第四講公共預(yù)算編制

1、第四講公共預(yù)算編制第四講公共預(yù)算編制1重點(diǎn)內(nèi)容重點(diǎn)內(nèi)容2一、一、公共預(yù)算體系公共預(yù)算體系二、二、公共預(yù)算的要素公共預(yù)算的要素第一部分公共預(yù)算知識(shí)準(zhǔn)備第一部分公共預(yù)算知識(shí)準(zhǔn)備第二部分公共預(yù)算編制原則第二部分公共預(yù)算編制原則一、一、預(yù)算編制原則預(yù)算編制原則二、二、公共預(yù)算編制的主要依據(jù)公共預(yù)算編制的主要依據(jù)三、三、公共預(yù)算的基本過程公共預(yù)算的基本過程四、四、預(yù)算的參與者及其職能（以地方為例）預(yù)算的參與者及其職能（以地方為例） 3一、一、公共預(yù)算的編制形式公共預(yù)算的編制形式二、二、傳統(tǒng)編制程序和方法傳統(tǒng)編制程序和方法第三部分公共預(yù)算編制程序與方法第三部分公共預(yù)算編制程序與方法第四部分部門預(yù)算的編制第

2、四部分部門預(yù)算的編制一、部門預(yù)算一、部門預(yù)算二、部門預(yù)算的編制流程（二上二下法）二、部門預(yù)算的編制流程（二上二下法）三、三、編制程序和方法的改革設(shè)想編制程序和方法的改革設(shè)想1.1.單式預(yù)算單式預(yù)算2.2.復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算4一、審查一、審查二、審查內(nèi)容二、審查內(nèi)容第五部分公共預(yù)算的審查和批準(zhǔn)第五部分公共預(yù)算的審查和批準(zhǔn)三、批準(zhǔn)三、批準(zhǔn)引子一：市人大開展引子一：市人大開展2012年年市直部門預(yù)市直部門預(yù)算編制情況調(diào)研算編制情況調(diào)研引子二：蔡定劍引子二：蔡定劍-預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)讓人們看預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)讓人們看得懂得懂5思考：思考：1.何為預(yù)算編制？何為預(yù)算編制？2.預(yù)算編制應(yīng)做好哪些準(zhǔn)備工作？預(yù)算編制應(yīng)做好

3、哪些準(zhǔn)備工作？3.預(yù)算編制的程序包括哪些環(huán)節(jié)？預(yù)算編制的程序包括哪些環(huán)節(jié)？4.預(yù)算編制參與者有哪些？各有何職能？預(yù)算編制參與者有哪些？各有何職能？6第一部分公共預(yù)算知識(shí)準(zhǔn)備第一部分公共預(yù)算知識(shí)準(zhǔn)備78一、一、公共預(yù)算體系公共預(yù)算體系二、二、公共預(yù)算的要素公共預(yù)算的要素第一部分公共預(yù)算知識(shí)準(zhǔn)備第一部分公共預(yù)算知識(shí)準(zhǔn)備三、三、公共預(yù)算的基本過程公共預(yù)算的基本過程四、四、預(yù)算的參與者及其職能（以地方為例）預(yù)算的參與者及其職能（以地方為例） （一）（一）預(yù)算過程預(yù)算過程（二）中國預(yù)算周期：以地方為例（二）中國預(yù)算周期：以地方為例u補(bǔ)充：預(yù)算編制中的幾個(gè)具體問題補(bǔ)充：預(yù)算編制中的幾個(gè)具體問題9一、公共預(yù)

4、算體系一、公共預(yù)算體系n我國公共預(yù)算組成體系是按照我國公共預(yù)算組成體系是按照一級(jí)政權(quán)設(shè)立一級(jí)政權(quán)設(shè)立一級(jí)預(yù)算一級(jí)預(yù)算的原則建立的，的原則建立的， 即：即： 中央預(yù)算中央預(yù)算 地方預(yù)算（省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算）地方預(yù)算（省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算） 財(cái)政收支預(yù)算財(cái)政收支預(yù)算 構(gòu)成總預(yù)算構(gòu)成總預(yù)算 特別預(yù)算特別預(yù)算 公共預(yù)算體系的構(gòu)成關(guān)系見圖公共預(yù)算體系的構(gòu)成關(guān)系見圖4-1。10總預(yù)算總預(yù)算地方預(yù)算地方預(yù)算省級(jí)省級(jí)預(yù)算預(yù)算市市 級(jí)級(jí) 預(yù)算預(yù)算縣級(jí)縣級(jí) 預(yù)算預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 預(yù)算預(yù)算中央預(yù)算中央預(yù)算公共預(yù)算公共預(yù)算 圖圖4-1 我國預(yù)算體系我國預(yù)算體系中央中央預(yù)算預(yù)算中央各部中央各部門預(yù)算門預(yù)算地方向中央的上解

5、收入地方向中央的上解收入中央對(duì)地方的稅收返還中央對(duì)地方的稅收返還和補(bǔ)助和補(bǔ)助包含財(cái)收部包含財(cái)收部直接直接掌握的收支掌握的收支，如，如債務(wù)收入、債務(wù)債務(wù)收入、債務(wù)支出、總預(yù)備費(fèi)支出、總預(yù)備費(fèi)等等 圖圖4-2.1 我國中央預(yù)算體系我國中央預(yù)算體系11 地地 方方預(yù)預(yù)算算省省本本級(jí)級(jí)預(yù)預(yù)算算所所屬屬市市預(yù)預(yù)算算由省財(cái)政廳匯總本級(jí)各主管由省財(cái)政廳匯總本級(jí)各主管廳（局）的預(yù)算草案而成廳（局）的預(yù)算草案而成由市財(cái)政局匯總市本級(jí)預(yù)算和由市財(cái)政局匯總市本級(jí)預(yù)算和所屬縣預(yù)算草案而成，上報(bào)所屬縣預(yù)算草案而成，上報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳。 圖圖4-2.2 我國地方預(yù)算體系我國地方預(yù)算體系1213二二 公共預(yù)算的要素公共

