制度轉型背景下的公共圖書館概念定位

1、制度轉型背景下的公共圖書館概念定位金勝勇/賈東琴/張志廣2013-2-26 15:42:44來源：圖書館理論與實踐(銀川)2009年9期【英文標題】Public Library Concept Positioning on the Background of Institutional Transformation【作者簡介】金勝勇，男，河北大學管理學院教授、圖書館學系主任；河北大學管理學院，河北保定071002；賈東琴，女，河北大學管理學院圖書館學專業(yè)碩士研究生；河北大學管理學院，河北保定071002；張志廣，男，華北煤炭醫(yī)學院圖書館，河北唐山063000【內容提要】 目前我國公共圖書館事業(yè)

2、正處于多元化制度轉型的社會環(huán)境之中。文章將傳統(tǒng)的公共圖書館概念，即“由國家中央或地方政府管理、資助和支持的免費為社會公眾服務的圖書館”重新定位為“以收藏和組織豐富的信息資源為基礎，面向社會公眾提供知識信息服務的社會機制”。這一概念內涵的變化，擴大了公共圖書館的概念外延，使得公共圖書館事業(yè)能夠適應由較多關注“機構”的公共圖書館制度向關注“服務”的公共文化信息服務制度轉型發(fā)展趨勢。 【關 鍵 詞】公共圖書館/圖書館制度/圖書館制度轉型1 引言圖書館在漫長的發(fā)展歷程中，經歷了以傳統(tǒng)印刷信息為收藏管理內容，以手工操作為服務手段的時期后，已進入了由傳統(tǒng)、單一、封閉型圖書館向現代化、多功能、開放型圖書館轉

3、變的自動化階段，并向著數字圖書館的方向發(fā)展。當前在我國經濟體制轉型的背景下，公共行政體制改革和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，社會許多領域的發(fā)展都呈現出一定的轉型期的特征，此時我國的圖書館及其制度也面臨著轉型的挑戰(zhàn)。多年來，我國的圖書館事業(yè)結構依據管理體制可分為公共圖書館系統(tǒng)、高校和科研機構圖書館系統(tǒng)、專門圖書館系統(tǒng)等幾大體系。由于受圖書館法缺失和資金匱乏等障礙因素影響，作為圖書館事業(yè)結構支柱之一的公共圖書館其所提供的服務與人們日益增長的文化需求之間的矛盾日益顯現。加之近幾年，隨著社會轉型和公共事業(yè)管理體制改革，民間資本對圖書館事業(yè)的支持和對相關信息服務領域的參與度逐步提高，民辦圖書館作為新生力量，在一

4、定程度上彌補了公共文化服務的不足，但由于受到圖書館制度等各方面的限制，發(fā)展緩慢。隨著公共圖書館進入轉型時期，對民辦圖書館實施適當的制度安排以適應圖書館制度創(chuàng)新就成為圖書館事業(yè)發(fā)展中的當務之急。這其中最首要的問題，是對公共圖書館的概念進行重新的定位。2 傳統(tǒng)的公共圖書館概念解析公共圖書館的出現是近代人類社會文明和圖書館事業(yè)發(fā)展的產物，是封建藏書樓同真正意義上的圖書館的分水嶺。100多年前，普勒對公共圖書館做過經典的概念描述：公共圖書館是依據國家法律建立的，是受地方稅收支持的，是被當作公共信息管理的，每一位維護這個城市的市民都有平等地享有它的參考與流通服務的權利。綜觀國內，公共圖書館的定義最具代表

5、性的是“在我國公共圖書館是指國家舉辦的，面向社會公開開放的圖書館。它是社會主義教育、科學文化事業(yè)的重要組成部分。包括各級地方政府的文化主管部門管轄的圖書館如?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）圖書館、縣（市、區(qū)）圖書館以及兒童圖書館”。1思維科學領域的概念是反映對象的本質屬性和對應事物范圍的思維形態(tài)，內涵和外延是概念的兩個基本的邏輯特征。內涵反映事物的本質，通過上述對公共圖書館概念的論述，可將公共圖書館概念內涵劃為以下幾部分：一是公共圖書館承辦主體是國家或地方政府。二是經費來源是國家或政府。三是服務對象為社會公眾。四是服務方式為主要向廣大人民群眾免費提供服務。從中透露出公共圖書館的本質即為國家或政府投資舉辦的

