太原市晉源區(qū)土地利用總體規(guī)劃

1、太原市晉源區(qū)土地利用總體規(guī)劃（19972010年）實(shí)施評(píng)價(jià)研究報(bào)告（征求意見稿）太原市晉源區(qū)國(guó)土資源局二一年六月1目錄導(dǎo)言1土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的基本問題研究1.1規(guī)劃實(shí)施的簡(jiǎn)要理論分析1.1.1規(guī)劃實(shí)施的特征1.1.2影響規(guī)劃實(shí)施的主要因素1.2開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的意義1.3規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的原則和主要內(nèi)容1.3.1規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的原則1.3.2規(guī)劃實(shí)施的主要內(nèi)容2規(guī)劃主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分析2.1耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度2.2基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度2.3非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度2.3.1建設(shè)用地總規(guī)?？刂魄闆r分析2.3.2城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂品治?.3.3城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂品治?.3.

2、4建設(shè)用地增量和其占用耕地以及通過土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地量實(shí)現(xiàn)狀況分析2.4林、園地及規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分析2.5工程建設(shè)項(xiàng)目用地落實(shí)情況分析3規(guī)劃實(shí)施的綜合效益評(píng)價(jià)3.1耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)3.2土地特別是建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平有所提高3.3土地開發(fā)整理工作成效顯著，促進(jìn)了建設(shè)用地、耕地“占補(bǔ)平衡”和部分土地生產(chǎn)條件的改善3.4加大生態(tài)建設(shè)力度，生態(tài)環(huán)境條件總體上得到明顯改善3.5規(guī)劃的法律地位及公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知及參與意識(shí)明顯提高4規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題4.1耕地保護(hù)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻4.2土地集約利用水平急待進(jìn)一步提高4.3生態(tài)環(huán)境建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)4.4規(guī)劃實(shí)施管理力度不

3、夠，違法用地行為屢禁不止5本輪規(guī)劃編制的必要性和若干規(guī)劃工作建議5.1新一輪規(guī)劃編制的必要性5.2對(duì)本輪規(guī)劃編制工作的幾點(diǎn)建議導(dǎo)言太原市晉源區(qū)土地利用總體規(guī)劃（19972010年）以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”，經(jīng)山西省人民政府批準(zhǔn)，至本輪規(guī)劃實(shí)際編制期2009年已實(shí)施14年的時(shí)間，上輪規(guī)劃實(shí)施期限已基本完成。對(duì)上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是本輪規(guī)劃編制的基礎(chǔ)和前提，是本輪規(guī)劃工作的重要內(nèi)容，是規(guī)劃前期工作的重要組成部分，也是確保新一輪規(guī)劃依法有序推進(jìn)的主要措施。在國(guó)土資源部、山西省、太原市關(guān)于規(guī)劃修編前期工作一系列安排與部署以來，晉源區(qū)人民政府及其區(qū)國(guó)土資源局等部門對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，做了許多相關(guān)準(zhǔn)備工作，為本輪規(guī)劃

4、編制奠定了較好的基礎(chǔ)。根據(jù)山西省國(guó)土資源廳“關(guān)于做好縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見（晉國(guó)土資發(fā)【2010】312號(hào)文）”，本輪規(guī)劃編制仍以2005年為基期，20062020年為規(guī)劃期?？h鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃同步編制。規(guī)劃應(yīng)以“全國(guó)第二次土地調(diào)查”（以下簡(jiǎn)稱“二調(diào)”）的成果數(shù)據(jù)及圖件進(jìn)行編制。需要說明的是本研究提到的“規(guī)劃修編”、“規(guī)劃編制”應(yīng)視為同義詞，原因是在不同時(shí)期從實(shí)際出發(fā)產(chǎn)生的不同提法。1、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的基本問題研究1.1規(guī)劃實(shí)施的簡(jiǎn)要理論分析眾所周知土地是財(cái)富之母，是一切生產(chǎn)和生活的源泉，也是人類勞動(dòng)的對(duì)象和社會(huì)活動(dòng)的平臺(tái)，同時(shí)又是自然資源的載體和生態(tài)環(huán)境的骨架。而土地利用

5、則是人類利用自然資源、改善生產(chǎn)及生活環(huán)境、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展以謀取生存和發(fā)展的一項(xiàng)必然選擇。在當(dāng)今社會(huì)人口不斷增加、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，導(dǎo)致土地利用出現(xiàn)了種種問題，為了實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目的，世界各國(guó)都在進(jìn)一步規(guī)范土地利用和土地使用行為。因此，土地利用總體規(guī)劃比以往任何時(shí)候都顯得更為重要。土地利用總體規(guī)劃是各級(jí)人民政府為實(shí)現(xiàn)土地合理利用目標(biāo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)一定時(shí)期內(nèi)全部土地資源開發(fā)、利用整理和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和綜合部署的過程，是與國(guó)家或區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相配套的空間規(guī)劃，是對(duì)有限的土地資源與不斷增長(zhǎng)的各類用地需求之間的矛盾所進(jìn)行的綜合協(xié)調(diào)。土地利用總體規(guī)劃屬于公共管理的范疇，是從

