安全執(zhí)法培訓(xùn)(共37張)

1、 同志們好！很高興在這里與大家共同探討有關(guān)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察與行政處罰方面的事情。現(xiàn)在，我把我們工作中的點(diǎn)滴教訓(xùn)介紹給大家，希望大家對(duì)我們今后如何搞好安全執(zhí)法工作提出寶貴意見(jiàn)！政治局常委.政法委書記羅干強(qiáng)調(diào): 要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,把執(zhí)法行為全部納入制度規(guī)范 -務(wù)必看到執(zhí)法不規(guī)范給群眾合法權(quán)益造成的侵害 -務(wù)必看到執(zhí)法不規(guī)范給政法隊(duì)伍形象造成的損害 -務(wù)必看到執(zhí)法不規(guī)范給黨和國(guó)家工作大局造成的影響怎樣進(jìn)行安全生產(chǎn)行政處罰怎樣進(jìn)行安全生產(chǎn)行政處罰電話電話05332313732 淄博市安監(jiān)支隊(duì)淄博市安監(jiān)支隊(duì) 董本泉董本泉主要內(nèi)容主要內(nèi)容 主要內(nèi)容主要內(nèi)容 1.安全生產(chǎn)行政處罰的主要依據(jù)

2、2.安全生產(chǎn)行政處罰的種類 3.安全生產(chǎn)行政處罰的程序 4.安全生產(chǎn)行政處罰的適用 5.安全生產(chǎn)行政處罰應(yīng)注意的問(wèn)題 一一.安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)行政處罰的依據(jù)行政處罰的依據(jù) 二二.安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類1.警告警告2.罰款罰款3.沒(méi)收違法所得沒(méi)收違法所得4.責(zé)令改正責(zé)令改正.責(zé)令限期改正責(zé)令限期改正.責(zé)令停止違法行為責(zé)令停止違法行為5.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè).責(zé)令停止建設(shè)責(zé)令停止建設(shè)6.拘留拘留*7.關(guān)閉關(guān)閉*8.吊銷有關(guān)證照吊銷有關(guān)證照?9.安全生產(chǎn)法律行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰安全生產(chǎn)法律行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰一一

3、號(hào)號(hào) 令令三.行政處罰的程序結(jié)合淄博市執(zhí)法程序圖和結(jié)合淄博市執(zhí)法程序圖和有有關(guān)程序的問(wèn)題關(guān)程序的問(wèn)題作以說(shuō)明作以說(shuō)明: (一)確定執(zhí)法行為主體 (二)執(zhí)法監(jiān)察的準(zhǔn)備與實(shí)施 (三)文書的使用 (四)告知救濟(jì)渠道 (五)執(zhí)法文書的送達(dá) (六)幾個(gè)規(guī)定時(shí)限的把握(一)確定執(zhí)法行為主體 1.局機(jī)關(guān) 2 混崗 3.專職執(zhí)法監(jiān)察 職責(zé)不明確，介入點(diǎn)不 同,內(nèi)部操作程序就不同 (二)執(zhí)法監(jiān)察的準(zhǔn)備與實(shí)施1.執(zhí)法監(jiān)察的準(zhǔn)備 基本要求-準(zhǔn)備要全面.充分 確定對(duì)象確定對(duì)象.目的目的.任務(wù)任務(wù) 依據(jù)依據(jù)(法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)) 工藝流程工藝流程.設(shè)施設(shè)備技術(shù)參數(shù)設(shè)施設(shè)備技術(shù)參數(shù) 危險(xiǎn)危害因素預(yù)測(cè)危險(xiǎn)危害因素預(yù)測(cè)

4、 編制安全檢查表編制安全檢查表 培訓(xùn)培訓(xùn).分組分組.分工分工 準(zhǔn)備器材器具準(zhǔn)備器材器具 2.執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)施查-文件.制度.規(guī)程.記錄.臺(tái)帳.方案等看-現(xiàn)場(chǎng)人.機(jī).物.管方面的違法行為及不安全隱患談-匯報(bào).交談.座談.詢問(wèn)測(cè)-考試.測(cè)試.口試 3.幾個(gè)注意的問(wèn)題幾個(gè)注意的問(wèn)題1.可全面監(jiān)察也可專項(xiàng)監(jiān)察;2.從實(shí)際出發(fā)有所側(cè)重; 3.記錄要全.要具體;4.簽字用印;5.確保安全切勿激化矛盾;6.方法要得當(dāng);7.注意自身安全.(三)文書的使用 依法實(shí)施安全執(zhí)法監(jiān)察,正確的實(shí)施行政處罰離不開執(zhí)法文書的正確使用 分清責(zé)任的必要措施 基本要求是:全面.會(huì)填.準(zhǔn)確 文書樣式制定要實(shí)用(四)告知