6、，向公眾提供免費文獻信息服務的社會公益機構。外延是對事物范圍的反映，通過對公共圖書館概念內涵的解析，我們可以將公共圖書館外延總結為由國家投資興辦、面向社會和公眾開放的、提供公益信息服務的機構，主要包括：國家圖書館，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）圖書館，地區(qū)、市、州盟等行政區(qū)圖書館，縣圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，街道、社區(qū)圖書館，少兒圖書館等。3 公共圖書館制度轉型的背景、方向與內容3.1 公共圖書館制度轉型的背景在圖書館轉型研究初期，人們較多地關注圖書館組織結構的轉型，而對轉型期下圖書館制度轉型的研究較少。有學者認為圖書館轉型就是對圖書館的各種結構進行根本性的變革，即在網絡環(huán)境下，把圖書館從內到外、從硬件到軟件

7、徹底轉變，而不僅是局部的改良。黃宗忠先生在論圖書館轉型期及其任務一文中界定，“圖書館的轉型期是指在傳統(tǒng)圖書館的基礎上，實現圖書館信息化、數字化、網絡化的過程，是將信息技術、數字技術、網絡技術廣泛應用于圖書館，對圖書館進行研究、試驗、開發(fā)、建設的過程。在轉型期內，既要保持傳統(tǒng)圖書館的正常運轉，又要在傳統(tǒng)圖書館的基礎上發(fā)展新的內容，以提高圖書館的效率和效益，適應時代發(fā)展的需要”。2事實上，圖書館事業(yè)有較強的制度依賴性。正如王株梅所說：“圖書館機構是圖書館制度的承載體?！?范并思也強調：“圖書館是一種機構，也是一種制度?！?圖書館制度影響著圖書館社會職能的履行及其未來發(fā)展模式。圖書館事業(yè)在自身發(fā)展的

8、同時，要更多地關注宏觀的制度建設與協調，以制度創(chuàng)新帶動事業(yè)發(fā)展水平的提升，以制度轉型推動圖書館轉型。因此，研究圖書館制度的變遷與轉型應當是圖書館轉型研究的重要組成部分。3.1.1 外部制度環(huán)境變遷是圖書館制度轉型的外在驅動力制度轉型理論是新制度經濟學的重要組成部分。這一理論認為，社會主義國家經濟體制改革的過程，從實質上說是一個制度轉型的過程，即以適應市場經濟的制度安排取代適應計劃經濟的制度安排的過程。5制度轉型是一項復雜的社會問題，與其周圍制度環(huán)境有密切關系，因此要結合實踐發(fā)展的情況逐步推進。圖書館制度是對信息公平與自由的保障，而在當前公共事業(yè)管理體制下，圖書館制度過多注重對機構的保障，而對圖

9、書館服務質量、效率及舉辦形式關注較少。這種體制雖然可以有效保障現有事業(yè)類型下的圖書館機構的有效運行，但排斥新的事業(yè)類型和經營管理方式。當前我國經濟處于轉型時期，市場經濟體制正在逐步建立和完善之中，鼓勵非公有資本的發(fā)展已成為國民經濟發(fā)展的必要組成部分。隨之而來的是，民間力量對圖書館事業(yè)的支持和對相關信息服務領域的參與度進一步提高，并且民辦圖書館在我國圖書館服務體系中所發(fā)揮作用越來越顯著，圖書館事業(yè)因此需要對現有管理體制進行必要的調整和改革，對制度創(chuàng)新進行認證，在國家投資舉辦的公共圖書館事業(yè)體系中，加入新的事業(yè)類型和民辦管理方式，這一系列過程構成了圖書館制度轉型的外在驅動力。3.1.2 圖書館制度