6、合理利用、集約利用土地資源的初衷出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用的重要措施。它的任務(wù)是：在一定的規(guī)劃期內(nèi)，將科學(xué)發(fā)展觀貫穿于區(qū)域土地利用發(fā)展的全過程，以切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展后勁，并且根據(jù)轄區(qū)土地的自然供給能力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，合理配置土地資源，以便在土地利用中保護(hù)生態(tài)環(huán)境、管護(hù)水土資源、節(jié)約和集約利用土地，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展之目的。這不僅是土地利用總體規(guī)劃的重要所在，也是實(shí)施規(guī)劃的最終目標(biāo)。鑒于土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的綱領(lǐng)性文件，也是國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段，因此，作為政府公共行政行為的土地利用總體

7、規(guī)劃，在其貫徹、實(shí)施的管理與監(jiān)督中，不僅需要各級(jí)政府和社會(huì)的大力支持，而且就規(guī)劃實(shí)施管理的各制度、規(guī)章和措施，也必須科學(xué)合理、切實(shí)可行。其實(shí)施的含義是：當(dāng)土地利用總體規(guī)劃被批準(zhǔn)以后，通過一定的組織形式，運(yùn)用各項(xiàng)政策法規(guī)和技術(shù)措施，使其土地利用行為能夠按照規(guī)劃的空間布局，逐步落實(shí)到相應(yīng)的物質(zhì)環(huán)節(jié)建設(shè)之中，以指導(dǎo)土地可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。1.1.1規(guī)劃實(shí)施的特征（1）土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，是土地按照其不同發(fā)展目標(biāo)、不同利用方式，在其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)效益相互統(tǒng)一的前提下，按照土地的空間和時(shí)間合理布局，使其得到節(jié)約與集約利用的過程。它以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體利益和公共利益為最高價(jià)值判斷

8、，是積極體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展中經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然環(huán)境綜合效益的一項(xiàng)重要社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；（2）規(guī)劃的實(shí)施也是土地行政主管部門通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)監(jiān)督等手段，監(jiān)督土地利用者按照規(guī)劃的既定要求合理利用、集約利用土地的重要政府行為；（3）規(guī)劃的實(shí)施，本質(zhì)上是土地行政主管部門調(diào)節(jié)不同的土地利用主體在土地利用既得利益上的一項(xiàng)重要的仲裁活動(dòng)。即：通過規(guī)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮規(guī)劃的控制、激勵(lì)、整合和保障作用，使土地資源得到優(yōu)化配置；（4）規(guī)劃實(shí)施不僅需要得到相關(guān)法律、法規(guī)的監(jiān)督，而且也需要綜合利用相應(yīng)資金、人力、信息以及管理支持，來推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；（5）規(guī)劃實(shí)施是土地使用者、土地管理者之間一種有序的互動(dòng)過程

9、，在土地利用的實(shí)踐中，土地行政主管部門和土地使用者，應(yīng)隨著情況、條件、形勢(shì)的變化依法批準(zhǔn)，適時(shí)修正、調(diào)整原定的規(guī)劃方案，使之適應(yīng)土地利用的發(fā)展需求。1.1.2影響規(guī)劃實(shí)施的主要因素規(guī)劃作為規(guī)范城鄉(xiāng)發(fā)展的土地利用準(zhǔn)則，按照公共管理的客觀需要，必須重視影響公共管理貫徹執(zhí)行的主要因素，這些因素實(shí)質(zhì)上就是規(guī)劃實(shí)施的保障措施，大致可歸結(jié)為三大類：即政策的導(dǎo)向、規(guī)劃實(shí)施的具體條件和規(guī)劃執(zhí)行的環(huán)境條件。首先，政策的導(dǎo)向：是指經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃方案應(yīng)該是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方針政策的產(chǎn)物。其合法性、合理性和可操作性，應(yīng)有利于規(guī)劃的貫徹實(shí)施。為此，作為規(guī)劃實(shí)施的政策、法律、法規(guī)等各項(xiàng)相關(guān)制度的制定及其導(dǎo)向要正

10、確，而且由政策決定的規(guī)劃“框架”及其體系建設(shè)也要符合實(shí)際，使之能夠適應(yīng)當(dāng)前迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際需求，以滿足構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。二是，規(guī)劃實(shí)施的具體條件：是指土地行政管理部門作為規(guī)劃實(shí)施主體，在實(shí)施機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)、專業(yè)管理隊(duì)伍的技能培訓(xùn)、實(shí)施經(jīng)費(fèi)的籌集和到位等條件必須切實(shí)具備。三是，規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境條件：即具有法定效力的規(guī)劃實(shí)施要具有一定的強(qiáng)制性，必須引起土地利用的各個(gè)利益主體對(duì)規(guī)劃實(shí)施的理解、支持與配合，做到按規(guī)劃統(tǒng)籌安排、合理布局用地，珍惜合理利用土地。綜上所述，從土地管理的實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃應(yīng)具有科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，其全過程包括編制、審批和實(shí)施三個(gè)主要環(huán)節(jié)。要做到嚴(yán)格編制、嚴(yán)格審批、嚴(yán)

