中國石油天然氣集團公司安全事故管理暫行辦法

1、精心整理中國石油天然氣集團公司安全事故管理暫行辦法中國石油新聞中心2007-04-1813:40第一章總則第一條為規(guī)范事故的管理工作，及時、準確地報告、調(diào)查、處理和統(tǒng)計事故，根據(jù)«中華人民共和國安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，中國石油天然氣集團公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定等規(guī)章制度，特制定本辦法。第二條企事業(yè)單位（含股份公司地區(qū)分公司，以下簡稱企業(yè)）發(fā)生員工傷亡事故、交通事故、火災事故和其它生產(chǎn)安全事故，造成人身傷亡或財產(chǎn)損失，應由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門及負責交通安全管理、消防安全管理、生產(chǎn)設備管理的部門按本辦法進行管理。ivix,-.j,第三條安全事故的報告、調(diào)查、處理和統(tǒng)計工作，必須堅持實事求是、尊

2、重科學的原則，不得虛報、瞞報、拒報、遲報各類安全事故，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料。第四條本辦法適用于集團公司各事企業(yè)單位。第二章事故分類與分級第五條事故分類安全事故是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中或與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的活動中發(fā)生的造成人身傷亡、財產(chǎn)損失或一定社會影響的事故。安全事故按其性質(zhì)可分為員工傷亡事故、交通事故、火災事故和其它生產(chǎn)安全事故。（一）員工傷亡事故：系指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的人身傷亡、急性中毒事故。即員工在本崗位勞動，或雖不在本崗位勞動，但由于企業(yè)的設備（施）不齊全、勞動條件和作業(yè)環(huán)境不良、管理不善，以及企業(yè)領導指派到企業(yè)外從事本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)精心整理營活動，所發(fā)生的人身傷亡、急性中毒事故。（二

3、）交通事故：系指企業(yè)所屬機動車輛、船舶在行駛過程中由于各種原因造成的人身傷亡或車輛（船舶）損壞的事故。（三）火災事故：系指由于各種原因發(fā)生火災，并造成人身傷亡、財產(chǎn)損失（燒毀）或住宅受災的事故。（四）其它生產(chǎn)安全事故：系指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，發(fā)生井噴失控、裝置或管道爆炸、油氣泄漏、設備損毀等，雖未造成人員傷亡，但造成財產(chǎn)損失、社會影響嚴重的事故，以及電氣生產(chǎn)事故致使區(qū)域大面積停電等。第六條事故等級劃分按照國家有關規(guī)定，事故按人員傷亡程度和經(jīng)濟損失情況劃分為小事故、一般事故、較大事故、重大事故、特大事故、特別重大事故。'IX1I（一）特別重大事故：系指一次死亡30人以上，或者100人以上中

4、毒（重傷），或j-J者一次造成直接經(jīng)濟損失人民幣3000萬元以上和社會影響特別惡劣、性質(zhì)特別嚴重的事故。'二。7i（二）特大事故：系指一次死亡10-29人，或者50-99人中毒（重傷），或者造成一,-jI次直接經(jīng)濟損失人民幣1000萬元以上、3000萬元以下和社會影響惡劣、性質(zhì)嚴重的事故。（三）重大事故：系指一次死亡3-9人，或者10-49人中毒（重傷），或者一次造成直接經(jīng)濟損失人民幣500萬元以上、1000萬元以下和較大社會影響的事故。（四）較大事故：系指一次死亡1-2人，或者3-9人中毒（重傷），或者一次造成直接經(jīng)濟損失人民幣100萬元以上、500萬元以下的事故。（五）一般事故：系

5、指造成重傷、急性工業(yè)中毒，但沒有死亡的事故；或者一次造成直接經(jīng)濟損失人民幣50萬元以上、100萬元以下的事故。精心整理（六）小事故：系指只有輕傷但沒有重傷和死亡，或者一次造成直接經(jīng)濟損失人民幣不足50萬元的事故。第三章事故報告第七條員工傷亡事故由負責安全生產(chǎn)管理部門組織登記、報告和處理；交通事故由負責交通安全管理的部門組織登記、報告和處理；火災事故由負責消防管理的部門組織登記、報告和處理；涉及與生產(chǎn)有關的火災、爆炸事故處理，應由企業(yè)安全管理部門和消防管理部門共同組織登記、報告和處理。其它生產(chǎn)安全事故由業(yè)務主管部門會同安全管理部門共同組織登記、報告和處理。第八條發(fā)生事故時，當事人或最先發(fā)現(xiàn)者應及