10、創(chuàng)新是公共圖書館轉型的內在動力圖書館的可持續(xù)發(fā)展離不開創(chuàng)新，而當前我國圖書館創(chuàng)新的條件并不健全，其主要表現為：一方面圖書館市場缺乏競爭，尚未形成退出機制，市場發(fā)育遲緩畸形；另一方面，圖書館監(jiān)管制度過嚴和市場監(jiān)管不力并存，致使圖書館活動主體缺乏創(chuàng)新的動力、壓力和積極性。同時受傳統(tǒng)體制長期制約，我國圖書館服務產品種類單調而稀少，難以滿足社會資金供給者和圖書館用戶的多樣化需求。如果沒有宏觀圖書館制度創(chuàng)新突破，為微觀圖書館的創(chuàng)新提供條件，就很難有真正意義上的圖書館創(chuàng)新。圖書館制度轉型的形式通常是由制度創(chuàng)新表現出來的，制度創(chuàng)新是指制度主體通過建立新的制度構建以獲得追加利益的活動。在當前管理體制下，圖書館

11、制度創(chuàng)新主要有三種形式：一是在政府或行業(yè)管理部門主導的（尤其是公共圖書館領域），一般通過試點和推廣形式展開的，帶有發(fā)展預期性和驗證性；二是圖書館組織自身通過管理和實踐進行的制度創(chuàng)新，如引入新的管理機制、發(fā)展文化產業(yè)等方面；三是圖書館發(fā)展模式的創(chuàng)新，主要表現為社會力量參與圖書館服務及圖書館經營（即民辦圖書館模式）。在此基礎上，筆者認為圖書館制度創(chuàng)新是制度視角下對實踐創(chuàng)新的一種認識和稱謂，它是在堅持圖書館的本質和職能的前提下，對圖書館制度進行適當安排，并被當前和預期的管理體制和文化制度所容納。既包括公共圖書館系統(tǒng)、高校和科研機構圖書館系統(tǒng)、專門圖書館系統(tǒng)原有制度基礎上的創(chuàng)新，也包括管理體制和經營方

12、式的創(chuàng)新，突出表現在對民辦圖書館實施適當制度安排上。3.2 公共圖書館制度轉型的方向圖書館制度轉型是一個過程，包括現有制度的調整與完善、制度創(chuàng)新的發(fā)展與認證，通過管理體制改革使事業(yè)要素結構發(fā)生變化。6圖書館制度轉型方向由制度創(chuàng)新的方向決定，而圖書館制度創(chuàng)新的方向主要表現為多元化和市場化方向。正如張忠秋所認為的：“圖書館制度創(chuàng)新的多元化，就是可以采用多種體制并存的管理模式，可以是政府主辦、政府與群眾團體或企業(yè)聯辦，或個人與公共圖書館聯辦等形式；在籌集發(fā)展資金方面，可以開發(fā)多種渠道，如財政撥款、企業(yè)資助、私人捐贈、創(chuàng)收補給相結合等。圖書館制度創(chuàng)新的市場化，就是深化以市場為取向的改革，把圖書館創(chuàng)新的

13、權力賦予微觀圖書館機構，并積極為推動圖書館創(chuàng)新創(chuàng)造條件。圖書館制度轉型的市場化，將改變圖書館制度中政府的行為方式，即從行政管制轉移到市場監(jiān)管上來，把確保圖書館管住轉變?yōu)楣芎?。?公共圖書館制度轉型的研究重點是關于民辦圖書館制度安排的制度創(chuàng)新。當前公共圖書館制度轉型的方向，除圖書館組織自身通過管理和實踐進行的制度創(chuàng)新，如“引入新的管理機制、發(fā)展文化產業(yè)”等方面外，更重要的是圖書館發(fā)展模式創(chuàng)新，主要表現為社會力量參與圖書館服務及圖書館經營（即民辦圖書館模式），即在現有公共圖書館體系中融入作為公共圖書館補充形式的民辦圖書館。3.3 公共圖書館轉型內容當前，我國公共圖書館主要為國家或政府投資舉辦的事業(yè)