11、格實(shí)施。重在把這三個(gè)“環(huán)節(jié)”有機(jī)地聯(lián)系起來并貫穿于規(guī)劃實(shí)施的過程之中。嚴(yán)格編制規(guī)劃是前提，只有這樣才能保證規(guī)劃的科學(xué)性和合理性；嚴(yán)格審批規(guī)劃是手段，就是要具體地體現(xiàn)規(guī)劃本身所具有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；而嚴(yán)格實(shí)施則是要通過各種保障措施達(dá)到規(guī)劃的目的。只有這樣才能實(shí)事求是地實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地資源的持續(xù)高效利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在土地利用總體規(guī)劃的系統(tǒng)工作中，土地利用規(guī)劃實(shí)施管理是其中的核心內(nèi)容，所謂“三分規(guī)劃、七分管理”，形象地概括了規(guī)劃實(shí)施管理的重要性。土地利用規(guī)劃實(shí)施管理涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域和土地管理業(yè)務(wù)的方方面面，管理過程的復(fù)雜性、綜合性和多變性決定了規(guī)劃的實(shí)施管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？v觀目前

12、完成較好的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)表明，制約上一輪規(guī)劃實(shí)施的主要問題：一是規(guī)劃方案預(yù)見性不強(qiáng)，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀變化。首先，規(guī)劃是一項(xiàng)預(yù)測(cè)未來的工作，我國(guó)土地利用規(guī)劃還處于探索和完善階段，規(guī)劃之初，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、擴(kuò)大內(nèi)需、加大建設(shè)投資力度等認(rèn)識(shí)不足，往往形成規(guī)劃不能完全適應(yīng)形勢(shì)變化對(duì)土地的需求。其次，規(guī)劃是統(tǒng)籌安排、合理利用轄區(qū)土地的工作。有些部門往往從“部門”利益出發(fā)對(duì)土地需求預(yù)測(cè)的不準(zhǔn)確也增加了規(guī)劃方案預(yù)見的不確定性。再次，我國(guó)土地利用總體規(guī)劃仍屬一門年輕的學(xué)科，理論與實(shí)踐尚缺乏全面的梳理及深入的分析，理論研究滯后，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，制約了高水平規(guī)劃人才的成長(zhǎng)，規(guī)劃人才也缺乏全面提高和鍛

13、煉的機(jī)會(huì)，造成規(guī)劃編制人才缺乏，客觀上造成規(guī)劃水平的局限，也勢(shì)必造成規(guī)劃方案預(yù)見的局限性。二是“規(guī)劃的權(quán)威性不夠，缺乏有效的實(shí)施管理保障機(jī)制”。規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用缺乏從法律方面加以界定和明確，規(guī)劃的審批制度也尚待進(jìn)一步完善；規(guī)劃實(shí)施的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等保障措施，也需要進(jìn)一步研究、梳理、完善。1.2開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的意義太原市晉源區(qū)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來，對(duì)于加強(qiáng)全市的土地宏觀管理和實(shí)施土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地（特別是基本農(nóng)田），促進(jìn)土地集約合理利用，以及推動(dòng)全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極而重要的作用。但在一些地方，不依規(guī)劃辦事、違反規(guī)劃批地用地的現(xiàn)象仍然存在，擅

14、自或變相修改規(guī)劃的問題也有發(fā)生；在規(guī)劃執(zhí)行中也反映出了規(guī)劃科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)等問題。本規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，是為了全面分析上輪規(guī)劃實(shí)施效果，通過總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)和問題，提出改進(jìn)規(guī)劃工作的對(duì)策建議，為開展新一輪規(guī)劃編制和進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理奠定基礎(chǔ)和提供依據(jù)。（1）規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是修編規(guī)劃的前提根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知（國(guó)土資發(fā)2004133號(hào)）的規(guī)定，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批的省級(jí)和市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，凡提出規(guī)劃修編的，必須先對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并報(bào)國(guó)土資源部審查同意后，才能開展規(guī)劃修編工作；其他土地利用總體規(guī)劃的修編，也要參照上述要求，建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制

15、度。因此，做好現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)工作是新一輪規(guī)劃編制的前提和基礎(chǔ)。（2）規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是新一輪規(guī)劃的必須國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知指出，現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)工作是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容，也是確保規(guī)劃修編依法有序推進(jìn)的重要措施。規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)要對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況、規(guī)劃的實(shí)施效益、規(guī)劃的社會(huì)影響等各方面進(jìn)行分析。只有通過規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，才能對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況和規(guī)劃本身良莠進(jìn)行客觀完整的總結(jié)和評(píng)價(jià)，從而提出改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的對(duì)策建議，對(duì)是否需要規(guī)劃修編提出明確意見并闡明其理由。因此，只有做好規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，才能使規(guī)劃的修編做到有的放矢，為規(guī)劃的修編和調(diào)整提供決

16、策依據(jù)。（3）規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理的需要規(guī)劃重在實(shí)施與管理，這已是不爭(zhēng)之實(shí)，只有付諸實(shí)施才能充分發(fā)揮規(guī)劃的作用，而規(guī)劃實(shí)施管理又是編制規(guī)劃的重要內(nèi)容。通過規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)，可以明確規(guī)劃在已實(shí)施過程中存在的不足，檢查規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展和效果，尤其在用地指標(biāo)分配、用地布局調(diào)整、基本農(nóng)田保護(hù)等方面的具體情況。規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜性和綜合性強(qiáng)的決策，隨著時(shí)間的推移，最初規(guī)劃決策的背景與條件、甚至決策目標(biāo)度可能發(fā)生了一定的變化，只有評(píng)價(jià)規(guī)劃對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)程度，才能使修編的規(guī)劃更加符合實(shí)際，具有更強(qiáng)的操作性，規(guī)劃的實(shí)施措施也才能落到實(shí)處和發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理的需要

