加強全市專利保護法制環(huán)境建設(shè)的思考

1、加強全市專利保護法制環(huán)境建設(shè)的思考21 世紀是知識經(jīng)濟的世紀，對技術(shù)與智力資源的爭奪，對創(chuàng)新能力與創(chuàng)新成果的保護，已經(jīng)成為國際和地區(qū)間競爭的核心和焦點。 專利制度是保護創(chuàng)新和創(chuàng)造， 促進科技進步，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化的一項重要法律制度，也是開展國際、地區(qū)間科技、經(jīng)濟、文化交流與合作的重要保障。因此，進一步優(yōu)化我市的專利保護法制環(huán)境，對于增強城市綜合競爭力，促進我市科技進步、 經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮具有積極作用。近期，我同市人大常委會辦公廳、市人大教科文衛(wèi)委員會辦公室和市知識產(chǎn)權(quán)局的有關(guān)同志一道，對我市專利保護法制環(huán)境建設(shè)的情況開展了深入調(diào)研。一、我市專利管理與保護法制環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀專利法實施20 年來

2、，我市專利工作不斷取得新的進步，XX 年被國家知識產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)為全國專利工作試點城市，XX年轉(zhuǎn)為國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市，并被列為全國首批3 個國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市之一。（一）設(shè)立機構(gòu)，健全協(xié)調(diào)機制，加強專利管理與保護工作的組織建設(shè)。我市于XX 年成立了知識產(chǎn)權(quán)局，主管全市專利工作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識產(chǎn)權(quán)事宜。市政府設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)辦公會議辦公室，成員單位由市知識產(chǎn)權(quán)局、工商局、版權(quán)局、公安局、成都海關(guān)等23 個政府職能部門組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市知識產(chǎn)權(quán)重大工作，定期研究專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)重大事宜。同時，為了完善專利行政執(zhí)法協(xié)作機制，制定了成都市知識產(chǎn)權(quán)保護狀況定期發(fā)布制度，建立和完善了知識產(chǎn)

3、權(quán)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，建立起市公安局、知識產(chǎn)權(quán)局、工商局、版權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護工作協(xié)作聯(lián)系制度。區(qū)（市）縣知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)建設(shè)也得到加強，先后有14 個區(qū)（市）縣建立健全了知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)。（二）加強制度建設(shè)，營造良好法制環(huán)境。一方面，認真貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)。狠抓專利法、省專利保護條例等法律法規(guī)和國家知識產(chǎn)權(quán)局各項行政規(guī)章在我市的貫徹執(zhí)行，嚴格保護專利權(quán), 維護專利申請人、專利權(quán)人和公眾的合法權(quán)益，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，促進科學(xué)技術(shù)的進步和創(chuàng)新。另一方面，根據(jù)需要先后制定出臺了成都市專利保護辦法等一系列政府規(guī)章和文件。據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計，從XX年至 XX 年，我市專利年申請量從1964 件增長為432

4、4 件，增長 1.2 倍；原創(chuàng)材料，盡在知音網(wǎng)。年授權(quán)量從1008 件增長為 2636 件，增長 1.6 倍；申請量在全國 15 個副省級城市中排名 4-5 位，授權(quán)量排名從 XX年的第 6 位上升至 XX年的第 3 位，XX年 1 至 7 月為第 4 位，在中西部地區(qū)名列前茅。（引自國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計信息 、國內(nèi)專利申請受理和授權(quán)狀況）（三）充分運用專利行政管理和執(zhí)法手段，加大對專利權(quán)的行政保護力度。我市專利行政部門，利用專利法賦予的行政職權(quán)，大力查處冒充專利和假冒他人專利案件，對專利糾紛積極進行行政調(diào)解，體現(xiàn)出較高的執(zhí)法能力和工作效率。據(jù)統(tǒng)計， XX 年至 XX 年，省市兩級專利行政執(zhí)法部

5、門共立案受理成都市區(qū)域內(nèi)的專利案件186 件，其中專利侵權(quán)糾紛案164 件，查處涉嫌冒充專利案21 件，查處涉嫌假冒他人專利案件 1 件。 XX 年至 XX 年，我市專利行政部門受理的糾紛案件平均結(jié)案率為92%。（四）規(guī)范專利審判工作，加大對專利權(quán)的司法保護力度。成都市中級人民法院于1997 年成立了西部地區(qū)首家專門審理知識產(chǎn)權(quán)案件的知識產(chǎn)權(quán)庭，管轄全省范圍內(nèi)涉及專利的民商事案件。為搞好專利審判工作，市中院積極開展國際國內(nèi)的學(xué)術(shù)交流，注重培養(yǎng)專業(yè)法官隊伍，聘請專業(yè)人才擔(dān)任法律顧問和人民陪審員，建立專利審判專家人才庫，不斷增加專利審判的透明度，專利審判的質(zhì)量和水平不斷提高。XX年8 月至XX年9

