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文檔簡介

1、原創(chuàng)材料 僅供學(xué)習(xí)唱響“跨更加展爭創(chuàng)一流比學(xué)趕超奮勇爭先”精神大爭辯發(fā)言自主強化工業(yè)園區(qū)改革鞏固玉溪工業(yè)高質(zhì)量跨更加展我市堅持把工業(yè)園區(qū)作為推動新型工業(yè)化主戰(zhàn)場,不斷加大開發(fā)建設(shè)力度,推動產(chǎn)業(yè)聚集進展,基本實現(xiàn) 國家級高新區(qū)和省、市級工業(yè)園區(qū)三級并進、競相進展的格局,為壯大全市工業(yè)經(jīng)濟總量,提升工業(yè)經(jīng)濟進展質(zhì)量供應(yīng)了有力支柱。截至20*年,全市11個工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積371.85平方公里,建成面積71.6平方公里;進園企業(yè)3690戶,從業(yè)人員14.4萬人;實現(xiàn)工業(yè)增加值674.8億元,占全市GDP比重47.6%。立足園區(qū)平臺支柱,我市培育形成了以卷煙及配套、礦冶及裝備制造、生物醫(yī)藥及食品、新能源

2、新材料、電子信息為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)園區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)聚集的平臺,對外開放的窗口,經(jīng)濟進展的主引擎。然而,隨著工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級和構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)系統(tǒng)步伐的加快,工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、運營治理中的一些深層次體制體制和規(guī)劃布局抵觸日趨突顯。強化工業(yè)園區(qū)改革,成為鞏固全市經(jīng)濟高質(zhì)量跨更加展的要害所在。一、體制機構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局三大短板制約園區(qū)進展20*年,我市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)勝利升級為國家級高新區(qū),市、縣區(qū)共組建10個工業(yè)園區(qū)治理委員會,負責(zé)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和治理運營,其中省級工業(yè)園區(qū)治理委員會6個、市級工業(yè)園區(qū)治理委員會4個。我市工業(yè)園區(qū)治理委員會的設(shè)置,基本上是在原有企業(yè)進展布局前提上形成的

3、,導(dǎo)致既割裂了職能部門治理權(quán)限,又造成治理職能重疊。工信部門與園區(qū)管委會形成“兩張皮”,責(zé)權(quán)不分,園區(qū)管委會作為派出機構(gòu),存在著行政主體不完善、法人地位缺失、履行職能缺乏相應(yīng)法律依據(jù)的沖突。園區(qū)管委會基本沿用領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)模式運行。在職能運行方面,存在權(quán)限不明確、職責(zé)不清楚、責(zé)權(quán)利不對等的沖突。在人員治理方面,挺直復(fù)制行政機關(guān)人事治理模式,進人、晉升、獎懲沒有自主權(quán),內(nèi)部治理缺乏活力。工業(yè)園區(qū)基本是按行政區(qū)劃和原有企業(yè)布局前提上規(guī)劃建設(shè),每縣一個工業(yè)園區(qū),一方面,由于園區(qū)規(guī)劃多片、多點、多園,導(dǎo)致功能重疊、投資分散、重復(fù)建設(shè)、配套不全;另一方面,分屬縣區(qū)治理,無法形成全市園區(qū)規(guī)

4、劃建設(shè)實現(xiàn)一張藍圖統(tǒng)一畫、一盤棋子一起下。同時,由于上述沖突導(dǎo)致各園區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上存在貪多求全,以項目調(diào)規(guī)劃的沖突,致使產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化程度高、要點不突出、特色不鮮亮,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)度不高、互補性不強,三次產(chǎn)業(yè)融合程度不高,工業(yè)項目單打獨斗。二、強化園區(qū)改革是實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量跨更加展的保證截至20*年,全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值達1639億元,占全市全部工業(yè)總產(chǎn)值的82.3%;園區(qū)工業(yè)投資180.9億元,占全市全部工業(yè)投資的95.8%。由此可見,全市11個工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)黨性氐鬧匾教晌低蹲實鬧饕蟮兀晌稻米蛻兜鬧髡匠堅持做優(yōu)存量、做大增量,全力推動新舊動能轉(zhuǎn)換,鞏固提升煙草及配套、礦冶及裝備制造、生物醫(yī)藥及食品、