17、，只有對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施的實(shí)施狀況進(jìn)行合理的評(píng)估，也才能明確規(guī)劃是否需要修編以及修編的理由。（4）規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的手段規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的目的在于改進(jìn)規(guī)劃。規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是以規(guī)劃的實(shí)施為平臺(tái)，總結(jié)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和不足，以不斷提高規(guī)劃管理的決策水平。通過對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)的監(jiān)督和檢查，督促有關(guān)部門落實(shí)規(guī)劃的政策措施，不斷提高規(guī)劃管理的決策水平，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施的保障手段，促進(jìn)規(guī)劃制度環(huán)境的良性發(fā)展。在規(guī)劃修編時(shí)有的放矢，使規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和措施更有利于實(shí)施。1.3規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的原則和主要內(nèi)容1.3.1規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的原則（1）客觀性原則規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)必須建立在真實(shí)、及時(shí)、可靠的

18、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，沒有真實(shí)的數(shù)據(jù)就不能確切地反映現(xiàn)狀。同時(shí)，評(píng)價(jià)應(yīng)該遵守客觀規(guī)律、科學(xué)反映現(xiàn)實(shí)，在全面掌握各個(gè)方面的情況的基礎(chǔ)之上，力求真實(shí)。（2）歷史性原則任何規(guī)劃都是在特定時(shí)間、空間環(huán)境下做出的針對(duì)未來的決策，因而總有一定的歷史局限性。作為一種事后評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)以歷史的、動(dòng)態(tài)的眼光看待問題，充分考慮和分析規(guī)劃編制的歷史條件和背景。（3）建設(shè)性原則實(shí)施評(píng)價(jià)對(duì)既定的規(guī)劃作出評(píng)判只是手段而不是目的，評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞改進(jìn)規(guī)劃、促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施、使規(guī)劃切實(shí)服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而展開，重點(diǎn)是提出改進(jìn)規(guī)劃的對(duì)策建議。（4）參與性原則規(guī)劃實(shí)施是涉及諸多政府部門和社會(huì)力量的系統(tǒng)工程，規(guī)劃評(píng)價(jià)應(yīng)該堅(jiān)持多部門、多方面參與。同時(shí)

19、通過參與性評(píng)價(jià)，加強(qiáng)各方面對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。1.3.2規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容本規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)主要是在總結(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施措施、社會(huì)影響程度等落實(shí)情況進(jìn)行的全面分析，主要包括：（1）分析土地利用變化及其與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。規(guī)劃實(shí)施期間各類土地利用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、現(xiàn)實(shí)狀況是評(píng)價(jià)工作的最重要的前提條件。國(guó)家規(guī)定本輪縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃采用全國(guó)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，我區(qū)根據(jù)省國(guó)土資源廳的要求初步完成了“接邊”等工作，確定2009年初始匯總的“二調(diào)”數(shù)據(jù)為本輪規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由于“二調(diào)”成果國(guó)家至今尚未正式發(fā)布，因此“二調(diào)”初步匯總面積與“轄區(qū)面積”尚有少量出入；又由于本

20、評(píng)價(jià)不涉及新一輪規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，確定先以“二調(diào)”初始匯總數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)，待“二調(diào)”準(zhǔn)確轄區(qū)面積確定后必要時(shí)再修正。在分析土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局變化時(shí)，要充分考慮區(qū)域內(nèi)外人口發(fā)展、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域政策等對(duì)土地利用活動(dòng)的作用和關(guān)聯(lián)，以及變化趨勢(shì)對(duì)規(guī)定實(shí)施已經(jīng)產(chǎn)生的影響，從而明確土地利用變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，分析規(guī)劃實(shí)施期間各類土地在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局的變化及影響原因。（2）評(píng)價(jià)規(guī)劃主要目標(biāo)（指標(biāo)）的實(shí)現(xiàn)程度，深入分析主要用地指標(biāo)（如耕地保有量、建設(shè)占用耕地面積、基本農(nóng)田等）實(shí)現(xiàn)差異的原因，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地保障情況，以及土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整情況等，并分析集約和節(jié)約用地的狀況。圍繞規(guī)劃措施，評(píng)

21、價(jià)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，土地利用率和土地集約利用程度以及各項(xiàng)措施執(zhí)行效果，分析判斷規(guī)劃目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)程度上是否一致。（3）規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)影響評(píng)價(jià)，包括社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知和接受程度等。土地利用總體規(guī)劃是一項(xiàng)量大面廣的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，評(píng)價(jià)規(guī)劃產(chǎn)生的社會(huì)影響應(yīng)集中在規(guī)劃目標(biāo)和政策是否體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)歷史背景下的各利益主體的福利最大化原則，規(guī)劃內(nèi)容是否充分體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀和廣大群眾的共同意愿，公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知和了解程度等方面。（4）結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，明確是否進(jìn)行規(guī)劃編制，并說明理由。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的分析，判斷現(xiàn)行規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是否適應(yīng)，明