6、時采取自救、互救措施，保護事故現(xiàn)場，立即報告并逐級上報，火災事故應先報火警。事故單位負責人接到事故報告后，應迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大或發(fā)生次生事故，減少人員傷亡和財'11X第二步,產(chǎn)損失。pyX第九條企業(yè)發(fā)生事故，應按事故快報制度及時向上級匯報。同時按規(guī)定報企業(yè)所在地的政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。（一）重大及以上事故應立即上報集團公司辦公廳，中國石油天然氣股份有限公司,-jI（以下簡稱股份公司）所屬地區(qū)分公司發(fā)生的事故由股份公司總裁辦公室統(tǒng)一報集團公司辦公廳（下同）。較大事故應在事故發(fā)生的24小時內(nèi)上報至集團公司質(zhì)量安全環(huán)保部（股份公司地區(qū)分公司上報至股份公司質(zhì)量安全環(huán)保部

7、）。（二）特大、特別重大事故發(fā)生后，集團公司應在6小時內(nèi)上報國務院辦公廳；重大事故發(fā)生后，集團公司應在12小時內(nèi)上報國務院辦公廳。上述事故同時上報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。（三）當發(fā)生重大火災（延續(xù)一小時以上），民爆物品或放射源丟失，以及其它重大以上生產(chǎn)安全事故時，企業(yè)應在事故發(fā)生4小時內(nèi)上報集團公司辦公廳。精心整理（四）在外地發(fā)生的交通事故、承包單位發(fā)生的傷亡事故，都應按上述規(guī)定報告。事故情況發(fā)生變化的，應及時續(xù)報。第四章事故搶險與救援第十條企業(yè)發(fā)生事故時，企業(yè)或所屬二級單位領導應及時趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)、指揮搶險救災工作，并視情況立即決定啟動應急救援預案的級別。（

8、一）當發(fā)生重大及以上事故，或已經(jīng)發(fā)生較大事故并可能造成次生事故時，企業(yè)主要領導應趕赴事故現(xiàn)場。（二）當發(fā)生較大事故，或已經(jīng)發(fā)生一般事故并可能造成次生事故時，企業(yè)安全分管領導或業(yè)務分管領導應趕赴事故現(xiàn)場。（三）發(fā)生其它生產(chǎn)安全事故，由企業(yè)分管安全領導決定是否派人趕赴現(xiàn)場。發(fā)生重大及以上事故時，企業(yè)主要領導不在單位的，應在第一時間返回單位，在事'IX1，X故搶險救災和調(diào)查處理期間不得擅離職守。第十一條企業(yè)發(fā)生重大及以上事故后，或事故還在繼續(xù)，可能造成次生事故，以及需要搶修搶險時，發(fā)生事故企業(yè)應成立信息綜合組（涉及兩個及其以上企業(yè)時，應聯(lián)合成立），按新聞發(fā)言人制度，處理事故信息披露等相關工作

9、，并建立直報集團公,-jI司辦公廳的信息渠道。第十二條發(fā)生較大及以上事故時，根據(jù)發(fā)生事故的主體單位，由集團公司或股份公司總部派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)、指揮搶救工作。如涉及兩個及其以上企業(yè)，事故的主體暫不清楚時，派出人員由集團公司分管安全工作的領導決定。（一）當企業(yè)發(fā)生特別重大事故或已發(fā)生特大事故并可能造成次生事故時，集團公司主要領導應趕赴事故現(xiàn)場。（二）當企業(yè)發(fā)生特大事故或已發(fā)生重大事故并可能造成次生事故時，集團公司或股份公司安全分管領導或業(yè)務分管領導趕赴事故現(xiàn)場。精心整理（三）當企業(yè)發(fā)生重大事故或已發(fā)生較大事故并可能造成次生事故時，集團公司安全管理部門、分管業(yè)務部門負責人或股份公司安全管理部門、專

10、業(yè)分公司負責人趕赴事故現(xiàn)場。（四）當企業(yè)發(fā)生較大事故時，集團公司安全管理部門、業(yè)務分管部門或股份公司安全管理部門、專業(yè)分公司可視情況派人趕赴事故現(xiàn)場。第十三條事故現(xiàn)場的重要證據(jù)應妥善保護，任何人不得破壞現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。因事故搶救、防止事態(tài)擴大需要移動現(xiàn)場物件的，應作出標志、繪出現(xiàn)場簡圖、照相攝像，并作出書面記錄。第五章事故調(diào)查第十四條事故調(diào)查以當?shù)卣捌浒踩a(chǎn)監(jiān)管部門為主。事故發(fā)生后，企業(yè)應按分管權(quán)限組成事故調(diào)查組，配合政府有關部門及時進行事故調(diào)查。事故調(diào)查組由有'X11Xi關方面負責人、管理人員和專家組成。事故調(diào)查組成員應具備認真負責、實事求是p_v'.X的思想素質(zhì)，

