武漢市住房保障和房屋管理局

1、武漢市住房保障和房屋管理局武漢市住房保障和房屋管理局房地產(chǎn)市場監(jiān)管處房地產(chǎn)市場監(jiān)管處20112011年年2 2月月主要內(nèi)容一、房屋租賃管理的必要性一、房屋租賃管理的必要性二、我市房屋租賃管理現(xiàn)狀二、我市房屋租賃管理現(xiàn)狀三、三、新辦法主要內(nèi)容的說明新辦法主要內(nèi)容的說明四、四、新辦法管理創(chuàng)新的特點新辦法管理創(chuàng)新的特點五、建立全市房屋租賃管理系統(tǒng)五、建立全市房屋租賃管理系統(tǒng)主要內(nèi)容主要內(nèi)容行為有效性行為有效性行為扶持性行為扶持性行為規(guī)范性行為規(guī)范性社會效益性社會效益性房屋租賃登記備案，實際是對房屋租賃行為進行審查房屋租賃登記備案，實際是對房屋租賃行為進行審查。一是審查合同的主體是否合法，既出租人和承

2、租人一是審查合同的主體是否合法，既出租人和承租人是否具備相應的條件；是否具備相應的條件；二是審查租賃的客體是否允許出租，即出租的房屋二是審查租賃的客體是否允許出租，即出租的房屋是否與法律規(guī)定相悖；是否與法律規(guī)定相悖；三是審查租賃行為權利與義務是否符合法律規(guī)定；三是審查租賃行為權利與義務是否符合法律規(guī)定；四是審查租賃行為是否符合當?shù)卣?guī)定的租賃政四是審查租賃行為是否符合當?shù)卣?guī)定的租賃政策。策。通過登記備案，發(fā)揮了四個方面的作用：通過登記備案，發(fā)揮了四個方面的作用：一是明確規(guī)范了租賃雙方的民事行為；一是明確規(guī)范了租賃雙方的民事行為；二是了解掌握租賃市場的基本行情；二是了解掌握租賃市場的基本行

3、情；三是引導和監(jiān)督租賃雙方的行為；三是引導和監(jiān)督租賃雙方的行為；四是盡可能有效化解房屋租賃糾紛，從而達到四是盡可能有效化解房屋租賃糾紛，從而達到規(guī)范和引導房屋租賃市場健康發(fā)展的目的。規(guī)范和引導房屋租賃市場健康發(fā)展的目的。 讓房屋租賃業(yè)主依法擁有房屋財產(chǎn)合理收益，使讓房屋租賃業(yè)主依法擁有房屋財產(chǎn)合理收益，使房屋租賃成為城鎮(zhèn)居民和社會機構新的投資途徑，房屋租賃成為城鎮(zhèn)居民和社會機構新的投資途徑，這樣有利于帶動房地產(chǎn)二、三級市場和相關產(chǎn)業(yè)的這樣有利于帶動房地產(chǎn)二、三級市場和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展。 房屋租賃管理是房地產(chǎn)市場管理的重要組成部分，房屋租賃管理是房地產(chǎn)市場管理的重要組成部分，同時也是社會治安

4、綜合治理的重要內(nèi)容，進行房屋同時也是社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，進行房屋租賃登記備案管理，有利于規(guī)范房屋租賃市場，確租賃登記備案管理，有利于規(guī)范房屋租賃市場，確保社會穩(wěn)定。保社會穩(wěn)定。主要內(nèi)容 19951995年建設部頒布了年建設部頒布了城市房屋租賃管理辦法城市房屋租賃管理辦法（建設部令第（建設部令第4242號）號）；19971997年我市頒布實施了年我市頒布實施了武漢武漢市城市房屋租賃管理辦法市城市房屋租賃管理辦法（市政府第（市政府第9393號令）號令）。 辦法辦法實施十多年來，我市房屋租賃市場從最初實施十多年來，我市房屋租賃市場從最初以公有房屋租賃為主，私有房屋租賃為輔，逐漸轉變以公有房屋