5、救濟(jì)渠道-告知救濟(jì)渠道既是法律法規(guī)賦予管理相對(duì)人的基本權(quán)力;-也是行政執(zhí)法人員的法定義務(wù)和責(zé)任;-更是執(zhí)法的基本程序(五五)執(zhí)法文書的送達(dá)執(zhí)法文書的送達(dá) 應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:1.單位-收發(fā)部門2.個(gè)人-本人簽收3.當(dāng)事人不在-成年親屬,并在回執(zhí)上寫明其關(guān)系4.指定代收-應(yīng)寫明情況5.以上方式不行的-公告或者郵寄送達(dá)6.拒簽的-可邀當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)組織.基層組織代表到場(chǎng),寫明情況簽章(六)幾個(gè)具體問(wèn)題的把握 適用簡(jiǎn)易程序的范圍 需要聽證的情形 重大處罰的標(biāo)準(zhǔn) 陳述和申辯時(shí)限及形式 提起復(fù)議和訴訟的時(shí)限 結(jié)案時(shí)限四.行政處罰的適用 “適用”既適用于、適合、適當(dāng)。行政處罰要有法可依。行政處罰案件中要有明確的主

6、體違法事實(shí)，也要有明確的處罰依據(jù)與處罰標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法等，對(duì)企業(yè)、單位、個(gè)人安全生產(chǎn)中違法行為的處罰做了教明確的規(guī)定，操作性較強(qiáng)。四四.行政處罰的適用行政處罰的適用條條款款項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)掌握重點(diǎn)掌握條條款款項(xiàng)項(xiàng)違法行為違法行為 相對(duì)人相對(duì)人35- 23主體、違法內(nèi)容主體、違法內(nèi)容5014礦山單位設(shè)備并罰礦山單位設(shè)備并罰43628未履行安全職責(zé)未履行安全職責(zé)5114礦山單位塵毒并罰礦山單位塵毒并罰43716主體、并處罰主體、并處罰6521礦山單位采掘并罰礦山單位采掘并罰3817單位、并處罰單位、并處罰75315礦山單位采掘并罰礦山單位采掘并罰53915單位、限期整改單位、

7、限期整改55413礦山單位放射并罰礦山單位放射并罰34019單位、限改惡?jiǎn)挝?、限改?551?；瘑挝环欠ǜ慕ā⑽；瘑挝环欠ǜ慕āU(kuò)建擴(kuò)建4112非法設(shè)立?；瘑挝环欠ㄔO(shè)立?；瘑挝?61?；瘑挝环雷o(hù)并罰?；瘑挝环雷o(hù)并罰4213單位、限改單位、限改3571非法生產(chǎn)包裝物并非法生產(chǎn)包裝物并罰并罰罰并罰4312單位非法承租并罰單位非法承租并罰5813?；瘑挝粫灢⒘P?；瘑挝粫灢⒘P34413單位承包承租管理單位承包承租管理35919危化單位并罰?；瘑挝徊⒘P9451交叉作業(yè)單位交叉作業(yè)單位601?；瘑挝徊⒘P?；瘑挝徊⒘P4612單位安全距離單位安全距離612中介單位及人員直中介單位及人員直罰罰4712高危單

8、位并罰高危單位并罰621合并處罰合并處罰481單位生死合同違法單位生死合同違法直罰直罰631一事不二罰一事不二罰491單位生產(chǎn)無(wú)條件單位生產(chǎn)無(wú)條件6424從輕情形從輕情形(一一)實(shí)施執(zhí)法查處的重點(diǎn)實(shí)施執(zhí)法查處的重點(diǎn)重點(diǎn)主要有:(1).不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人;(2).重特大事故的責(zé)任單位和責(zé)任人;(3).典型安全生產(chǎn)違法.抗法的單位和負(fù)責(zé)人;(4).不具備安全生產(chǎn)條件仍繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位及其負(fù)責(zé)人;(5).非法設(shè)立與建設(shè)的高危企業(yè).(6).高危行業(yè)、重大危險(xiǎn)源單位(二)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰應(yīng)做到幾點(diǎn) 一是要正確適用法律法規(guī),在法定范圍內(nèi); 二是要準(zhǔn)確界定違法者應(yīng)當(dāng)