22、確提出是否有必要進(jìn)行規(guī)劃修編，并詳細(xì)說明規(guī)劃需要或不需要修編的理由。（5）總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的成效和不足，提出改進(jìn)規(guī)劃編制工作的對(duì)策和建議。通過評(píng)價(jià)，認(rèn)真總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的成效和不足，以及規(guī)劃執(zhí)行中的變化因素等，提出具有針對(duì)性和可操作性的改進(jìn)建議，以提高規(guī)劃編制和實(shí)施管理的水平，使規(guī)劃更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。1.4規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的方法本實(shí)施評(píng)價(jià)采取實(shí)施定量和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法。定量評(píng)價(jià)：首先按規(guī)定把規(guī)劃基期分類轉(zhuǎn)換為現(xiàn)行規(guī)劃基數(shù)分類；再根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)及“規(guī)劃2010年各類用地指標(biāo)平衡表”凈增減面積按轉(zhuǎn)換要求取得1997-2010年各類用地增減量；核定規(guī)劃2010目標(biāo)年各類用地規(guī)模預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)程度數(shù)據(jù)；

23、然后根據(jù)山西省國(guó)土資源廳晉國(guó)土資發(fā)【2010】312號(hào)文件要求“縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)依據(jù)“二調(diào)”成果數(shù)據(jù)及圖件進(jìn)行編制”、“規(guī)劃基期以2009年12月31號(hào)第二次土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一更新數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，遵循“用途管制、依法核定、銜接可行、綜合平衡”的原則，嚴(yán)格按照國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見（試行）的通知（國(guó)土資廳發(fā)【2009】10號(hào)）精神，對(duì)二調(diào)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸并或細(xì)分形成規(guī)劃用地分類。”最后用“二調(diào)”用地分類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同現(xiàn)行規(guī)劃2010年目標(biāo)年各類用地規(guī)模預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)程度數(shù)據(jù)比較，得出至2009年規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施程度。其它如基本農(nóng)田面積、建設(shè)用地增量及其

24、占用耕地、補(bǔ)充耕地量、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地落實(shí)情況等實(shí)施狀況另行具體分析。定性評(píng)價(jià)：根據(jù)規(guī)劃期國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)的新情況、當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展對(duì)土地利用的影響等，特別是當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門努力實(shí)施規(guī)劃的多種舉措，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行綜合效益評(píng)價(jià)。2規(guī)劃主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分析根據(jù)晉源區(qū)“二調(diào)”初始匯總數(shù)據(jù)，對(duì)照現(xiàn)行規(guī)劃主要目標(biāo)，對(duì)其實(shí)現(xiàn)程度分析如下。需要說明的是，“二調(diào)”初始匯綜總面積數(shù)據(jù)同比原轄區(qū)總面積數(shù)據(jù)有一定的差距，導(dǎo)致原轄區(qū)總面積約增加0.44平方公里，造成相關(guān)地類也略有減少，為此，本主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度尚不夠精確，只能在“二調(diào)”準(zhǔn)確確定轄區(qū)及其各類用地面積，國(guó)家正式發(fā)布后必要時(shí)再加以調(diào)整。2.1耕地保有

25、量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度現(xiàn)行規(guī)劃2010年耕地保有量7756.76公頃（116351.35畝），“二調(diào)”初始匯總耕地總面積為5107.89公頃（76618.35畝），比2010年規(guī)劃目標(biāo)減少2648.87公頃（39733.05畝），同比減少34.15%。耕地大幅度減少的主要原因，一是2003年左右全國(guó)性的以退耕還林為主的生態(tài)建設(shè)力度加大，原主要分布在西部山區(qū)的旱地1420.94公頃（21314.02畝）“二調(diào)”僅剩546.46公頃（8196.9畝），即減少874.47公頃（13117.05畝）；二是規(guī)劃未預(yù)見的建設(shè)項(xiàng)目增多，如長(zhǎng)風(fēng)商務(wù)區(qū)及其以南的新增住宅用地、太原市區(qū)建設(shè)西進(jìn)加快，加上一些違法占地、災(zāi)害

26、毀損等均占用了大量的耕地；三是1989年全省第一次土地詳查以來，不少占用耕地均未及時(shí)如實(shí)變更，導(dǎo)致現(xiàn)行規(guī)劃基期耕地保有量不實(shí)。晉源區(qū)耕地平均質(zhì)量是良好的，“二調(diào)”耕地中，水田、水澆地占耕地總面積的89.3%，多年是太原市蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地之一，也是“優(yōu)質(zhì)水稻”等糧食生產(chǎn)示范區(qū)之一。2.2基本農(nóng)田保護(hù)面積實(shí)現(xiàn)程度現(xiàn)行規(guī)劃2010年基本農(nóng)田保護(hù)面積確定為5955.49公頃（89332.35畝），占耕地總面積的78.5%?！岸{(diào)”基本農(nóng)田劃定3530.94公頃（52964.1畝），比2010年規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)減少2424.55公頃（36368.25畝）?；巨r(nóng)田保護(hù)面積減少的主要原因是隨著耕地

27、面積的大幅度減少，相應(yīng)地也占據(jù)了基本農(nóng)田。本輪太原市規(guī)劃從實(shí)際出發(fā)，把晉源區(qū)2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整為3528.42公頃（52926.3畝）是基本符合實(shí)際的。2.3非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度2.3.1建設(shè)用地總規(guī)?？刂魄闆r分析現(xiàn)行規(guī)劃地類按規(guī)定轉(zhuǎn)換為規(guī)劃分類數(shù)據(jù)后，規(guī)劃2010年建設(shè)用地總規(guī)模目標(biāo)為5504.62公頃（82569.4畝），其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模4477.06公頃（67155.9畝）、交通水利建設(shè)用地規(guī)模619.98公頃（9299.7畝）、其他建設(shè)用地407.59公頃（6113.85畝）。“二調(diào)”初步匯總建設(shè)用地總規(guī)模為6719.78公頃（100796.7畝），同比增加