5、租賃為主，私有房屋租賃為輔，逐漸轉變?yōu)樗接蟹课葑赓U占有主導地位，隨著城市日新月異地為私有房屋租賃占有主導地位，隨著城市日新月異地發(fā)展，房屋租賃市場也越來越活躍。發(fā)展，房屋租賃市場也越來越活躍。 房屋租賃管理工作由市住房保障和房屋管理局負責全市房屋租賃管理工作由市住房保障和房屋管理局負責全市房屋租賃管理的政策制定和業(yè)務指導，具體管理工作由各房屋租賃管理的政策制定和業(yè)務指導，具體管理工作由各區(qū)房產(chǎn)管理局承擔。各區(qū)房產(chǎn)局設有房屋租賃管理站，按區(qū)房產(chǎn)管理局承擔。各區(qū)房產(chǎn)局設有房屋租賃管理站，按街道分布情況配備房管干事。街道分布情況配備房管干事。 全市年均辦理房屋租賃登記備案全市年均辦理房屋租賃登記備案

6、2.52.5萬萬起，其中住宅約起，其中住宅約30003000起，非住宅約起，非住宅約2.22.2萬萬起；管理面積約起；管理面積約700700萬萬平方米左右，平方米左右，年租金約年租金約6 6億億元；與租賃管理相關收費近元；與租賃管理相關收費近10001000萬萬元，其中：元，其中：手續(xù)費約手續(xù)費約700700萬元，租賃土地收益金約萬元，租賃土地收益金約300300萬元。萬元。原租賃管理體制和模式存在的問題原租賃管理體制和模式存在的問題u管理依據(jù)缺位難以實現(xiàn)全覆蓋管理管理依據(jù)缺位難以實現(xiàn)全覆蓋管理u房屋租賃市場管理主體單一房屋租賃市場管理主體單一u管理方式未充分體現(xiàn)服務意識管理方式未充分體現(xiàn)服務

7、意識u租賃管理執(zhí)法手段有待強化租賃管理執(zhí)法手段有待強化管理依據(jù)缺位難以實現(xiàn)全覆蓋管理管理依據(jù)缺位難以實現(xiàn)全覆蓋管理 原辦法規(guī)定的管理對象是針對權屬明確和清晰的原辦法規(guī)定的管理對象是針對權屬明確和清晰的房屋租賃行為，對無權屬證書的房屋租賃行為不能納入房屋租賃行為，對無權屬證書的房屋租賃行為不能納入租賃備案管理。如：城鄉(xiāng)結合部現(xiàn)實中存在大量私房出租賃備案管理。如：城鄉(xiāng)結合部現(xiàn)實中存在大量私房出租，對無證行醫(yī)、私屠濫宰、黑網(wǎng)吧等違規(guī)違法經(jīng)營提租，對無證行醫(yī)、私屠濫宰、黑網(wǎng)吧等違規(guī)違法經(jīng)營提供了場供了場所所，此類房屋由于各種原因，無合法權屬證書，此類房屋由于各種原因，無合法權屬證書，反而不能納入正常有

8、效管理，給城市綜合治理、社會治反而不能納入正常有效管理，給城市綜合治理、社會治安和穩(wěn)定帶來了較大的隱患。安和穩(wěn)定帶來了較大的隱患。房屋租賃市場管理主體單一房屋租賃市場管理主體單一 原原辦法辦法制定時，我市房屋租賃市場處于以公有住制定時，我市房屋租賃市場處于以公有住房租賃為主，私房租賃為輔的階段，管理模式上主要依房租賃為主，私房租賃為輔的階段，管理模式上主要依靠房產(chǎn)管理部門一家。隨著房地產(chǎn)一、二級市場日趨活靠房產(chǎn)管理部門一家。隨著房地產(chǎn)一、二級市場日趨活躍，房屋租賃形式日趨多元化，各類私有房屋租賃、營躍，房屋租賃形式日趨多元化，各類私有房屋租賃、營業(yè)用房租賃、寫字樓租賃等大量存在。房屋租賃市場行

9、業(yè)用房租賃、寫字樓租賃等大量存在。房屋租賃市場行為人涵蓋到社會不同的層次和各行各業(yè)，原單一的房屋為人涵蓋到社會不同的層次和各行各業(yè)，原單一的房屋租賃管理模式，已達不到租賃管理模式，已達不到“房與人房與人”社會綜合管理要求。社會綜合管理要求。管理方式未充分體現(xiàn)服務意識管理方式未充分體現(xiàn)服務意識 原原辦法辦法主要從管理者的角度出發(fā)，強調(diào)的主要從管理者的角度出發(fā)，強調(diào)的是管理與被管理，命令與服從的關系，對為民服是管理與被管理，命令與服從的關系，對為民服務，以人為本，構建和諧社會，保障城市綜合治務，以人為本，構建和諧社會，保障城市綜合治理等方面體現(xiàn)不足。我市理等方面體現(xiàn)不足。我市創(chuàng)新工作，創(chuàng)新工作，強