9、承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，掌握好自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)； 三是要敢于依法實(shí)施處罰; 四是要將經(jīng)濟(jì)處罰作為事故調(diào)查處理的重要內(nèi)容; 五是實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰的罰沒(méi)收入必須依法收繳(三三)從輕處罰或不予處罰的情形從輕處罰或不予處罰的情形-從輕處罰的情形1.主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的2.受他人脅迫有違法行為的3.配合安監(jiān)部門查處安全生產(chǎn)違法行為的4.行為人滿14周歲不滿18周歲的5.其他依法從輕或減輕的 -不予處罰的情形1.違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的2.行為人未滿14周歲的3.精神病人發(fā)作時(shí)4.同一違法行為已被處罰款不得再次罰款5.違法行為2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的五五.安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)行政處罰應(yīng)注意的問(wèn)題行政處

10、罰應(yīng)注意的問(wèn)題1.違法事實(shí)取證準(zhǔn)確違法事實(shí)取證準(zhǔn)確, 運(yùn)用法律得當(dāng)運(yùn)用法律得當(dāng).首先明確被執(zhí)法對(duì)象違法內(nèi)容首先明確被執(zhí)法對(duì)象違法內(nèi)容,再確定如何使用具體處罰再確定如何使用具體處罰條款條款.(如如:設(shè)立設(shè)立.“三同時(shí)三同時(shí)”.改擴(kuò)建改擴(kuò)建;又如又如:非法企業(yè)內(nèi)存在非法企業(yè)內(nèi)存在違法行為等違法行為等)其次其次,用詞準(zhǔn)確用詞準(zhǔn)確,與法律法規(guī)用詞一致與法律法規(guī)用詞一致.再是對(duì)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)再是對(duì)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)熟練掌握，相關(guān)數(shù)據(jù)清楚。熟練掌握，相關(guān)數(shù)據(jù)清楚。執(zhí)法不嚴(yán)就是違法執(zhí)法不嚴(yán)就是違法!溫家寶總理溫家寶總理.李毅中總局長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)李毅中總局長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào) 首先:有無(wú)主體資格 其次:是否有管轄權(quán) 再次:法律的不

11、同要求2.主體資格合法 程序和過(guò)程同樣重要程序和過(guò)程同樣重要,長(zhǎng)期以來(lái)長(zhǎng)期以來(lái),我們我們只重結(jié)果只重結(jié)果.重實(shí)體重實(shí)體,而忽視程序和過(guò)程而忽視程序和過(guò)程,這是這是十分有害的十分有害的 程序和實(shí)體同樣重要程序和實(shí)體同樣重要3.程序合法程序合法4.整改期限的確定 這個(gè)問(wèn)題是檢驗(yàn)我們執(zhí)法水平綜合素質(zhì)的體現(xiàn),也是處理好執(zhí)法與服務(wù)關(guān)系的體現(xiàn),應(yīng)當(dāng)綜合多方面的因素加以考慮,合理合法來(lái)確定。如：無(wú)證上崗特種作業(yè)人員與其他人員整改期限確定。5.復(fù)查的期限復(fù)查的期限復(fù)查的期限跟執(zhí)法者責(zé)任緊密相連復(fù)查的期限跟執(zhí)法者責(zé)任緊密相連6.隱患與違法行為隱患與違法行為隱患于違法行為是有區(qū)別的.-前者:是相對(duì)安全而言的,即存

12、在著危險(xiǎn)危害因素,包括:物的不安全狀態(tài).人的不安全行為.環(huán)境的不安全條件和管理缺陷.-后者:是一種違反法定約束的行為.-兩者也有相同的地方,有的隱患可能也就是違法行為;一般違法行為大都是隱患GB-從服務(wù)而言,幫企業(yè)消除安全隱患;從執(zhí)法而言,制止各種違法行為.也有一致性.-但是從執(zhí)法而言,應(yīng)看重區(qū)別.法不定不罰.7.執(zhí)法與服務(wù) 二者是對(duì)立統(tǒng)一對(duì)立統(tǒng)一的 執(zhí)法首先要貫徹立法目的 服務(wù)不能影響生產(chǎn)力的發(fā)展 一般情況下法律法規(guī)保護(hù)先進(jìn)的生產(chǎn)力 把二者對(duì)立起來(lái)的認(rèn)識(shí)和做法是錯(cuò)誤的 從源頭抓起。先發(fā)展后規(guī)范先上車后買票損害的只能是國(guó)家和人民的利益8.舉報(bào)案件的處理 無(wú)論是匿名還是實(shí)名都要查應(yīng)履行責(zé)任 查的