6、預(yù)算的要素1.1.資源申請(qǐng)資源申請(qǐng)2.2.資源分配資源分配3.3.資源保護(hù)資源保護(hù) 13三、公共預(yù)算的基本過程三、公共預(yù)算的基本過程14預(yù)算系統(tǒng)的構(gòu)成要素主要包括：預(yù)算系統(tǒng)的構(gòu)成要素主要包括：（一）（一）預(yù)算過程預(yù)算過程即行政計(jì)劃、法定審批、行政實(shí)施以及基即行政計(jì)劃、法定審批、行政實(shí)施以及基于法寶授權(quán)的評(píng)估、檢查與審計(jì)階段；于法寶授權(quán)的評(píng)估、檢查與審計(jì)階段；注：注：預(yù)算過程預(yù)算過程（Budget process）與）與預(yù)算程序預(yù)算程序（Budget procedure）不同?。┎煌?！預(yù)算預(yù)算編制編制執(zhí)行執(zhí)行/審計(jì)審計(jì)評(píng)估評(píng)估批準(zhǔn)批準(zhǔn)圖圖4-3預(yù)算過程預(yù)算過程15（二）中國預(yù)算周期：以地方為例（

7、二）中國預(yù)算周期：以地方為例階段階段 時(shí)間安排時(shí)間安排參與者參與者 主要工作主要工作 預(yù)算預(yù)算編制編制2010.72010.72010.12 2010.12 1省政府省政府2財(cái)政廳財(cái)政廳3各部門各部門 1.省政府制定省政府制定下一年工作計(jì)劃下一年工作計(jì)劃和政策目標(biāo)和政策目標(biāo)2.財(cái)政廳負(fù)責(zé)財(cái)政廳負(fù)責(zé)收支預(yù)測(cè)收支預(yù)測(cè)，制定，制定預(yù)算指導(dǎo)預(yù)算指導(dǎo)3.各支出部門各支出部門編制預(yù)算建議數(shù)編制預(yù)算建議數(shù)并上報(bào)財(cái)政廳并上報(bào)財(cái)政廳4.財(cái)政廳將財(cái)政廳將所有部門所有部門的預(yù)算草案匯總并編制的預(yù)算草案匯總并編制統(tǒng)一的預(yù)算草案，并與統(tǒng)一的預(yù)算草案，并與12月底前月底前上報(bào)預(yù)算監(jiān)上報(bào)預(yù)算監(jiān)督督/工作委員會(huì)工作委員會(huì) 立

8、法立法機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)審批審批 2011.1 2011.1 1預(yù)算監(jiān)督預(yù)算監(jiān)督/工作委員會(huì)工作委員會(huì)2省人大代省人大代表大會(huì)表大會(huì) 1.省人大省人大預(yù)算監(jiān)督預(yù)算監(jiān)督/工作委員會(huì)在工作委員會(huì)在人代會(huì)期間人代會(huì)期間的預(yù)算初審的預(yù)算初審 2.省人代會(huì)期間的預(yù)算審查省人代會(huì)期間的預(yù)算審查3人代會(huì)期間全體代表人代會(huì)期間全體代表舉手表決舉手表決通過預(yù)算草案通過預(yù)算草案 預(yù)算預(yù)算執(zhí)行執(zhí)行 2011.1.12011.1.1- -2011.12.2011.12.31 31 各部門、各部門、各單位各單位 預(yù)算草案省人大預(yù)算草案省人大批準(zhǔn)后批準(zhǔn)后15日內(nèi)日內(nèi)執(zhí)行。人民代執(zhí)行。人民代表大會(huì)表大會(huì)批準(zhǔn)前的財(cái)政預(yù)算批準(zhǔn)前的財(cái)政預(yù)

9、算參考參考2000年的同期年的同期水平執(zhí)行水平執(zhí)行 審計(jì)審計(jì) 2012.12012.12012.7 2012.7 審計(jì)廳審計(jì)廳 審計(jì)廳負(fù)責(zé)審計(jì)廳負(fù)責(zé)對(duì)前一年度的預(yù)算執(zhí)行對(duì)前一年度的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審進(jìn)行審 計(jì)計(jì)1617四、四、 預(yù)算的參與者及其職能（以地方為例）預(yù)算的參與者及其職能（以地方為例）1.省省人民代表大會(huì)人民代表大會(huì)對(duì)省政府的預(yù)算行使對(duì)省政府的預(yù)算行使最高決定權(quán)最高決定權(quán)。這些。這些權(quán)力具體包括：權(quán)力具體包括： （1）審查本級(jí)審查本級(jí)總預(yù)算草案總預(yù)算草案及本級(jí)及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)情況的報(bào)告；告； （2）批準(zhǔn)）批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的

10、報(bào)告； （3）改變或者撤銷改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)決議；預(yù)算、決算的不適當(dāng)決議； （4）撤銷撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)谋炯?jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定決定和和命令。命令。 17四、四、 預(yù)算的參與者及其職能預(yù)算的參與者及其職能 人大人大休會(huì)期間休會(huì)期間，由省級(jí)政府人大常委會(huì)，由省級(jí)政府人大常委會(huì)開展具體開展具體工作工作，省級(jí)政府人大常委會(huì)的主要職能：，省級(jí)政府人大常委會(huì)的主要職能： （1 1） 監(jiān)督監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行； （2 2）審查和批準(zhǔn)審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府本級(jí)政府決算決算； （3 3）審查和批