14、單位，按行政區(qū)劃設立，開展公益性社會信息服務。但由于受圖書館法缺失和行政體制多頭領導等障礙因素影響，公共圖書館建設和服務較為落后，與人們日益增長的文化需求之間的矛盾日益激烈。圖書館事業(yè)的發(fā)展較依賴于制度和相關政策，通過制度建設能有效提升圖書館事業(yè)的發(fā)展水平。8公共圖書館制度轉型主要源于民辦圖書館制度安排及相應圖書館事業(yè)結構性要素調整，它對圖書館制度產生一個“非實質性形式化”的制度變遷，要求圖書館制度和管理體制做出一定調整與重新規(guī)制。我國公共圖書館轉型應當在以人為本的原則下突出特色和發(fā)展重點，注重發(fā)揮社會力量的參與。圖書館轉型的基本目標包括：(1)推進圖書館制度創(chuàng)新，構建開放性、多層次、多樣化、

15、具有特色和活力的圖書館新體系，進而構建現代圖書館制度；(2)建立圖書館與社會、用戶緊密互動的多渠道、立體式圖書館網絡，引導各類社會資源的投入，使圖書館服務向社會生活延伸，最終成為社會的信息中心；(3)改革現有圖書館事業(yè)管理體制，轉變政府管理職能，建立科學的產權監(jiān)管體系和圖書館員管理體系；培育文獻信息資源的市場，運用社區(qū)和社會的力量，為圖書館提供智力與技術支持，強化對圖書館的監(jiān)督、檢測考評機制。6因此，公共圖書館制度轉型并非對現有圖書館事業(yè)要素搞經營或產業(yè)化，而是希望在國家舉辦的公共圖書館網絡體系基礎上，針對服務供給的不足，引入民辦公益和民辦經營兩種機制，并對民辦圖書館制度創(chuàng)新形式給以適當的制度

16、安排，進而建立多元化的公共圖書館服務體系。4 公共圖書館概念的重新定位綜上所述，原有的公共圖書館界定標準主要側重于公共圖書館投資主體及其服務方式上，將公共圖書館僅局限于那些由國家或政府投資，免費提供文獻信息服務的公益機構。此種概念界定將興辦主體多元化和經營模式多樣化的民辦圖書館排除在公共圖書館體系之外，從而與由關注“機構”的公共圖書館制度向關注“服務”的公共文化信息服務制度這一轉型方向有所沖突。因此在制度轉型背景下，對公共圖書館概念進行重新定位，進而完善我國公共圖書館制度，為人們提供更廣泛的文獻信息服務，具有非常重要的現實意義。4.1 公共圖書館概念內涵的深化公共圖書館概念的內涵有多種說法，但

17、共同強調了公共圖書館是一個“公益性機構”。而一個具有公益服務性質的“機構”，則常常要涉及與之對應的投資主體與服務的有償與否等比較實際的問題。在制度轉型的背景之下，筆者對當前公共圖書館的概念內涵進行了一些思考。首先，根據傳統(tǒng)的公共圖書館概念，政府是公共圖書館發(fā)展投資的主體。這種單一性的供給關系使得非公有制社會資本的配置缺乏足夠的激勵，并一定程度上限制了公共圖書館投資主體的范圍。多元化投資主體的民辦圖書館的出現，給公共圖書館事業(yè)發(fā)展帶來了活力，豐富了公共圖書館為大眾的服務。但是由于公共圖書館原有概念以及體制的限制，民辦圖書館無法真正歸入到公共圖書館的體系當中。使得原本缺乏活力的公共圖書館體系始終得

18、不到新鮮的血液，限制了中國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。因此，需要重新定位公共圖書館的概念，從而融入多種圖書館投資主體，適應新的發(fā)展，保證有限的社會資源得以優(yōu)化配置，為公共圖書館構建投資主體多元化的投資新體系。其次，原有的公共圖書館概念明確指出了公共圖書館的公益性質與提供信息服務的職能。目前，公共圖書館的服務體系并不健全，一些公共圖書館受“公益性質”以及經費等原因的限制，缺乏主動性、多樣化信息服務，這在一定程度上制約了公共圖書館服務的發(fā)展。公共圖書館作為一個公益性的服務機構，其服務的有償與否常常被業(yè)界人士所探討。筆者認為，對于公共圖書館是否產業(yè)化問題可以暫且不必深究。既然公共圖書館作為文獻信息交流的中