10、調(diào)要求在服務的基礎上改進管理方式，更加體強調(diào)要求在服務的基礎上改進管理方式，更加體現(xiàn)便民服務、強化管理的思路?，F(xiàn)便民服務、強化管理的思路。租賃管理執(zhí)法手段有待強化租賃管理執(zhí)法手段有待強化 原原辦法辦法對租賃當事人承擔法律責任規(guī)定較對租賃當事人承擔法律責任規(guī)定較為原則，操作性不夠。在日常管理工作中，管理為原則，操作性不夠。在日常管理工作中，管理人員經(jīng)常遇到拒絕、阻礙執(zhí)法等問題，缺乏有效人員經(jīng)常遇到拒絕、阻礙執(zhí)法等問題，缺乏有效的執(zhí)行手段和法律依據(jù)。結合管理實踐，需對此的執(zhí)行手段和法律依據(jù)。結合管理實踐，需對此類問題拿出具體解決辦法和細化條款，使之便于類問題拿出具體解決辦法和細化條款，使之便于執(zhí)行

11、。執(zhí)行。 2009 2009年底，中央政法委、中央維護穩(wěn)定工作領導年底，中央政法委、中央維護穩(wěn)定工作領導小組制發(fā)了小組制發(fā)了。省委、省政府決定把加強。省委、省政府決定把加強管理作為社會管理創(chuàng)新的切入管理作為社會管理創(chuàng)新的切入點。市委、市政府下發(fā)了點。市委、市政府下發(fā)了關于加強全市實有人口關于加強全市實有人口實有房屋管理的工作方案實有房屋管理的工作方案（武辦文（武辦文2010720107號），號），明確提出了明確提出了 “ “實有人口、實有房屋實有人口、實有房屋”兩項管理的工兩項管理的工作目標，實現(xiàn)作目標，實現(xiàn)“查房知人，查人知住查房知人，查人知住”。 國家住建部國家住建部20112011年年2

12、 2月月1 1日頒布施行日頒布施行，因此，我市應，因此，我市應按照國家住建的要求和按照國家住建的要求和“兩個實有兩個實有”工作的創(chuàng)新管工作的創(chuàng)新管理模式，修訂完善新的理模式，修訂完善新的武漢市房屋租賃管理辦武漢市房屋租賃管理辦法法，集中綜合各行政管理部門的優(yōu)勢，形成合力，集中綜合各行政管理部門的優(yōu)勢，形成合力，齊抓共管，最終達到房與人相互促進管理的模式。齊抓共管，最終達到房與人相互促進管理的模式。主要內(nèi)容關于房屋租賃管理適用范圍關于房屋租賃管理適用范圍關于房屋租賃管理機制關于房屋租賃管理機制關于房屋租賃管理原則關于房屋租賃管理原則關于人口管理的相關內(nèi)容關于人口管理的相關內(nèi)容關于租賃與關于租賃與

13、人口人口服務信息共享服務信息共享關于保留部分的內(nèi)容關于保留部分的內(nèi)容關于租賃管理稅費關于租賃管理稅費關于法律責任關于法律責任關于房屋租賃管理適用范圍關于房屋租賃管理適用范圍新新辦法辦法按按“兩實兩實”工作要求，擴大了房屋租工作要求，擴大了房屋租賃管理和人口服務覆蓋面：賃管理和人口服務覆蓋面：一方面擴大了房屋租賃管理的范圍，一方面擴大了房屋租賃管理的范圍，在不涉及是在不涉及是否確權的前提下，將無權屬證明文件的房屋出租行否確權的前提下，將無權屬證明文件的房屋出租行為納入了管理范圍，符合為納入了管理范圍，符合“實有房屋實有房屋”的管理要求；的管理要求；關于房屋租賃管理適用范圍關于房屋租賃管理適用范圍