11、準(zhǔn)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案調(diào)整方案； （4 4）撤銷本）撤銷本級(jí)政府級(jí)政府和和下一級(jí)人民代表大會(huì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及常務(wù)及常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不恰當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不恰當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議議。1819四四、 預(yù)算的參與者及其職能預(yù)算的參與者及其職能 2.2.省政府省政府主要負(fù)責(zé)的預(yù)算管理工作包括：主要負(fù)責(zé)的預(yù)算管理工作包括： （1）編制編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；（本級(jí)預(yù)算、決算草案；（2）向本級(jí)人）向本級(jí)人民代表大會(huì)民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告；（總預(yù)算草案的報(bào)告；（3）決定本級(jí)決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；（；（4）編制編

12、制本級(jí)預(yù)算本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；（的調(diào)整方案；（5）監(jiān)督）監(jiān)督本級(jí)各部門本級(jí)各部門和和下級(jí)政府下級(jí)政府的的預(yù)算執(zhí)行；（預(yù)算執(zhí)行；（6）向本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人民）向本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況；情況；（7）改變或者撤銷本級(jí)政府各部門和下級(jí)政府關(guān)）改變或者撤銷本級(jí)政府各部門和下級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。1920四四、 預(yù)算的參與者及其職能預(yù)算的參與者及其職能 3.3.財(cái)政廳作為財(cái)政廳作為核心預(yù)算機(jī)構(gòu)核心預(yù)算機(jī)構(gòu)，承擔(dān)的職責(zé)包括：，承擔(dān)的職責(zé)包括： （1）編制編制本級(jí)預(yù)算、

13、決算草案；（本級(jí)預(yù)算、決算草案；（2）具體組織具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；（本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；（3）提出本級(jí)）提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；（動(dòng)用方案；（4）具體編制具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；（5）定期定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。20補(bǔ)充：預(yù)算編制中的幾個(gè)具體問題補(bǔ)充：預(yù)算編制中的幾個(gè)具體問題n預(yù)備費(fèi)預(yù)備費(fèi)：是：是不規(guī)定具體用途不規(guī)定具體用途的當(dāng)年財(cái)政后備。預(yù)算法規(guī)的當(dāng)年財(cái)政后備。預(yù)算法規(guī)定按定按本級(jí)政府預(yù)算支出的本級(jí)政府預(yù)算支出的1%3%設(shè)置設(shè)置,用于當(dāng)年預(yù)算用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中

14、的自然災(zāi)害執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支救災(zāi)開支及其他及其他難以預(yù)見的特殊難以預(yù)見的特殊開支開支 。n預(yù)算周轉(zhuǎn)金預(yù)算周轉(zhuǎn)金：預(yù)算周轉(zhuǎn)金是指各級(jí)政府：預(yù)算周轉(zhuǎn)金是指各級(jí)政府為調(diào)劑預(yù)算為調(diào)劑預(yù)算年度年度內(nèi)季節(jié)性內(nèi)季節(jié)性收支差額收支差額，保證及時(shí)用款而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。，保證及時(shí)用款而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。各級(jí)政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金各級(jí)政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金從本級(jí)政府預(yù)算的結(jié)余中從本級(jí)政府預(yù)算的結(jié)余中設(shè)置和補(bǔ)設(shè)置和補(bǔ)充，其額度充，其額度應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到本級(jí)政府預(yù)算支出總額的本級(jí)政府預(yù)算支出總額的4%。n各級(jí)政府預(yù)算的上年結(jié)余各級(jí)政府預(yù)算的上年結(jié)余:可以在下年用于上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)可以在下年用于上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；有余額的，目的支

15、出；有余額的，可以補(bǔ)充可以補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金；再有余額預(yù)算周轉(zhuǎn)金；再有余額的，的，可以用于下年可以用于下年必需的預(yù)算支出。必需的預(yù)算支出。 21四四、 預(yù)算的參與者及其職能預(yù)算的參與者及其職能4. .政府政府各部門各部門作為預(yù)算資金的使用者，承擔(dān)的職作為預(yù)算資金的使用者，承擔(dān)的職責(zé)包括：責(zé)包括：（1 1）編制本部門）編制本部門預(yù)算、決算草案預(yù)算、決算草案；（2 2）組織和監(jiān)督組織和監(jiān)督本部門預(yù)算執(zhí)行；本部門預(yù)算執(zhí)行；（3 3）定期向）定期向本級(jí)本級(jí)政府財(cái)政部門政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況情況22四四、 預(yù)算的參與者及其職能預(yù)算的參與者及其職能5.政府政府各部門的下屬單位各部門的下屬

16、單位承擔(dān)的主要職責(zé)包括：承擔(dān)的主要職責(zé)包括： （1).1).編制本單位預(yù)算、決算草案；編制本單位預(yù)算、決算草案； （2).2).按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出；出； （3).3).接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督2324第二部分公共預(yù)算編制原則第二部分公共預(yù)算編制原則一、一、預(yù)算編制原則預(yù)算編制原則二、二、公共預(yù)算編制的主要依據(jù)公共預(yù)算編制的主要依據(jù)第二部分公共預(yù)算編制原則第二部分公共預(yù)算編制原則2526一、預(yù)算編制原則一、預(yù)算編制原則1.合法性原則合法性原則2.正確處理公共預(yù)算與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃正確處理公共預(yù)算與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

17、計(jì)劃的關(guān)系的原則的關(guān)系的原則3.穩(wěn)妥性原則穩(wěn)妥性原則4.正確處理積累與消費(fèi)的關(guān)系的原則正確處理積累與消費(fèi)的關(guān)系的原則27二、公共預(yù)算編制的主要依據(jù)二、公共預(yù)算編制的主要依據(jù)我國政府預(yù)算編制的我國政府預(yù)算編制的主要依據(jù)主要依據(jù)為：為： （1）國家相關(guān)法律、法規(guī)；）國家相關(guān)法律、法規(guī)； （2）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有以及有關(guān)的關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策； （3）本級(jí)政府的）本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)預(yù)算管理職權(quán)和和財(cái)政管理體制確定財(cái)政管理體制確定的預(yù)的預(yù)算收支范圍；算收支范圍； （4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支）上一年度預(yù)算執(zhí)行情

