當(dāng)前路政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告路政執(zhí)法服裝.doc

1、當(dāng)前路政執(zhí)法現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告:路政執(zhí)法服裝近年來，隨著中華人民共和國公路法、江蘇省公路條例和交通部路政管理規(guī)定、超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定等公路交通法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，使路政管理工作逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。“十五”以來，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的發(fā)展，公路建設(shè)步伐明顯加快，然而與公路建設(shè)相比，公路路政管理工作卻相對滯后，不少地方在認(rèn)識上對公路路政管理還沒有像公路建設(shè)那樣重視。一、路政執(zhí)法中存在的問題提起路政執(zhí)法，無論是路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)，還是公路規(guī)費(fèi)的征收，都面臨著太多的困難和阻力。主要表現(xiàn)在：1、公路違章現(xiàn)象增多。一是公路兩側(cè)建筑尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，有不少地方任意在公路兩

2、側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場等。公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合路段違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢。二是侵占、擠占、毀壞公路現(xiàn)象嚴(yán)重，不少道路路面被任意占用，當(dāng)作曬場、堆場、市場等，各種攤點(diǎn)以路為市應(yīng)運(yùn)而生，在相當(dāng)多的集鎮(zhèn)地段干脆就搞起了馬路市場。三是超限運(yùn)輸車輛日益增多，給公路造成了極大的損壞，設(shè)計(jì)使用年限不到，就需進(jìn)行修補(bǔ)和改建。2、執(zhí)法環(huán)境差。一是部分人甚至領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中基本沒有認(rèn)識到公路保護(hù)的概念，講義務(wù)時，就說公路是公路部門的，講利用時，就說公路是當(dāng)?shù)氐?，極少想到公路還需要愛護(hù)，甚至放任、縱容公路曬場、街道化、違章等行為的發(fā)生。二是相關(guān)部門配合不協(xié)調(diào)，國土、城建、工商等部門在各自的

3、審批范圍內(nèi)，經(jīng)常與公路發(fā)生交叉，在涉及利益沖突時，往往犧牲的是公路利益。三是行政干預(yù)比較嚴(yán)重，在路政執(zhí)法過程中，當(dāng)事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實(shí)行地方保護(hù)主義，借口為招商引資企業(yè)排憂解難，通過行政手腕迫使公路部門放棄執(zhí)法，成為實(shí)際上的違法庇護(hù)者。3、路政管理本身存在的問題。路政管理擔(dān)負(fù)著公路秩序管理與路產(chǎn)管理的雙重職責(zé)，然而連一套合法的著裝都沒有，借著超限治理的名義，路政人員暫時穿上了服裝，然而運(yùn)管等部門也一涌而上，而且與公路部門著裝相同，標(biāo)志車輛相同，有時明明是其他部門執(zhí)法中存在的一些不規(guī)范行為，老百姓也誤以為是公路部門所為，嚴(yán)重?fù)p害了公路執(zhí)法形象。此外，公路執(zhí)法隊(duì)伍也存在著

4、進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)的問題，一些不完全符合進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)人手續(xù)的人也進(jìn)入了執(zhí)法隊(duì)伍，降低了隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二、路政執(zhí)法難的原因影響公路執(zhí)法的原因多且復(fù)雜，但最根本的有三個，即：公路所有權(quán)屬不清、相關(guān)法律法規(guī)不相配套、管理體制不夠完善。這三個方面的問題不解決，公路執(zhí)法難現(xiàn)象就難以完全克服。1、公路用地權(quán)屬不清。在公路建設(shè)時，由于征用土地涉及巨額的費(fèi)用問題，許多承擔(dān)征地任務(wù)的地方政府，往往變通處理，并不辦理正式的土地征用手續(xù)，這就造成我們眾多公路部門路產(chǎn)路權(quán)的“虛置”。從法律上講，我們對公路的管理權(quán)幾乎要大打問號。如我們禁止農(nóng)民在邊坡種植農(nóng)作物，農(nóng)民卻因交納了“兩上繳”而理直氣壯向我們“討說法”。至于路邊的

5、開挖填土、搭建，由于我們常常連最基本的土地使用證書都拿不出來，在法律上，本身就處在不利的位置，要進(jìn)行阻止，談何容易。我們總在說依法治路，但遇到這類情況，還得實(shí)行“人治”，請地方政府出面干預(yù)。當(dāng)然，這種干預(yù)不會是無償?shù)?，是以我們其它方面的妥協(xié)為代價的。2、相關(guān)法律法規(guī)不配套。關(guān)于公路管理的法律法規(guī)不可為少，但各種法規(guī)文件往往是自說自話，與國家的大法不配套，與相關(guān)的專門法律不“兼容”。如：從去年起，對養(yǎng)路費(fèi)征收實(shí)施新的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，這本是遵從實(shí)際，增加國家規(guī)費(fèi)收入的良措，但實(shí)施后，矛盾卻相當(dāng)尖銳，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了車主圍攻征收所導(dǎo)致直接沖突的事件。不錯，我們上級的政策規(guī)定需要執(zhí)行，但，退一步想，人家車

6、主按我們的標(biāo)準(zhǔn)載貨，公安部門卻依據(jù)公安法規(guī)視之為超載（甚至在運(yùn)管部門也是這樣），隨時可能因此而被查處，人家心里能樂意？如果認(rèn)真較勁，誰又能保證在法庭上我們一定會是贏家。3、管理體制不夠完善。公路管理機(jī)構(gòu)既屬地方管理，又從屬上級業(yè)務(wù)部門，多頭管理相互間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。此外，公路管理機(jī)構(gòu)的名稱也不規(guī)范，省一級的好一些，基本都叫公路管理局，而地、市以下名稱則比較混亂，有稱公路管理局或分局的，有稱公路段的，還有稱公路管理處的，常讓人不知所以然。不規(guī)范的體制降低了行業(yè)管理工作的運(yùn)行效能，增加了系統(tǒng)“內(nèi)耗”，也直接影響了公路部門行政執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，人為制造了許多執(zhí)法難的問題。三、加強(qiáng)路政執(zhí)法的對策為了充分認(rèn)識路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實(shí)有效地開展路政管理工作，