新預(yù)算法解讀促進(jìn)預(yù)算公開透明-加強(qiáng)審查監(jiān)督

1、新預(yù)算法解讀：促進(jìn)預(yù)算公開透明 加強(qiáng)審查監(jiān)督來源：法制日?qǐng)?bào)導(dǎo)讀：歷經(jīng)四次審議，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議今天表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于修改預(yù)算法的決定，將于2015年1月1日起施行。至此，預(yù)算法在出臺(tái)20年后，終于完成了首次修改。四次審議完成法律修改預(yù)算法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，其重要性由此可見一斑。1994年3月22日，八屆全國人大二次會(huì)議通過了預(yù)算法。該法于1995年1月1日起施行。預(yù)算法自實(shí)施以來，對(duì)于規(guī)范預(yù)算管理，推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制的建立和完善，現(xiàn)行預(yù)算法已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展要求，有必要修改完善

2、。2011年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了預(yù)算法修正案草案，并于當(dāng)年12月提交全國人大常委會(huì)進(jìn)行了初次審議。2012年6月，預(yù)算法修正案草案被提請(qǐng)進(jìn)行二次審議。隨后，草案通過中國人大網(wǎng)向社會(huì)公開征求意見，引起公眾廣泛關(guān)注，征集到大量的修改意見。2014年4月，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)預(yù)算法修正案草案進(jìn)行了三審。全國人大常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，草案三審稿體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，修改得較好，同時(shí)對(duì)一些問題提出了進(jìn)一步修改完善的意見。會(huì)后，全國人大法律委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)就加強(qiáng)基層人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督等問題到北京、浙江調(diào)研，在北京召開座談會(huì)聽取

3、部分地方人大的同志對(duì)草案的意見，并就草案的主要問題與全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、國務(wù)院法制辦公室、財(cái)政部交換意見，共同研究。隨著不斷修改完善，預(yù)算法修正案草案也日臻成熟。值得一提的是，在草案提請(qǐng)第四次審議之前，2014年8月11日至12日，全國人大常委會(huì)法工委召開會(huì)議，邀請(qǐng)全國人大代表、專家學(xué)者、中央有關(guān)部門、地方人大和財(cái)政部門等方面的代表，就修正案草案主要修改內(nèi)容的可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施后的社會(huì)效果及實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行論證評(píng)估?？偟脑u(píng)價(jià)是：草案體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)決定精神，與財(cái)稅體制改革總體方案銜接較好，有利于增強(qiáng)預(yù)算的完整性、科學(xué)性和透明度，規(guī)范

4、預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化政府債務(wù)管理，加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督。各項(xiàng)規(guī)定符合實(shí)際，具體、明確、可行，是一部比較成熟的法律案。有的會(huì)議代表還對(duì)草案提出了一些具體修改意見，全國人大法律委員會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)有的意見予以采納。增加了預(yù)算公開透明度財(cái)政預(yù)算公開，對(duì)于保障群眾對(duì)財(cái)政預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，具有重要的意義。在預(yù)算法修改過程中，如何增加預(yù)算的透明度，管好政府的“錢袋子”一直是社會(huì)公眾十分關(guān)注的焦點(diǎn)。修改后的預(yù)算法將“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展”寫進(jìn)了總則。為了做到預(yù)算公開、透明，修改后的預(yù)算法細(xì)化了相關(guān)規(guī)定。法律明確，“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

5、批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后的二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門向社會(huì)公開，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說明?！薄敖?jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開，并對(duì)部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明?！薄案骷?jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時(shí)向社會(huì)公開?！鼻笆鲆?guī)定的公開事項(xiàng)，涉及國家秘密的除外。這些規(guī)定，對(duì)于促進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)預(yù)算透明度無疑具有重要意義。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督此次預(yù)算法修改加強(qiáng)了人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督。為了讓代表更好地看明白預(yù)算報(bào)告

6、，此次預(yù)算法修改在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算編制提出了細(xì)化的要求。與此同時(shí)，強(qiáng)化了人大對(duì)預(yù)算的初步審查制度，如，增加規(guī)定：人大有關(guān)專門委員會(huì)的初步審查意見和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的研究意見，以及政府財(cái)政部門對(duì)上述意見反饋的處理情況報(bào)告，應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級(jí)人民代表大會(huì)代表。修改后的法律還注意在預(yù)算審查監(jiān)督過程中發(fā)揮基層人大的作用，密切代表和人民群眾的聯(lián)系。修改后的預(yù)算法增加了一條規(guī)定：縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表，聽取選民和社會(huì)各界的意見。此外，對(duì)于人大在審議預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)應(yīng)重點(diǎn)審查哪些內(nèi)容

7、，修改后的預(yù)算法也作出了詳細(xì)規(guī)定。嚴(yán)格規(guī)范地方政府債務(wù)修改后的預(yù)算法進(jìn)一步規(guī)范了地方政府債務(wù)管理的有關(guān)問題。在預(yù)算法修正案草案的審議過程中，有的常委委員提出，預(yù)算法對(duì)地方債務(wù)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從有利于防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，從嚴(yán)、從緊管理，嚴(yán)格規(guī)范。為此，修改后的預(yù)算法對(duì)地方政府債務(wù)問題作出明確規(guī)定：明確舉債主體，為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市；對(duì)舉債的方式、用途、償債資金等作出規(guī)定；明確債務(wù)規(guī)模和管理方式；明確地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務(wù)，以及為他人債務(wù)提供擔(dān)保；對(duì)違法舉債或者為他人提供擔(dān)保的，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，法律明確了地方政府舉債只能用于公益性資本支出。明確政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按照基金項(xiàng)目編制；國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。法律還規(guī)定，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度修改后的預(yù)算法對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作出明確規(guī)定。法律規(guī)定，國家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。法律還規(guī)定，按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定