18、況和本年度預(yù)算收支變化因素變化因素； （5）上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的）上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求指示和要求。27第三部分公共預(yù)算編制程序與方法第三部分公共預(yù)算編制程序與方法2829一、一、公共預(yù)算的編制形式公共預(yù)算的編制形式二、二、傳統(tǒng)編制程序和方法傳統(tǒng)編制程序和方法第三部分公共預(yù)算編制程序與方法第三部分公共預(yù)算編制程序與方法三、三、編制程序和方法的改革設(shè)想編制程序和方法的改革設(shè)想1.1.單式預(yù)算單式預(yù)算2.2.復(fù)式預(yù)算復(fù)式預(yù)算（1）雙重復(fù)式預(yù)算）雙重復(fù)式預(yù)算（2）多重復(fù)式預(yù)算）多重復(fù)式預(yù)算uA、政府經(jīng)常性預(yù)算、政府經(jīng)常性預(yù)算uB、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算uC、社

19、會(huì)保障預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算30一、公共預(yù)算的編制形式一、公共預(yù)算的編制形式（一）（一）單式預(yù)算單式預(yù)算： 1、含義：是指將、含義：是指將所有的收入和支出所有的收入和支出排列在一個(gè)預(yù)算排列在一個(gè)預(yù)算內(nèi)，形成一個(gè)內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排收支項(xiàng)目安排對(duì)照表。對(duì)照表。體現(xiàn)為：收入總計(jì)體現(xiàn)為：收入總計(jì)=支出總計(jì)（包括結(jié)余）支出總計(jì)（包括結(jié)余） 是一個(gè)恒等式。是一個(gè)恒等式。其格式見次頁其格式見次頁。 2、優(yōu)缺點(diǎn)：?jiǎn)问筋A(yù)算、優(yōu)缺點(diǎn)：?jiǎn)问筋A(yù)算簡(jiǎn)單易懂，一目了然簡(jiǎn)單易懂，一目了然，并能整，并能整體上反映某一年度財(cái)政收支狀況，便于立法機(jī)構(gòu)審批體上反映某一年度財(cái)政收支狀況，便于立法機(jī)構(gòu)審批和社會(huì)公眾了解。但其收支項(xiàng)目

20、和社會(huì)公眾了解。但其收支項(xiàng)目沒有按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類沒有按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，難以對(duì)復(fù)雜的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行深入分析和管理，透明，難以對(duì)復(fù)雜的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行深入分析和管理，透明度較差。度較差。31 收入收入 支出支出預(yù)算科目預(yù)算科目預(yù)算數(shù)預(yù)算數(shù)預(yù)算科目預(yù)算科目預(yù)算數(shù)預(yù)算數(shù)一、各項(xiàng)稅收一、各項(xiàng)稅收二、二、三、三、上年節(jié)余收入上年節(jié)余收入一、基建支出一、基建支出二、二、三、三、年終滾存節(jié)余年終滾存節(jié)余收入總計(jì)收入總計(jì)支出總計(jì)支出總計(jì)表表1.單式預(yù)算單式預(yù)算32（二）復(fù)式預(yù)算（二）復(fù)式預(yù)算1.含義：是根據(jù)不同的含義：是根據(jù)不同的收入來源收入來源和和支出性質(zhì)支出性質(zhì)，將預(yù)算收支，將預(yù)算收支 科科目按一定的方式劃分兩個(gè)或兩

21、個(gè)以上的預(yù)算形式，分別編目按一定的方式劃分兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算形式，分別編列，從而形成列，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上兩個(gè)或兩個(gè)以上對(duì)照表。對(duì)照表。2.方式：方式：雙重復(fù)式預(yù)算雙重復(fù)式預(yù)算和和多重復(fù)式預(yù)算多重復(fù)式預(yù)算（1）雙重復(fù)式預(yù)算）雙重復(fù)式預(yù)算：是最常見的方式，即將預(yù)算劃分為：是最常見的方式，即將預(yù)算劃分為： 經(jīng)常預(yù)算經(jīng)常預(yù)算：主要反映政府經(jīng)常性收支項(xiàng)目。：主要反映政府經(jīng)常性收支項(xiàng)目。 資本預(yù)算資本預(yù)算：主要包括資本收入預(yù)算和資本支出預(yù)算及財(cái)務(wù)：主要包括資本收入預(yù)算和資本支出預(yù)算及財(cái)務(wù)預(yù)算。其主要特征是包括借款收益。它是復(fù)式預(yù)算產(chǎn)生的預(yù)算。其主要特征是包括借款收益。它是復(fù)式預(yù)算產(chǎn)生的原因之一。原

22、因之一。n 我國我國1992年開始年開始要求編制復(fù)式預(yù)算，預(yù)算模式是將各要求編制復(fù)式預(yù)算，預(yù)算模式是將各項(xiàng)預(yù)算收支按其不同來源和資金的性質(zhì)，劃分為項(xiàng)預(yù)算收支按其不同來源和資金的性質(zhì)，劃分為經(jīng)常性預(yù)經(jīng)常性預(yù)算算和和建設(shè)性預(yù)算建設(shè)性預(yù)算兩部分。兩部分。部門預(yù)算框架體系構(gòu)成見圖部門預(yù)算框架體系構(gòu)成見圖44。 33部門預(yù)算部門預(yù)算部門一般預(yù)算部門一般預(yù)算部門基金預(yù)部門基金預(yù)算算部門收入預(yù)部門收入預(yù)算算部門支出預(yù)部門支出預(yù)算算財(cái)政財(cái)政撥款撥款收入收入預(yù)算預(yù)算外收外收入入其他收其他收入等入等基本基本支出支出項(xiàng)目項(xiàng)目支出支出基金基金收入收入預(yù)算預(yù)算基金基金支出支出預(yù)算預(yù)算政府政府性基性基金金行行政政性性收收