14、另一方面新增了人口管理的內(nèi)容，另一方面新增了人口管理的內(nèi)容，將人口管理與將人口管理與房屋租賃管理相結合起來，符合房屋租賃管理相結合起來，符合“實有人口實有人口”的管的管理要求，實現(xiàn)相對穩(wěn)定的房屋信息與相對流動的人理要求，實現(xiàn)相對穩(wěn)定的房屋信息與相對流動的人口信息的有機結合。口信息的有機結合。關于房屋租賃管理適用范圍關于房屋租賃管理適用范圍此外，新此外，新辦法辦法明確將明確將國有直管公房、職工國有直管公房、職工與本單位的住宅租賃、廉租住房及其它政策性保與本單位的住宅租賃、廉租住房及其它政策性保障住房障住房租賃，不納入市場租賃行為的管理。租賃，不納入市場租賃行為的管理。關于房屋租賃管理機制關于房屋

15、租賃管理機制 新辦法結合我市實際，根據(jù)新辦法結合我市實際，根據(jù)“兩實兩實”工作工作的要求，做出了下列重要的改進：的要求，做出了下列重要的改進： 強調(diào)了市、區(qū)各級人民政府應當加強對房強調(diào)了市、區(qū)各級人民政府應當加強對房屋租賃及人口服務綜合管理工作的領導和協(xié)調(diào)；屋租賃及人口服務綜合管理工作的領導和協(xié)調(diào)； 關于房屋租賃管理機制關于房屋租賃管理機制 明確了公安、計生、工商、衛(wèi)生、稅務、明確了公安、計生、工商、衛(wèi)生、稅務、規(guī)劃、國家安全和城管執(zhí)法等行政主管部門按照規(guī)劃、國家安全和城管執(zhí)法等行政主管部門按照各自職責，對房屋租賃和人口服務實施具體綜合各自職責，對房屋租賃和人口服務實施具體綜合管理；管理；關于

16、房屋租賃管理機制關于房屋租賃管理機制 增加了出租房屋和人口服務管理站增加了出租房屋和人口服務管理站( (以下以下簡稱社區(qū)服務管理機構簡稱社區(qū)服務管理機構) )，由各區(qū)人民政府建立，由各區(qū)人民政府建立，以社區(qū)（村）為單位，接受房管、公安、計劃生以社區(qū)（村）為單位，接受房管、公安、計劃生育、稅務等行政主管部門委托，集中辦理轄區(qū)范育、稅務等行政主管部門委托，集中辦理轄區(qū)范圍內(nèi)住宅房屋租賃信息采集、登記備案手續(xù)、日圍內(nèi)住宅房屋租賃信息采集、登記備案手續(xù)、日常檢查、人口服務等工作；常檢查、人口服務等工作； 關于房屋租賃管理機制關于房屋租賃管理機制 以房屋租賃和人口管理為基礎，以以房屋租賃和人口管理為基礎

17、，以“房屋房屋租賃備案證明租賃備案證明/ /信息卡信息卡”、“居住證居住證”為抓手，為抓手，將房管、公安、計生、衛(wèi)生、社保、民政、工商、將房管、公安、計生、衛(wèi)生、社保、民政、工商、城管等各綜治部門的行政管理進行了有機整合。城管等各綜治部門的行政管理進行了有機整合。關于房屋租賃管理原則關于房屋租賃管理原則 新新辦法辦法綜合考慮了現(xiàn)有的管理模式和新的綜合考慮了現(xiàn)有的管理模式和新的管理機制，采取管理與服務相結合的原則，實行管理機制，采取管理與服務相結合的原則，實行和和管理。管理。關于房屋租賃管理原則關于房屋租賃管理原則 是將租賃行為分為住宅和非住宅兩類。是將租賃行為分為住宅和非住宅兩類。住宅租賃委托

18、由社區(qū)服務管理機構進行統(tǒng)一收件住宅租賃委托由社區(qū)服務管理機構進行統(tǒng)一收件和日常巡查，由房管站登記備案，再交由社區(qū)服和日常巡查，由房管站登記備案，再交由社區(qū)服務管理機構發(fā)放備案結果，既方便了租賃當事人，務管理機構發(fā)放備案結果，既方便了租賃當事人，提高了工作效率，又便于及時掌握租賃和人口信提高了工作效率，又便于及時掌握租賃和人口信息。息。關于房屋租賃管理原則關于房屋租賃管理原則 房屋出租按房屋出租按“有證、無證有證、無證”進行分類。有合法進行分類。有合法權屬證件的，由轄區(qū)房管站核發(fā)房屋租賃備案權屬證件的，由轄區(qū)房管站核發(fā)房屋租賃備案證明；無合法權屬證件的，由出租人申報房屋證明；無合法權屬證件的，由