19、介，對公共圖書館概念的界定不應把重點放在其公益與否的性質上，而應該從其是否能提供滿足于廣大公眾的信息服務的職能入手。只要是面向社會提供圖書館服務的機構，都應當是公共圖書館的一部分。此外，計算機網絡環(huán)境的不斷發(fā)展，也使公共圖書館的內涵隨之發(fā)生改變。隨著網絡搜索引擎對信息資源的處理和服務水平的不斷提高，給人們帶來了越來越多便利的信息服務。像Google和百度等主要搜索引擎甚至開始逐步對多個高校圖書館的館藏文獻進行數字化，并通過網絡為廣大讀者提供各種圖書信息的服務，在一定形態(tài)上已具備了一些公共圖書館的功能。因此，從某種意義上說，網絡文獻信息服務機制也應該成為公共圖書館服務體系中的重要組成部分，公共圖

20、書館體系不應該只包括為公眾提供服務的圖書館實體，也不應該將那些為公眾提供文獻信息服務的搜索引擎等虛擬網絡工具排除在外。所以原有公共圖書館概念內涵中對實體“機構”的側重也會必然被逐漸削弱。在此我們可將公共圖書館概念內涵改為“收藏、保存豐富的文獻信息資源，公開向公眾提供服務的社會機制”?？傊瑢彝顿Y承辦的公益性信息服務機構作為公共圖書館的內涵，已不能很好地促進公共圖書館體系的發(fā)展與完善，無法促使公共圖書館建立更為良好的讀者服務系統(tǒng)。筆者認為公共圖書館應突破“機構”的限制，專注于公眾的文獻信息服務，將自身的內涵重新定位成為公眾提供信息服務的機制，這必將會使公共圖書館體系不再局限于投資主體與服務的

21、有償性與否等問題，從而為公共圖書館提供更為廣闊的發(fā)展空間，專心地發(fā)展其面向公眾服務的多樣化的信息服務。4.2 公共圖書館概念外延的拓展外延是對事物范圍的反映，概念的內涵規(guī)定了概念的外延。在公共圖書館制度轉型背景下，筆者對公共圖書館概念內涵進行重新調整，即將國家投資承辦的公益性機構概念內涵定位成為公眾提供信息服務的機制?，F階段公共圖書館體系需要有所變化，應該將更多符合公共圖書館概念內涵的服務機制，納入公共圖書館范疇之中，使公共圖書館事業(yè)走上繁榮發(fā)展之路。10在日本圖書館法第28條中，明確指出“公共圖書館分公立圖書館與私立圖書館”。11這種多元化的服務體系，具有較強適應力，能夠滿足更廣大人民群眾的

22、文化信息需求，這是值得我們借鑒的。政府投資舉辦的公共圖書館是社會圖書館服務的主體，由民間社會力量出資舉辦的民辦圖書館，它是開放地向社會公眾提供信息資源借閱等圖書館服務的機構，是公共圖書館服務的補充形式。同時，為公眾公開提供信息服務的網絡搜索引擎，可算為公共圖書館發(fā)展的新形式。因此，為社會公眾提供服務的民辦圖書館及網絡搜索引擎，作為公共圖書館服務空白的補充形式，也應歸入公共圖書館體系框架之中。因此根據資金來源及服務的收費與否可將公共圖書館體系劃分為幾部分（如下圖）。制度轉型背景下公共圖書館新體系結構圖由上圖可以看出，在公共圖書館多元化制度轉型趨勢下，我們給公共圖書館的概念進行了重新定位，使得民辦圖書館融入公共圖書館體系中，從而構建了公共圖書館的多元服務體系。5 結語本文立足公共圖書館事業(yè)多元化制度轉型背景，實現對公共圖書館宏觀制度的建設與協調。將由私人或社會團體投資，以經營或免費為公眾提供文獻信息服務的民辦圖書館納入公共圖書館體系中