5、新能源新材料、電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),打造全省重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)進展聚集區(qū),構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮亮、環(huán)境友好、競爭力強的現(xiàn)代化工業(yè)系統(tǒng),園區(qū)是重要的承載平臺,推動園區(qū)改革是重要的突破口。同時,加快園區(qū)經(jīng)濟進展是優(yōu)化民營經(jīng)濟進展環(huán)境,注入市場主體活力,培育領(lǐng)軍型民營企業(yè),打好民營經(jīng)濟戰(zhàn)爭的重要保證;是構(gòu)建縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),形成差異競爭、錯位進展、比學(xué)趕超、爭先進位的良好進展態(tài)勢,不斷增加縣域經(jīng)濟總體實力和綜合競爭力的支柱。要實現(xiàn)到2020年全部園區(qū)產(chǎn)值過百億,新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比超過35%和20%,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達70%,把園區(qū)打造成為布局合理、特色鮮亮、集約高效、生態(tài)環(huán)

6、保的新型工業(yè)化主陣地的目標,自主強化園區(qū)改革,補齊體制體制、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等短板勢在必行。三、立足創(chuàng)新體制推動園區(qū)釋放活力強化園區(qū)改革,首先要立足改革創(chuàng)新釋放活力,靶向施策、分類推動,努力推動園區(qū)體制體制改革,努力提升園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性。要通過健全園區(qū)管委會法人治理結(jié)構(gòu),與同級黨政機關(guān)治理模式徹底脫鉤,建立自主決策、自負盈虧、自主用人、自主支配的現(xiàn)代治理制度;要通過實施往行政化改革,取消行政級別和編制配備,徹底打破人員身份,除主要領(lǐng)導(dǎo)由上級任命外,全部人員一律執(zhí)行崗位聘用和職務(wù)聘任治理制度;要通過建立健全人才引進體制,面對全社會公開聘用企業(yè)治理人才和專業(yè)技術(shù)人才,向好提升園區(qū)治理人才隊伍

7、;要充分發(fā)揚園區(qū)體制體制創(chuàng)新優(yōu)勢,組建隸屬園區(qū)有獨立法人主體資格的實體經(jīng)濟組織和社會事務(wù)組織,推動園區(qū)市場化治理進程。要緊扣構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)要求,進一步解放熟悉,從每個縣區(qū)都要建工業(yè)園區(qū)的慣性思維中擺脫出來,更加靶向地執(zhí)行市委“三區(qū)一港”進展定位、“5577”總體思路和“四帶多園”產(chǎn)業(yè)布局,正確運用“退”與“進”、“量”與“質(zhì)”、“速”與“效”的辯證法,統(tǒng)籌工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)并進,科學(xué)定位園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。要立足推動三次產(chǎn)業(yè)融合進展,執(zhí)行園區(qū)、小鎮(zhèn)組團式進展,推動工、農(nóng)、商、教、游等有機連接,實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、養(yǎng)老與購物、瞧完、食宿功能均衡,著力幸免園區(qū)建設(shè)“千園一面”;要推動

8、園區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游、健康養(yǎng)老融合進展,把工作要點轉(zhuǎn)移到拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色上來。四、立足壯大實體經(jīng)濟推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)進展強化工業(yè)園區(qū)改革,要把著力點放在建設(shè)產(chǎn)業(yè)壯大實體經(jīng)濟上,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,推動產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化。要全力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,邁向中高端。當前,我市工業(yè)企業(yè)中低端產(chǎn)品面臨著被淘汰和產(chǎn)能置換升級的困難任務(wù),要把握處置“僵尸企業(yè)”的“牛鼻子”,加快推動過剩產(chǎn)能淘汰和升級改造,建立往產(chǎn)能長效體制。通過實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程,支持鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向清潔化、節(jié)能化、智能化改造,著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力,使科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟進展中的貢獻份額不斷提升,金融服務(wù)實體經(jīng)濟的力量不斷增加,人才技術(shù)和人力資源支柱實體經(jīng)濟進展的作用不斷優(yōu)化,實現(xiàn)園區(qū)實體經(jīng)濟協(xié)同進展。要加快進展壯大新興產(chǎn)業(yè)。把握新一輪工業(yè)革命和互聯(lián)網(wǎng)變革正在快速孕育興起的歷史機遇,加快先進裝備制造、電子信息、生物制藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)進展步伐,推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟的融合,帶動一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)進展。五、立足優(yōu)化進展環(huán)境推動園區(qū)建設(shè)強化工業(yè)園區(qū)改革,要堅持優(yōu)化進展環(huán)境,推動綠色化園區(qū)、才智化園區(qū)、服務(wù)型園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)。要堅持愛惜與進

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