6、 月，共受理專利民商事案件247 件，專利合同案件14 件，專利申請權(quán)1 件，專利權(quán)屬13 件，已審結(jié)208件。（五）以宣傳培訓(xùn)為先導(dǎo)，提高公民專利法制意識。我市知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門協(xié)調(diào)互動，開展多層次、多渠道、多形式的專利權(quán)宣傳活動。如XX 年在成都舉行的“西部投資論壇”活動上成功舉辦了國際知識產(chǎn)權(quán)保護論壇；XX年，特邀上海企業(yè)專利工作專家來成都作“企業(yè)專利戰(zhàn)略應(yīng)用”專題報告等。通過一系列活動，公眾對專利制度的認知度不斷提高，全民的專利法制意識有所增強。二、我市專利保護法制環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題（一）涉及專利管理與保護的地方性法規(guī)不健全。近年來，我市雖然制定了 成都市專利保護辦法 等一系列規(guī)章

7、，在專利管理與保護法制環(huán)境建設(shè)方面取得了一些成績，但由于政府規(guī)章、政策的法律效力層次較低，在實際工作中，反映出一些法律法規(guī)需要結(jié)合成都實際從具體操作層面上進一步加以明確和細化；制定的專利管理與保護相關(guān)政策措施的落實缺乏力度，專利體系以外的其它領(lǐng)域和其它執(zhí)法部門專利保護規(guī)章的配套尚有待于規(guī)范和完善等諸多問題，我市專利管理與保護的地方性法規(guī)建設(shè)已經(jīng)明顯滯后。（二）專利行政執(zhí)法力度尚需加大。 從我市工作實際看，雖然實際發(fā)生的專利糾紛案件在不斷增加，但專利行政部門受理的專利糾紛案件卻呈總體下降趨勢，從 XX 年的 58 件，下降到 XX 年的 19 件，降幅達 67.2%。其主要原因是，修改后的專利法

8、，一方面嚴格限制了專利行政部門處理專利糾紛的權(quán)限，僅僅賦予其對侵權(quán)糾紛的處理權(quán)；另一方面，由于配套法規(guī)未能及時跟上，致使專利行政部門在對其它專利糾紛進行行政調(diào)解的過程中，缺乏強制執(zhí)行力，往往出現(xiàn)專利保護的法律依據(jù)不充分，對專利違法行為缺乏有效的約束依據(jù)和執(zhí)法手段，專利行政執(zhí)法工作存在失之于軟的現(xiàn)象。此外，行政執(zhí)法部門的執(zhí)法力量明顯不足，被動受理案件多，主動出擊查處專利違法行為比較少。（三）專利審判面臨的任務(wù)日益繁重。我市中級人民法院受理的專利案件涉及面不斷擴大，不少案件引起社會廣泛關(guān)注，例如四川成都全興酒廠，近年就曾多次遭到專利侵權(quán)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國加入wTo，市中級人民法院受理的專利

9、糾紛案件逐年增加。XX 年，共受理專利案件43 件，XX 年為 74 件， XX年為 103 件。三年間受理案件的數(shù)量以年平均 50%以上的速度遞增?？梢灶A(yù)見，專利案件數(shù)量持續(xù)上升的勢頭短期內(nèi)難以改變。加之涉外專利糾紛案件的出現(xiàn)，對專利司法工作人員的法律、外語、經(jīng)濟、國際規(guī)則等方面知識提出了更高的要求。專利審判仍面臨著許多復(fù)雜、疑難的法律適用問題，專利保護的實際運作機制還需要進一步理順等現(xiàn)實困難，使得專利審判面臨的任務(wù)日益繁重。（四）專利與科技、經(jīng)濟發(fā)展相融合的程度不夠。由于缺乏比較剛性的地方性法規(guī)，在相關(guān)管理工作中未把包括專利管理在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)管理納入相關(guān)部門的管理范圍，知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)在科技、

10、經(jīng)濟活動評價指標(biāo)體系中所占比重較小?！翱萍肌迸c“經(jīng)濟”兩張皮的問題沒有得到根本解決，資源浪費嚴重， 既制約了科技研發(fā)， 又使企業(yè)的競爭力大打折扣。在我市科技和人才優(yōu)勢向技術(shù)和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化過程中，專利制度的催化、保護和促進作用尚未得到充分發(fā)揮。（五）全社會的專利意識有待進一步提高，尤其是企事業(yè)單位掌握和運用專利制度的意識能力偏低。XX年至 XX年，全市發(fā)明專利申請量占專利申請總量的比例在20%-26%之間，比全國同期平均水平低約10 個百分點。我市高新技術(shù)企業(yè)中，平均每家經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的專利工作人員不足1 人，有 1/3的企業(yè)沒有負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)工作的部門和人員。對專利工作的漠視，導(dǎo)致不少企業(yè)自主技術(shù)

