市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的BT模式管理路徑研究

1、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的BT模式管理路徑研究 BT是英文Build(建設(shè))和Transfer(移交)縮寫形式，意即"建設(shè)-移交"，是政府利用非政府資金來進行非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式。 BT模式是BOT模式的一種變換形式，指一個項目的運作通過項目公司總承包，融資、建設(shè)驗收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項目總投資加上合理回報的過程。目前采用BT模式籌集建設(shè)資金成了項目融資的一種新模式。 摘要當下我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，我國城市化建設(shè)也不斷推進。城市化水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟實際的基本標準。一般來說，城市化水平越高的城市，經(jīng)濟就越發(fā)達，城市化水平低的

2、城市，經(jīng)濟水平也要落后一些。市政建設(shè)又是城市化建設(shè)中的一項重要內(nèi)容?，F(xiàn)在我國的市政建設(shè)，采取的就是BT建設(shè)模式，即Build和Transfer相結(jié)合的模式("建設(shè)-移交"模式)，這樣的建設(shè)方式符合我國現(xiàn)在城市化建設(shè)的現(xiàn)狀及要求。特別是近幾年，我國城市建設(shè)在BT模式影響下發(fā)展極為迅速，在城市建設(shè)的多個領(lǐng)域都很有成效。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中植入BT模式，也是符合市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的，這種模式也可推進城市建設(shè)和市民大眾的需要。 關(guān)鍵詞市政建設(shè);BT模式;城市化;基礎(chǔ)設(shè)施 根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部頒布的關(guān)于市政建設(shè)的相關(guān)文件，國家已將BOT建設(shè)模式引入了我國的工程建設(shè)領(lǐng)域，而BT模式

3、就是BOT模式的一種獨特新穎的變換形式。是指政府利用非政府資金進行非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的一種融資方式，也是目前我國城市建設(shè)籌集建設(shè)資金的一種新模式。當前，我國城市化水平的推進、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迫切需要與政府建設(shè)資金不足的矛盾日益突出，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在著一定的問題。所以利用非政府資金進行市政建設(shè)的方式受到了政府的青睞。BT模式可有效解決市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，解決這一尷尬的局面，還可解決目前市政基礎(chǔ)建設(shè)中存在的問題。而且現(xiàn)在越來越多的建設(shè)工程引入BT模式，特別是一些工程量大，工程規(guī)模大，工期較長的項目。所以BT模式在不斷發(fā)展，而且發(fā)展速度很快，短短幾年，已從以前單一的、獨立的

4、領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)移到其他建設(shè)領(lǐng)域，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。 一、我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理存在的問題 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市主體設(shè)施正常運行的保障，是物質(zhì)生產(chǎn)的重要條件，也是勞動力在生產(chǎn)的重要條件。但近年來我國的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在很多問題，比如資源浪費嚴重，建設(shè)不能統(tǒng)籌兼顧，不能滿足人民需要，且建設(shè)水平差異太大，建設(shè)不平衡 等。且因城市化進程太快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有些跟不上城市化建設(shè)的步伐，所以各地虛假城市化的現(xiàn)象也普遍存在，所謂"欲速則不達"，這么快的建設(shè)進程勢必會引起一些問題。 1.1 建設(shè)質(zhì)量差，資源浪費嚴重 目前，中國的城市建設(shè)盲目追求建設(shè)速度，忽略建設(shè)的效益和質(zhì)量，導致資