28、建設(shè)用地1215.16公頃（18227.3畝），由于現(xiàn)行規(guī)劃把晉陽湖460.44公頃（6906.6畝）計(jì)和入未利用地的“湖泊水面”，而“二調(diào)”計(jì)入水利設(shè)施用地的“水庫水面”。2006-2007年，省國(guó)土資源廳因新增規(guī)劃中未遇見的“濱河商務(wù)中心”及“體育中心”等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，從省規(guī)劃?rùn)C(jī)動(dòng)指標(biāo)中為我區(qū)追加建設(shè)用地指標(biāo)176.7公頃（2650畝）。為此，同比實(shí)際增加建設(shè)用地578.02公頃（8670.3畝）。2.3.2城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分析現(xiàn)行規(guī)劃2010年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模4477.06公頃（67155.9畝）以內(nèi)，“二調(diào)”初步匯總城鄉(xiāng)建設(shè)用地5419.07公頃（81286.05畝），同比增加942.

29、01公頃（14130.15畝）。其中：城鎮(zhèn)用地增加1974.78公頃（29621.75畝），農(nóng)村居民點(diǎn)用地由于建新未折舊、部分違法用地及少數(shù)獨(dú)立工礦用地?cái)U(kuò)展同農(nóng)村居民點(diǎn)相連合并共增加991.42公頃（14871.3畝），獨(dú)立工礦用地由于企業(yè)合并重組、關(guān)閉小煤礦等減少2024.19公頃（30362.9畝）。2.3.3城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制分析現(xiàn)行規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2010年規(guī)劃目標(biāo)為2877.1公頃（43156.5畝）。其中：城鎮(zhèn)用地797.63公頃（11964.4畝），獨(dú)立工礦用地2079.47公頃（31192.1畝），“二調(diào)”初步匯總城鎮(zhèn)工礦用地2827.69公頃（42415.35畝），同比

30、減少49.41公頃（741.15畝）。其中：城鎮(zhèn)用地同比增加1974.78公頃（29621.75畝），獨(dú)立工礦用地同比減少2024.19公頃（30362.9畝）。2.3.4建設(shè)用地增量和其占用耕地以及補(bǔ)充耕地量實(shí)現(xiàn)狀況分析現(xiàn)行規(guī)劃19972010年新增建設(shè)用地不超過1672.13公頃（25082畝），其中占用耕地不超過1202.69公頃（1804.03畝），同期通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾補(bǔ)充耕地571.55公頃（8573.2畝），同期凈占用耕地631.15公頃（9467.3畝）。據(jù)晉源區(qū)“建設(shè)用地總規(guī)?？刂魄闆r分析”1997-2009年新增建設(shè)用地2887.29公頃（43309.35畝），除晉陽

31、湖地類變化增加460.44公頃（6906.6畝）和省追加建設(shè)用地176.7公頃（2650畝）外，仍凈增2250.15公頃（33752.25畝）。原規(guī)劃1997-2010年規(guī)劃凈增建設(shè)用地1672.13公頃（25082.0畝），實(shí)際超過規(guī)劃新建設(shè)用地578.02公頃（8670.3畝）。其中占用耕地約8%左右。19972009年通過土地開發(fā)、整理、復(fù)墾共增加耕地687.77公頃（10316.55畝），超過補(bǔ)充耕地計(jì)劃的20%有余。通過上述非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度相關(guān)項(xiàng)目比較分析，2009年“二調(diào)”初步匯總統(tǒng)計(jì)結(jié)果同比現(xiàn)行規(guī)劃控制目標(biāo)有較大程度的突破，尤其是城鎮(zhèn)用地規(guī)模突破程度更大，而旅游等其

32、他建設(shè)用地因投資不足等原因，未能如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)用地。主要原因是規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化預(yù)測(cè)不足，在國(guó)家“擴(kuò)大內(nèi)需”加大基本建設(shè)力度的情況下，多占了一部分建設(shè)用地，同時(shí)一度時(shí)期違法用地屢禁不止，也占據(jù)了一部分土地。2.4林地、園地規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分析現(xiàn)行規(guī)劃至2010年林地規(guī)模達(dá)到10135.93公頃（152038.95畝），比1996年增加2533.33公頃（38000畝），“二調(diào)”初步數(shù)據(jù)匯總13560.05公頃（203400.75畝），同比2010年規(guī)劃目標(biāo)增加了3424.12公頃（51361.8畝）。其中：有林地、灌木林面積均有明顯增加，同期荒草地等質(zhì)量也有所提高。規(guī)劃實(shí)施以來，太原

