） ; 暫不在本年上報(bào)變更的耕地，確定范圍界線，并標(biāo)注為 “土地整 治本年驗(yàn)收以后年度變更新增耕地 ”（ ZZY ）（數(shù)據(jù)庫(kù)地類不發(fā) 生變化，僅在圖斑屬性中標(biāo)注“ZZY；不納入本年度變更調(diào)查新 增耕地流量，待以后年度變更為耕地時(shí)，標(biāo)注為 “土地整治往年 驗(yàn)收本年變更新增耕地 ”（ ZZWB ）。5. 對(duì)土地整治項(xiàng)目中， 因整理田坎、 小型溝渠等小于上圖面

12、積難以按圖斑表示的新增耕地， 地方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類新增耕地的審 查，對(duì)新增耕地真實(shí)的， 核定面積后在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的原有耕地 圖斑上標(biāo)注 “土地整理田坎等新增耕地 ”（ZZL ），并進(jìn)行新增耕 地來(lái)源說(shuō)明。該類變化應(yīng)以數(shù)據(jù)庫(kù)中已有耕地圖斑為基礎(chǔ)標(biāo)注， 不得分割、合并原有耕地圖斑。 可以通過(guò)變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的田坎、 扣除系數(shù)、 線狀地物和零星地物等變化反映新增耕地面積的， 按 照變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)變更要求標(biāo)注 ZZL 屬性和計(jì)算新增耕地面積； 對(duì)于土地整治中， 通過(guò)整治未在數(shù)據(jù)庫(kù)中反映的田坎、 線狀地物 和零星地物等增加耕地的，應(yīng)在涉及的耕地圖斑中標(biāo)注 ZZL 屬 性。（三）開展其他現(xiàn)狀變化調(diào)查。對(duì)于建設(shè)用

13、地和耕地之外的現(xiàn)狀變化， 也應(yīng)按照變更調(diào)查要 求開展調(diào)查工作。原則上不允許將農(nóng)用地變?yōu)槲蠢玫亍?對(duì)確因突發(fā)性自然災(zāi) 害、重大生態(tài)環(huán)境整治工程等原因，導(dǎo)致農(nóng)用地表土層破壞，且 短期內(nèi)無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單治理恢復(fù)種植的，按照現(xiàn)狀認(rèn)定地類原則， 實(shí)地調(diào)查其位置、范圍和地類，拍攝實(shí)地照片，提供災(zāi)毀、塌陷 或重大生態(tài)環(huán)境整治工程等相關(guān)證明文件的掃描件， 填寫農(nóng)用 地變更為未利用地圖斑核實(shí)記錄表，經(jīng)嚴(yán)格審查后，方可將農(nóng) 用地變?yōu)槲蠢玫?。證明文件應(yīng)由地市級(jí)以上人民政府或行業(yè)主管部門開具， 經(jīng) 省級(jí)國(guó)土資源主管部門審核同意后報(bào)部審查。（四）開展地類信息專項(xiàng)調(diào)查標(biāo)注。1. 新增耕地坡度：將利用 DEM 制作的坡度圖

14、與土地利用現(xiàn) 狀圖套合， 確定新增耕地坡度分級(jí)。 對(duì)坡度大于 2°的耕地， 區(qū)分 梯田和坡地，填寫土地變更調(diào)查記錄表相應(yīng)欄目。2. 可視為補(bǔ)充耕地的新增園地： 本年度內(nèi)， 將閑置的建設(shè)用 地、未利用地開發(fā)整理成園地， 并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門共同 認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，作為 “可視為補(bǔ)充耕地的新增園地 ”。3. 可調(diào)整地類：對(duì)于因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致耕地變更為園地、 林地、草地以及坑塘等農(nóng)用地，且耕作層未破壞的，可認(rèn)定為可 調(diào)整地類。包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、 可調(diào)整有林地、可調(diào)整其他林地、可調(diào)整人工牧草地、可調(diào)整坑 塘水面。4. 往年“批而未用 ”土地建設(shè)情況：對(duì) 2