5、源浪費嚴重。基本上所有的城市在建設(shè)中都存在著重復建設(shè)的問題。比如城市道路建設(shè)，俗語稱"要致富，先修路"，因為道路是經(jīng)濟發(fā)展的血管，是城市運作的紐帶，但現(xiàn)在的道路建設(shè)，雖然十分重視道路的興建，卻忽視了道路的建設(shè)質(zhì)量。道路的建設(shè)不注重質(zhì)量，剛建好的道路又要拆掉重修，導致重復性建設(shè)。雖然道路的修建對經(jīng)濟發(fā)展也做出了一定貢獻，但卻浪費了國家的資源和政府資金。 1.2 建設(shè)不能統(tǒng)籌兼顧，附加性建設(shè)多 當前，很多城市建設(shè)中沒有統(tǒng)籌兼顧的方案。比如，在道路建設(shè)之前就應(yīng)全面考慮到下水道、自來水、網(wǎng)線等問題，但現(xiàn)實的建設(shè)中因為沒有考慮到這些問題導致重復性建設(shè)、附加性建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)，這樣的建設(shè)根

6、本沒有做到統(tǒng)籌兼顧。如果能夠在一次修路的方案中就綜合考慮到這些因素，就能做到統(tǒng)籌兼顧，將會節(jié)約更多資源，使建設(shè)更有效率，更好地貫徹以人為本的理念，更好地為人民服務(wù)。 1.3 建設(shè)不注重環(huán)境保護，導致生態(tài)破壞 建設(shè)不能只注重經(jīng)濟效益，還應(yīng)考慮到環(huán)境的保護。當前我國建設(shè)的要求是，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。將"好"放在"快"的前面，說明我國已經(jīng)更重視建設(shè)的質(zhì)量和建設(shè)的整體效益。建設(shè)需要考慮到環(huán)境保護，不能再像以前一樣以犧牲環(huán)境為代價搞經(jīng)濟建設(shè)。比如，大量抽取地下水是城市道路建設(shè)采取的方式之一。大量抽取地下水，是為了排干凈地下水來穩(wěn)固地面上的建筑物，但從長遠來看，

7、這樣做會嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，會影響生態(tài)平衡。甚至還會造成城市"天坑"的出現(xiàn)，嚴重影響人們的生命財產(chǎn)安全。又如，不達標污水排放的問題，在城市建設(shè)中，企業(yè)將不達標的污水直接排放到河流里，不僅影響河流的水文水情，污染水質(zhì)，更會對城市居民的身體健康造成嚴重威脅。再如，城市垃圾的處理問題，現(xiàn)在城市處理垃圾的方式，大多實行填埋處理，將垃圾統(tǒng)一埋到地下，一些有害垃圾會破環(huán)土壤結(jié)構(gòu)，污染地下水，一些可回收利用的垃圾也都被浪費掉，這些都是在城市建設(shè)中忽略環(huán)境保護導致的。 1.4 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不平衡 我國目前的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體水平都不高。與國民生產(chǎn)總值類似，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平也

8、有相關(guān)指標用來評判。根據(jù)2009年的統(tǒng)計顯示，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與聯(lián)合國的平均建設(shè)水平差距甚大，特別一些特殊的建設(shè)更是落后，比如我國建設(shè)中污水的處理設(shè)施等。另外，在我國國內(nèi)的建設(shè)中，也存在著很多問題，建設(shè)不平衡，建設(shè)差異大，這些主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，我國區(qū)域不同，城市的建設(shè)也不平衡。從相關(guān)數(shù)據(jù)中可得知，東部地區(qū)建設(shè)水平普遍要高于中西部地區(qū)，一些規(guī)模大的城市、發(fā)達的城市建設(shè)水平要高于欠發(fā)達城市。第二，主要表現(xiàn)在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)部也存在不平衡的問題。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含著許多內(nèi)容，包括公路房屋等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還有環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)。這些不同的設(shè)施體現(xiàn)了內(nèi)部建設(shè)的不平衡。一般來說，公路

9、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比環(huán)境衛(wèi)生方面的建設(shè)更受政府重視。如修路這一設(shè)施建設(shè)，基本是每一個城市都看重的、都要做的，但對于污水的達標排放、垃圾的有效處理等環(huán)境衛(wèi)生方面的建設(shè)卻相對落后。 二、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入BT模式的優(yōu)點 正因為當前城市建設(shè)存在很多問題，所以，以往的城市建設(shè)方式已不適應(yīng)現(xiàn)代社會的城市化進程，不適應(yīng)我國現(xiàn)在的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。正因如此，我們可引入BT模式這種建設(shè)方式，這是一種符合我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的新型建設(shè)方式，具有以下幾方面的優(yōu)點。 2.1 降低建設(shè)風險和管理成本 在正常的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，我們需要投入大量的人力、物力和財力。而且因為本身技術(shù)匱乏，實力不強，建設(shè)觀念落后，導致建