11、遵守調(diào)查紀律，保守調(diào)查機密；同時采取調(diào)查回避制度。第十五條小事故由基層單位組織調(diào)查，一般事故由企業(yè)所屬二級單位或企業(yè)安全管:7i理部門組織調(diào)查。事故調(diào)查應由本單位安全、生產(chǎn)、技術(shù)、機動設備、監(jiān)察等有關,-jI部門人員和工會代表參加。第十六條較大事故由企業(yè)配合當?shù)卣M織調(diào)查，企業(yè)安全、生產(chǎn)、技術(shù)、機動設備、監(jiān)察等有關部門人員和工會代表參加，集團公司或股份公司將視情況派人參加;重大、特大及特別重大事故按國家有關規(guī)定組織調(diào)查，安全管理部門、生產(chǎn)主管部門和監(jiān)察部門參與事故調(diào)查工作。第十七條交通事故應積極配合當?shù)毓步痪块T進行事故調(diào)查。企業(yè)內(nèi)部按集團公司交通安全管理辦法組織調(diào)查。第十八條火災事故應積

12、極配合當?shù)毓蚕啦块T進行事故調(diào)查。企業(yè)內(nèi)部按集團精心整理公司消防安全管理辦法組織調(diào)查。第十九條事故調(diào)查組及調(diào)查人員有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關部門和人員了解與事故有關的情況，索取有關資料，任何單位和個人不得推諉或拒絕、阻撓。第二十條事故調(diào)查組職責（一）查明事故發(fā)生的過程、原因、性質(zhì)、人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，尤其要查明管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)和規(guī)章制度的有關缺陷；（二）確定事故責任者（包括肇事者責任和領導責任），提出處理意見；（三）提出事故處理意見和防范措施建議，包括加強管理工作和修改完善規(guī)章制度；（四）寫出事故調(diào)查報告。第二十一條事故調(diào)查報告應包括下列內(nèi)容：（一）事故單位的基本情況；'11X

13、第二步,（二）事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過和事故搶救情況等；j-（三）人員傷亡和經(jīng)濟損失情況；（四）事故發(fā)生的原因；（五）事故的性質(zhì)；,-jI（六）對事故責任者的處理建議；（七）事故教訓和應采取的措施；（八）事故調(diào)查組成員名單；（九）其它需要載明的事項。第六章事故處理第二十二條事故應及時處理，結(jié)案時間一般不超過90天，交通事故處理如遇傷者未愈可適當延長，但一般不宜超過180天。第二十三條事故發(fā)生后，無論事故大小，均應按“四不放過”的原則進行調(diào)查處理精心整理第二十四條因下列情況之一造成事故的，應追究企業(yè)（單位）領導、有關主管部門領導的責任：（一）單位發(fā)布的指令、決定、規(guī)章制度等，違反勞動安全法則或

14、有關安全生產(chǎn)條例的；（二）無視上級安全管理部門警告，未及時整改事故隱患的；（三）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不落實、人員不落實，或工作無人負責的；（四）不按規(guī)定對職工進行安全生產(chǎn)教育培訓，因職工缺乏安全生產(chǎn)知識而發(fā)生事故的；（五）設備設施有缺陷，不按規(guī)定檢修，帶病運行的；（六）作業(yè)環(huán)境不安全，安全裝置不齊全，又不采取措施的；（七）規(guī)章制度不健全或執(zhí)行不嚴格，無安全操作規(guī)程作業(yè)的；'X1i（八）設計不符合標準規(guī)范或施工中違反設計規(guī)定，削減安全設施的；j-J（九）未經(jīng)竣工驗收，或未達到驗收條件擅自投產(chǎn)、使用的；（十）發(fā)生事故后，未采取措施，致使同類事故重復發(fā)生的；（十一）不據(jù)實列支安全技術(shù)措施經(jīng)費或已