19、出租人申報房屋租賃事實情況，履行房屋出租登記義務，由轄區(qū)租賃事實情況，履行房屋出租登記義務，由轄區(qū)房管站填發(fā)房屋租賃信息登記卡。房管站填發(fā)房屋租賃信息登記卡。關于房屋租賃管理原則關于房屋租賃管理原則 是將房屋按所在社區(qū)、所在轄區(qū)，根是將房屋按所在社區(qū)、所在轄區(qū)，根據(jù)上述住宅與非住宅分類管理的原則，分別確定據(jù)上述住宅與非住宅分類管理的原則，分別確定由房屋所在地社區(qū)服務管理機構和轄區(qū)房管站進由房屋所在地社區(qū)服務管理機構和轄區(qū)房管站進行日常管理。行日常管理。關于人口管理的相關內(nèi)容關于人口管理的相關內(nèi)容u明確在社區(qū)服務管理機構管理職責和服務內(nèi)容；明確在社區(qū)服務管理機構管理職責和服務內(nèi)容；u在受理租賃登

20、記備案時，增加了有關人口信息在受理租賃登記備案時，增加了有關人口信息收件要求；收件要求；u對用于生產(chǎn)、經(jīng)營或其他非居住使用的出租房對用于生產(chǎn)、經(jīng)營或其他非居住使用的出租房屋，有關行政部門辦理行政審批或行政許可時，屋，有關行政部門辦理行政審批或行政許可時，明確房屋租賃備案手續(xù)作為前置要求；明確房屋租賃備案手續(xù)作為前置要求；u明確了出租人、承租人應承擔的義務。明確了出租人、承租人應承擔的義務。關于租賃管理與人口服務信息共享關于租賃管理與人口服務信息共享 新新辦法辦法中明確了房屋租賃與人口管理信息中明確了房屋租賃與人口管理信息化建設，實行統(tǒng)一規(guī)劃、動態(tài)管理、資源共享原化建設，實行統(tǒng)一規(guī)劃、動態(tài)管理、

21、資源共享原則，政府各部門應建立信息交流制度，實現(xiàn)管理則，政府各部門應建立信息交流制度，實現(xiàn)管理資源共享，協(xié)同執(zhí)法。資源共享，協(xié)同執(zhí)法。關于租賃管理與人口服務信息共享關于租賃管理與人口服務信息共享 啟動了信息交換共享平臺的建設，由市信息辦啟動了信息交換共享平臺的建設，由市信息辦牽頭，規(guī)劃、房管、公安、等各部門共同建設以牽頭，規(guī)劃、房管、公安、等各部門共同建設以GISGIS地圖為基礎，疊加人口、房屋等相關信息的地圖為基礎，疊加人口、房屋等相關信息的交換平臺，實現(xiàn)各部門信息交流和共享。交換平臺，實現(xiàn)各部門信息交流和共享。關于保留部分的內(nèi)容關于保留部分的內(nèi)容 在強調(diào)房屋租賃和人口服務綜合管理的同時，在

22、強調(diào)房屋租賃和人口服務綜合管理的同時，新新辦法辦法對原對原辦法辦法中符合中符合“兩實兩實”管理與管理與我局房屋租賃管理職能的條款作了保留：我局房屋租賃管理職能的條款作了保留：關于保留部分的內(nèi)容關于保留部分的內(nèi)容u市區(qū)房產(chǎn)行政管理部門，負責房屋租賃管理工市區(qū)房產(chǎn)行政管理部門，負責房屋租賃管理工作，對執(zhí)行標準租金的房屋、非住宅類房屋的租作，對執(zhí)行標準租金的房屋、非住宅類房屋的租賃管理，依然沿用現(xiàn)有管理模式；賃管理，依然沿用現(xiàn)有管理模式；u對租賃合同的簽訂、租賃當事人權利和義務的對租賃合同的簽訂、租賃當事人權利和義務的約定、房屋轉租行為的規(guī)范以及相關要求都作出約定、房屋轉租行為的規(guī)范以及相關要求都作