23、入入主主管管部部門門集集中中收收入入其其他他預(yù)預(yù)算算外外收收入入事事業(yè)業(yè)收收入入附附屬屬單單位位上上繳繳收收入入事業(yè)事業(yè)單位單位經(jīng)營經(jīng)營收入收入其其他他收收入入其其他他項(xiàng)項(xiàng)目目行行政政事事業(yè)業(yè)性性項(xiàng)項(xiàng)目目基本基本建設(shè)建設(shè)支出支出項(xiàng)目項(xiàng)目日日常常公公用用經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)人人員員經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi) 圖圖4-4 部門預(yù)算構(gòu)成部門預(yù)算構(gòu)成34（2）多重復(fù)式預(yù)算：）多重復(fù)式預(yù)算：n 政府經(jīng)常性預(yù)算政府經(jīng)常性預(yù)算n多重復(fù)式預(yù)算的構(gòu)成：多重復(fù)式預(yù)算的構(gòu)成： 國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算n 社會(huì)保障預(yù)算社會(huì)保障預(yù)算nA、政府經(jīng)常性預(yù)算：、政府經(jīng)常性預(yù)算：n含義：是指國家含義：是指國家以社會(huì)管理者身份以社會(huì)管理者身份取得的收

24、入，用于保證取得的收入，用于保證國家行政職能國家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)公共、公益事業(yè)不斷發(fā)展的和社會(huì)公共、公益事業(yè)不斷發(fā)展的收支預(yù)算，收支預(yù)算，是國家的主體預(yù)算是國家的主體預(yù)算。n功能：以功能：以優(yōu)化資源配置優(yōu)化資源配置為主要功能，以優(yōu)化社會(huì)為主要功能，以優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目的，對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行為目的，對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行，其本身的需求也可，其本身的需求也可是整個(gè)國家預(yù)算體系的基礎(chǔ)，對(duì)各分預(yù)算起著是整個(gè)國家預(yù)算體系的基礎(chǔ)，對(duì)各分預(yù)算起著聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和平衡的作用。聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和平衡的作用。 35n內(nèi)容：內(nèi)容：n 政府行政過程中的政府行政過程中的維持性收支維持性收支：是政府以社會(huì)管：是政府以社

25、會(huì)管理者身份取得的收入（一般稅收）和用于維持府機(jī)理者身份取得的收入（一般稅收）和用于維持府機(jī)關(guān)活動(dòng)，維護(hù)關(guān)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序社會(huì)秩序，保障國家安全，展各項(xiàng)文，保障國家安全，展各項(xiàng)文教科學(xué)及社會(huì)公益事業(yè)，保證政府職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教科學(xué)及社會(huì)公益事業(yè)，保證政府職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)公共利益的收支。社會(huì)公共利益的收支。n 公共建設(shè)性收支公共建設(shè)性收支：是指政府對(duì)投資規(guī)模大、建設(shè)：是指政府對(duì)投資規(guī)模大、建設(shè) 周期長(zhǎng)，其價(jià)值難以通過市場(chǎng)增值，資金由政府負(fù)責(zé)周期長(zhǎng)，其價(jià)值難以通過市場(chǎng)增值，資金由政府負(fù)責(zé)籌集與投資的收支?；I集與投資的收支。36B、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算：、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算：n含義含義：指國家以國有資產(chǎn)

26、指國家以國有資產(chǎn)所有者身份所有者身份取得的收益和資取得的收益和資產(chǎn)經(jīng)營性收入，為國有資產(chǎn)再生產(chǎn)而投入的支出，保產(chǎn)經(jīng)營性收入，為國有資產(chǎn)再生產(chǎn)而投入的支出，保證國有資產(chǎn)證國有資產(chǎn)產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益的資產(chǎn)經(jīng)營社會(huì)效益的資產(chǎn)經(jīng)營性收支預(yù)算。性收支預(yù)算。 n功能：配合財(cái)政政策功能：配合財(cái)政政策優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整個(gè)國，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保；實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保 值和增值值和增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；并加強(qiáng)其對(duì)新形成國有資產(chǎn)的監(jiān)督，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；并加強(qiáng)其對(duì)新形成國有資產(chǎn)的監(jiān)督。 37n范圍：凡是營利性的，以營利為目的的，不論

27、是企業(yè)還是范圍：凡是營利性的，以營利為目的的，不論是企業(yè)還是事業(yè)事業(yè)都應(yīng)納入國有資本金預(yù)算中都應(yīng)納入國有資本金預(yù)算中。其中：。其中： 預(yù)算收入包括預(yù)算收入包括： 一是一是經(jīng)營性收入經(jīng)營性收入，包括國有企業(yè)稅后利潤(rùn)收入，基本，包括國有企業(yè)稅后利潤(rùn)收入，基本建設(shè)貸款收入、國家股股息和紅利收入、國家專項(xiàng)建建設(shè)貸款收入、國家股股息和紅利收入、國家專項(xiàng)建設(shè)金收入等；設(shè)金收入等； 二是二是資源性收入資源性收入； 三是三是政府貸款和發(fā)行債券收入政府貸款和發(fā)行債券收入； 四是四是經(jīng)常預(yù)算經(jīng)常預(yù)算轉(zhuǎn)入資金。轉(zhuǎn)入資金。 預(yù)算支出主要包括預(yù)算支出主要包括：企業(yè)資本金的注入、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)：企業(yè)資本金的注入、經(jīng)營性基礎(chǔ)