11、創(chuàng)新能力不強，缺乏市場核心競爭力。市場主體的專利意識較為淡薄，片面重視成果、論文、鑒定及評獎等，忽視了對權(quán)利的申請和保護，造成大量科技成果的閑置和流失。三、營造良好法制環(huán)境，全面促進專利管理與保護工作的對策建議（一）加強地方立法，完善專利管理、保護和服務(wù)體系建設(shè)。目前我國大部份直轄市、副省級城市和省會城市都加強了專利保護地方性法規(guī)和政策的制定和研究。其中上海、廣州、武漢、廈門、汕頭、青島、濟南等城市已經(jīng)出臺了專利保護條例或?qū)＠芾項l例，大連、深圳、杭州等多個城市也正在積極研究制定專利管理與保護方面的地方性法規(guī)。我市對制定出臺專利管理與保護地方性法規(guī)的需求迫切，也具備了制定相關(guān)地方性法規(guī)的基礎(chǔ)與

12、時機。因此，建議應(yīng)盡快將專利管理與保護列入我市地方立法計劃，啟動地方立法程序，加快立法進程，加大專利法律保護力度。通過制定涵蓋界定專利管理機關(guān)職責(zé)與管轄權(quán)限、加強專利管理、鼓勵發(fā)明創(chuàng)造、促進專利轉(zhuǎn)化實施、強化專利保護、規(guī)范專利執(zhí)法工作等內(nèi)容的“專利管理條例”或“專利保護條例” ，充分發(fā)揮專利管理地方性法規(guī)的引導(dǎo)、規(guī)范、促進和強制作用，為專利保護提供完備、有力的法制保障。（二）加強政策配套，增強專利制度與科技、經(jīng)濟發(fā)展的融合。市政府及其經(jīng)濟、財政、科技、貿(mào)易等相關(guān)職能部門，應(yīng)緊密圍繞我市國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)政策，加緊研究、制定、完善和落實資金引導(dǎo)機制、資助激勵機制等專利管理和保護的相關(guān)配

13、套政策、 措施。借鑒和參考廣州、武漢、深圳、杭州等城市制定專利專項資金管理辦法等規(guī)范性文件的做法，原創(chuàng)材料，盡在知音網(wǎng)。加大政府扶持力度，進一步激發(fā)科技人員的創(chuàng)造潛力。特別是要通過對專利政策的調(diào)整和落實，幫助和引導(dǎo)我市的大型企事業(yè)單位建立專利管理機構(gòu)，配備專職人員，落實工作經(jīng)費，制定專利管理與保護制度，構(gòu)建專利權(quán)參與收益分配的激勵機制，充分發(fā)揮專利權(quán)的經(jīng)濟效益，提高其自身的市場競爭能力。（三）加強執(zhí)法力度，進一步強化司法和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)運作的專利保護機制。建立健全專利執(zhí)法體系，形成保護專利的合力。一方面，應(yīng)在司法保護中體現(xiàn)民、刑并重，特別是要充分發(fā)揮刑事訴訟作為最具威懾力的保護手段的特點，加大對

14、大案要案和涉外專利權(quán)侵權(quán)案件的查處力度，嚴厲制裁各類侵權(quán)行為，堅決、持續(xù)打擊侵犯專利所有者合法權(quán)益的違法犯罪行為，依法保護專利權(quán)權(quán)利主體的合法權(quán)益，促進平等競爭。另一方面，應(yīng)進一步建立健全專利行政保護工作協(xié)調(diào)機制，加強行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高專利保護行政執(zhí)法人員素質(zhì)，強化并改善行政執(zhí)法手段，解決好有關(guān)執(zhí)法權(quán)責(zé)矛盾， 推動依法行政， 提高專利權(quán)行政保護的效率。（四）加強執(zhí)法檢查，確保專利法及其它涉及知識產(chǎn)權(quán)管理與保護的法律法規(guī)得到全面實施。針對目前專利法及其它涉及專利保護的法律法規(guī)在貫徹落實過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，建議市人大及其常委會應(yīng)把保護專利權(quán)，特別是營造專利保護的良好法制環(huán)境作為重點，有針對性地加強執(zhí)法檢查力度，通過視察、 檢查、述職評議、 聽取工作匯報等形式，保證和促進專利法及其它涉及專利保護的法律法規(guī)在我市得到全面、認真的貫徹落實。（五）加強宣