23、出明確規(guī)范。明確規(guī)范。關于租賃管理稅費關于租賃管理稅費 對房屋租賃收費，權屬清晰，兩證齊全的，核對房屋租賃收費，權屬清晰，兩證齊全的，核發(fā)發(fā)房屋租賃備案證房屋租賃備案證，延用現(xiàn)有收費標準；，延用現(xiàn)有收費標準； 各類權屬不清、兩證不齊全的房屋出租行為，各類權屬不清、兩證不齊全的房屋出租行為，填發(fā)填發(fā)房屋租賃信息登記卡房屋租賃信息登記卡，只收集房屋和人，只收集房屋和人口相關信息，暫不收取任何費用。口相關信息，暫不收取任何費用。關于法律責任關于法律責任新新辦法辦法加大了違規(guī)行為的處罰力度：加大了違規(guī)行為的處罰力度：u 第三十條規(guī)定第三十條規(guī)定了了對于違反禁止出租房屋規(guī)定的對于違反禁止出租房屋規(guī)定的處

24、罰處罰; ;u 第三十一條規(guī)定第三十一條規(guī)定了了違反以原設計的房間為最小違反以原設計的房間為最小出租單位的出租單位的處罰處罰; ;u 第三十二條規(guī)定第三十二條規(guī)定了了出租人不履行房屋租賃登記出租人不履行房屋租賃登記備案義務的備案義務的處罰處罰; ;關于法律責任關于法律責任u第三十四條規(guī)定第三十四條規(guī)定了了房地產(chǎn)中介服務機構、物業(yè)服務機房地產(chǎn)中介服務機構、物業(yè)服務機構拒絕協(xié)助采集出租房屋信息的構拒絕協(xié)助采集出租房屋信息的處罰處罰; ;u第三十五條規(guī)定第三十五條規(guī)定了了房屋租賃管理工作人員房屋租賃管理工作人員違規(guī)的處罰違規(guī)的處罰; ;u第三十六條規(guī)定第三十六條規(guī)定了了公民、法人或其他組織可以向有關

25、公民、法人或其他組織可以向有關行政主管部門舉報行政主管部門舉報; ;u第三十七條規(guī)定第三十七條規(guī)定了了對違反本辦法的行為對違反本辦法的行為可以追究行政可以追究行政和刑事責任和刑事責任; ;主要內(nèi)容一是一是保留并完善了原辦法中符合保留并完善了原辦法中符合“兩個實有兩個實有”工作要求的部分；工作要求的部分；二是二是管理和服務的覆蓋面有所擴大；管理和服務的覆蓋面有所擴大；三是三是加強了各相關部門協(xié)作服務管理服務機制；加強了各相關部門協(xié)作服務管理服務機制；四是租賃備案管理采取按房屋分類和屬地管理的四是租賃備案管理采取按房屋分類和屬地管理的原則進行；原則進行；五是五是充實了人口服務和管理的相關內(nèi)容；充實

26、了人口服務和管理的相關內(nèi)容；六是六是明確細化了法律責任，更具有可操作性。明確細化了法律責任，更具有可操作性。七是七是明確了房屋租賃管理要依托于信息化建設。明確了房屋租賃管理要依托于信息化建設。優(yōu)化了管理體制優(yōu)化了管理體制初步實現(xiàn)人房共管初步實現(xiàn)人房共管調(diào)整了管理范圍調(diào)整了管理范圍細化規(guī)范了房屋租賃民事行為細化規(guī)范了房屋租賃民事行為明確了信息共享和管理的協(xié)作機制明確了信息共享和管理的協(xié)作機制優(yōu)化了管理體制優(yōu)化了管理體制 進一步明確了房管、公安、工商、稅務、規(guī)劃、進一步明確了房管、公安、工商、稅務、規(guī)劃、計生、民政、衛(wèi)生、城管等部門均應作為房屋租計生、民政、衛(wèi)生、城管等部門均應作為房屋租賃和人口服