28、設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、企業(yè)流動(dòng)資金支出施項(xiàng)目建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、企業(yè)流動(dòng)資金支出、企業(yè)技改支出、政策性虧損補(bǔ)貼支出、償還貸款支出和、企業(yè)技改支出、政策性虧損補(bǔ)貼支出、償還貸款支出和利息支出、國有企業(yè)貸款財(cái)政貼息支出和國家專項(xiàng)建設(shè)基利息支出、國有企業(yè)貸款財(cái)政貼息支出和國家專項(xiàng)建設(shè)基金支出等。金支出等。38C、社會(huì)保障預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算n含義：指國家在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公民生活、實(shí)施扶貧救含義：指國家在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公民生活、實(shí)施扶貧救 助及各項(xiàng)社會(huì)保障基金助及各項(xiàng)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營活動(dòng)中投資運(yùn)營活動(dòng)中的收支預(yù)算。的收支預(yù)算。 收入收入：各：各企事業(yè)單位及個(gè)人交付企事業(yè)

29、單位及個(gè)人交付的保障基金，以及一的保障基金，以及一部分部分財(cái)政安排的收入財(cái)政安排的收入，如工資稅或社會(huì)保險(xiǎn)稅、社會(huì)福利基，如工資稅或社會(huì)保險(xiǎn)稅、社會(huì)福利基金、住房公積金、社會(huì)保障基金投資收益、經(jīng)常性預(yù)算補(bǔ)助金、住房公積金、社會(huì)保障基金投資收益、經(jīng)常性預(yù)算補(bǔ)助（轉(zhuǎn)移支付）收入和社會(huì)捐（轉(zhuǎn)移支付）收入和社會(huì)捐 贈(zèng)收入等。贈(zèng)收入等。 支出支出：養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等：養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、社社 會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社區(qū)服務(wù)會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社區(qū)服務(wù)等內(nèi)容。等內(nèi)容。n功能：功能：獨(dú)立的社會(huì)保障預(yù)算獨(dú)立的社會(huì)保障預(yù)算是國家是國家用以反映、管理、監(jiān)督用以反映、管理、監(jiān)督社

30、社會(huì)保障資金收支和運(yùn)營的重要手段會(huì)保障資金收支和運(yùn)營的重要手段,是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要前提。社會(huì)保障預(yù)算體制的重要前提。社會(huì)保障預(yù)算直接體現(xiàn)直接體現(xiàn)政府實(shí)現(xiàn)收入公平政府實(shí)現(xiàn)收入公平分配與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的職能，發(fā)揮國家預(yù)算的整體調(diào)控功分配與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的職能，發(fā)揮國家預(yù)算的整體調(diào)控功能。能。內(nèi)容內(nèi)容39（一）準(zhǔn)備工作（一）準(zhǔn)備工作n1、本年預(yù)算情況的預(yù)計(jì)和分析本年預(yù)算情況的預(yù)計(jì)和分析：n1）前幾個(gè)季度的收支情況）前幾個(gè)季度的收支情況是否應(yīng)收盡收，應(yīng)撥盡撥；是否應(yīng)收盡收，應(yīng)撥盡撥；n2）今后幾個(gè)月是財(cái)政經(jīng)濟(jì)措施：如調(diào)工資征新稅；）今后幾個(gè)月是財(cái)政經(jīng)濟(jì)措施：如調(diào)工資

31、征新稅；n3）認(rèn)真分析年初）認(rèn)真分析年初否有重大安排的否有重大安排的增收節(jié)支的情況；增收節(jié)支的情況；n4）注意某些地區(qū)和部門在收支統(tǒng)計(jì)時(shí)，）注意某些地區(qū)和部門在收支統(tǒng)計(jì)時(shí)，有無任意有無任意壓低收入基壓低收入基 數(shù)和數(shù)和提高支出基數(shù)提高支出基數(shù)情況。情況。二、傳統(tǒng)編制程序和方法二、傳統(tǒng)編制程序和方法40二、傳統(tǒng)編制程序和方法二、傳統(tǒng)編制程序和方法n（一）準(zhǔn)備工作（續(xù)）（一）準(zhǔn)備工作（續(xù)）n2、擬定下年度的預(yù)算收支計(jì)劃擬定下年度的預(yù)算收支計(jì)劃： A.由由財(cái)政部財(cái)政部根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和財(cái)政收支規(guī)律，測(cè)算根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和財(cái)政收支規(guī)律，測(cè)算收支控制指標(biāo)，然后統(tǒng)一研究，統(tǒng)一平衡，如有矛盾，經(jīng)收支控制指標(biāo)

32、，然后統(tǒng)一研究，統(tǒng)一平衡，如有矛盾，經(jīng)過協(xié)商，提出過協(xié)商，提出調(diào)整經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)整經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和和預(yù)算收支方案預(yù)算收支方案。 B.擬定后，召開全國計(jì)劃、財(cái)政工作會(huì)議，充分征求擬定后，召開全國計(jì)劃、財(cái)政工作會(huì)議，充分征求各地區(qū)意見各地區(qū)意見，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，最終確定公共預(yù)算收支指標(biāo)，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，最終確定公共預(yù)算收支指標(biāo)。并成為各地區(qū)各部門編制預(yù)算依據(jù)。并成為各地區(qū)各部門編制預(yù)算依據(jù)。41二、傳統(tǒng)編制程序和方法二、傳統(tǒng)編制程序和方法n（一）準(zhǔn)備工作（續(xù)）（一）準(zhǔn)備工作（續(xù)） n3 頒發(fā)編制指示和規(guī)定頒發(fā)編制指示和規(guī)定：國務(wù)院頒布，財(cái)政：國務(wù)院頒布，財(cái)政部頒發(fā)部頒發(fā)n 1） 編制方針和政策編制方針和政策n