33、西山生態(tài)屏障晉源段生態(tài)質(zhì)量明顯提高，平川區(qū)綠地面積也大幅度提高，加上工業(yè)生產(chǎn)方式不斷改善，節(jié)能減排取得顯著效果，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大有改善，也為太原市建設(shè)園林城市作出了不少貢獻(xiàn)?，F(xiàn)行規(guī)劃2010年園地面積要求達(dá)到1161.07公頃（17416.05畝），“二調(diào)”初步匯總園地面積658.58公頃（9878.7畝），同比減少502.49公頃（7537.35畝）。園地減少的主要原因，一是原有果園品種質(zhì)量不佳，經(jīng)濟(jì)效益降低，現(xiàn)正處于品種更新階段，加上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少了一些園地；二是有一些園地由于城鄉(xiāng)建設(shè)擴(kuò)大，把一部分園地劃入建設(shè)區(qū)，成為觀賞農(nóng)業(yè)用地；三是新增建設(shè)也占據(jù)了部分園地。2.5工程建設(shè)項(xiàng)目用地情

34、況落實(shí)情況分析現(xiàn)行規(guī)劃共安排工程建設(shè)項(xiàng)目有交通、水利工程、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)有工礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游及其它七大類八十一項(xiàng)，從目前建設(shè)情況已有9項(xiàng)完成建設(shè)，4項(xiàng)正在建設(shè)，68項(xiàng)尚未建設(shè)。其中市以上重點(diǎn)工程基本完成，工業(yè)小區(qū)、旅游等部分項(xiàng)目未如期開工建設(shè)。另外增加了規(guī)劃未列入的建設(shè)項(xiàng)目11項(xiàng)。3規(guī)劃實(shí)施的綜合效益評(píng)價(jià)晉源區(qū)現(xiàn)行規(guī)劃從當(dāng)時(shí)的歷史條件分析，以及區(qū)“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定的主要任務(wù)，規(guī)劃文件、圖件等是規(guī)范的。在市級(jí)規(guī)劃指標(biāo)控制下，規(guī)劃目標(biāo)及用途管制措施等是基本符合實(shí)際的。但在規(guī)劃后國(guó)家面對(duì)國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)的新情況，采取了超常規(guī)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快，實(shí)現(xiàn)以“退耕還林”為主的生態(tài)建設(shè)力度加

35、大，加上太原市西山綜合治理、市區(qū)建設(shè)西進(jìn)等舉措，規(guī)劃預(yù)見性不足與規(guī)劃管理尚不完善等問題，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施程度有些不盡人意，但從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益綜合分析，規(guī)劃實(shí)施的綜合效益仍是十分明顯的。3.1耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)在規(guī)劃實(shí)施的過程中，市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)政府層層簽定耕地保護(hù)責(zé)任書，把耕地及基本農(nóng)田保護(hù)作為政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門政績(jī)考核的重要指標(biāo)之一。尤其是國(guó)家明確“全國(guó)確保18億畝耕地紅線長(zhǎng)期不變”的決策后，各級(jí)政府對(duì)保護(hù)耕地提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度進(jìn)一步重視。通過規(guī)劃指標(biāo)控制及土地用途管制，嚴(yán)格實(shí)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃許可、嚴(yán)格實(shí)行土地年度計(jì)劃管理、嚴(yán)格建設(shè)用地預(yù)審、嚴(yán)格進(jìn)行土地利用監(jiān)管、嚴(yán)格建

36、設(shè)用地“占一補(bǔ)一”等舉措。特別是近年國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)產(chǎn)品出口受阻，國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，加大了基本建設(shè)項(xiàng)目力度，太原市新增標(biāo)志建設(shè)項(xiàng)目大部分落戶晉源區(qū)，晉源區(qū)努力實(shí)現(xiàn)“保耕地、保增長(zhǎng)”行動(dòng)，促進(jìn)了市、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高速增長(zhǎng)，也為保證區(qū)種植業(yè)特別是太原市近郊區(qū)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)用地做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。3.2土地特別是建設(shè)用地節(jié)約集約利用土地水平有所提高由于上輪規(guī)劃十分強(qiáng)調(diào)土地“供給制約需求”，加上保護(hù)耕地的一系列舉措，在建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)嚴(yán)格按國(guó)土資源部制定工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)定額審查，有力地促進(jìn)了建設(shè)用地內(nèi)部挖潛和存量土地盤活，盡管仍存在違法用地，但區(qū)加大了查處力度，總體上使土地利用方式發(fā)生了明顯的改善，

37、傳統(tǒng)的粗放的土地利用方式逐步向集約利用方式轉(zhuǎn)變，使土地利用者逐步注重土地利用效益，新增建設(shè)用地在建筑密度、建筑容積率、單位土地產(chǎn)出率等方面逐步有所提高，加上省國(guó)土資源廳從特定的條件出發(fā)，從省機(jī)動(dòng)建設(shè)用地指標(biāo)中為晉源區(qū)追加指標(biāo)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中文化旅游產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化水平等事業(yè)的快速發(fā)展。3.3土地開發(fā)整理工作成效顯著，促進(jìn)了全區(qū)建設(shè)用地、耕地占補(bǔ)平衡和部分土地生產(chǎn)條件的改善規(guī)劃實(shí)施以來全區(qū)編制了“土地開發(fā)整理”、“礦產(chǎn)資源開發(fā)”等專項(xiàng)規(guī)劃，土地開發(fā)整理項(xiàng)目普遍實(shí)行了可行性研究及具體規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)了工程建設(shè)監(jiān)理。1997年以來，全區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾共增加耕地1672.13公頃，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