27、務管理的有機組成部分，由目前單純賃和人口服務管理的有機組成部分，由目前單純依靠房管理部門一家管理，逐步過渡到各相關部依靠房管理部門一家管理，逐步過渡到各相關部門采取綜合服務性管理，發(fā)揮了合力作用。門采取綜合服務性管理，發(fā)揮了合力作用。優(yōu)化了管理體制優(yōu)化了管理體制 規(guī)定了房地產(chǎn)中介服務機構和物業(yè)服務機構應規(guī)定了房地產(chǎn)中介服務機構和物業(yè)服務機構應當配合、協(xié)助相關部門和社區(qū)（村）出租房屋綜當配合、協(xié)助相關部門和社區(qū)（村）出租房屋綜合服務管理機構做好信息采集工作，充分調(diào)動社合服務管理機構做好信息采集工作，充分調(diào)動社會服務力量，多方位多渠道地及時掌握流動人口會服務力量，多方位多渠道地及時掌握流動人口和出

28、租屋的動態(tài)信息，為城市管理決策提供支持。和出租屋的動態(tài)信息，為城市管理決策提供支持。初步實現(xiàn)人房共管初步實現(xiàn)人房共管 強調(diào)了房屋租賃和人口管理相結合的管理方式，強調(diào)了房屋租賃和人口管理相結合的管理方式，明確了房屋租賃當事人、租住人既要提供房屋租明確了房屋租賃當事人、租住人既要提供房屋租賃信息，也要配合管理部門提供人口信息賃信息，也要配合管理部門提供人口信息, ,將管將管房和管人二者有機結合，以達到房和管人二者有機結合，以達到“兩個實有兩個實有”工工作的社會綜合治理的總體要求。作的社會綜合治理的總體要求。調(diào)整了管理范圍調(diào)整了管理范圍在管理范圍上，有以下幾方面突破：在管理范圍上，有以下幾方面突破：

29、 一是一是擴大了管理和服務的覆蓋面，將原擴大了管理和服務的覆蓋面，將原有的以城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地為主，有的以城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有土地為主，擴展到我市所有行政區(qū)域，覆蓋中心城區(qū)擴展到我市所有行政區(qū)域，覆蓋中心城區(qū)和遠城區(qū)；和遠城區(qū)；調(diào)整了管理范圍調(diào)整了管理范圍 二是二是擴大了管理對象的外延，將原擴大了管理對象的外延，將原辦法辦法著著重管理權屬清晰的房屋，擴大到只要存在事實的重管理權屬清晰的房屋，擴大到只要存在事實的房屋租賃行為。對于權屬清晰的房屋租賃行為，房屋租賃行為。對于權屬清晰的房屋租賃行為，發(fā)放發(fā)放房屋租賃備案證房屋租賃備案證，對于沒有權屬證明的，對于沒有權屬證明的房屋租賃行為，則僅采

30、集房屋和人口信息，發(fā)放房屋租賃行為，則僅采集房屋和人口信息，發(fā)放房屋租賃信息采集卡房屋租賃信息采集卡。調(diào)整了管理范圍調(diào)整了管理范圍 三是三是擴大了管理者的范圍，從原有房管部門不擴大了管理者的范圍，從原有房管部門不足足200200人，擴展到包括相關管理部門及社區(qū)（村）人，擴展到包括相關管理部門及社區(qū)（村）出租房屋綜合服務管理機構的數(shù)千人的隊伍，管出租房屋綜合服務管理機構的數(shù)千人的隊伍，管理將更加到位，服務將更加及時。理將更加到位，服務將更加及時。細化規(guī)范了房屋租賃民事行為細化規(guī)范了房屋租賃民事行為 結合人口服務的相關內(nèi)容，對房屋租賃當事人結合人口服務的相關內(nèi)容，對房屋租賃當事人的權利與義務進行了明確的規(guī)范，同時也吸收了的權利與義務進行了明確的規(guī)范，同時也吸收了部分社會綜合治理、物業(yè)服務的相關要求，對出部分社會綜合治理、物業(yè)服務的相關要求，對出租人、承租人及租住人的民事行為作了進一步規(guī)租人、承租人及租住人的民事行為作了進一步規(guī)范。范。細化規(guī)范了房屋租賃民事行為細化規(guī)范了房屋租賃民事行為 明確了房屋租賃的禁止性行為及相關的法律責明確了房屋租賃的禁止性行為及相關的法律責任，一方面明確了房屋租賃相關人的行為規(guī)范，任，一方面明確了房屋租賃相關人的行為規(guī)范，另一方面也便于基層工作人員的管理，且相關罰另一方面也便于基層工作人員的管理，且相關罰責條款較之原責條款較之原辦