13、情況如何都要記錄或反饋9.告知書與決定書 總的要求-保持統(tǒng)一性 1.違法行為 2.適用法律 3.處罰幅度決定數(shù)等于或小于告知書10.結(jié)案的前提條件 消除隱患 消除違法國(guó)務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的十個(gè)重點(diǎn)方面當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的十個(gè)重點(diǎn)方面1.健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 2.實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策3.加快煤炭等行業(yè)改革重組步伐加快煤炭等行業(yè)改革重組步伐 4.多渠道增加安全生產(chǎn)投入多渠道增加安全生產(chǎn)投入5.深入開展重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)

14、整治深入開展重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治 6.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理7.加強(qiáng)安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)加強(qiáng)安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn) 8.加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度9.加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè),嚴(yán)格安全執(zhí)法嚴(yán)格安全執(zhí)法10.繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控,改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境,減輕安全生產(chǎn)壓力減輕安全生產(chǎn)壓力多 提 寶 貴 意 見(jiàn)2006.11.9. 謝謝二.安全生產(chǎn)法制的主要特點(diǎn) 八個(gè)轉(zhuǎn)變(勞動(dòng)保護(hù).2005.8) 1.管理理念人治 法制 2.管理方式-直接管理 間接管理 3.管理體制-專項(xiàng)監(jiān)管 綜合監(jiān)管 4.管理機(jī)制

15、-短期機(jī)制 長(zhǎng)期機(jī)制 5.管理重點(diǎn)-國(guó)有企業(yè) 非公有企業(yè) 6.管理手段-行政手段 法律手段 7.管理環(huán)節(jié)-事后處理 事前預(yù)防 8.管理規(guī)范-法律規(guī)范 技術(shù)規(guī)范行政敗訴行政敗訴追究追究 敗訴責(zé)敗訴責(zé)任追究任追究到個(gè)人到個(gè)人 行政機(jī)行政機(jī)關(guān)確實(shí)關(guān)確實(shí)有錯(cuò)原有錯(cuò)原告撤訴告撤訴也算敗也算敗訴訴 個(gè)人責(zé)個(gè)人責(zé)任參照任參照國(guó)家賠國(guó)家賠償法償法如何如何界定界定敗訴敗訴如何如何確認(rèn)確認(rèn)責(zé)任責(zé)任誰(shuí)確認(rèn)誰(shuí)確認(rèn)責(zé)任責(zé)任追究追究處罰處罰制度制度人民法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)行政機(jī)關(guān)具體行政行為違法人民法院或行政復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)行政機(jī)關(guān)具體行政行為違法撤銷行政機(jī)關(guān)具體行政行為撤銷行政機(jī)關(guān)具體行政行為變更行政機(jī)關(guān)具體行政行為變更

16、行政機(jī)關(guān)具體行政行為決定行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)或重新作出具體行政行為決定行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)或重新作出具體行政行為責(zé)令行政機(jī)關(guān)返還財(cái)產(chǎn)責(zé)令行政機(jī)關(guān)返還財(cái)產(chǎn),解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封.扣押扣押.凍結(jié)措施凍結(jié)措施受害人提出賠償申請(qǐng)受害人提出賠償申請(qǐng),依法確認(rèn)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)囊婪ù_認(rèn)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)钠渌麘?yīng)當(dāng)認(rèn)定為敗訴的其他應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為敗訴的自身存在故意或過(guò)失而導(dǎo)致案件敗訴的自身存在故意或過(guò)失而導(dǎo)致案件敗訴的,由該工作人員承擔(dān)責(zé)任由該工作人員承擔(dān)責(zé)任導(dǎo)致敗訴的具體行政行為經(jīng)過(guò)請(qǐng)示或?qū)徟挠芍鞴苋撕拓?zé)任人承擔(dān)導(dǎo)致敗訴的具體行政行為經(jīng)過(guò)請(qǐng)示或?qū)徟挠芍鞴苋撕拓?zé)任人承擔(dān)因單位領(lǐng)導(dǎo)不采納工作人員的正確意見(jiàn)造成敗訴的因單位領(lǐng)導(dǎo)不采納工作人員的正確意見(jiàn)造成敗訴的,由該