38、條件，改善了西山綠化水平，也改善了部分農(nóng)村居民的生活條件。3.4加大了土地生態(tài)建設(shè)力度，生態(tài)環(huán)境條件總體上得到明顯改善規(guī)劃實(shí)施以來，晉源區(qū)西山作為太原市生態(tài)屏障的重要組成部分，林草覆蓋數(shù)量和質(zhì)量顯著改善，坡耕地退耕還林力度較大，荒山造林成績(jī)斐然，蒙山、太山、天龍山旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境大為改觀，天龍山森林公園質(zhì)量進(jìn)一步提高，晉陽湖周邊環(huán)境及水質(zhì)加以改善，北部老工業(yè)區(qū)節(jié)能減排進(jìn)展較快，交通綠色通道建設(shè)也初具規(guī)模，山區(qū)水土流失面積治理面積進(jìn)一步加大，有效地改善了全區(qū)的居住生活環(huán)境和投資環(huán)境。3.5規(guī)劃的法律地位和公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知及參與意識(shí)明顯提高各級(jí)政府和大部分公眾普遍認(rèn)識(shí)到規(guī)劃是具有法定效力的文件，明確

39、用地必須得到規(guī)劃許可及違反規(guī)劃就是違法。提高了規(guī)劃的法律地位及對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，據(jù)省、市國(guó)土信訪工作統(tǒng)計(jì)，群眾上訪反映基層鄉(xiāng)村干部違反規(guī)劃的案件逐年增加，反映了群眾的規(guī)劃認(rèn)知水平逐步提高，規(guī)劃的權(quán)威性逐步加強(qiáng)。4規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題4.1耕地保護(hù)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻晉源區(qū)耕地多集中在東部平川區(qū)的中南部，曾是馳名品牌“晉祠大米”的主產(chǎn)區(qū)，后因水源減少種植面積大為縮小，但仍為太原市近郊農(nóng)副產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地之一。晉源轄區(qū)內(nèi)由于古跡豐富，文化底蘊(yùn)深厚，近年來已成為太原文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在國(guó)家加快文化建設(shè)的背景下，市、區(qū)為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在原晉祠公園、晉祠五星級(jí)賓館等著名基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃實(shí)

40、施期間公路、標(biāo)志性大型工程等建設(shè)又占領(lǐng)了不少耕地，農(nóng)業(yè)人口人均耕地從1996年的0.053公頃（0.79畝）減少至2005年的0.046公頃（0.69畝）。太原市西山綜合整治規(guī)劃中“晉陽湖休閑旅游度假區(qū)”、“晉陽古城遺址修復(fù)工程”、“西山古跡旅游景點(diǎn)連通公路建設(shè)”、“太原高新技術(shù)開發(fā)區(qū)新選址建設(shè)工程”、“區(qū)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)”等仍將占用較多的耕地，現(xiàn)行規(guī)劃和新一輪規(guī)劃實(shí)施耕地保護(hù)任務(wù)異常艱巨。4.2土地集約利用水平急待進(jìn)一步提高原太原化工廠、太原制藥廠、太原化肥廠、太原一電廠等老工業(yè)工基地及眾多的中小工業(yè)企業(yè)占據(jù)了大片土地，隨著國(guó)家轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、產(chǎn)品更新?lián)Q代的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這些工業(yè)用地集約利用土地水平

41、低的問題更加顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地超過國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，空閑地、廢棄地、批而未用地、違法用地、低效利用地等具有較大的潛力可挖。作為特大城市近郊的農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出率仍較低，也蘊(yùn)藏著較大的潛力。全區(qū)集約利用水平急待進(jìn)一步提高。4.3生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)西山不少地方林草建設(shè)仍達(dá)不到完全控制水土流失的要求，也滿足不了旅游景點(diǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，老工業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量仍待進(jìn)一步改善，仍是太原市節(jié)能減排的重點(diǎn)地區(qū)之一，也是太原市實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天碧水”工程的障礙之一，全區(qū)“三廢”治理及采用污水灌溉農(nóng)田引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等問題也應(yīng)進(jìn)一步引起重視。4.4規(guī)劃實(shí)施管理力度不夠，違法用地行為屢禁不止資金籌措及投入缺口較大，給土地整

42、理特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、旅游產(chǎn)業(yè)形成省內(nèi)外著名景點(diǎn)及形成良好的旅游經(jīng)濟(jì)面臨一定的困難?，F(xiàn)行規(guī)劃編制時(shí)曾制定晉源區(qū)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施細(xì)則，惋惜的是未經(jīng)政府或人大正式行文批準(zhǔn)實(shí)施。加上多種原因造成規(guī)劃實(shí)施管理力度不夠，特別是違法用地行為屢禁不止，也給規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施造成一定的障礙。5新一輪規(guī)劃編制的必要性和若干規(guī)劃工作建議5.1新一輪規(guī)劃編制的必要性根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和變化，即將到規(guī)劃目標(biāo)年的現(xiàn)行規(guī)劃主要調(diào)控目標(biāo)已經(jīng)超預(yù)期實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和空間布局已不能繼續(xù)發(fā)揮作用；加上“二調(diào)”初步完成數(shù)據(jù)匯總及現(xiàn)狀圖件編制；太原市新一輪規(guī)劃，對(duì)未來全區(qū)土地利用提出了新的調(diào)控要求。為此，根據(jù)太原市、晉源區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展