15、012 年土地調(diào)查數(shù)據(jù) 庫(kù)中“批而未用 ”土地，2013年實(shí)地已建設(shè)， 應(yīng)將實(shí)際建設(shè)部分在 數(shù)據(jù)庫(kù)中標(biāo)注為 “往年批而未用當(dāng)年實(shí)地建設(shè) ”屬性（ PJ）。四有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明（一）建設(shè)用地變更原則對(duì)實(shí)地為建設(shè)用地的土地， 無(wú)論是否已經(jīng)取得合法有效用地手續(xù)、是否已列入違法拆除計(jì)劃、是否經(jīng)竣工驗(yàn)收、是否為其他 部門管理范圍，都必須按實(shí)地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地。對(duì)于“邊報(bào)邊用 ”的建設(shè)用地， 2013 年尚未依法辦理農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，無(wú)論是否為國(guó)家的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán) 境等項(xiàng)目，都應(yīng)按照實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地。（二）建設(shè)用地認(rèn)定原則指實(shí)地已建設(shè)的土地。 實(shí)地建設(shè)以施工人員已進(jìn)入、 工棚已 修建、塔

16、吊等建筑設(shè)備已到位或地基開挖為標(biāo)志。（三）2012 年度衛(wèi)片執(zhí)法變更原則對(duì) 2012 年度部衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，查處的建設(shè)用地結(jié)果，應(yīng) 納入 2013 年度變更調(diào)查成果， 對(duì) 2012 年度已經(jīng)調(diào)查為建設(shè)用地 的圖斑，經(jīng)依法查處并拆除的，按原地類調(diào)查和變更。（四）災(zāi)毀及荒廢耕地變更原則 人為撂荒的耕地， 以及受洪水等突發(fā)自然災(zāi)害影響但耕作層 或表層未被破壞的耕地，維持原地類。五基本農(nóng)田情況調(diào)查 各地依據(jù)合法有效的基本農(nóng)田劃區(qū)定界（或依法占用、調(diào)整 等）資料，調(diào)整數(shù)據(jù)庫(kù)中基本農(nóng)田圖斑的位置和范圍，更新形成 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層，匯總形成基本農(nóng)田面積匯總表。六更新縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)按照土地變更調(diào)查的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

17、和要求， 對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行匯總 整理。按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，采用增量更新的方式， 更新漳平市土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)， 實(shí)現(xiàn)對(duì)漳平市土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的變 更、上報(bào)與更新。（一）數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查及更新方法。1. 采用農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件，以漳平市2012 年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，按照數(shù)據(jù)庫(kù)更新國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求， 逐地塊變更數(shù)據(jù)庫(kù)，并生成漳平市 2013 年度增量數(shù)據(jù)及變更調(diào) 查統(tǒng)計(jì)報(bào)表。2. 采用國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)的更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟件生成縣級(jí)更新數(shù) 據(jù)包，并利用更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟件開展更新數(shù)據(jù)包與 2012 年度調(diào) 查數(shù)據(jù)庫(kù)校核以及數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作。（二）數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查及更新要求。1.縣級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)更新應(yīng)

18、以經(jīng)國(guó)家與省級(jí)共同確認(rèn)的2012年度縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)。2.2013年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、 2013年度增量數(shù)據(jù)與 2013 年 度變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)表三者之間應(yīng)保持一致。 變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào) 表表內(nèi)與表間數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系正確。3. 縣級(jí)更新數(shù)據(jù)包必須完全通過(guò)更新數(shù)據(jù)上報(bào)軟件檢查，確 保數(shù)據(jù)成果無(wú)錯(cuò)誤。（三）2013 年度數(shù)據(jù)庫(kù)變更有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明。1.臨時(shí)用地變更。按照實(shí)際用地范圍，在數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行臨時(shí) 用地圖斑變更，在變更圖斑相應(yīng)字段中標(biāo)注 “臨時(shí)用地 ”（LS ）信 息，其他原有圖斑信息（空間和屬性信息）保持不變。該類變化僅反映在更新數(shù)據(jù)包中，不得用于更新土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。2.新增耕地變更。利用數(shù)據(jù)庫(kù)變更方法，變更形成新增耕地 圖斑，并按照本年度新增耕地類型，填寫相應(yīng)屬性。對(duì)“土地整治本年驗(yàn)收往年變更新增耕地 （ZZW ）”變更，須 在數(shù)據(jù)庫(kù)