33、2） 編制編制各項(xiàng)主要收支各項(xiàng)主要收支的預(yù)算的要求的預(yù)算的要求n 3） 各級(jí)預(yù)算各級(jí)預(yù)算收支劃分收支劃分和和機(jī)動(dòng)財(cái)力的使用范圍機(jī)動(dòng)財(cái)力的使用范圍n 4） 編制方法編制方法n 5） 預(yù)算報(bào)送程序和報(bào)送期限預(yù)算報(bào)送程序和報(bào)送期限42（一）準(zhǔn)備工作（續(xù)）（一）準(zhǔn)備工作（續(xù)）n4、修訂預(yù)算科目和預(yù)算表格修訂預(yù)算科目和預(yù)算表格（編制預(yù)算的主要工具）編制預(yù)算的主要工具）nA、修正預(yù)算科目依據(jù)修正預(yù)算科目依據(jù)：n收支科目分為類、款、項(xiàng)、目收支科目分為類、款、項(xiàng)、目n根據(jù)國家機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革；根據(jù)國家機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革；n財(cái)政財(cái)政會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)制度稅收制度等；稅收制度等；n根據(jù)各部門各地區(qū)的建設(shè)需要等。根據(jù)各部門各地

34、區(qū)的建設(shè)需要等。 nB、預(yù)算表格預(yù)算表格：預(yù)算指標(biāo)體系的表現(xiàn)形式預(yù)算指標(biāo)體系的表現(xiàn)形式n1）預(yù)算收支總表）預(yù)算收支總表綜合反映綜合反映收支規(guī)模、來源、結(jié)構(gòu)、支出收支規(guī)模、來源、結(jié)構(gòu)、支出方向和平衡情況方向和平衡情況 n2）預(yù)算收支）預(yù)算收支明細(xì)表明細(xì)表收入明細(xì)表和支出明細(xì)表；收入明細(xì)表和支出明細(xì)表；n3）基本數(shù)字表基本數(shù)字表經(jīng)費(fèi)預(yù)算單位的事業(yè)和業(yè)務(wù)活動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)。經(jīng)費(fèi)預(yù)算單位的事業(yè)和業(yè)務(wù)活動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)。43（二）（二）傳統(tǒng)編制程序和方法傳統(tǒng)編制程序和方法：n1、程序、程序 n每一級(jí)財(cái)政預(yù)算的編制分為每一級(jí)財(cái)政預(yù)算的編制分為兩個(gè)階段兩個(gè)階段：指標(biāo)測(cè)算指標(biāo)測(cè)算測(cè)算收支指標(biāo)測(cè)算收支指標(biāo)n初步測(cè)算初步測(cè)算

35、：根據(jù)上年的：根據(jù)上年的第第 4 季度季度及及本年度本年度執(zhí)行情況、下一年執(zhí)行情況、下一年度國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和下一年度度國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和下一年度可能的變動(dòng)因素可能的變動(dòng)因素，由財(cái)政部提出，由財(cái)政部提出下一年度下一年度具體資金集中與分配具體資金集中與分配的收支方案。的收支方案。 n具體測(cè)算具體測(cè)算：國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的：國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的具體指標(biāo)具體指標(biāo)和各項(xiàng)和各項(xiàng)事業(yè)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃逐發(fā)展計(jì)劃逐 項(xiàng)測(cè)算；然后再由財(cái)政部門對(duì)預(yù)算收支總量進(jìn)行項(xiàng)測(cè)算；然后再由財(cái)政部門對(duì)預(yù)算收支總量進(jìn)行分析對(duì)比和分析對(duì)比和平衡平衡，進(jìn)入下一階段。，進(jìn)入下一階段。n 441、程序（續(xù)）、程序（續(xù)）n測(cè)算方法測(cè)算方法： 基數(shù)法基數(shù)法：計(jì)劃年

36、度計(jì)劃年度某項(xiàng)某項(xiàng)預(yù)算收入或支出數(shù)額預(yù)算收入或支出數(shù)額=某項(xiàng)預(yù)算某項(xiàng)預(yù)算收入或支出的上年基數(shù)收入或支出的上年基數(shù)+-計(jì)劃年計(jì)劃年度度各種因素對(duì)預(yù)算收各種因素對(duì)預(yù)算收支的影響支的影響 系數(shù)法系數(shù)法：系數(shù)系數(shù)= 一定時(shí)期預(yù)算收入或支出一定時(shí)期預(yù)算收入或支出/同期有關(guān)經(jīng)同期有關(guān)經(jīng)濟(jì)事業(yè)指標(biāo)數(shù)計(jì)劃年度濟(jì)事業(yè)指標(biāo)數(shù)計(jì)劃年度某項(xiàng)某項(xiàng)預(yù)算收入或支出數(shù)額預(yù)算收入或支出數(shù)額=計(jì)劃計(jì)劃年度有關(guān)經(jīng)濟(jì)事業(yè)年度有關(guān)經(jīng)濟(jì)事業(yè)指標(biāo)數(shù)額指標(biāo)數(shù)額*系數(shù)系數(shù) 定額法定額法：計(jì)劃年度某項(xiàng)預(yù)算收入或支出數(shù)額計(jì)劃年度某項(xiàng)預(yù)算收入或支出數(shù)額=計(jì)劃年計(jì)劃年度有關(guān)經(jīng)濟(jì)事業(yè)度有關(guān)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展指標(biāo)發(fā)展指標(biāo)*預(yù)算定額預(yù)算定額 比例法比例法：計(jì)劃年

37、度某項(xiàng)預(yù)算收入或支出數(shù)額計(jì)劃年度某項(xiàng)預(yù)算收入或支出數(shù)額=計(jì)劃年計(jì)劃年度預(yù)算收入或支出度預(yù)算收入或支出總額總額*該比例該比例 綜合法綜合法：計(jì)劃年度預(yù)算收入或支出數(shù)額計(jì)劃年度預(yù)算收入或支出數(shù)額=報(bào)告年度收?qǐng)?bào)告年度收支數(shù)支數(shù)*（1+計(jì)劃年度計(jì)劃年度某項(xiàng)某項(xiàng)預(yù)算收入或支出的增長(zhǎng)速度）預(yù)算收入或支出的增長(zhǎng)速度）+-各種增減因素各種增減因素451、程序（續(xù)）、程序（續(xù)）編制預(yù)算草案編制預(yù)算草案未審查批準(zhǔn)的收支計(jì)劃未審查批準(zhǔn)的收支計(jì)劃 nA、中央預(yù)算的編制內(nèi)容中央預(yù)算的編制內(nèi)容：n本級(jí)預(yù)算收和支本級(jí)預(yù)算收和支n上一年度的結(jié)余用于本年度的支出上一年度的結(jié)余用于本年度的支出n返還和補(bǔ)助地方的支出返還和補(bǔ)助地方