15、列入安全技術(shù)措施項目不按期實施、資,-jI金不到位，又不采取應急措施而造成事故的；（十二）強令機動車駕駛員違章駕駛，縱容酒后開車，忽視管理造成機動車帶病運行的。第二十五條實行領導干部安全事故責任追究制度。對發(fā)生的重、特大責任事故，除國家按照有關法律、法規(guī)追究直接責任人的責任外，還要根據(jù)情節(jié)，對確實負有主要領導責任、重要領導責任的企業(yè)主要負責人、分管安全工作副職、業(yè)務分管副職等分別給予組織處理或行政處分（黨務干部的黨內(nèi)處分參照執(zhí)行）。組織處理分批評教育、主動辭職、引咎辭職、責令辭職、免職等。精心整理行政處分依據(jù)事故等級確定：（一）發(fā)生特別重大事故的，視情節(jié)輕重給予行政降級、撤職處分；（二）發(fā)生特

16、大事故的，視情節(jié)輕重給予行政記大過、降級或撤職處分；（三）發(fā)生重大事故的，視情節(jié)輕重給予行政警告、記過、記大過或降級處分。第二十六條因下列情況之一造成事故的，應追究當事人的責任：（一）違章指揮或違章作業(yè)；（二）擅自拆除、毀壞、挪用安全裝置和設施；（三）玩忽職守、違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀律；（四）發(fā)現(xiàn)事故隱患、危險情況不采取有效措施，不積極處理以致造成事故；（五）機動車駕駛員不遵守職業(yè)道德，違章肇事、酒后駕車，無證駕車。第二十七條事故處理審批權(quán)限'X11Xi（一）小事故、一般事故，由企業(yè)自行審批處理。p_v'.X（二）較大事故由企業(yè)處理，處理意見應報集團公司監(jiān)察部、質(zhì)量安全環(huán)

17、保部備案（股份公司地區(qū)分公司報股份公司監(jiān)察部、質(zhì)量安全環(huán)保部備案）。（三）重大及以上事故由企業(yè)與地方政府在充分協(xié)商溝通的基礎上，提出處理意見,-jI報集團公司安全生產(chǎn)委員會審定，按干部管理權(quán)限批準處理。第二十八條事故處理決定應包括下列內(nèi)容：（一）事故的原因；（二）事故的性質(zhì)；（三）對事故責任單位和有關責任人的處理決定或意見；（四）事故防范措施和整改措施。第七章事故匯報第二十九條企業(yè)在事故基本查清后，應向上級正式匯報。精心整理第三十條企業(yè)發(fā)生重大及以上事故，企業(yè)主要領導應帶領有關部門負責人分別到集團公司或股份公司匯報，涉及同一地區(qū)多個企業(yè)或案情重大時，應到集團公司匯報。集團公司分管安全工作領導及

18、相關部門（專業(yè)分公司）負責人聽取匯報，事故由集團公司進行通報。企業(yè)發(fā)生較大事故，由集團公司或股份公司質(zhì)量安全環(huán)保部分別視情況決定企業(yè)是否到總部匯報。第三十一條企業(yè)匯報事故時，應準備事故調(diào)查書面材料、事故現(xiàn)場錄像帶、事故現(xiàn)場照片等有關資料，匯報期限一般不超過事故發(fā)生后20天。第八章事故統(tǒng)計與建檔第三十二條企業(yè)發(fā)生員工傷亡事故、交通事故、火災事故，其它生產(chǎn)安全事故均應登記和統(tǒng)計上報。X11CXi,第三十三條事故按月度統(tǒng)計上報。事故報表包括綜合事故報表和基礎數(shù)據(jù)報表，其中綜合事故報表包括員工傷亡事故報表、交通事故報表、火災事故報表，由主管部門分別統(tǒng)計。企業(yè)安全生產(chǎn)委員會辦公室統(tǒng)一將本企業(yè)員工傷亡事故報表、交通事故報表、火災事故報表匯總上報集團公司或股份公司質(zhì)量安全環(huán)保部。股份公司地,-jI區(qū)分公司事故報表由股份公司質(zhì)量安全環(huán)保部匯總后報集團公司安委會辦公室。其它生產(chǎn)安全事故單項上報。第三十四條企業(yè)發(fā)生事故，如隱瞞不報、虛報或故意延遲上報，除責成補報外，應追究企業(yè)主管領導、安全主管部門負責人及相關人員的責任。第三十五條所有事故處理結(jié)案后，均須有完整檔案。事故檔案包括以下資料：（一）事故登記表；（二）事故調(diào)查報告；（三）現(xiàn)場調(diào)查記錄、圖紙、照片;精心整理（四）技術(shù)鑒定和試驗報告；（五）人證、物證材料；（六）直接、間接經(jīng)濟損失計算資料；（七）事故責任者自述材料