10、設(shè)投入成本與我們的收獲不成正比。但在BT模式下，建設(shè)資金是不需要政府投入，這樣政府及相關(guān)機構(gòu)，便可節(jié)省大量的人力、物力。另一方面，政府也不需要設(shè)置專門的項目管理機構(gòu)對建設(shè)中的各項目進行管理。等該項目建設(shè)好并完全合格以后，政府才會支付資金，這種模式下建設(shè)的風險就會降低很多。上文已提到，一般采用BT模式的都是一些大型工程。大型工程交給BT承包商，承包商為了追求更大的利潤，就會給出雙方都認可的價格。且BT模式在大型工程中的引入，還可提高工程進度，加快工程效率，所以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入BT模式非常重要。 2.2 優(yōu)化項目管理 在BT建設(shè)模式下，相關(guān)BT承包商為了獲得更多經(jīng)濟利益，就會想方設(shè)法利用先進的

11、管理經(jīng)驗和管理方法對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行管理。先進的管理方法能提高工程建設(shè) 的質(zhì)量，提高工程建設(shè)效率，形成良好的循環(huán)，也是我國城市建設(shè)最理想的形式。BT承包商在建設(shè)過程中引入的先進管理方法和管理理念，可為我國政府進行其他設(shè)施建設(shè)起到指導和借鑒作用。 2.3 實現(xiàn)政府與BT承包商的"雙贏" BT模式可看作是一種建設(shè)模式，也可看作是一種政府的融資方式。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入BT模式，可使政府和BT承包商獲得雙贏。一方面，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，這些建設(shè)資金僅靠政府財政撥款有時確實難以支撐。但這種模式可在建設(shè)的過程中，將非政府資金引入到建設(shè)中來，緩解政府的財政困境。這樣的

12、方式并不會因為融資渠道的改變而影響到建設(shè)的結(jié)果，還會使政府規(guī)劃籌建、但資金又不足的項目盡早落成，獲得發(fā)展，這樣的情況下政府也會有更多的時間對市場進行宏觀調(diào)控。在實現(xiàn)社會發(fā)展、獲得社會效益的同時盡到自己的職責。另一方面，也可為企業(yè)的發(fā)展提供動力。企業(yè)發(fā)展，必須要有工程實施，必須要有投資渠道。而將BT引入政府的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，就可為企業(yè)提供更多的投資渠道。如果企業(yè)僅靠自己的工程維持發(fā)展，會比較艱難。但如果可拓寬企業(yè)的投資渠道，讓企業(yè)承包更多的工程，企業(yè)就可更好的獲利。BT模式中，企業(yè)投資渠道不僅更多，還可減輕企業(yè)投資的風險，因為他們投資的是政府的建設(shè)工程。最終，將BT模式引入政府市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可緩解政府在建設(shè)中存在的資金問題，促進基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)。企業(yè)可有更廣的投資渠道，更低的投資風險，促進企業(yè)自身的長久發(fā)展，這樣就實現(xiàn)了政府與BT承包商的"雙贏"。 三、結(jié)語 與其他建設(shè)模式相比，BT建設(shè)模式擁有很多明顯優(yōu)勢。在我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中理性的引入BT模式，可有效解決目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在一些問題，有效的進行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并讓這類建設(shè)擁有長久發(fā)展的動力，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良性發(fā)展。另外，在促進城市發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的同時，促進人民生活水平的全面提升。 >參考文獻： 1趙曉強.淺談市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的BT模式管理及有效運作J.商