38、的支出n地方上解收入地方上解收入nB、地方本級(jí)地方本級(jí)公共預(yù)算編制內(nèi)容公共預(yù)算編制內(nèi)容n當(dāng)年預(yù)算收和支當(dāng)年預(yù)算收和支n上一年度的結(jié)余用于本年度的支出上一年度的結(jié)余用于本年度的支出n返還和補(bǔ)助下級(jí)的支出返還和補(bǔ)助下級(jí)的支出n上繳上級(jí)的支出上繳上級(jí)的支出下級(jí)上繳的支出下級(jí)上繳的支出46三、編制程序和方法的改革設(shè)想三、編制程序和方法的改革設(shè)想 （一）編制合理預(yù)算應(yīng)具備的條件：（一）編制合理預(yù)算應(yīng)具備的條件：1、具備預(yù)算編制過程中的、具備預(yù)算編制過程中的“中期中期”視點(diǎn)視點(diǎn)跨年度預(yù)算就跨年度預(yù)算就意味著意味著 “中期中期”，即，即包括預(yù)算年度在內(nèi)的包括預(yù)算年度在內(nèi)的35年的預(yù)算年的預(yù)算。從公共支出管理

39、角度出發(fā)，在編制預(yù)算中從公共支出管理角度出發(fā)，在編制預(yù)算中應(yīng)從超越應(yīng)從超越“即期即期”的視點(diǎn)的視點(diǎn)看待問題?？创龁栴}。2、需要、需要盡早決策盡早決策 在設(shè)計(jì)預(yù)算時(shí)應(yīng)明確做出各種必要的在設(shè)計(jì)預(yù)算時(shí)應(yīng)明確做出各種必要的選擇，以在各種計(jì)劃、項(xiàng)目之間取得平衡選擇，以在各種計(jì)劃、項(xiàng)目之間取得平衡3、需要、需要硬約束硬約束使行政機(jī)構(gòu)使行政機(jī)構(gòu)從從“要求要求”心態(tài)心態(tài)轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)向“可能性可能性”心態(tài)心態(tài)，使年度預(yù)算編制在良好的宏觀經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)設(shè)計(jì)。，使年度預(yù)算編制在良好的宏觀經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)設(shè)計(jì)。4、建立、建立宏觀經(jīng)濟(jì)框架宏觀經(jīng)濟(jì)框架是預(yù)算編制的是預(yù)算編制的出發(fā)點(diǎn)和關(guān)鍵因素出發(fā)點(diǎn)和關(guān)鍵因素，主要說明財(cái)政目標(biāo)，通常包括預(yù)

40、算支出余額、實(shí)際部門，主要說明財(cái)政目標(biāo)，通常包括預(yù)算支出余額、實(shí)際部門（生產(chǎn)部門）余額、財(cái)政帳戶余額和貨幣部門余額（生產(chǎn)部門）余額、財(cái)政帳戶余額和貨幣部門余額 47 （二）預(yù)算編制方法（二）預(yù)算編制方法 從上到下和從下到上方法的結(jié)合從上到下和從下到上方法的結(jié)合 1、從上到下的方法從上到下的方法：指由財(cái)政部：指由財(cái)政部向下明確界定向下明確界定規(guī)規(guī)劃期內(nèi)可用于公共支出的總資源，建立完善的宏觀劃期內(nèi)可用于公共支出的總資源，建立完善的宏觀經(jīng)濟(jì)框架，確定符合政策經(jīng)濟(jì)框架，確定符合政策重點(diǎn)計(jì)劃重點(diǎn)計(jì)劃要求的年度部門要求的年度部門支出限額，并將限額通知各部門。支出限額，并將限額通知各部門。 2、從下到上的方

41、法從下到上的方法：各部門：各部門在既定支出限額內(nèi)在既定支出限額內(nèi)編編制預(yù)算申請(qǐng)書，包括制預(yù)算申請(qǐng)書，包括 主申請(qǐng)書主申請(qǐng)書：應(yīng)符合：應(yīng)符合預(yù)算限額預(yù)算限額和預(yù)算指導(dǎo)原則要求和預(yù)算指導(dǎo)原則要求額外申請(qǐng)書額外申請(qǐng)書：由于開展：由于開展新計(jì)劃新計(jì)劃而列入預(yù)算的計(jì)劃而列入預(yù)算的計(jì)劃，其，其成本明確成本明確而且完全適合于恰當(dāng)?shù)赝瓿捎?jì)劃。而且完全適合于恰當(dāng)?shù)赝瓿捎?jì)劃。 3、審查：財(cái)政部、審查：財(cái)政部在收到部門預(yù)算在收到部門預(yù)算申請(qǐng)書后，首先申請(qǐng)書后，首先審查其是否符合審查其是否符合總體財(cái)政政策總體財(cái)政政策和和支出限額支出限額及業(yè)績(jī)問及業(yè)績(jī)問題，并提出審查意見，建議部門修改其預(yù)算申請(qǐng)書題，并提出審查意見，建議部門修改其預(yù)算申請(qǐng)書。 4、完成預(yù)算草案、完成預(yù)算草案第四部分部門預(yù)算的編制第四部分部門預(yù)算的編制4849第四部分部門預(yù)算的編制第四部分部門預(yù)算的編制一、部門預(yù)算一、部門預(yù)算二、部門預(yù)算的編制流程（二上二下法）二、部門預(yù)算的編制流程（二上二下法）50一、部門預(yù)算一、